农村燃气安全管理篇1

关键词：三夏季节、火灾多发、焚烧麦茬、遏制对策

目前，郓城县136万亩小麦已经成熟，从6月1日起，南部几个乡镇陆续开镰收割，进入6月中旬，全县21个乡镇都开始全面收割，我县消防大队的出警次数由月初每天5-6次也迅速猛增到每天20-30次，5部消防车全部出动，官兵几乎吃住在都在车上且疲于奔波，由一个火场转战到另一个火场，顶着炎炎烈日辗转在全县的乡镇农村，由于连续超负荷的工作，得不到很好的休息，基层的官兵们辛苦可想而知。据笔者调查，仅6月14日一天，大队共接警97次，有时候两个电话员连续接警都忙不过来，警笛声声、火警连连，历年来三夏季节火灾发生率一直居高不下，甚至呈逐年上升趋势，每年在麦收之前，各级消防部门都在大会和电视上不间断的开展三夏季节防火宣传，为何火灾仍然频频发生，笔者根据多年来所见所闻浅谈一下三夏季节火灾频发的原因及其遏制对策：

一、三夏季节的火灾特点

1、燃烧范围大。由于受传统耕作的影响，麦田、麦场之间防火间距较小，麦田与麦田间之间仅一条半米宽小道相隔，基本起不到防火分隔的作用。虽然麦场与麦场间有较宽的道路或沟渠分隔，但无法间隔飞火燃烧引起的蔓延，一旦发生火灾，燃烧范围大，过火面积有的甚至达几十亩。

2、火灾频率高。麦收季节，农民在处理麦茬秸秆时，往往采取焚烧的处理办法，由于麦收季节时间相对集中，造成三夏季节麦田麦茬火灾频发。2010年6月13日，郓城县武安镇张坑村一村民点燃麦茬，由于风大，迅速引燃周围邻居的麦茬，并向附近的未收割的麦田迅速蔓延，风借火势麦田大面积的发生燃烧，消防队到场以后展开扑救，并组织村民用铁锨扫帚扑打火苗展开自救，但围观群众无动于衷，事不关己、高高挂起，只是在旁边看热闹，这时忽然风向急转，形成飞火，并迅速引燃附近于庄村的大面积的麦田，这时看热闹的人们才反过神来，高喊着快救火，但未时已晚大面积的麦田火灾瞬间形成，几十家村民受灾，大家悲天伧地，后悔不已，纷纷痛骂烧麦茬的始作佣者。

3、蔓延迅速。麦收季节一般气候干燥少雨，太阳炙烤大地，温度极高，麦子所含水分低，麦穗表面积大，极易引燃。特别是露天燃烧时受风向、风力影响大，且麦田之间安全距离短，一旦失火成片燃烧，并迅速蔓延。其燃烧过程中产生的飞火还会造成多片同时燃烧，造成大面积燃烧，多点蔓延。

4、损失严重。麦收季节，一旦失火，往往都是农民一年的收成，损失大，对农民的感情伤害也很严重。另外，农民各家各户责任田往往连在一起，一把火有时一烧五、六户，易引发农民群众间的矛盾纠纷。有的农民在本农田内焚烧秸秆不仅蔓延到邻近未收割麦田，甚至蔓延到周围建（构）筑物附近，造成严重的经济损失。2011年6月13日14时，郓城县唐庙乡常庄村村民周茂金因点燃自家的麦茬，由于刮西南风，迅速引燃周围麦田，并殃及霍庄未收的大片麦田，共烧毁麦田102亩，受灾户数达二十余户，损失十余万元，给大家带来了很大的心理伤害，村民纷纷要求赔偿，并告到乡里，派出所将周茂金依法传唤，并责令家人赔偿众人的损失，周茂金自酿苦酒，后悔不已，但为时已晚。

5、扑救难度大。麦场和麦田一般地处农村，距消防队相对较远，道路狭窄且崎岖难行，消防车有时难以到达现场，主要以群众自发组织扑救为主，灭火时所需器材、设备往往准备不足，水源供给也无法满足火势控制的需要，对火势的控制、扑救难度大。

二、三夏季节火灾多发的原因

1、烧麦茬秸秆、公路打场是麦收火灾的主要诱发因素。

农民在收割小麦时为赶农节图快捷，或农机手为防备地面砖石损坏收割机，在小麦收割时往往会把麦茬留得很深。由于麦茬过深不利于秋季农作物的播种，再加上农民没有清除麦茬的便利工具，在农村还都在使用最原始的小铲刀铲麦茬，极为费力且不出效率，铲掉的麦茬又用途不大，还不如节省点时间去打工挣钱，为图省事，很多农民不顾有关部门再三强调还是冒险点火烧麦茬，如此极易引发火灾。随着秸秆逐步退出农民炊事燃料的角色，加上收割上来的秸秆出路不多，堆放在田间地头又影响农事操作，秸秆的处理问题便成为农民麦收期间的一大难题。由于对秸秆的处理政府还没有形成产业化运作，农民又不可能花费大量的劳动力和运输成本将其收集起来，因此将其焚烧就成了农民的唯一选择。据笔者调查，在今年三夏期间，郓城县消防大队共接警215次，实际出警168次，其中因烧麦茬引起的火灾就高达90%。另外公路打场也是麦收火灾多发的原因之一。由于部分农民图简单省事，图一时方便，只顾眼前利益，在公路上碾晒麦草，使成段成段道路铺满麦草。由于大部分车辆排气管无防火罩，排气管内未熄灭火星掉落麦草易引发火灾。车辆在行进过程中有时也会缠入一些麦草，由于此时麦草非常干燥，易和车辆设备磨擦引起火灾。另外，在车辆行进中，常会有烟头随车扔出，落入麦草内也会引发火灾。2011年6月16日中午，在郓城县武安镇至唐庙乡的公路上，一辆面包车因经过村民堆在公路上厚厚的麦草时，因猛加油门排气管打火将麦草引燃，不光麦草着火，车辆和里面的货物被彻底烧毁，幸亏司机跑的快，没有被烧伤，司机气急败坏和晒麦草的村民还打了起来，象这样的例子枚不胜举。但是没有任何人接受这样的教训，年年如此，老百姓还是不顾交管部门的三令五申，继续占有公路打场晒粮，法不责众，交管部门也是无可奈何。

2、农民消防意识比较淡薄，防火知识严重匮乏。

麦收期间，麦场内和麦田内经常可见农民群众吸烟，田边烧水、做饭等用火现象，笔者在出警中发现还有的村民开着自家的三轮车拉着严重超载的麦草，驾驶员和坐在车上的人员还若无其事的叼着烟卷，感觉真是愚昧可笑，不少儿童不知大火无情，在无大人监管时在田边玩火取乐。还有大部分农民群众对麦收期间的防火工作存在麻痹思想和侥幸心理，认为耕种了一辈子都没出事，无视管理人员的宣传教育，甚至有抵触情绪，依然我行我素。一般是火灾不发生在自己身上，是不会有感触的。只有火灾发生了，才会后悔受教育。2011年6月17日13时许，杨庄集镇中王庄村一王姓村民在麦田内因吸烟不慎将麦田引燃，由于当时有东风火势迅速向西蔓延，不光烧毁了邻居的三亩小麦，还引燃了邻居西边的养鸡棚，2000多只蛋鸡瞬间都成了烧鸡，给养鸡户带来了很大的经济损失和心理伤害。

3、管理体制和执法机制不尽完善。

麦收期间，专门从事麦场防火的管理人员极其短缺，基层防火管理人员大多是村民委员会的村干部兼职管理，即便全部出动，整天呆在田间地头，也难保做到不发生火灾。同时，针对农民麦收的防火管理，由于缺少专门的法律法规依据，大都只能以教育为主、行政处罚为辅。另外有关管理部门在管理过程中也缺少操作性强的规章制度，也不敢轻易采取行政处罚手段，执法工作难以开展。

三、遏制麦收火灾高发的措施及对策

麦收工作关系到农民群众的切身利益，关系到广大农村的社会稳定。笔者认为应从五个层面上加以重视、加大力度、发挥效能，压制日益高发的麦收火灾形势。

一要从县政府的层面上加强组织领导，充分发挥政府职能。目前，麦收火灾的特点是点多线长、面广量大，仅靠消防大队“单打一”势必杯水车薪、收效甚微；必须依靠县乡两级政府的统揽，在政府的统一领导下，联动各有关部门通力协作，才能取得期望的成效。当前，从中央到地方各级党委政府高度重视“三农”问题，大力构建和谐社会。消防大队要积极向县政府提议，将农村消防工作纳入“三农”议事日程和构建和谐社会规划范畴，对农业、公安、消防、科技、发改委、环保、文化、教育、司法、广电等部门工作职责进行细化分工，按照《山东省新农村建设消防管理办法》的有关规定，针对麦收季节火灾多发、高发的现状，结合本辖区实际，拟订切实可行的工作计划和工作举措；例如，制定本乡镇麦收防火安全规章制度，与乡镇政府、有关部门签订责任状，麦收前夕召集有关部门召开专门会议，明确分工和工作责任，研究会办应对措施，协同配合、齐抓共管、统一行动。农业部门组织农业技术人员加强田间指导，在农业技术培训过程中教育引导广大农民合理处理麦草，加强对农业机械的管理和调配，禁止随意燃烧等不安全行为；文化、科技、教育、环保等部门在下乡活动中可以将消防安全知识贯串其中，通过文艺演出、科技宣讲、学校教育、环保宣传、报纸电视广播等多种形式和平台，教育引导农村群众关注麦收防火工作，入脑入心转化思想认识，自觉防范火灾事故，切实行动起来，采取有效措施，压降麦收火灾高发势头。

二要从部门的层面上加强牵头协调，发挥公安消防部门的主导作用。消防大队作为牵头职能部门，要主动向县政府汇报本县麦收火灾高发的形势，提出应对措施和工作方案，在相关部门之间发挥桥梁和纽带作用，按照县政府的统一部署，围绕压降麦收火灾这一目标，大力协调相关职能部门共同开展好麦收防火工作。组成工作组定期对各乡镇麦收防火工作进展情况进行检查调研，对各乡镇、各部门的工作提出意见和建议，提请县政府加以解决，从宏观上、条块上推进麦收防火工作在本地区扎实开展。消防大队要利用参与麦收火灾扑救、深入农村开展消防检查等时机，开展麦收防火宣传，发挥主流媒体消防专栏、专版的阵地作用，大力宣传焚烧麦茬的危险性、危害性，报道麦收火灾案例；组织派出所消防民警、乡镇安全干部开展专门培训，讲授消防法律法规和麦收防火常识，一般麦收火灾的扑救和火灾责任事故的查处等有关知识，充分发挥基层公安派出所、乡镇安监办的职能作用，加大农村消防安全管理力度，下大力气整治农村乱烧麦茬的行为，及时查处麦收防火违法案例，要及时曝光违法违章导致麦收火灾的行为，重点打击故意、随意燃烧麦秸引发火灾导致财产损失和人员伤亡的责任人，教育警示广大农民群众引以为戒，自觉预防火灾事故。

三要从基层的层面上加强宣传教育和预防控制，发挥乡镇政府、村委会、村民小组等基层组织的靠前作用。麦收前夕，通过有线广播，张贴宣传海报、挂图，设立宣传橱窗、板报，悬挂张贴横幅、标语，散发宣传资料和宣传手册，制订《村民防火公约》等形式，在农村群众中大张旗鼓的开展消防法律法规和麦场防火常识的宣传教育活动，重点要教育引导广大农民认识到燃烧麦秸的火灾危险性，告知过失引起火灾的严重后果和应负的法律责任；乡（镇）、村、组要组织治保会、治安巡逻员、志愿消防队员开展巡防检查，发动群众及时举报违法违规行为，开展事故警示教育，在思想上让广大农民群众提高警惕，杜绝随意燃烧麦秸的现象，从源头上加强对麦收火灾的预防和控制。

四要从灭火的层面上加强农村多种形式消防队伍建设，充分发挥其在扑救麦收火灾中的作用。平时，派出所保安联防消防队和村组义务消防队要认真做好就近扑救麦收火灾的各项准备工作，联防消防队要组织学习麦场火灾扑救业务理论，掌握制造防火隔离带、供水扑救、组织群众自救、疏散救人等基本战术，加强车辆、执勤器材及手抬机动泵的维护保养，认真落实执勤值班制度，对群众义务消防力量人员组织和日常管理，开展好“传、帮、带”，确保一旦发生火灾能够快速反应，就近组织进行有效扑救。

五要从科技的层面上加强对农副产品的深加工和再利用，充分发挥高科技在农业现代化进程中的作用。政府及有关部门要充分利用市场经济规律，做好扶持和引导工作，发挥社会资源优势，加强对农作物秸秆科学回收利用的开发和科技创新。通过有偿置换、微生物发酵、工业化回收、产业化深加工等形式，拓展农业生产链，提高农作物秸秆的利用率和附加值，从根本上改变农民焚烧麦草实现秸秆还田的陋习，在不影响土地肥效、消防安全、环境保护等因素的前提下，按照科学发展观、构建和谐社会的要求，大胆尝试、勇于探索，改进创新农业生产模式，为农民增收、农业增效、农村发展服务，真正为广大农民办实事、办好事。

【参考文献】：《农村防火规范》GB50039-2010

农村燃气安全管理篇2

第二条本规定适用于本市农村地区的消防安全管理。城乡结合部地区适用本规定的范围，由区、县人民政府划定并公布。

第三条本市农村消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持统筹规划、因地制宜、综合治理的原则，逐步提高农村居民自防自救能力。

第四条区、县人民政府负责本行政区域的农村消防工作，将农村消防工作纳入国民经济和社会发展规划，统筹制定本行政区域的农村消防规划并组织实施，将农村消防经费列入财政预算。建立农村消防安全管理机制，落实农村消防工作责任制，制定工作标准和考评制度，对乡、镇人民政府和有关部门依法履行农村消防工作职责的情况进行监督检查。

第五条公安机关负责对本辖区内的农村消防工作实施监督管理。

公安消防机构负责农村地区消防行政许可、火灾事故调查和消防安全重点单位的监督管理等工作，指导乡、镇人民政府消防工作机构和公安派出所开展消防工作。

公安派出所应当根据公安机关的规定，负责相应的农村消防监督管理工作，对村民委员会的防火安全工作情况进行监督检查。

第六条发展改革、规划、财政、农业、安全生产、林业、水务、民政、劳动和社会保障、教育等行政部门，应当在各自职责范围内做好农村消防工作。

第七条新闻、出版、广播、电视等单位应当通过农村题材的栏目，采取多种形式向农村居民进行消防法规、防火知识、灭火常识和逃生自救方法等内容的宣传教育。

第八条乡、镇人民政府负责落实本行政区域的农村消防规划，根据实际需要建立与治安巡防队、森林消防队等相结合的专（兼）职消防队，指导村民委员会开展消防安全工作，鼓励村民委员会组织建立志愿消防队。

公安消防机构应当对专（兼）职消防队、志愿消防队等消防队伍进行业务指导。

第九条村民委员会应当成立防火安全小组，设立消防安全员，健全工作制度，开展消防安全宣传和消防安全检查、巡查，及时消除火灾隐患，组织火灾扑救，建立消防工作档案。

村民委员会应当组织农村居民制定规范农村居民行为的防火安全公约。防火安全公约应当包括下列内容：

（一）用火、用电、用油、用气和堆放易燃物品等行为的安全要求；

（二）保证消防车道畅通、公共消防器材设施完好有效的措施；

（三）对老弱病残人员的监护和帮助措施；

（四）根据本村实际，保证消防安全的其他内容。

第十条农村消防基础设施建设应当与村容村貌改造、乡村道路、人畜饮水工程等农村公共基础设施统一规划、建设和管理。

新建、改建农村道路时，村内主干道的路面宽度以及管架、栈桥等设施跨越道路的高度，应当符合消防车辆通行要求。

第十一条新建、改建农村自来水管网时，应当按照规定配置消火栓。已有自来水管网但未配置消火栓的村，应当对管网进行改造，并按照规定配置消火栓。没有自来水管网的村，可以利用天然水源设置取水设施；缺乏天然水源的，可以设置消防水池等作为替代水源。

第十二条新建、改建农村公共建筑时，应当按照消防安全标准，使用符合耐火等级要求的建筑材料。鼓励农村居民住宅使用耐火材料，改善农村用火、用电、用气条件。

第十三条在农业收获季节、森林防火期等火灾多发季节和重大节假日期间，乡、镇人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育；在重点防火场所和部位设置消防警示标志，加强消防安全检查，对发现的火灾隐患，要求相关责任人员及时整改，并实施跟踪复查。

第十四条农村灯会、庙会、文艺演出、体育比赛等群众性活动的主办者应当制定灭火、疏散预案，落实消防安全措施。

农村集市的主办者应当制定消防安全管理制度，配备消防管理人员和灭火器材，保证疏散通道和消防车道畅通；没有主办者的，集市的消防安全工作由所在地村民委员会负责。

第十五条农村地区的学校、幼儿园、敬老院、医疗机构、图书室，以及从事旅游、餐饮、娱乐、住宿等经营活动的单位和个人，应当遵守下列规定：

（一）建立消防安全管理制度，落实消防安全责任；

（二）制定消防安全措施和应急预案；

（三）配备完好、有效的消防器材；

（四）设置符合要求的应急照明设施、消防安全疏散标志和安全出口，确保疏散通道和安全出口畅通；

（五）开展防火巡查和自检自查，及时消除火灾隐患；

（六）对从业人员进行消防法规、防火知识、灭火常识和逃生自救方法等内容的宣传教育；

（七）配合有关部门做好消防安全检查和专项治理工作。

第十六条在农村地区从事燃油、燃气、造纸、木材加工、家具生产、服装加工、废品收购、仓储等生产经营活动的单位和个人，应当遵守下列规定：

（一）制定并落实消防安全操作规程；

（二）配置消防设施和灭火器材，并做好维护保养工作；

（三）在经营场所周边设置明显的消防警示标志；

（四）严格用火、用电制度；

（五）生产经营区域与生活区域采取防火分隔措施，分别设置安全出口和疏散通道。

第十七条在农村地区燃放烟花爆竹时，应当遵守国家和本市有关燃放烟花爆竹的安全管理规定。

第十八条村民委员会应当制定消防宣传教育计划，指导在农村地区居住的人员做好下列防火工作：

（一）爱护消火栓、消防水池等公共消防器材和设施；

（二）不在村内道路上堆物、堆料或者搭设棚屋；

（三）不在林地附近、架空高压输电线路和通讯线路下方堆放可燃物或者燎荒；

（四）毗邻林地居住的人员使用明火时，采取防火措施；

（五）遵守电器安全使用规定，不超负荷用电，严禁安装不合格的保险丝、保险片；

（六）安全使用明火，定期清理火炕（墙）、烟道，检修住宅内的燃气管道、器具；

（七）学习和掌握家庭火灾扑救和逃生自救等消防常识，做好对被监护人的教育和看护；

（八）租赁房屋或者承包经营场所时，明确当事人的消防安全责任。

第十九条有农村消防工作职责的行政部门及其工作人员不依法履行农村消防工作职责，造成严重后果的，由其上级行政主管机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十条对违反本规定第十五条规定行为之一的，由公安消防机构责令改正，处1000元以上3万元以下罚款。

农村燃气安全管理篇3

1.农村能源建设在社会主义新农村建设中的重要作用

1.1农村能源建设是推进社会主义新农村建设的重要组成部分农村能源建设通过推广沼气、生物质气化、节能炕灶、太阳能综合利用等农村能源实用技术，能够有效缓解农村能源紧张问题，治理农村环境污染，改变农村柴草、垃圾、粪便随意堆放问题，提高农民用能品质和生活质量，保障农民群众身心健康。有利于农业生产发展，促进农民增收节支，与生产发展、生活宽裕、村容整洁的社会主义新农村建设要求密切相关，是推进社会主义新农村建设不可缺少的组成部分。

1.2农村能源建设是发展现代农业与循环经济的纽带农村能源建设中“四位一体”沼气生态农业模式，特别是以大中型畜禽养殖场能源环境工程为纽带，沼气、沼液、沼渣“三沼”的综合利用，实现气液输送管网化、农业生产无害化，发展无公害、绿色食品和有机食品生产，将种植业与畜牧业、水产养殖业、水利、旅游观光等相关行业紧密联系起来，推进现代农业与循环经济紧密结合，延长了农业产业链，提高了农业生产水平，为现代农业发展开拓了新的领域。

1.3农村能源建设是提高农民生活质量和保护生态环境的重要措施农村能源建设从解决农民生活燃料、提高农村生活热效率和用能品位入手，配套实施改圈、改厕、改厨、改院等措施，改变了农村生活环境“脏、乱、差”局面，提高了农民生活质量。同时，常规能源的节约与可再生能源的开发利用，改变了农村传统的能源获取和利用方式，有效减少了乱砍滥伐行为，保护森林植被，涵养水源，加强了生态环境保护，特别是加强对山区生态环境的保护，促进了人与自然的和谐发展。

2.推进农村能源建设工作的主要措施

2.1加大领导和协调力度，明确工作职责加大工作领导和协调力度。各级政府要进一步加强对农村能源建设工作的组织领导和协调力度，根据实际情况调整、充实农村能源建设工作领导小组或成立相应的协调组织，引导、支持、保护和调控农村能源建设；明确部门工作职责。农村能源建设是一项综合系统工程，需要各有关部门密切配合，通力协作，合力推进；健全各级农村能源管理机构。要进一步明确和省、市、县农村能源机构的职能。在基层农技推广体系建设中充分考虑农村能源建设工作的重要性，明确承担农村能源建设工作职能的单位。加强队伍建设，将人员和业务经费纳入同级财政预算。

2.2加大公共财政支出，拓宽融资渠道加大公共财政对农村能源建设事业的投入。各级政府要将农村能源建设纳入本地区国民经济和社会事业发展规划，积极调整财政支出结构，将农村能源建设纳入同级财政预算，并逐步增加投入；要抓住国家加大投入的有利契机，积极争取中央财政支持，推进全省农村能源建设。建立健全农村能源建设补偿机制，在林业建设、水资源开发和环境保护等领域，将资源受益区域的部分反哺资金投入到农村能源建设，以保证资源可持续发展。

2.3规范农村能源建设工作，提升管理、建设和服务水平建立健全约束机制，严格执行有关农村能源建设项目管理办法，规范建设行为；建立健全服务体系。加强农村能源工作队伍建设，培养一支责任心强、技术过硬的专业服务队伍，深入探索和推进社会化服务、市场化运作、物业化管理模式，提高农村能源系统组织化程度，提升农村能源行业管理水平；抓好培训和宣传工作，确保安全生产。要结合职业技能鉴定工作开展业务培训与职业道德教育，提高项目管理、技术推广和建设人员的业务水平、职业道德素质与责任意识。加大科普宣传力度，提高农民安全生产意识和科学管理能力。要强化农村能源安全管理，落实责任制，采取切实有效措施，解除安全隐患。对生物质燃气、沼气等可燃气体用户，务必做到管理使用须知发放到户，安全常识宣传到人，确保农民生产生活安全。

农村燃气安全管理篇4

关键词：霍山县；以电代燃项目；效益分析；主要经验；方法

中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）19-0252-03

2006年霍山县被国家水利部批准为小水电代燃料扩大试点项目建设县，几年来，在县委、政府的正确领导下，在上级主管部门的大力支持下，以科学发展观为指导，通过公司职工的不懈努力，霍山县小水电代燃建设项目已基本完成既定目标，代燃料供电初显效果。

一、以电代燃项目建设

（一）建设项目的基本情况

1.试点项目的必要性。根据国务院小水电项目区选择的基本原则，霍山县小水电代燃料生态示范工程试点项目区选择在我县南部山区的大化坪镇的3个行政村，大化坪镇是我县退耕还林重点区域，也是水土流失重点治理区，在初级电气化未建设以前，由于农业生产和居民大量使用薪柴，使得该地区生态环境遭受破坏，水土流失面积严重，全镇水土流失面积为12.41万亩，年流失量达24.8万吨。在农村电气化建设后，该镇和地方群众十分注重工程措施与生态措施相结合，水土保持与脱贫致富相结合，资源开发与立足长远发展相结合，积极响应党中央号召，把退耕还林和农民以电代柴作为全镇的一件大事重点来抓。“十五”期间，全镇共治理水土流失面积30平方公里。由此可见，巩固退耕还林与保持水土流失和维护生态平衡的关系十分密切。因此，在该地区大力发展水电，积极实施小水电代燃料工程，必将充分发挥小水电的资源优势，让水电成为农村能源结构的主流，这对于保护和改善生态环境，提高地方生活用电的水平，提高农民的生活质量，增加农民收入，推动地方经济的发展，以及开拓农村市场都有着重要和现实的历史意义。

2.项目的目标和任务。以电代燃料生态示范工程是党中央国务院的一项扶贫工程、德政工程。此次试点项目的目的是要巩固退耕还林的成果，通过小水电代燃料工程的实现，逐步提高农民的生活水平和生活质量，缩小城乡差别，激发农民以电代燃料的意识，并以此项目为龙头，带动全镇乃至全县农村的经济发展，逐步解决我县退耕还林区内的居民的生活燃料和能源问题，以实现农村退耕还林“退得下，稳得住，能致富，不反弹”，并结合霍山社会经济发展实际，确定目标和任务是：两年内完成代燃料电源和项目区电网建设，确保首批1400户、5000人口用上代燃料电能。

3.项目区的确定。本次试点项目区选择在距城关约60公里的大化坪镇的3个行政村，总面积9.5万亩。项目区有居民1406户，总人口5504人。石羊河村、大化坪村、金鸡山村3个行政村是全镇退耕还林面积相对集中的地段，全区地势南高北低，一般海拨都在500米～800米以上的深山区。

本次试点项目区，地处偏僻地区，交通不便，经济比较落后，据统计，该区1406户，5504人口年人均收入只有1948元，居民以林业为主，兼种粮、茶、桑、药。村民因为生活，代代使用薪柴，树木的乱砍滥伐，群众主要生活用能靠薪柴，每年户均居民生活用柴约7600公斤，总量约1.06万吨，使得这里的水土流失十分严重，森林植被遭到严重破坏。到目前为止，全镇已建电站17座装机7025千瓦，代燃料电站装机2500千瓦，并且在辉阳河流域已形成梯级开发，上游建有700万m3的爬爬岩龙头调节水库，全镇年发电量达到2500万千瓦时。在电网建设方面，已建10kv输电线路12条49.55公里，35kv输电线路1条20公里，35kv变电所一座，两台主变容量为3150kvA和1600kvA。因此，这次试点项目选择在此处，有着优越的环境和得天独厚的自然条件。

（二）代燃料项目建设情况

代燃料电站建设。石羊河水电站座落在我县大化坪镇境内，在项目区中心地段，是佛子岭水库上游支流辉阳河梯级开发的第四级水电站。电站装机容量为2×1250KW，年发电量650万kw.h。主要建筑物有拦河坝、引水明渠、引水隧洞、前池、压力管道、发电厂房、升压站、35KV输电线路、溢洪道、发电尾水、管理房、交通桥等。

石羊河水电站工程于2003年6月开工，2005年12月底基本完成主体工程，2006年元月并网发电，完成工程总投资1120万元。目前已累计供电2100万kw.h。

石羊河生态水电站的主要任务是发电，向以电代燃料项目区的代燃料负荷提供充足的电力，以得到减少烧柴，保护生态环境的目的。电站的经营是非盈利性的，因此电站的建设应做到科学的设计和严格的管理，以达到预期效果。

（三）项目投资

1.代燃料电源投机。安徽省霍山县石羊河水电站可行性研究报告由六安市水利水电规划设计院于2001年4月编制完成，并报省水利厅批准，工程静态总投资1018万元，送出工程投资5万元，建设期还贷利息7万元，工程总投资1030万元。

根据小水电代燃料项目前期工作指导意见，代燃电站必须采用先进实用的技术和设备，做到无人值班或少人值班，实施方案中补充了电站无人或少人值班的设计内容，做到了少人值班的要求，由可研管理运行18人减少到10人，根据补充设计，按厂方报价增加投资90万元，因此，以电代燃电源总投资1120万元。

2.电网完善改造投资。项目区内已完成农网改造，现有S7系列节能变压器13台，容量1230kvA，10kv线路14公里，导线截面为25mm2。400V及220V线路174.25km导线截面为16mm2。由于代燃料容量的增加，需改造部分10kv及400kv供电线路，以及更换变压器等，根据供电方案，完成投资合计为168万元。

3.其他投资。（1）进户线、电度表。进户线采用民用工业进户线标准，一般为：单相220V采用二线制，当负荷超过30A时采用380/220V三相四线制，通过引入线的工作电流，为所有家用电器工作电流的总和，乘以同时使用系数。导线型号采用裸铝线，必要时采用绝缘导线。2000年农网改造中，因当时未考虑小水电代燃料问题，所有进户线不符合工业民用进户线标准，另照明与代燃料分开计量，共有1406户进户线和电度表需进行完善改造，每户按276元进行补助，共完成投资39万元。（2）困难户的户内线。考虑到农民群众负担问题，困难户的户内线由国家投资统一购置安装。据2006年年报统计，项目区现有困难户155户，465人。据分析计算，每户需补助400元，解决困难户户内线投资6.2万元。（3）困难户的电炊具补助。困难户电器具按一般居民正常生活所需配置，即电饭煲0.7kw，电水壶1.2kw，电炒锅1.0kw，电暖器1.5kw，电热水器1.2kw各一只。按目前市场中低档价格进行计算，每户投资842元，困难户电炊具计补助13.1万元。其他投资合计58万元。

综上所述，小水电代燃料生态保护工程试点项目总投资为1346万元。

二、效益分析

（一）生态效益

小水电代燃料从源头上控制了砍树烧柴这一消耗森林资源、破坏生态的行为，使试点区走上了“以林蓄水、以水发电、以电护林”的良性发展道路。以前项目区的农民主要以燃柴为主，因乱砍滥伐，这里的自然生态遭受人为的破坏，水土流失极为严重。据资料统计，按每户每年用于炊饮、取暖和木柴约7600公斤计算，每年要耗烧10685.6吨木柴，相当于3000亩森林被毁。

随着电气化的发展，全区逐步实施以电代燃，有力遏制了破坏森林植被的人为因素，巩固了退耕还林的成果。项目实施后，代燃料电量达到175.75万千瓦时，可年替代柴草10685.6吨，替代蜂窑煤11000吨，可保护森林面积40128亩，每年可吸收二氧化碳1.9万吨；根据《实用环境工作手册》标准，每年可减少排放二氧化碳2.27万吨、二氧化硫0.043万吨，年可获直接生态效益849万元，森林覆盖率将会以每年2%的速度增加。

由此可见，小水电代燃料工程的实施，减少了水土流失，同时也保护了退耕还林，抑制了森林的乱砍滥伐，既减少了有毒气体的排放，降低了污染，也净化了空气，美化了环境，既保护了森林植被，治理了水土流失，也为下游抗旱防洪奠定了坚实的基础。既改善了生态环境，同时也改善了野生动物繁殖的生存条件，维护了生态平衡，使这里的人们永远生活在青山绿水的怀抱，而且该区以电代燃料工程的成功实施，也会为我县成为生态示范县起到了强有力的保障作用。

（二）社会效益

小水电代燃料试点在使森林得到有效保护，促进人与自然和谐相处的同时，也让农民放下了砍柴的斧头，过上了现代、文明、健康的新生活。

过去，农民为了砍柴翻山越岭，斧砍肩扛，劳动强度很大，有的甚至丧命于悬崖峭壁；妇女烧柴做饭，三餐饭做下来要四五个小时，烟熏火燎，苦不堪言。现在小水电代燃料，农户家家厨房里电饭锅、电炒锅、电水壶一应俱全，干干净净。农民下地干活前插上电源，回来就能吃上香喷喷的米饭，方便、快捷、省时、省力。随着电气化及以电代燃料生态工程的逐步深入，农村广播、通讯、卫生、科技、交通等基础设施建设也同步发展。到目前，全区共完成村级公路3条，长30公里，基本上完成村通电话，村通广播，户户通电视，全区共建希望小学1所，医疗室3所。以电代燃实施后，居民家用电器将达6.1kw，农民不再为砍柴付出巨大艰苦的劳动，也不再受千百年来烧柴的熏烟火燎之苦，从而提高了健康水平及生活质量；农民不再沿袭千百年来烧柴的习俗，而是采用清洁卫生的电炊和电暖器，从根本上改变农村贫穷落后的生活习惯；加快了农村传统生活方式向现代生活方式的转变，节省了劳动力，提高了劳动力的利用率，促进该区精神文明建设和农村社会的全面发展，同时，以该区小水电发展为龙头，带动全镇以及全县的小河流域开发和山区的水利建设，提高整个地区下游的防洪、抗旱能力，而且生态环境的改善，也促进了旅游业的全面发展。小水电代燃生态工程建设后，对促进项目区的环境保护和生态意识起到积极作用，以电代燃料既减少了水土流失，扩大森林覆盖面，蓄水保土，美化、绿化了山区，使天更蓝，山更青，水更绿；既改善了生态环境，也改善了野生动物的繁殖和生长条件，确保了生态平衡，其社会效益和生态效益是不可以用价值来衡量的。

（三）经济效益

1.增加农民收入。（1）减少电费支出，代燃料电站建成后，电价大降低，按每户每年1250kw计算，原综合电价0.85元/kwh计算电费为：1250×0.85=1062.5元，代燃料电价0.23元/kwh计算电费为1250×0.23=287元，因此每户每年仅电费一项能节约开支1062.5-287=775元。（2）减少打柴时间，外出务工挣钱。由于生态电站的建成，项目区内的农户不再上山打柴，双劳动力家庭可以一人外出务工，外出务工人员按每人每月挣得900元收入计算，能增加12×900=10800元的经济收入。（3）由于以电代燃料项目的实施，广大农民可以从传统的生产和生活方式中解脱出来，农村剩余劳动力将大大增加，农民可以利用时间来从事种、养殖业，发展经果林，改善农村产业结构，增加经济收入。（4）由于以电代燃料项目的实施，代燃料电价降低到0.23元/kwh，用电量大幅提高，供电保证率将达99.8%以上，农民纷纷购置家用电器，从而从某种程度上促进了农村消费，拉动了经济市场，有利于促进农村全面建设小康社会。

2.增强地方政府财政收入。由于代燃料电站――石羊河水电站的兴建，年售电收入为136.94万元，按综合税率6.48%计，应缴税金为136.94×6.48%=8.87万元。

3.拉动内需。电站建成后，每年可提供306.06万千瓦时的电量用于工农业生产，按每千瓦时电量可创国内生产总值5元计算，小水电代燃料生态工程每年可带动其他产业新增国内生产总值1530.3万元。

三、主要经验和方法

1.充分认识小水电代燃料扩大试点的重要性。完成好小水电代燃料扩大试点是进一步扩大规模和范围的关键。小水电代燃料工程是农村重要的中小型基础设施建设，是新农村建设的重要内容，涉及广大代燃料农户的切身利益。各级水行政主管部门要充分认识代燃料建设的重要性，积极主动向党委和政府汇报，把小水电代燃料建设作为新农村建设的重要任务，摆上议事日程，切实加强领导，精心组织实施。要以代燃料建设为龙头，积极协调，统筹规划，整合资金，改厨、改厕、改水、改路、改电，提高农民生产生活条件和质量，整体推进农村水能资源丰富地区的新农村建设。各级水行政主管部门要主动与发改、财政、电力、物价、林业、环保、扶贫等有关部门沟通合作，争取支持和配合。

2.进一步完善和探索保障工程良性运行的管理体制和长效机制。要在已开展小水电代燃料试点经验的基础上，进一步完善所有权、经营权、使用权“三权分设”的管理体制。国家补助建设不以盈利为目的的代燃料电站，国家出资部分形成的资产所有权属于国家。省级水行政主管部门可依法履行国家投资出资人代表职责，确保电站国有资产保值增值。代燃料电站项目法人负责电站建设和管理，公开招聘经营者。经营者负责电站的经营管理，依法行使经营权。小水电代燃料农户享有低价代燃料电量使用权，负有保护森林植被、不再砍伐森林的责任和义务。各地应积极探索符合本地实际、行之有效的管理体制和运行机制。

3.采取切实可行的供用电管理体制。要因地制宜地选择合适的代燃料供电方式。项目法人要与供电部门签订长期有效的并网协议，保证安全、可靠提供代燃料电量；应与代燃料户签订合法有效的供用电合同，明确代燃料电量、电价和代燃料户的责任。成立代燃料协会，让受益农民参与管理和监督。要向代燃料农户发放用户证书，并加强对代燃料户的跟踪管理。不允许直接用现金补贴给代燃料农户。

4.切实降低代燃料电价。在实现代燃料电站保本微利、长期良性运行的前提下，尽量降低小水电代燃料到户电价，确保农民可以承受。要采取切实有效措施，降低工程建设费用，节约运行成本。要保证地方配套资金投入。要严格执行代燃料到户电价，并保持相对稳定。采取自发自供和电站直供方式供电的项目，要合理确定代燃料电价；采取借网过路方式供电的项目，要与电网企业协商解决好供电问题，降低供电加价。要积极与物价部门进行沟通和协调，核定批准代燃料电价。代燃料电价调整时应与代燃料协会协商一致，并报物价部门核准和省级水行政主管部门同意备案后执行。

5.落实项目建设资金，严格资金管理。水行政主管部门和项目建设单位要抓紧落实小水电代燃料试点工程中央预算内资金，及时与同级财政部门沟通、协调，配合财政部门做好中央预算内资金拨付的各项工作，争取快速、足额落实到项目。要严格执行国家关于中央预算内资金管理的有关要求，建立小水电代燃料资金管理制度，严格专户专账管理，封闭式运行，任何单位、个人不得截留、挤占和挪用，确保资金安全。要切实加强中央预算内资金的稽查和检查工作。要积极与有关部门协调，争取各级财政对小水电代燃料工程的支持，统筹考虑国家扶贫资金、以工代赈资金等用于小水电代燃料项目建设，落实地方建设资金。对地方建设资金不到位而影响代燃料项目建设进度的，将调减该地区下年度项目建设投资计划。要抓紧与国家开发银行等政策性银行联系沟通，积极争取国家政策性贷款支持，保证项目贷款及时足额到位，确保工程建设顺利进行。

6.确保工程质量，保护生态与环境。各级水行政主管部门要把工程质量摆到重要位置上，建立健全工程质量管理的规章制度，落实工程质量终身责任追究制，确保工程质量。加强项目建设和安全的监督管理，严格执行水利部关于农村水电建设管理、生态环境保护和安全监管的各项制度，杜绝违反规定的现象和各类事故的发生。严格执行农村水电建设环境影响评价制度，做到环境保护设施、水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。加强施工过程的监督检查，严格执法，切实保护生态环境，防止水土流失。要统筹确定合理的河流生态流量，实行有利于生态保护的调度和运行模式，把小水电代燃料电站建设成为环境友好型农村水电的典范。

7.加快建设进度。统筹协调，科学安排工程建设和各项试点工作，要采取得力措施，加快扩大试点项目的建设进度。要维护国家计划的严肃性，严格按照计划下达的建设内容组织实施。

参考文献：

[1]张岳.小水电代燃料是改善生态环境的战略举措[J].农电管理，2003，（4）.

农村燃气安全管理篇5

区政府：

为进一步推进我区农村地区村庄“减煤换煤工作，巩固现有成果，按照市级相关工作精神，结合我区实际，我局会同相关部门，草拟了《怀柔区2023年农村地区“减煤换煤工程实施方案》（以下简称《实施方案》），征求了区发改委、区财政局、区城管委等14个单位和16个镇乡、街道意见，对于各单位提出的合理化建议结合实际情况进行了修改。3月29日，副区长王建刚同志组织召开专题会议研究讨论，现将起草情况汇报如下：

一、起草背景、依据、过程

（一）起草背景及依据

继续巩固平原地区村庄取暖无煤化成果；结合山区电网和村庄条件，稳步推进山区村庄冬季取暖“煤改电改造工作；对山区尚未实施“煤改清洁能源改造的村庄继续实施“优质燃煤替代，落实山区村庄取暖优质燃煤全覆盖，逐年解决农村地区村庄冬季取暖用煤对大气造成的污染问题，特制定本实施方案。

（二）起草过程

2023年3月，我局根据市级相关工作精神，结合我区实际，起草了《实施方案》，征求了区发改委、区财政局、区城管委等14个单位和16个镇乡、街道意见，我局结合各单位意见对《实施方案》进行了修改完善。2023年3月29日，王建刚副区长召开会议，专题研究了该方案。

二、主要内容

《实施方案》主要包括基本原则、实施范围、政策补贴内容及标准、时间安排、部门职责、保障措施等六方面内容。

（一）基本原则

按照“分步实施、尊重民意、注重实效和建管并重的原则，认真落实各项惠民政策。2023年继续巩固平原地区村庄取暖无煤化成果；结合山区电网和村庄条件，稳步推进山区村庄冬季取暖“煤改电改造工作；对山区尚未实施“煤改清洁能源改造的村庄继续实施“优质燃煤替代，落实山区村庄取暖优质燃煤全覆盖。

（二）实施范围

一是取暖“煤改电。由于电网条件原因，本年度不再实施整村“煤改电改造。对2023年度已实施取暖“煤改电村庄中尚未进行改造的住户，如其房屋符合改造条件，可以继续实施取暖“煤改电，沿用2023年度政策。对2023年以前年度实施取暖“煤改电的村庄，本年度不再实施取暖“煤改电。二是“优质燃煤替代。对未实施取暖“煤改清洁能源的村庄继续实施“优质燃煤替代。

（三）政策补贴内容及标准

1.取暖“煤改电。一是电价补贴。对享受取暖“煤改电电价补贴的住户，取消阶梯电价，并实行谷电价补贴政策，即在每年采暖季（本年度11月1日—下年度3月31日）低谷电价时段（晚20:00至次日早8:00），在享受低谷段优惠电价0.3元/度的基础上，由市、区两级财政各补贴0.1元/度，按照用户低谷段用电量，每个采暖季用电补贴最高1万度/户；二是户内线路改造补贴。用户电表以下至电采暖设备的户内线路改造，区财政按照空气源热泵水暖机每户1500元，蓄能电暖气每户2000元的标准安排资金。三是设备购置补贴。对农村用户安装的空气源热泵水暖机按照现有房屋建筑面积每平方米补贴200元（市、区财政每平方米各补贴100元），最高不超过24000元。蓄能式电暖气按照设备购置费用80%的标准给予补贴，最高不超过8000元（其中市财政补贴设备购置费用的三分之一，不足部分由区财政补贴）。四是采暖末端补贴。对山区“煤改电村庄，按照最终审计安装空气源热泵水暖机的总户数，每户2000元标准给予补贴。

2.取暖“煤改气气价补贴。在执行市级气价补贴政策的基础上，区财政按照山区用户0.7元/立方米、平原用户0.5元/立方米的标准给予补贴，每户采暖季用气量最高补贴2500立方米。

3.“优质燃煤替代。农村住户优质燃煤补贴按照中标价格，优质燃煤市财政补贴200元/吨、农户自筹550元/吨，不足部分由区财政给予补贴，每户最高补贴4.5吨。

对经区民政局认定的低保户、低收入家庭和区退役军人事务局确认的烈属个人自筹的燃煤费用及“煤改电设备费用由区财政再给予80%的补贴，对经区民政局认定的特困人员（五保户）给予100%的补贴。

（四）时间安排

2023年6月底前完成优质燃煤供应企业招标工作；2023年10月底前完成优质燃煤配送工作。

（五）部门职责

结合部门反馈意见和工作实际，对相关部门职责进行了调整，部门职责进一步明确。一是增加区农业农村局职责，负责出台“煤改清洁能源售后服务管理考核办法；二是删除怀柔燃气公司负责“煤改气运维管理服务工作职责；三是增加镇乡“煤改气设备的后期运维管理服务工作职责。

（六）保障措施

一是加强组织领导；二是加强精细化管理；三是加强售后服务管理；四是加强工作经费保障。

三、公开属性

《实施方案》公开属性为主动公开。

四、请示事项

现将《实施方案》提请区政府常务会审议,如无不妥,建议《实施方案》以区政府办公室文件印发执行。

妥否，请审定。