农村危房改造方式篇1

一、目标任务

年9月30日前，完成20户农村五保户、低保户和优抚对象等困难对象的农村危房改造工作，改善农村困难群众的居住条件。

二、改造范围

主要适用范围是镇辖区内的农村五保户、低保户及优扶对象等困难群体现居住的房屋（已纳入村庄改造的除外），经房屋安全鉴定机构按照国家《农村危险房屋鉴定技术导则》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋和《省农村危房鉴定标准》鉴定属于整体危险（一级）或局部危险（二级）的房屋。

三、改造方式

纳入危房改造范围的房屋必须符合村镇规划，否则，不予改造。改造的方式有以下四种：

1、修缮加固：经鉴定机构鉴定为可通过更换部分构件能够恢复安全居住功能的危房（C级或二级），由我镇统一组织或个人自行修缮加固。

2、拆除重建：对经鉴定无法采取工程方法消除安全隐患的危房，按照规定的补助标准补助给农户，由农户自行拆除危房重建新房，产权归个人所有；对住户自建确有困难且有统建愿望的，由我镇统一组织拆除，在原址重建或择址新建，建设资金由我镇或村庄统筹，新建房屋产权归我镇或村集体所有。

3、租赁购买：对于无法居住或者严重违反村庄规划的房屋，可由村集体租赁或者购买村民闲置房屋，对危房户进行安置。

4、救助安置：对符合条件而无力对现住危房自行修缮或拆建的住户，由我镇统一安置在敬老院。

四、工作程序和要求

1、严格危房鉴定程序

（1）确定鉴定机构：从事农村危房检测鉴定的，应具备相应的资质，同时必须遵守有关法律法规和技术标准。

（2）鉴定方式：对于农村房屋存在较严重的质量缺陷或出现较严重的变形、损伤、腐蚀的，应进行房屋整体的鉴定；对于农村房屋村在一般质量缺陷或结构构件出现一般腐蚀，且不影响房屋整体安全的，可根据需要进行专项鉴定。

（3）鉴定步骤：初步调查制定鉴定方案详细勘察与检测分析与鉴定鉴定报告。现场勘察检测情况应有完整的记录（包括照片），由在场人员和鉴定人签字确认。

2、项目申报与审批程序

农村危房改造按照住户申请，村民主评议，镇领导小组审核，报市城乡住房建设和危房改造领导小组办公室审批的程序进行。

（1）住户申请。符合“一户一宅”政策和危房改造条件的住户向村委提出书面申请。

（2）村委申报。村委会进行严格审查，经村民代表会议通过，在村中张榜公示7日无异议后，以村为单位统一填报《农村危房改造项目申请表》，报镇村建设服务中心。

（3）组织审查。镇领导小组对各村申报的材料进行严格审查，并统一委托具有资质的房屋鉴定机构，对符合条件的农村危房进行鉴定。房屋鉴定机构按《农村危险房屋鉴定技术导则》和《省农村危房鉴定标准》进行鉴定，并出具鉴定报告。鉴定报告应提出修缮加固或拆除重建等具体处理意见。

（4）镇领导小组将危房改造项目报市危房改造领导小组办公室审批。

3、规范档案管理。危房改造做到一户一档，农户危房改造申请，政府补助审批表，公示材料、改造前后住房照片等资料要整理归档。

五、实施步骤

1、第一季度：召开14个危房改造村庄三职干部会议，会议将结合实物，部署危房的改造方式、目标要求、资金拨付、检查验收等事项。

2、第二季度：6月30日前，完成60%以上的农村危房改造工作。

3、第三季度：9月30日前，全部完成农村危房改造工作。

4、第四季度：迎接和两级检查验收，不达标准的，不予拨付资金。

农村危房改造方式篇2

［关键词］农村；危房改造；问题；对策

［中图分类号］TU721.4［文献标识码］B［文章编号］1727-5123(2011)03-067-03

农村危房改造工程是一项重大的民生工程，充分体现了执政为民、以人为本的理念，是推进城乡统筹协调发展的重大战略举措，是为民办实事的具体体现，深受农村低收入人群的欢迎和拥护，也是进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要举措，是贯彻落实科学发展观、保障和改善民生的重大政治任务。

1农村危房形成的原因

从现象看，农村危房中，大部分是六、七十年代的土坯房，有的房子内用椽子顶着，有的房檐塌了，有的房顶透着阳光，有的房墙到处是裂缝。从本质看，由于这些危房户大都经济困难，无力筹集建房资金。概括起来大致有以下几个原因：

1.1自身经济条件差。农村危房户家庭底子薄，没有资金力量翻建或维修房屋，来钱的路子又少，仅靠种植业收入维持正常生活，无再多积累。

1.2痴呆傻型、因灾因病返贫人员多。大部分危房户是身残力缺型、痴呆傻型、受灾返贫型、债务积压型、鳏寡孤独型、大病返贫型等人员，这些危房户中的家庭主要是丧失劳动能力，或家中有患重病的，并借了一屁股债，家中有点积蓄全部用于看病或还债，只能勉强度日或靠低保金维持生活，无力翻建房屋。

1.3自然灾害频发。各种自然灾害频发和部分人为因素(如开采矿产资源等)造成的山体滑坡、地面坍塌等，导致房屋的倒塌或房墙的到处裂缝等。

1.4存在懒惰思想。极少部分人好逸恶劳，等、靠、要的思想非常严重，总认为“粮要政府给，房靠政府建”。

2农村危房改造工作存在的困难和问题

农村危房改造工程的实施，有效改善了农村困难群众居住和生活条件，促进了新农村建设步伐，得到了广大群众的认可和支持，取得了良好的社会效益，但也存在一些困难和问题：

2.1资金投入还有待进一步加大。各级政府虽然加大了对农村危房改造工作的扶持力度，但危房户本身经济基础差，自筹资金难度大，因建房再一次加剧贫困的现象普遍存在。从近两年农村危房改造工作的情况来看，补助资金仍是一个突出问题。在验收危房改造和兑现补助资金时，反映最多的是资金缺乏问题，大部分危房改造户都要借钱，有的是政府帮助贷一点款，更多的是找亲戚朋友借，甚至有的借了高利贷。对于如何还款，农户们很有担忧。另外，随着建筑材料价格上涨和劳动力工资的上涨，农村只要重新建房，一般都得两万元以上才能动土开工，而政府现有的补助标准(低保户和五保户最高12000元、其他贫困户最高6000元)最高也只12000元，有的困难农户因为无力筹集建房款或者担心还不了借款和贷款，放弃了危房改造机会。因此，补助标准偏低，使农户不愿重新建房，影响了农村危房改造工作的整体推进。

2.2质量保障措施有待进一步加强。农村建筑企业很少，多数危房都是依靠临工和略懂建筑的周边劳力来进行改造建设。近几年来，由于农村乡镇有许多年轻人都到沿海和外地打工谋生，余下在农村居住的多数是老人、妇女和儿童。这样，导致了农村劳力的缺失和劳动力组织困难，再加上建材价格上涨、技术工人严重不足等因素对工程进度影响很大。危房改造涉及面太广，时间进度要求高，在资金和专业技术人员普遍缺乏的情况下，质量控制难以细化，指导农民按图施工的力度不强，对水泥、沙石、墙砖等原材料的采购、房屋设计、工程检查验收等环节缺乏具体措施，对农房建设和配套基础设施建设未能实施全程跟踪服务、业务指导和监督管理。这样，每年改造建房的大市场，仅靠个体的工匠显然无法应对，同时缺乏有资质的建设单位和建筑技术工人进行施工，在很大程度上影响了建设质量和施工安全。

2.3危房改造面积和标准的控制还需进一步加强。按有关文件规定，改造后每户村民的农房面积标准是40～60m，但实际上，普遍存在超面积改造现象，部分农户追求宽大，不切实际地改造，存在建筑面积“求大”倾向，大大超过了自身的承受能力。危房户本身经济基础差，自筹资金难度大，这样，大部分建房资金找亲戚朋友借，甚至有的借了高利贷，导致还款困难，再一次加剧了贫困现象的普遍存在。

2.4危房改造的规划统筹水平有待进一步提高。农村危房改造工作在规划方面仍然存在一些问题，主要表现在：危房改造建设规划欠长远，普遍存在设计规划要求不高、布局不合理，对农村后续发展论证不足的情况。有些能够集中建房的没有集中，有些集中连片建房点没有规划，或所做的规划缺乏科学性、可操作性不强。因此，在改造布局上，与村庄建设整体规划的衔接有一定的困难。

2.5危房户的界定还有待进一步明确。首先，危房的出现具有动态性，一次性排查，分年度实施存在不科学性，必然有部分危房没有列入改造计划；其次，危房改造的对象是困难群众，要求低保户、五保户、残疾户、优抚对象优先改造，并且所占比例也有要求。由于部分干部群众对危房改造对象在认识上存在偏差，将困难群众危房改造当成是一般的农房改造，对特困对象的危房没引起高度重视，导致个别特别困难群众的危房还没有改造；再次，部分乡镇的失地农民户口整建制转为城市户，部分危房户享受城市低保，他们具有双重身份，这部分贫困群体的危房是否按农村危房进行改造难以界定，导致这部分困难群众的危房没有列入农村危房改造范围。

3推进农村危房改造工作的建议和对策

实施农村危房改造，解决农村困难群众危房户住房问题，既是现实的需要，也是改善农民群众居住条件、改变农村环境面貌、缩小城乡差距、推动新农村建设再上新水平的重要举措，是以民为本、执政为民的集中体现，是合民心、顺民意、符民愿的民生工程和德政工程，也是一项涉及面广、操作复杂、难度较大、要求较高的系统工程，需要在政府的主导下，站在新的高度，采取新的对策，有计划、有步骤、有重点地推进。

3.1科学规划，体现特色。要根据各地的地形、地貌和文化特点，将农村危房改造与社会主义新农村(生态文明家园)建设、小城镇建设和村庄整治相结合，与推进扶贫开发、改善群众生活相统一，与当地经济社会发展总体规划、县域城镇体系规划、乡村规划、农村公共基础设施布局相衔接，编制布局合理、体现地方和民族建筑风格的科学规划，配套帮助农民群众改善基础设施，改善村容村貌，充分体现地方文化特色和民族特色，为发展乡村旅游等特色产业创造条件。要坚持因地制宜，区别对待，从实际出发，改造和新建相结合，集中与分散相结合，采取多种方式推进农村危房的改造建设。在规划选址上，对新建住房，特别是集中连片的房屋，要按照宜于建筑、交通便利、生活方便的原则选址，对宅、厕、水、路、电等进行统一规划，力求危房改造工程整齐、美观、实用。在住房的设计和施工上，①要达到一定的抗震要求和使用年限；②要与当地的居民建筑相得益彰，尽可能做到和谐统一；⑧既要从严控制建房面积，又要有前瞻性，合理确定居住空间、卫生设施、公共设施等技术标准，达到节约资源、节能、环保等要求；④注意保护农村的历史文化遗产，将历史古迹、古街道、古建筑、古树、自然环境与村庄融为一体。

3.2科学组织，整合项目与资金。农村危房改造是一项涉及民生的德政工程和民心工程，政府组织牵头抓好这项工程既是政府责任，也是社会主义制度优越性的突出体现。一方面要进一步强化政府主导组织作用，充分发挥政府统筹协调，整合资源的主观能动性。为了把好事办好、实事办实，按照渠道不变、用途不变的原则，整合各类资金，切实加大扶持力度，将农村危旧房改造与生态移民、易地搬迁、新农村建设等项目结合起来，整合水利、交通、林业、农业、文体、电力、通讯等方面的项目资金，制定扶持措施，千方百计加大投入，通过项目建设，借力推动危旧房改造，提高资金使用效率；另一方面，为切实解决补助标准偏低、经费不足问题，各级政府要加大政府预算，确保尽快实现农村困难群众的安居工程。要把农村贫困户危房改造问题彻底解决到位，首先要采取国家补助一点、社会捐助一点、对口帮扶一点、亲友帮助一点、农民自筹一点的模式，多渠道、多途径筹集资金；其次要争取上级主管部门对危房改造的投入，提高每平方米补助金额数，同时，还可由各级政府出面集中采购建材，降低危房改造成本，积极动员广大村民义务投工投劳，协调各方力量参与危房改造工作。

3.3因地制宜，突出以人为本。农村危房改造主旨是着力改善农村居住环境，保障农村群众的生命财产安全。在推进此项工程中，①突出农村危改户的主体作用，充分征求危改户的意见和想法，根据各类危房户的经济条件，因户规划，量力而行，不能过份强调规划统一；②因地制宜，区别对待，有针对性地加强和改进农村危房改造工作。按照分散与集中、防灾与实用、整村推进与集中解决的思路进行建设。①与村庄环境整治相结合。通过硬化村道，配套供水供电设施，解决排水排污、垃圾处理等问题，使农村人居环境得到改善，农民生活质量得到提高；②与地方特色和民族文化相结合。引导农民建设具有地方文化、民族特色的住房，建设基础设施配套、民族文化特色浓郁的村庄；⑧与产业结构调整相结合。实施农村危房改造的最终目的是要让农民群众过上好日子。坚持把农村危房改造与调整优化农村产业结构结合起来，与农村的长远发展结合起来，引导各地结合区位条件和资源优势，发展特色种植业、养殖业、观光农业和生态休闲旅游等，拓宽增收渠道，增加农民收入i④与农村精神文明建设相结合。积极兴建农家书屋、文化团体、文明村庄、建设和谐家园，丰富群众的精神文化生活，促进家庭和睦，邻里和谐。

3.4规范审核程序和档案信息化管理。农村危房改造环节多、程序复杂、工作量大，应做到每个环节、每个步骤和每项责任都不放松。

3.4.1坚持公开、公平、公正的原则，规范审核程序。农村困难群众的危房改造，重点是帮助五保户、低保户、特困户、重点优抚对象中的无房户及严重危房户进行改造或新建。按照“一申二评三核四批”(本人自愿申请、村委会民主评议和张榜公布、乡镇政府审核、县级相关部门审批)的程序确定危房改造对象。同时，严格实行分类救助，按照无自建能力、自建能力差和有自建能力等档次，分别给予不同等次款额的补贴。

3.4.2建立健全及时准确的纸质档案管理和信息化录入制度。推进农村危房改造，首先，要建立农村危房改造农户纸质档案，实行一户一档，确保批准一户、建档一户。危房改造农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、公示、审批、协议等相关资料i其次，同步建立农村危房改造农户档案信息化录入，是加强农村危房改造管理的一项重要的基础性工作。通过按户登记、动态录入的危房改造农户数据，实现对危房改造农户相关信息的快速查询、汇总数据的实时生成和有关统计指标的动态分析，及时掌握工作进展，有效监督政策执行情况，为完善相关政策提供及时准确的科学依据。

3.5加强技术培训和监管力度，确保工程进度和质量。农村危房改造是一项安居工程。加强房屋的结构安全，达到抗震设防要求，确保人民群众生命财产安全，是农村危房改造的根本目的。

3.5.1强化技术培训，多渠道集聚劳动力。解决农村危房改造劳动力和技术缺乏，要政府多部门联动，形成合力，积极对农村建筑技术进行补充和劳动力转移。劳动部门在劳动力转移培训时要有效引导；城乡建设部门要有针对性地开展农村工匠培训，安监部门要加强施工检查，确保施工无安全隐患；监理部门要跟踪施工到位，确保把农村危房改造建成人民满意工程和质量放心工程。

3.5.2加强监管力度，确保危房改造质量。各相关部门要加强对农村危房改造工作的督促检查，建立严格督查抓落实的工作机制。①根据各地自然地理条件和经济社会发展水平，充分考虑群众承受能力，适当控制面积，引导帮助群众建造减灾抗灾能力强、造价适中和安全舒适的房屋；②坚持质量第一，严格标准，规范程序。对工程建设的每一个环节进行跟踪检查，要与施工单位签订施工协议，明确施工内容、工程质量、建设时间、安全责任等；⑧及时组织力量对竣工的房屋进行逐项检查验收，发现问题及时整改，限期解决，确保不留任何安全隐患，坚决杜绝“豆腐渣”工程；④实行严格的建房责任制、验收责任制及验房备案制度，严防建房材料以次充好、施工中偷工减料和建房质量不达标等问题。总之，各级危房改造领导小组办公室和建设、民政、监察等有关部门要研究建立督查工作制度，加强对重点工作的督查，建立和完善重大事项报告制度和信息沟通制度，采取综合督查、反复督查、跟踪督查等方式，督促危房改造工作按进度保质保量完成。

3.6统筹兼顾，整体推进。解决好农村危房改造问题，必须循序渐进，分步实施，周密安排，制定切实可行的工作计划，不可能一蹴而就。

3.6.1坚持突出重点，协调发展。农村危房改造是一项涉及面广、工作量大、标准要求高的系统工程，在工作方式上，突出改造重点，多模式推进，保证危房改造工作的有序性和协调性。①科学规划，统筹安排，协调推进。在总体布局上，把农村危房改造作为保民生、促发展的重要举措，坚持惠民生与促发展统筹推进，组织力量攻坚克难，使农村危房改造与其他工作协调发展；②整合各种资源，调动各方积极性，形成工作合力。在关键环节上，把资金筹措、质量监管作为重点，坚持农民自筹为主、其他补助为辅的原则，采取财政补助、社会捐助、群众自筹相结合的办法，积极整合各类涉农项目和资金，统筹解决资金瓶颈问题。

3.6.2坚持科学运作，稳步实施。根据贫困户的困难情况和房屋的危险程度，优先安排严重的进行重点帮扶，其余的分期、分批逐渐解决。危房改造不是锦上添花，是解决“住有所居”的问题，危房改造的核心对象是“极贫”和“极危”户，要有正确的导向，量上要严格控制、实事求是。①本着先急后缓的原则，要以重度危房户、五保户和地质灾害户危房为重点，先解决最危险、最困难群众的住房问题，确保“极贫”“极危”群众的住房安全。后解决其他类别和等级的危房户，量力而行，分批进行改造；②要好字优先，能快则快。要在保证质量的前提下抢时间、赶进度，各项工作能够提早的尽量提早，尽可能快的让危房户住上新房子，力争在较短的时间内取得较大成效。要在相对集中人力、物力、财力抓好农村危房改造工程的同时，统筹推进农村道路、供电、供排水等基础设施建设，繁荣和发展农村市场，改善农村生产生活条件。

4结束语

农村危房改造方式篇3

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持自力更生和政府扶持相结合，科学规划，精心组织，扎实稳妥推进，切实解决农村困难群众安居问题，促进社会和谐稳定。

二、目标任务

年我县农村危房改造任务将根据各乡（场、区）镇农村危房改造调查摸底数进行分配，重点考虑分散五保户、低保户、残疾贫困户和地质灾害区群众。县城区规划范围一律不纳入农村危房改造范围，建制镇和集镇、场、规划区范围的农村，危户改造原则上不作安排。根据省、市要求，我县在今年12月底之前必须完成上级下达的两批危房改造任务。目前市政府已下达第一批农村危房改造任务为600户，其中新建510户，维修加固90户。第一批计划任务数，详见附表。

三、补助对象和补助标准

1、补助对象。农村危房改造补助对象为居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困农户。各乡（场、区）镇要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，认真确定补助对象。

2、补助标准。翻建、新建房屋的困难农户每户补助标准不低于1万元；维修加固房屋的困难农户，每户补助标准最高不超过1500元。

四、危房改造的基本要求

1、改造方式。拟改造农村危房经鉴定为整栋（D级）危房的要拆除重建，为局部（C级）危房的要维修加固。重建房屋原则上以农户自建为主；农户自建房屋确有困难并有代建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择技术可靠的施工队伍代建。坚持以分散分户改造为主，在同等条件下，优先安排新农村建设点、受地质灾害威胁区域困难农户实施危房改造。

2、改造要求。农村危房改造要确保质量安全，并达到抗震设防的要求。在满足基本居住功能的前提下，要控制建筑面积和总造价，防止出现群众盲目攀比超标准建房现象。新建住房建筑面积原则上控制在40至60平方米以内，同时又便于农民富裕后向两边扩建或者向上加盖。农村危房改造集中建设点要积极编制村庄规划，统筹新农村建设、扶贫开发等方面的资金，协调道路、供水、沼气、环卫等设施建设，整体改善村庄人居环境。

3、强化质量管理。各地要建立农村危房改造质量安全管理制度。县城建部门要组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督，发现问题要及时整改，并做好农村危房改造竣工验收。要开设农村危房改造咨询窗口，为农民提供技术服务和工程纠纷调解服务。

五、资金筹集与发放

1、资金筹集。翻建、新建房屋财政按每户不低于1万元标准安排补助资金。维修房屋财政按每户不高于1500元安排补助资金。同时，县政府将整合新农村建设、农村住房救助、农村贫困残疾人危房改造、扶贫移民搬迁、地质灾害移民搬迁等项目和资金与农村危房改造有机衔接。通过政府补助、银行信贷、社会捐助和农户自筹等多渠道筹措农村危房改造资金。各乡（场、区）镇要安排农村危房改造工作经费，保障农村危房改造工作顺利开展。

2、资金发放。农村危房改造资金要实行专款专用。各乡（场、区）镇政府要统筹规划，整合资源，将各渠道筹措的农村危房改造资金统一使用，提高资金使用效益。建设部门要定期将核定的补助对象及发放金额报送财政部门，财政部门及时将核定资金拨付到补助对象一卡通账户。各地要制定农村危房改造资金发放管理办法，不得挪用、挤占补助资金，确保资金安全运行，并合理确定补助资金分阶段发放比例，及时拨付资金到户。保证项目动工时先按审批补助额度拨付50%的补助资金，工程竣工验收合格后付清全部余款。

3、资金监管。县财政局要会同监察、审计等部门加强对资金的监督管理，对补助资金的配套落实、管理和使用情况进行检查，发现问题，及时纠正。县审计局要对资金使用情况进行审计。

六、操作程序

1、个人自愿提出申请。符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困残疾人证明、贫困户证明和危房照片等材料。

2、集体评议。村委会接到农户的申请后，召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，议定是否属补对象，并予以公示；经评议认为符合补助对象条件，且公示无异议的，填写《江西省农村危房改造建房申请审批表》或《江西省农村危房改造维修申请审批表》，贫困户和无房户还要按照《关于做好农村危房改造贫困户和无房户认定工作的通知》(赣农户办字［］10号)要求，分别填写《江西省农村危房改造贫困户情况登记表》、《江西省农村危房改造无房户情况登记表》，并上报乡（场、区）镇政府。对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助对象条件的，要及时向申请人说明理由。

3、入户审核。乡（场、区）镇政府接到村委会的申报材料后，要组织人员进行入户审核。经审核符合条件的，由乡（场、区）镇政府签署意见报县农村危房改造工作领导小组。不符合条件的，乡（场、区）镇政府将材料退回所在村委会，并说明原因。乡（场、区）镇政府审核结果要在村务公开栏进行公示。

4、审批和公示。县农村危房改造工作领导小组接到乡（场、区）镇上报的材料后，进行实地复核，对符合补助对象条件的，予以审批，并根据专业技术人员对住房危险程度作出鉴定意见，核定补助方式及标准。对不符合补助对象条件的，不予审批，并说明原因。审批结果要在村委会和村小组进行张榜公示。公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况。同时，县危房改造工作领导小组和乡（场、区）镇政府要组织做好经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。

5、竣工验收。农村危房改造竣工后，由县建设部门会同发改、财政、民政等相关部门对翻建新建、修缮加固住房进行全面自查验收。

6、设置标识牌。翻建新建、修缮加固房屋经验收合格后，各乡（场、区）镇政府应在补助对象住房的显著位置悬挂“政府资助援建”标识牌。标识牌由县农村危房改造工作办公室统一订制，挂牌所需费用由县财政承担。。

七、实施步骤和时间节点

1、调查摸底、登记造册阶段。由各乡（场、区）镇组织人员进行调查摸底，并登记造册，建立台账。调查摸底工作于6月20日前完成。

2、明确任务、分解落实阶段。制定年全县农村危房改造实施方案，细化分解任务，各乡（场、区）镇也要制定实施方案，并于年6月30日前报县农村危房改造工作领导小组办公室备案。

3、危房鉴定、组织实施阶段。计划任务下达后，各乡（场、区）镇在调查摸底的基础上，按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，组织专业技术人员对申报的危险房屋进行技术鉴定，确保危房等级，填写《江西省农村房屋安全鉴定报告书》。各地要摸清需新建、维修加固的危房数量，并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象和改造方式。补助对象基本信息和各审查环节结果要进行“三榜公示”。危房鉴定和补助对象确定工作要在7月20日前完成。

4、检查验收、总结工作阶段。各乡（场、区）镇在农村危房改造任务完成后，进行自查验收，并向县农村危房改造工作领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。年12月份，县农村危房改造小组对全县危房改造任务完成情况进行检查验收，并做好省、市检查验收的准备工作。

八、工作措施

1、加强组织领导。县政府已成立了县农村危房改造工作领导小组（另发文），各乡（场、区）镇要成立相应的工作机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门配合协同抓、乡镇干部包村抓、村组干部包户抓的工作机制，通过结对帮扶、邻里互助、投工投劳等措施帮助困难户改造危房。

2、明确工作职责。发改部门会同建设、财政、民政部门负责编制农村危房改造十二五规划和安排年度投资计划。建设部门负责牵头组织实施农村危房改造工作，具体做好农村危房的技术鉴定、危房改造计划安排、项目规划选址、农民建房技术指导、质量监管、农户档案管理、信息系统录入和牵头组织工程验收。民政部门负责做好补助对象的调查摸底和认定，参与项目工程的统筹规划、指导协调和工程验收。财政部门会同发改、建设、民政等部门负责安排危房改造资金的筹措和拨付，制定资金管理制度，保障工作经费。国土部门负责解决农村危房改造新增建设用地计划指标，指导新旧宅基地整理、复垦。残联负责农村贫困残疾人家庭危房改造对象的核实。交通运输部门负责帮扶危房改造村庄的道路建设。监察部门负责对危房改造的执行情况进行监督检查。审计部门负责对补助资金的使用情况进行审计。扶贫、环保、水利、农业、卫生、民族宗教、地震等部门要依法履行职责，积极支持配合做好相关工作，尤其是对危房改造区域的基础设施建设、农村饮水安全、产业发展、抗震设防给予支持和指导。

农村危房改造方式篇4

关键词：农村危房改造；补助资金；申请程序；补助方式；配套

中图分类号：D267文献标识码：A

一、概述

中央农村危房改造补助资金是指中央设立的用于支持地方开展农村危房改造的专项资金，包括中央财政补助资金和中央预算内投资补助资金两部分。

二、农村危房改造补助资金管理中存在的问题

（一）未改造就领取危改资金

中央农村危房改造资金补助标准2009年至2011年每户平均6，000元，2012年每户平均为7，700元，2013年、2014年每户平均7，500元。由于每户补助的资金量不多，只靠此项资金农户建不起房或不能按期改建。多数乡级政府直接将危改资金按照申报材料分发给了农户，农户拿到钱后用于生活上的开支，致使危改资金没有做到专款专用。

（二）危改资金滞留乡级政府

乡级政府利用虚报的危房改造工程完工材料将危改资金领回，因农户不改造或长期不建房，不敢将危改资金下发给农户，致使资金长期滞留在乡镇专户上。

（三）将危改资金挪作他用

部分乡、村两级将危改资金挪用建设养老院、乡村文化广场等，甚至有些乡村干部在工程建设中贪污受贿。比如，有一村干部在将危改资金挪用建设五保大院的工程中，以少报多，侵吞资金8，000多元。

（四）村干部将危改资金截留

许多农村随着空闲的减少，宅基地下划收入也在锐减，再加上现在农村计划生育政策的调整，使得村级分成的社会扶养费越来越少。这样导致村级经费紧张，上交乡级政府的收费任务完不成。有部分村干部就集体研究克扣危改资金来解燃眉之急，致使该项资金被截留挪用。

（五）私分危改资金

有些村干部私心太重，擅自将不符合条件的本家、亲戚、关系户列入补助对象，从而为其个人和亲朋好友谋福利。个别村干部利用危房改造的政策东风，收受甚至主动索要农户财物，更严重的是有些村干部直接私分危改资金或个人侵吞。比如，有一个村支书利用职务便利就贪污了危改资金5.4万元。

三、农村危房改造补助资金管理的要点

（一）明确补助资金的申请程序

第一步：个人自愿提出申请。符合农村危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，申请书的内容须包括住址、家庭人口、现有房屋面积和结构、危房现状及造成危房的原因（注：人为造成的原因不享受补助）、家庭困难程度（属民政低保、残疾、五保家庭须注明）和拟建住房的面积、结构。

递交申请时须提供：（1）户口本及户主身份证复印件，并带原件核实。属民政低保、残疾、五保户的，须提供残疾证、农村五保供养证、低保金领取证的复印件，并带原件核实。（2）改造前的危房照片一张。（3）房屋设计方案，包括平面图、立面图及门窗表等，须在图上标注尺寸和面积。

第二步：集体评议。村委会接到农户的申请后，召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，议定是否属补助对象，并予以公示15天；经评议认为符合补助对象条件，且公示无异议的，填写《农村危房改造补助资金审批表》，签订承诺书和协议书，一并上报乡级政府。对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助对象条件的，要及时向申请人说明理由。

第三步：入户审核。乡级政府接到村委会提交的农户申报材料后，组织人员进行入户审核。经审核符合条件的，由乡政府签署意见报县农村危房改造工作领导小组。不符合条件的，乡政府将材料退回所在村委会，并说明原因。乡政府审核结果要在村务公开栏进行公示。

第四步：审批和公示。县农村危房改造工作领导小组接到乡上报的材料后，进行实地复核。对符合补助对象条件的，予以审批，核定补助方式及标准。对不符合补助对象条件的，将材料退回所在乡（镇），不予审批，并说明原因。审批结果要在村委会和村小组进行张榜公示。公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况。

第五步：竣工验收。住房竣工后，由县住建部门会同发改委、财政、民政、扶贫等相关部门对改造后的住房进行全面检查验收。

（二）进一步完善资金补助政策，更好体现重点解决困难群众居住安全的基本要求

一是建议改进补助方式。建议在保持补助资金总量不变的情况下，将现行的补助政策区分两种情形进行调整，即对符合危房改造标准、且有较强筹资金能力和改造积极性的农户，采取按一定标准给予适当、定额奖励的政策，改造完成并验收后由相关农户提出申请，一次性支付奖励资金；对符合危房改造标准、但属于困难群体、又有改造积极性的农户，采取分档补助的办法进行扶持，并提高户均补助标准，重点支持农村分散供养五保户和低保户等困难群众的危房屋改造，确保向困难群众倾斜的政策得以落实和困难群众居住安全问题的基本解决。

二是建议进一步完善补助对象和标准评定程序。建议明确补助对象为农村分散供养五保户和低保户等困难群众，并根据家庭性质、人口情况和自筹资金能力强弱等不同情况分类分档确定补助标准；在确定补助对象和补助标准过程中，进一步加强对民主评议过程的监督，进一步完善公开公示方式、程序和要求，切实做到公开、公平、公正。

（三）进一步强化和完善农村危房改造相关配套，提升改造整体成效

农村危房改造是百年大计，是新农村建设的重要内容，科学规划和实施十分关键，从长远看对节省资源、提升品位起基础性作用。建议针对目前村级规划不完善、或农村危房改造与村级规划相脱节、与新农村其他建设规划相脱节、实拖过程原址重建和农户各自为政的实际，进一步细化和明确有关政策要求，加大村庄规划力度和资源整合力度，完善相关配套政策，使农村危房改造既体现安全、美观、适用的要求，又能集约使用土地，提升农村危房改造的综合效果。

（四）进一步完善补助资金使用管理制度，提高财政资金整体效能

一是建议加大农村危房改造资金整合管理力度。制定出台具体、操作性强的资金整合制度，本着“渠道不乱、投向不变、统筹安排、各记其功”的原则，将涉及农村危房改造的扶贫安居、易地扶贫搬迁、灾后倒房重建、残疾人危房改造等各项资金和政策进行有机整合，切实提高财政资金的整体使用效益。

二是合理确定配套比例，强化配套责任。明确要求市、县财政部门要将年度危房改造补助资金列入财政预算，确保配套资金及时足额到位，对不按规定落实配套资金的地方，可省财政通过扣减一般性财力转移支付的办法强制落实；对改造任务重、财力确实困难的老、少、边、穷地方，在财力可能的情况下，加大补助力度或允许其降低户均补助标准，或在保证合理补助标准前提下，量力而行确定全区改造任务，确保政策真正落实和好事做成、做好，避免虚假配套等行为的发生。

三是改进财政补助资金管理和使用方式。建议改变农村危房改造财政补助资金必须设立专户核算管理的统一要求，可由各市、县设立专账核算，确保专款专用；进一步明确补助资金发放主体，建议在县级主管部门完成审核后，所有财政补助资金一律由县级财政直接拨付有关乡镇财政所由乡镇财政所通过当地信用社等金融机构向农户“一卡通”发放，并明确乡镇财政所承担监管职责，以确保危改资金及时、足额、准确发放；合理确定补助资金发放次数和比例，建议除农村低保户和分散供养五保户等特殊困难群体的危改补助资金仍可由各地结合实际实行分次按比例发放外，其他农村危改对象的补助资金（奖励性补助）一律实行通过竣工验收后一次发放，以简化程序、提高效率。

参考文献

[1]郭智群.姚安县农村危房改造问题分析[J].当代经济.2013（18）

农村危房改造方式篇5

为深入贯彻落实市委三届七次全委会精神、县委十二届八次全委会精神，做好民生工程，实现农民安居、农村宜居，现就加快推进全县农民新村建设和农村危旧房改造工程提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善民生、扩大内需、拉动消费、促进城乡统筹为主线，坚持“政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作”方针，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，优质安全、高效有序、快速推进全县农民新村建设和农村危旧房改造工程；节约集约用地，协同推进城区和小城镇建设、农村基础设施和环境保护建设、农村新型社区建设、农村社会保障体系建设、农村扶贫开发。大力改善农村居民住房条件和生活环境，提高农村住宅质量和安全水平，促进农村精神文明建设和社会和谐稳定。

二、目标任务

按照“政府引导、群众自愿，整合资源、统筹安排，统一规划、分类推进，政策扶持、示范带动”的原则，到2012年，建成农民新村25个，使其成为集中、宽敞、舒适、方便的农村新型社区；建设巴渝新居2500户，保障农房质量安全，彰显土家建筑风格；改造农村危旧房8000户，消除全县60%的农村危旧房，推动农民安居、康居和宜居目标的实现。在2012年年底前实现我县农村面貌大改观、特色风貌大彰显、人居质量大提升。

三、基本原则

（一）政策鼓励，农民自愿。农民是建房的投资主体、实施主体、受益主体，各级各部门在建设和改造过程中必须充分尊重农民意愿和选择，积极调动农民的积极性、主动性和创造性，大力引导农民合理用地、依法建房，保证农民在农村危旧房改造中受惠得益。

（二）规划先行，因地制宜。按照城乡统筹一体化的要求合理确定农民新村数量、布局和规模，强化土地利用总体规划和村庄建设规划对农房建设的基础性指导地位，提高规划的科学性、实用性、稳定性和经济性。坚持从实际出发，因地制宜、分类指导、典型引路、示范带动、扎实推进，切忌形式主义、盲目攀比、强迫命令、包办代替。

（三）科学实施，集约节约。坚持引导、规范和整治相结合，着力解决农民建房难、农村建房乱等问题。建立和完善农村宅基地管理机制和退出机制、流转机制，促使农民新村建设和农村危旧房改造工程的有机结合。加强农村宅基地整理复垦工作的实施，合理利用土地资源，提高土地集约节约利用水平。

（四）市场运作，多元投入。按照市场经济运行规律，鼓励、引导企业和社会等各方面力量以多种形式参与农民新村建设。拓宽融资渠道，建立多元化投融资机制体制，通过有效的市场化运作实施农民新村建设和农村危旧房改造工程。

（五）解放思想，鼓励创新。坚持与时俱进，鼓励大胆地试、大胆地闯，努力做到认识上高站位、规划上高起点、建设上高标准、管理上高水平，确保农民新村建设和农村危旧房改造工程取得新的更大的突破。四、主要工作

（一）完成25个农民新村建设

在村规划的指导下，以推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖为抓手，建成规模达50户以上的农民新村25个，使农民新村实现“六通”、“六有”，即通道路、供电、给水、排水、广播电视和通信，有1个小广场（村民活动和健身场地）、1个便民商业网点、1个医务室、1个垃圾收运站（点）、1个农家书屋、1个幼儿园。有条件的农民新村，可结合村级公共服务中心进行建设，实现部分配套设施共建共享，并推行物业管理。

（二）完成2500户巴渝新居建设

加大巴渝新居整理图集的推广使用力度，结合农民新村建设，鼓励、引导农民建成结构安全、质量可靠、功能合理、经济适用、美观大方、风貌突出的巴渝新居，实现农民集中居住、土地集约利用，有效改变农民自建散建的局面。农房建设应汲取巴渝传统民居风格和土家民居风格，彰显屋脊瓦头、穿斗廊柱、青砖勾缝、雕花窗等建筑符号，并与周围环境和田园风光相协调。

（三）完成8000户农村危旧房改造

积极争取国家和市上农村危旧房改造试点专项补助资金，重点改造农村五保户、低保户和贫困农户危旧房。对现有分散的农村危旧房户，主要采取“主体排危、风貌改造、环境整治”的模式，在解决房屋安全的同时，注重农房巴渝民居风貌改善，做到“改危”与“改观”并举。对现有农村聚居点（集中连片的农村院落或自然村），通过改造农房风貌、整治村庄环境（“六通”、“六有”和“一池六改”，即建设沼气池，改厨、改厕、改水、改圈、改路、改庭院），改造成焕然一新的农民新村。四、配套政策

（一）资金扶持

1．“地票”收益返还。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，为农民新村建设筹集资金。农户拆除旧房，腾出的宅基地及其房前屋后院坝等附属设施用地以“地票”形式获取的纯收益，80%补偿给农户，引导其到农民新村建（购）新房或到城镇购房，20%给村集体，主要用于农民新村基础设施及公共服务设施建设等。使用土地周转指标，按同期地票价格纯收入的80%支付农户，20%用于基础设施建设。农村闲置的工矿企业、学校和废弃道路等属于集体建设用地部分以“地票”形式获取的纯收益，至少80%用于农民新村基础设施和公共服务设施建设等。具体实施细则以县国土房管局制定的为准。2．财政专项补助。市财政设立专项资金，对巴渝新居建设和农村危旧房改造给予每户3000元直补，对每个农民新村基础设施和公共服务设施建设给予30万元补助，同时，县财政按1：1的比例补助配套资金。3.涉农资金整合。县发改委、县农委、县交委、县水务局、县林业局、县民宗委、县扶贫办、县畜牧局等部门，按照管理主体、资金来源及用途不变的原则，整合各类涉农专项资金，专门用于农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造。

（二）用地支持

1．用地保障。各乡镇政府、县国土房管局负责统筹安排好农民新村建设、农村危旧房改造、巴渝新居建设及基础设施、公共服务设施建设用地。2．供地方式。在城镇规划区内和撤乡并镇后的原乡镇旧址建设集中居住区的，采取市场方式运作的，实行招拍挂出让建设用地，由政府统一组织建设的，可划拨供应建设用地。具体实施细则以县国土房管局制定的为准。

（三）信贷支持

1．简化信贷审批流程。对参与农房建设与改造、资信优良的房地产开发、建筑施工企业，相关部门要简化审批流程、提高审批效率，金融机构要优先提供贷款。2．提供农民建房购房贷款。对符合条件的农户，建房的提供小额贷款，购房的提供按揭贷款，利息不超过基准利率。3．企业投融资支持。利用现有投融资机构或在条件具备时组建国有独资或股份制开发建设公司作为农房建设改造项目的投融资主体，以项目资产及其收益为担保和质押，向金融机构申请贷款，开展拆迁安置、土地整理和项目建设等工作，并为农户提供贷款担保。

（四）其他支持

1．行政审批。对符合土地利用总体规划和县城规划、镇规划、乡规划、村规划、达到施工条件的农房建设改造项目，各有关部门、各乡镇政府要开辟行政审批绿色通道，简化办事流程，提高行政效率。2．技术支持。县城乡建委、县国土房管局、县交委、县规划局等有关技术支撑部门要免费提供规划、设计、施工、监理等技术服务，帮助和支持农民新村建设及农村危旧房改造。同时，各乡镇落实实力较强的当地企业进行挂钩帮扶。五、保障措施

（一）组织领导

县政府成立县村镇建设工作领导小组（见石柱府办法〔2010〕367号），负责全县小城镇、农民新村和巴渝新居建设及农村危旧房改造的统筹指挥和重大决策。各乡镇政府是农民新村建设和农村危旧房改造的实施主体和责任单位，要切实加强组织领导，成立相应工作机构，落实专职人员，按照“谁主管，谁负责”原则，统筹规划、精心组织、妥善安排，认真贯彻落实有关政策，结合本地实际制定有效措施，积极稳妥快速推进农民新村建设、巴渝新居及农村危旧房改造工作。

（二）分工负责

建立县级领导牵头，相关部门对口挂钩帮扶各乡镇建设和改造工作制度。领导小组办公室要发挥好牵头协调作用，会同县政府有关部门编制农民新村、巴渝新居建设及农村危旧房改造的规划和实施方案，分解年度目标任务；要每季度至少组织召开一次工作联席会议，研究解决建设和改造工作中的重大问题；要全过程管理和监督各乡镇、相关部门建设和改造工作进展情况。相关部门要结合自身工作实际，从政策、资金、技术等方面予以倾斜帮扶，尤其要加大对农村基础实施和公共服务设施的投入，并为实施农民新村和巴渝新居建设及农村危旧房改造提供指导和帮助；要主动承担建设任务，做到上下联动、齐抓共管、共同推进。

（三）资源整合

农民新村建设和农村危旧房改造工程与村容村貌整治、扶贫移民、高山移民、库区移民、地灾搬迁、土地整治、以工代赈等工程有机结合，按照“统一规划、统一安排、渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责、各记其功、相互配套、形成合力”的原则，整合并打捆使用民政、财政、发改、建设、民宗、国土、农业、水利、扶贫、林业、广播电视、残联、电力等部门的项目资金，集中投入，形成合力，提高资金使用的整体效益。

（四）宣传引导

各乡镇、相关部门和领导小组办公室要充分利用各种媒体，采取印发宣传资料、讲解政策文件、召开动员会、院坝会等农民喜闻乐见的形式，广泛深入地宣传农民新村建设、巴渝新居建设及农村危旧房改造的目的意义、建设要求、政策措施等，激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，捐资捐物、投工投劳，为改善农村人居条件营造良好氛围。

（五）加强监管

建立严密的审核制度和透明的资金拨付制度，对资金实行专账专户、专款专用。建立完善公示制度，充分尊重和保证群众的知情权、参与权和监督权。完善群众意见征集制度，满足群众的合理要求。建立档案信息管理系统，及时掌握建设和改造工程进展情况。加强质量安全监管，强化施工队伍管理和村镇建筑工匠培训，提升质量安全保障能力。