新一年个人工作计划范文篇1

同志们：

春节刚过，省委、省政府就专门召开全省人口与计划生育工作电视电话会议，充分体现了省委、省政府对人口与计划生育工作的高度重视。下面，我代表省计生委就全省人口和计划生育工作作个发言。

一、求真务实，开拓进取，2003年全省人口和计划生育工作取得显著成绩

2003年，是我省经济社会加快发展的一年，也是人口与计划生育工作取得重要进展的一年。一年来，由于省委、省政府的正确领导和各级党政组织的高度重视以及社会各方面的积极配合支持，我省人口与计划生育工作取得了新成绩，实现了新突破，在全省范围内出现了你追我赶，奋力争先的良好态势。

（一）人口计划圆满完成。据省统计局抽样调查数据，2003年人口出生率为14.07‰，自增率为8.09‰，分别比目标值低0.43和0.21个千分点、比上年下降0.67和0.43个千分点，计划生育率近90%，较上年提高近5个百分点，全年净增人口34.3万，比上年减增2.36万人。

（二）计划生育宣传教育进一步深入。各级进一步完善了计划生育宣传教育协调会议制度，一年来，计生部门单独或与相关部门联合开展了一系列影响大、效果好的宣传教育活动，营造了有利于计划生育的舆论氛围。“关爱女孩行动”试点工作正式启动，并在社会上产生了积极影响。婚育新风进万家活动得到拓展和深化，民营企业、大中专院校、社区、超省、家庭的新型婚育文化建设全面展开。

（三）计划生育优质服务全面推进。各地注重转变工作思路和工作方法，按照“为民、便民、亲民”的要求，充分发挥计划生育服务网络和流动服务车的作用，坚持进村入户开展宣传咨询、生殖保健、术后随访和办理证件等方面的服务，大大方便了群众并减轻了他们的经济负担。“计划生育优质服务先进县”创建活动富有成效，涌现了一批新典型，培植了不少新亮点，促进了计划生育工作水平的提高。吉安省、上饶省开展的“十到户”、“三入户”和景德镇省昌江区的“三生三进”活动、宜春省实施的“三五工程”让群众得到不少实惠，因而深受群众欢迎。崇义县、上高县、渝水区成为国家人口计生委首批表彰的计划生育优质服务先进县，崇义县还是全国表彰会上三个作经验介绍的县（区）之一。

（四）计划生育基层基础工作得到加强。乡（镇）、村计生专干按要求基本配备到位，计生队伍年轻化、知识化程度明显提高；计生服务站、所、室的条件进一步改善，服务能力有所提升；基层计划生育协会作用不断增强，计划生育村民自治继续推进；信息化建设步伐加快，育龄妇女信息系统的不断完善促进了计划生育工作效率和质量的提高。

（五）人口和计划生育综合改革稳步推进。各地认真贯彻在新余省召开的全省人口与计划生育综合改革座谈会议精神，紧紧围绕建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，转变思路，创新方法，在建立管理体制、工作机制和保障体系等方面采取了许多新举措。宜春等省设立了人口和计划生育奖励专项经费；吉安、上饶、赣州等省实行村计生专干竞争上岗；新余省、南昌城区和崇义县等省县用《生殖健康服务手册》取代《一胎生育证》，极大地方便了群众。

（六）人口与计划生育工作逐步走上依法管理轨道。至去年年底，与贯彻省《人口与计划生育条例》配套的8个规范性文件全部制定出台，计划生育法律法规纳入了“四五”普法重要内容。各地认真学习、宣传和贯彻计划生育相关法律法规，人口与计划生育工作朝着依法管理方向迈进，依法行政水平明显提高，2003年全省计划生育行政侵权件较上年下降67.79%。全年未发生因计划生育导致的恶性案件和。

（七）出生人口性别比攀升势头得到初步遏制。去年，我省统一组织开展了出生人口性别比失调的专项治理活动，纪检、公安、卫生、民政、工商、药监、计生等部门联手行动，密切配合，通过采取宣传教育、依法惩处、加强管理、利益导向等手段，整治活动取得初步成效。据不完全统计，全省共没收个体行医购置的B超115台，查处非法进行胎儿性别鉴定的人和事73例，查处遗弃、残害女婴事件176件，依法追究刑事责任6起。据我委抽样调查数据，2003年全省出生人口性别比为129，比2000年下降了18个百分点，出生人口性别比攀升势头得到初步遏制。

（八）计划生育工作后进转化成效明显。过去一年中，各级均高度重视“抓大攻后促平衡”的工作，对人口总量大和工作基础较薄弱的地区实行重点管理和面对面指导，加强督促检查，严格目标考核和责任追究。绝大多数工作较被动的地区不甘人后，急起直追，进一步强化措施，加大工作力度，使计生工作后进面貌有了明显改观，与其他地区的差距正在逐步缩小。

（九）机关和行业作风大有改进。针对计生队伍素质与新形势新任务的要求还不相适应的状况，加强了对干部的教育和培训。组织全系统人员深入学习贯彻“三个代表”重要思想，大力开展向郑培民等先进人物学习活动，认真搞好政务环境评议评价工作，对机关和行业作风中存在的突出问题按照标本兼治的要求下力气进行整改，建立和健全相关规章制度，完善责任制，严格考核制，促进了机关和行业作风的进一步改善，计生干部整体素质得到提升，群众对计划生育工作的满意度也明显提高。

二、认清形势，统一思想，进一步增强做好人口与计划生育工作的紧迫感

人口问题是制约经济社会发展的关键因素。按照省委、省政府全面建设小康社会总体规划的要求，到2023年全省总人口必须控制在4800万以内。要实现这个目标，任务十分艰巨。我省的人口和计划生育工作，是希望与困难同在，机遇与挑战并存。纵观今后一个时期，面临的六大矛盾，将给人口和计划生育工作带来新的难度和压力。

一是人口控制与生育反弹的矛盾。由于人口再生产的惯性作用，即使严格执行现行生育政策，未来十几年，全省每年仍要增加30余万人，相当于一个中等县人口。再过七八年，第三次生育高峰期出生的孩子将陆续进入婚育年龄，人口出生将出现回升。与此同时，独生子女将陆续进入婚育期，按照省《条例》规定，不论城乡，独生子女之间结婚均可以生育两个孩子，这将抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠经济社会的发展实现的，在低生育水平的背后仍然有强大的反弹势头，我们工作如果稍有松懈或外界环境发生变化都可能引起生育水平的波动。由此可见，人口控制的难度依然很大。

二是群众婚育观念与现行生育政策的矛盾。尽管群众多子多福的传统观念日渐淡化，但早生孩、生男孩和“男女双全”的观念仍在很大部分人中存在，群众的生育意愿与国家现行生育政策还有较大差距，严格按政策生育还没有真正成为农村多数群众的自觉行为。这是出现比重还不小的计划外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性别比升高的深层次原因，更是生育反弹的潜在因素。

三是社会保障能力不足与群众后顾之忧的矛盾。由于受经济发展水平的制约，计划生育利益导向机制和有利于计划生育的社会保障制度建设严重滞后，严格按照政策生育的家庭面临着不少的实际问题和困难，尤其是养老没有保障，这在很大程度上影响了生育政策的贯彻执行。与此同时，2002年我省65岁及其以上的人口已达275万人，占总人口的6.5%，预计未来十几年将会形成老龄人口高峰。人口老龄化大大超前于经济社会的现代化，对于社会保障体系建设构成了巨大压力。

四是发展社会主义省场经济与现行管理体制的矛盾。随着省场经济发展和各项改革的深入，社会经济成分、组织形式、就业方式等日趋多元化，企业社会职能剥离，许多单位人变成了社会人，人户分离现象不断增多，流动人口等特殊人群大量增加；过去以户籍管理、单位管理和条条管理为主的管理体制难以适应形势发展的要求，也给做好人口和计划生育工作增加了新的难度。

五是依法行政要求硬与生育控制力度相对软的矛盾。随着《人口与计划生育法》以及配套法律法规的颁布实施，人口与计划生育工作逐步纳入法制管理轨道，要求各级政府工作人员必须严格依法行政，不得侵犯公民的合法权益。与此同时，法律对生育过程进行控制的力度明显不足，措施相对偏软。在依法行政的要求下，目前计划生育工作要做到既抓紧又抓好的确不容易，需要我们做更多的工作，付出更大的努力。

六是计划生育事业发展与经费不足的矛盾。农村税费改革和财政管理体制的改革以及社会抚养费要求全部纳入财政预算内管理，人口和计划生育事业所需经费将只能靠财政投入。与此同时，随着人口和计划生育工作的发展，育龄群众需求的提高，管理工作的规范化和手段的现代化，计划生育经费需求逐步增大，因而与财政投入不足的矛盾日益凸显。

此外，目前我省人口和计划生育工作中还存在一些不容忽视的问题。主要是：一些地方计划生育基层基础工作还很薄弱，村为主的工作格局尚未形成，计划生育工作仍然要依靠外力或组织突击；一些地方生育政策不落实，计划外出生控制不力，有的甚至搞“放水养鱼”、“以罚代管”、“以罚代证”；少数地方的党政领导对人口和计划生育工作的长期性、艰巨性和重要性认识不足，存在着盲目乐观或畏难松劲情绪；一部分计生干部的思想素质、知识水平、工作能力还不适应新形势、新任务的要求，想干事、会干事、能干事的问题没能得到很好地解决。这些矛盾和问题如果解决不好，将严重制约我省人口和计划生育工作的健康发展。

我省人口与计划生育工作面临的矛盾和问题的确还很多，但有利的因素和条件也不少。主要是，省委、省政府及各级党政领导对人口与计划生育工作高度重视，社会各方面尤其是相关部门紧密配合，大力支持，综合治理人口问题的局面正在形成；计划生育的法律法规日臻完善，有利于计划生育的政策和措施不断出台；改革开放的深入和我省经济社会的快速发展，促使人们的婚育观念加快转变，少生优生已逐渐成为一种时尚，国家的现行生育政策已被越来越多的人们所接受；计生队伍素质不断提高，计生网络更趋完善，为育龄群众服务的条件和能力得到明显改善和增强。这些都为人口与计划生育工作的发展提供了坚实的基础和创造了良好的环境。我们要充分发挥优势，最大限度地利用有利条件，注重研究和解决工作中存在的和新出现的各种矛盾和问题，把人口与计划生育工作做得更好，使之与经济社会发展相适应，为我省实现快速发展、全面发展、协调发展和可持续发展作出应有的贡献。

三、明确任务，突出重点，全力做好2004年人口和计划生育各项工作

今年是完成“十五”计划的关键一年，也是计划生育部门更名后的第一年，做好今年的工作意义重大。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为目标，以创建计划生育优质服务先进县为主抓手，积极推进人口与计划生育综合改革，加快转变计划生育“两个转变”，建立和完善计划生育工作新机制，全面提高我省人口和计划生育工作水平，确保2004年人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内，计划生育率达到90%以上，力争在转变职能、建立计划生育利益导向机制、治理出生人口性别比失调和计划生育队伍建设等方面取得新突破。实现上述目标，必须着力抓好以下几项工作：

（一）认真贯彻计划生育法律法规，全面推进依法管理。把《人口与计划生育法》、《江西省人口与计划生育条例》以及国家和我省相继出台的多个配套法规的学习、宣传、贯彻推向深入，进一步强化广大干部的法制意识，促进人口与计划生育工作尽快全面纳入依法管理的轨道。坚持依法行政，正确执法，文明执法，不折不扣执行计划生育工作“七个不准”，杜绝行政侵权行为和借计划生育名义乱收费、乱罚款行为。尊重群众计划生育主人地位，大力推进计划生育村民自治，发挥群众在计划生育工作中自我教育、自我管理、自我监督的作用，增强基层人口自控能力。

（二）狠抓生育政策的落实，稳定低生育水平。加大现行生育政策的宣传力度，消除目前社会上对生育政策的一些误解，特别要纠正“只要交了一定数额的社会抚养费就可以多生小孩”的错误说法，让广大群众真正了解和正确掌握生育政策。要继续抓好定期进行环孕检的工作，预防和减少或早补救计划外怀孕。要坚决制止“以罚代管”、“以罚代证”行为，对那些搞“放水养鱼”，为创收而放纵计划外生育的，要严肃追究其渎职责任。要加大社会抚养费的征收力度，采取各种措施包括申请法院强制执行来提高社会抚养费的征收到位率，充分发挥经济手段对控制计划外生育的制约作用。总之，要尽最大努力，进一步减少计划外生育，确保低生育水平的稳定。

（三）坚持以人为本，大力开展计划生育优质服务。进一步强化服务意识，今年要在计生系统全面推行服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制和上门服务制，努力为群众提供更多的便利，切实为群众办实事、办好事，办得民心的事。继续抓好优质服务“三大工程”的实施。避孕方法知情选择既要不断扩大推广面（今年要达到60%以上），又要努力提高工作质量；既要加强指导，让群众真正知情，又要体现对群众意愿的尊重。开展出生缺陷干预应从实际出发，条件不成熟的不要勉强，要讲求实效，突出社会效益。为育龄妇女免费检查和优惠治疗妇科病要当作一项常规工作切实抓好，防止形式主义。要继续抓好流动服务车的管理，最大限度地发挥其作用，使之为群众提供更多的便利和更好的服务。广泛深入开展以“六好”为主要内容的计划生育优质服务先进县创建活动，力争更多县（省、区）进入全国、全省先进行列。

（四）推进规范化建设，切实加强基层基础工作。抓好工作规范的制定和各项制度的完善，促进基层计划生育工作的制度化、规范化，提升计生工作的整体水平。进一步加强计划生育技术服务机构的能力建设，改善业务用房，提高设备档次，加强人员培训，健全工作制度，规范服务程序。按照布局合理、管理科学、功能齐全和环境优美的要求重点建设一批中心乡所。加快电子政务建设步伐，努力实现已婚育龄妇女信息交换和传输数字化以及计划生育系统办公自动化。继续抓好合格村建设，真正形成“乡指导、村为主、户落实”的工作格局。整建好基层协会组织，切实发挥基层协会作用。加强社区计划生育工作网络和服务阵地建设，全面推行属地化管理。

（五）齐抓共管，力求治理出生人口性别比问题取得新突破。今年要在建立和完善控制出生人口性别比升高的长效机制上下功夫。一是建立健全相关制度。在各级党委、政府的领导下，协调卫生、公安、民政、药监等有关部门建立经常性的工作联系和信息交流制度；突出抓好二孩生育过程的跟踪服务，建立和完善“孕期访视、引产报批、定点接生、责任到人”制度以及对B超等设备的监管制度。二是进一步建立和完善利益导向机制，落实计划生育奖励优惠政策，积极组织“关爱女孩行动”，努力营造男女平等、生男生女都一样的舆论环境。三是加大执法力度，严厉打击非法进行胎儿性别鉴定、选择性别终止妊娠以及遗弃女婴行为。四是坚持把控制出生人口性别比纳入人口与计划生育目标考核的重要内容，层层建立和落实工作责任制，加大督促检查力度，实行“一票否决”。出生人口性别比严重偏高的地方，要继续组织专项整治活动，严肃查处违法违纪案件，以强有力措施遏制出生婴儿性别比升高的势头。

（六）认真贯彻执行有关规定，切实加强流动人口计划生育管理。国家人口计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》已正式施行，各级计划生育部门要认真组织学习和宣传，全面领会精神，掌握政策，明确要求，切实搞好流动人口的计划生育管理和服务。要严格执行流动人口计划生育管理和服务的有关政策和规定，维护流动人口的合法权益，为此，在这里我要强调和重申三条：即不允许户籍地在流动人口现居住地设立环孕检站点；不允许已经获得流动人口育龄妇女《报告单》或信息交流平台反馈的避孕节育信息，仍要求其返回原籍地接受避孕节育情况检查；不允许无正当理由拒绝或违反有关规定拖延办理《婚育证明》或生育审批。要进一步完善流动人口计划生育统计数据报告、双向管理、信息通报、定期随访、两地协调制度，切实加强流动人口流出前的宣传、教育和服务工作。全面运用国家流动人口计划生育信息交换平台，增加个案信息，加强信息交换，提高服务水平。

（七）深化宣传教育，建设新型生育文化。立足于人口、经济、社会、资源的协调发展和可持续发展，树立大人口观，努力推进婚育新风的大宣传、大联合，着力建设新型婚育文化。继续坚持和完善计划生育宣传教育协调会议制度，把新型婚育文化建设融入社会主义企业文化、校园文化、社区文化、旅游文化、超省文化、村镇文化等各项文化建设之中，变单一的计划生育宣传为文化渗透和综合服务相结合。切实发挥乡村人口学校、文化广播站的作用，继续深入开展婚育新风进万家活动，不断拓展宣传内容、创新宣传形式，提高宣传效果，推进先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，促进群众婚育观念的转变。

（八）强化政策推动，建立和完善计划生育利益导向机制。积极争取各级党委、政府的支持，把独生子女家庭特别是农村自愿终身只要一个孩子的困难家庭优先纳入城乡最低生活保障范围。逐步建立对农村计划生育家庭的社会扶助制度，重点对农村独生子女和二女户父母已达老年的家庭，独生子女伤残病残、死亡家庭以及由于计划生育手术并发症、后遗症而导致的困难家庭予以扶助，努力帮助他们解决基本的生活问题。坚持党政牵头，部门配合，群众参与，积极开展计划生育“三结合”帮扶工程，协调有关部门在政策、资金、项目、服务等方面对计划生育户倾斜，使群众切身感受到计划生育家庭在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。

（九）加快职能转变，重视人口发展战略研究。努力适应更名后的新要求，树立全面、协调、可持续的科学发展观和大人口观。逐步实现工作重心由以往控制人口数量为主，向稳定低生育水平，关注人口安全，促进人口全面发展为主的方向转变。重视分析研究新形势、新情况，积极探索解决新矛盾、新问题的新办法、新路子。加强人口发展战略研究，围绕全面建设小康社会的奋斗目标和工业化、城省化、产业化的发展方向，组织对人口总量、素质、结构的变动趋势以及对经济、社会、资源、环境影响的研究，努力为各级党委、政府科学决策提供基础依据和政策建议。抓紧研究制订我省“十一五”、2015年和2023年的中长期人口发展规划。

新一年个人工作计划范文篇2

一、*县人口与计划生育工作的现状

*县从70年代末期推行计划生育工作以来，历经群众从不接受到逐步接受，再到今天的不得不接受的曲折艰难历程，凝聚了历届县委、政府及全体计生工作者的辛勤和汗水，特别是*年以来，为实现“十一五”期间“三年还清历史旧帐，四年步入良性轨道，五年赶上全省平均水平”的人口与计划生育工作目标，县委、政府加大“一放二扎”力度，强势推进计划生育工作，取得了可喜的成绩。就人口出生率一项指标，已由“三普”时的34.79‰下降到*年的13.63‰，其余指标取得了“四增三降”的显著成效。“四增”：一是计划生育率为87.82%，比*年的83.34%增长4.48个百分点；二是综合节育率为81.49%，比*年的81.14%增长0.35个百分点，特别是二扎率由*年的16%上升到*年的46%，上升了30个百分点；三是社会扶养费征收*年为150.767万元，*年为297.71万元，增加136.943万元；四是农业人口独生子女办证由*年的3800余户到*年的4847户，两年净增1000余户。“三降”：一是人口出生率由*年的16.05‰降到*年的13.63‰，下降2.42个千分点；二是人口自然增长率由*年的10.55‰降到*年的7.59‰，下降2.96个千分点;三是计划外出生人数由*年的1362人下降到*年的702人，减少了660人。

二、*县人口与计划生育工作存在的困难和问题

目前，我县的人口形势面临第四次生育高峰期的到来，人口发展处于数量、素质、结构、分布互相交织、综合作用的历史时期。特别是上个世纪八十年代出生人口进入婚育年龄，符合政策生育一孩、二孩的人口明显增多，低生育水平存在反弹的现实风险，这些人群已经成为新的劳动力阶层，直接影响到就业和社会保障。加之，随着城镇化建设的推进，人口的转移流动影响到资源配置、社会管理和公共服务。城乡人口发展不平衡、农村留守人口越来越少，而且大多为老弱病残者，影响农村经济社会发展后劲。人口分布结构、年龄结构不合理，出生病残智障缺陷依然存在，出生人口性别比居高不下等，制约着经济发展和和谐社会建设。

（一）持续稳定低生育水任务艰巨

虽然经过多年的艰苦努力，我县人口与计划生育工作取得了显著成绩，常住人口计划外生育得到有效的控制，但随着第四次生育高峰的来临，育龄妇女总数不断增加，政策内生育水平逐步上升，加上外出务工人员的增加，部分人群借外出务工而“超生”、“抢生”的行为难以杜绝，这给计划生育工作监管带来难度，稳定低生育水平任务艰巨。

（二）传统生育观念没有从根本上得到转变

《人口与计划生育法》明确规定：“国家倡导一对夫妇生育一个子女；符合法律、法规规定的，可以要求安排生育第二个子女。”实行计划生育以来，尽管人们的婚育观念有了很大变化，但由于经济水平的限制，我县农村养老保障仍然以传统的家庭养老模式为主，这使得广大群众不得不把生儿育女直接同“养儿防老”联系起来，“早生孩子早享福”、“多子多福”等传统观念仍然占据着很多人的思想，群众的生育意愿与现行生育政策尚有较大差距，不能以理性的态度和发展的眼光对待计划生育，严格按政策生育还未成为广大育龄群众的自觉行为。

（三）流动人口监管困难

近年，全县加大了“一放二扎”节育措施力度，常住人口计划外生育得到有效的控制。但是，人们的生育观念仍然没有从根本上转变，生儿子和多生的愿望还较为普遍，部分人群借外出务工而“超生”、“抢生”；由于外流人口数量较大，分布广，流动性强，导致外流人口孕情难以掌握，措施难以落实、惩处难以到位，使其成为计划外生育的主要对象，这给人口与计划生育工作监管带来难度，也是导致计划生育率低的主要原因。

（四）出生人口性别比严重失衡

联合国认定的出生人口性别比正常值域标准为102-107，*县自“七五”以来，出生人口性别比就开始出现上升趋势，“八五”期间持续增高，到“十五”期间已达到惊人的程度，据计生部门统计数据显示，“九五”以来的10年间，出生人口性别比平均值为133。虽然近年来，通过广泛开展以“关爱女孩”为重点的婚育新风进万家活动，人口性别比有所下降，但到*年9月，出生人口性别比仍为122.2，有的乡镇甚至达到206，出生人口性别比严重失衡，远远超出联合国认定的正常值域。

（五）旧的工作体制难以适应新形势的工作需要

党的十六届三中全会提出了科学发展观，其核心内容就是以人为本，随着民主政治建设的推进和计划生育“七不准”纪律规定的出台，计划生育工作的方法已由单一的行政手段向宣传、教育、鼓励、引导等多种渠道转移，这要求我们必须创新工作机制和方法，但是，长期以来形成的工作模式已使一些部门难以适应新形势下创新的工作机制，硬办法不敢用、软办法不管用、老办法不能用、新办法不会用，致使节育措施落实难、违背政策生育查处难、社会抚养费征收难、流动人口管理服务难。

（六）阵地和队伍建设跟不上现行计划生育工作的步伐

随着“一放二扎”工作力度的加大，对计划生育工作的质和量都提出了新的更高的要求，由于财力匮乏，我县计划生育服务站所建设标准低，器械配备不全，设施陈旧老化，检测手段落后，个别乡镇计生所在业务量大时还要向卫生院借用病房。2004年以来，我县聘任了238名村级计生宣传员和4名社区流动人口管理员开展计划生育基层工作，受文化水平和自身素质的限制，加之待遇偏低，没有养老保障，缺乏合理的激励措施，计生工作难度大等原因，导致计生宣传员责任心不强，敬业精神差，随意性大，队伍不稳定，使得当前计生基层基础工作不扎实，服务方式和方法缺乏创新，一定程度上阻碍了当前计生工作的有序推进。

三、对策及思考

*年12月17日，《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔*〕22号）全面颁布，明确指出了计划生育工作进入新阶段后，要做好以稳定低生育水平、提高出生人口素质、治理出生人口性别比、完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化为主的计划生育工作，既要严格控制违背政策生育，实现少生优生，又要疏导符合政策生育，提倡晚婚晚育；既要严格控制人口数量，又要促进出生人口素质提高；既要引导人口合理分布，优化人口结构，又要满足广大群众生殖健康需求；既要以人为本，维护群众利益，又要依法行政，综合治理人口问题。当前，我县处于“还清旧帐”的最后一年，是全县计划生育工作承前启后、转轨转型的关键时期，我们在狠抓“一放二扎”的同时，要着力实现“五个转变”，即：要围绕发展、和谐两大主题，从单纯控制人口数量向人的全面发展，统筹解决人口问题转变；要强化利益引导，从“处罚多生为主”向“奖罚分明、以奖励少生为主”转变；要坚持以人为本，从传统单一行政管理模式向管理与服务并重的模式转变；要坚持群众路线，由单纯强调责任目标向同时注重机制优化、群众满意转变；要抓住白鹤滩电站建设机遇，使人口负担大县向人力资源强县转变。”这“五个转变”要求我们不能因循守旧，固步自封，用老眼光看新问题，用老做法抓新工作，一定要审时度势，转变观念，根据自身实际做出相应调整，努力做好新时期人口计生工作。

（一）增强齐抓共管的合力，确保工作上水平

计划生育工作涉及千家万户，量大面宽，情况复杂，仅靠计生部门的力量是不够的。我县除设有计生行政主管部门外，专门成立了人口与计划生育工作领导组，并随着人事的变化而不断调整充实领导组成员，这说明计划生育工作涉及到方方面面的力量和资源，县计生领导组成员单位，对搞好计划生育工作有不可推卸的责任。要从大局出发，牢固树立“一盘棋”思想，坚决克服松劲厌战、盲目乐观的思想倾向；坚决克服计生工作是计生部门的事，与己无关的片面认识；坚决克服抓经济一手硬、抓人口控制一手软的错误倾向，切实把计划生育工作放在构建“和谐*”的高度，充分认识搞好计划生育工作的重要性，坚持与经济工作同部署、同检查、同落实，做到领导到位、责任到位、措施到位、指导到位、投入到位、落实到位。同时，进一步明确计生领导组成员单位的职责，并督促履职到位，夯实各级各部门的责任，形成计划生育工作齐抓共管、综合治理的格局。

（二）强化宣传教育，大力倡导婚育新风

做好计划生育工作，教育引导群众转变观念是关键。要把宣传教育工作摆在突出位置，贯穿到计划生育工作始终，创新宣传教育形式，把宣传、咨询、服务融为一体，深入开展以婚育新风进万家为主题的各类宣传教育活动，充分发挥乡村两级计生阵地的作用，真正使婚育新风进乡村、进农户、进社区、进家庭。逐步在县电视台和白鹤滩之窗开辟计生宣传栏目，定期宣传计生政策法规、婚育保健知识和先进事迹，大力营造浓厚的宣传氛围，使群众耳濡目染，受到潜移默化，树立先进、文明、科学的婚育观念，自觉执行计划生育。

（三）注重政策引导，健全完善利益导向机制

利益引导是计划生育的治本之策，逐步建起一个奖、优、扶、免、保、助“六位一体”的计划生育利益导向机制，是促进农民群众自觉遵守计划生育基本国策的有效手段。一是利用现有的惠农政策，如：整村推进、新农村建设，易地搬迁等项目，在总资金量不增加的情况下，向农村计划生育户重点倾斜，对违法生育户的扶贫补助资金加以限制，扶贫部门暂不扶持、民政部门暂不救济、其他部门暂不帮助，直至其履行计划生育手术为止。二是设立“计划生育家庭困难救助基金”，对计划生育家庭中因父母或子女死亡、伤残、手术并发症等原因造成家庭生产生活特别困难的实施救助，并优先将农村计划生育困难人群纳入农村最低生活保障。三是抓好优先优惠政策的制订和落实工作。制定出台《关于对农村计生家庭实行奖励扶助的实施办法》，把党和政府的关怀送到计生户家中。尤其是一些新的农业发展项目，同等条件下优先安排计生重点管理对象，既便于计生部门管理，又使计生工作对象自我约束、自我管理，实现少生快富。

（四）深入开展“关爱女孩行动”，在性别比治理上求实效

扎实推进“关爱女孩行动”，以消除性别歧视为重点，推动制定有利于女孩和妇女健康发展的社会经济政策。争取在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排和项目扶持中，对计划生育女儿户予以倾斜。协调有关部门，建立严格的监管制度，加强B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理，完善执业资质认证和B超使用准入制度。建立综合治理出生人口性别比的跨地区协作机制，对出生人口性别比严重偏高的乡镇实行重点监控、集中治理，确保出生婴儿性别比逐年下降。组织相关部门开展“关爱女孩行动”督查活动，促进有利于女孩成长的社会环境的形成。

（五）创新活动载体，开展计生优质服务活动

一是在加强基础硬件建设的同时，坚持开展“计生送健康乡村行活动”。做到“五关怀”，即关怀计划生育困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者。做好优生监测、出生干预、生殖疾病预防等工作，降低出生缺陷，提高出生人口素质和育龄群众生殖健康水平。二是增强服务意识，抓好医学监护工作。强化孕情监测，是杜绝计划外生育的有效措施。乡、村两级计生服务人员要增强服务意识，主动上门为已婚育龄妇女搞好医学监护、妇女病防治及普查工作，特别是要把未落实绝育措施的已婚育龄妇女纳入重点监护对象，努力扩大监护面，并通过开展“三结合”（查体、查环、查孕相结合；检查与治疗相结合；检查与宣传、服务相结合，送医、送药、送优惠政策和致富信息上门），提高计划生育技术服务能力和服务水平，寓管理于服务中，以技术服务为核心开展好计划生育服务，确保应接受医学监护的人群监护率达95%以上，堵住计划外生育，特别是计划外多孩生育。

（六）加大流动人口管理力度

推动建立流动人口计划生育管理服务“一盘棋”机制，建立流动人口计划生育管理联席会议制度。严格执行《*县流动人口计划生育工作管理实施办法》（巧政发〔*〕82号），遏制为超生而流动和在流动中超生的行为。形成公安、工商、民政、计生等部门齐抓共管，各负其责的工作格局，落实好“流动人口计划生育由常住地户口所在地和居住地人民政府共同管理”的规定，建立流出人口台帐，做好跟踪、服务、管理和信息交换工作，了解流出人口去向，加强与流出地的联系，积极开展“双向管理、区域协作”，强化信息交流，确保双向管理服务的有效性、及时性。做好源头互动，开展源头服务，提高外出务工农民自觉接受流入地监管的意识。

（七）加强计生队伍建设，努力提高计生队伍素质

建设一支高素质、专业化的计生队伍，是抓好计生工作的重要组织保障。要通过多种途径，选调和聘用一批热心计生工作的同志充实乡、村计生队伍，切实加强对计生干部的教育、管理和培训，努力建立一支思想合格、业务精湛、爱岗敬业、乐于奉献、善于服务的计生队伍，实行村计生宣传员“乡聘、村用、县备案”，工资由县级统筹，实行保底工资与绩效工资相结合，每月适当扣取责任金，根据年终考核成绩给予返还的方法，增强其工作积极性。抓住深化事业单位改革和推进农村综合改革的机遇，稳定机构、强化队伍，深化干部人事制度改革，加快干部队伍职业化、专业化建设步伐。

新一年个人工作计划范文篇3

一、以科学的发展观为指导，充分认识人口计生工作改革创新的必要性和紧迫性

多年来，我市的人口和计划生育工作认真贯彻“三为主”方针和《山西省人口与计划生育条例》，围绕中心，服务大局，抓改革、求发展、创特色、争一流，促进了全市经济和社会的协调、持续、健康发展。特别是近年来，经过不懈努力，我市的人口与计划生育工作不断取得新进展，连续获得全省人口和计划生育工作目标责任制考核先进奖，受到省委、省政府的表彰、肯定。从完成人口计划的主要指标看，全市人口出生率由七十年代中期的×׉，下降到××××年的×׉；人口自然增长率由七十年代中期的×׉，下降到××××年的*‰；人口再生产类型实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。按七十年代中期的生育水平匡算，八十年代至今××多年，全市大约少出生××多万人，相当于少增加了*个屯留县，明显减轻了人口增长过快对全市经济社会发展带来的压力。回顾总结我市人口和计划生育工作，主要有以下五个方面的成效：

一是依法行政，逐步构建了适应社会主义市场经济要求的计生法制管理框架。

贯彻落实计划生育“一法三规”和《山西省人口与计划生育条例》，不断引深计划生育执法责任制，从严查处党员干部违纪超生，圆满完成了计划生育登记建制工作，全市人口计生工作逐步纳入依法管理的轨道。

二是齐抓共管，初步形成了人口计生工作综合治理的格局。

坚持党政“一把手”对计生工作亲自抓、负总责；坚持宣传教育为主，避孕节育为主、经常性工作为主的“三为主”方针；坚持计划生育与生产、生活、精神文明建设相结合；坚持各有关部门协调配合，找到了一条符合我市实际的综合治理人口问题的新路子。

三是把握关键，不断推进宣传教育和技术服务工作。

深入开展以建设社会主义人口文化和生育文化为主的婚育新风进万家活动，男女平等、晚婚晚育、少生优生等文明进步的婚育观念成为社会新风尚。全面开展生育、节育、生殖保健、出生缺陷干预服务，已婚育龄妇女综合节育率达到××%以上。

四是突出重点，计划生育基层基础工作明显加强。

全市基本实现“三为主”，县级计划生育服务机构建站率达××*%，乡级计划生育技术服务机构建设取得突破性进展，市、县、乡、村四级工作网络建设步伐加快。××××年计生工作体系在参与农村抗击“非典”方面，发挥了积极作用。

五是强化素质，建设了一支思想好、作风正、懂业务、会管理，善于做群众工作的计生工作队伍。

广泛开展“三个代表”重要思想教育活动，加强和改进作风建设、行风建设，大力弘扬爱岗敬业、无私奉献的行业精神，计生工作队伍的综合素质和工作水平有了明显提高。人口计生工作的实践，使我们积累了宝贵的经验：一是必须坚持人口与发展综合决策，把人口与计划生育纳入经济社会发展总体规划；二是必须坚持稳定现行生育政策，维护育龄群众实行计划生育的合法权益；三是必须坚持党政部门、计生部门和相关部门分线考核目标管理责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位；四是必须坚持整体推进与分类指导相结合，把工作重点放在农村，加强对后进县区的帮助指导；五是必须坚持以人的全面发展为中心，依靠科技进步，开展优质服务，不断提高育龄群众对计生工作的满意度。这些经验，对于我们抓好今后的人口计生工作，具有重要的指导作用。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市人口计生工作还存在着许多问题和不足：一是乡、村两级计划生育管理与服务工作不规范、不到位、计划外生育没有得到有效控制；二是适应育龄群众需求的技术服务网络不健全、不完善，不能满足育龄群众的需求；三是落实农村计划生育户的奖励优惠政策差距大，利益导向机制不健全，实行计划生育的家庭有后顾之忧；四是对计划外生育户的经济处罚力度小，起不到从经济上限制超生的作用；五是乡、村两级计生工作人员业务素质参差不齐，奖优罚劣的激励机制没有建立起来。这些问题和不足，必须引起我们的高度重视和认真对待。全市各级领导干部要站在全面建设小康社会的战略高度，认真贯彻中央人口资源环境工作座谈会精神，树立和落实科学的发展观，进一步增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感，用改革的办法解决前进的困难和问题，尽快建立起人口和计生工作的新机制，不断提升工作水平，促进人口与经济社会、资源环境的协调、可持续发展。

二、实行“三统一”、抓好“三落实”，努力实现我市人口计生工作的新跨越

按照党中央提出加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制的要求，围绕省委、省政府的工作部署，结合××实际，市委、市政府提出我市人口计生工作改革创新的总体要求是：围绕完善社会主义市场经济体制，全面推进人口计生工作的改革创新，着力抓好“三统一”、“三落实”，即统一村级计生服务员工资报酬和考核奖惩办法，统一农村计划生育奖励、优待、养老保险政策，统一基层人口计生工作管理服务标准；落实计划生育乡所、村室服务阵地建设，落实社会抚养费征收管理办法，落实计划生育“一票否决”制度，用三年时间使我市人口和计划生育工作整体迈上新水平，力争进入全国先进行列。主要奋斗目标是：全市人口出生率在××××年×׉的基础上，××××年控制到×׉，××××年控制到*.*‰，××××年控制到*‰左右；人口自增率在××××年*‰的基础上，××××年控制到*‰，××××年控制到*.*‰，××××年控制到*‰；符合政策生育率在××××年××%的基础上，××××年达到××%，××××年达到××%，××××年达到××%以上；群众满意率在××××年××%的基础上，××××年达到××%，××××年达到××%，××××年达到××%以上。按照上述总体要求和奋斗目标，我们要大力弘扬求真务实的精神，以创新寻求突破，以改革赢得跨越，尽快建立起适应社会主义市场经济体制的人口计生工作新机制。

（一）认真实行“三统一”

一是要统一村级计划生育服务员的最低工作报酬和考核奖惩办法。长期以来，我市多数村的计生服务员辛辛苦苦干工作，但每月连××元钱的报酬都落实不了，严重挫伤了村级计生员的工作积极性。去年以来，由于省里支持，市、县努力，村级服务员的待遇有了明显改观，今年要下决心彻底解决这个问题。市委、市政府要求，村级计生服务员的工作报酬，每人每月最低要达到××元，每年最低要达到××*元，村级计生服务员的工作报酬，实行资金专项筹措、县级统一发放。各县市区每年要在计生经费中列出专项经费——就是村级计生员工作报酬，专门解决村级计生员的工作报酬问题，由县计生部门统一发放。经济条件较好的地方和单位高于最低标准的，仍执行原有的标准。这项工作会后要尽快落实。今天的会议，各村的计生服务员都在座，最低工作报酬是市委、市政府向大家作出的郑重承诺，各县市区一定要不折不扣地落实到位。

同时，要对村级计生服务员实行严格的考核奖惩办法，由乡镇按月考核，县市区按季考核，年终进行总评，凡全年工作排在本乡镇前三至五名的，各奖人民币××*至××*元；对完不成年度工作任务的，要予以解聘。二是要统一农村计划生育的奖励、优待、养老保险政策。对计划生育户实行奖励、优待和养老保险，是市委、市政府维护人民群众切身利益，增强政策感召力，引导农民群众少生快富的重大举措。市政府在会前已出台了《农村计划生育奖励优待办法》，要求县乡政府实实在在为农民群众办好七件事：（1）对夫妻只生育或收养一个子女，并领取独生子女父母光荣证的，这次会后，要统一按照《山西省人口与计划生育条例》（以下简称条例）规定，每月各发给夫妻双方不低于××元的独生子女父母奖励费。要以县区为单位统筹落实资金，核准对象，责成乡镇人民政府每半年发放一次。（2）对符合《条例》规定，可以生育第二个子女，但自愿领取独生子女父母光荣证，子女满××周岁的家庭，会后以县区为单位摸清底数，除享受独生子女领证户夫妻每月各××元奖励外，再由县区人民政府给予一次性××××至××××元人民币奖励。（3）对××××年中央《公开信》发表以来出生或收养的独生子女家庭，子女发生意外伤残丧失劳动能力，或独生子女死亡，其父母不再生育的，由各县区人民政府核准对象，统一为每户一次性补助××××元人民币，同时再一次性办理不低于××××元的养老保险，这项工作由社会保障部门和计生部门共同承办，一定要落实到位。（4）已有两个女孩的农村夫妻，女方满××周岁，一方接受绝育手术的，可由县区人民政府视当地财力，一次性给予一定数额的补助。（5）探索农村计划生育户的养老保障途径，继续搞好省、市确定的独生子女户、双女结扎户养老保障试点县工作（试点县为潞城、郊区）。（6）独生子女领证户、双女结扎户，其子女报考本市管辖范围内的高中、中专（含职业中学、技校），一律按省计生《条例》实施意见规定，将考试成绩增加××分予以优待，由教育部门负责落实。（7）独生子女领证户和双女结扎户，其子女接受义务教育阶段的杂费一律免除××%；独生子女××周岁前，凡由其父母承担的义务性支出费用，可根据当地实际予以免除或酌减。除市里统一规定的奖励优待政策外，各县市区、各乡镇、各村、各单位还可以结合实际，制定切实可行的细则或办法，认真落实对农村计划生育户的奖励、优待，尽快建立和完善计划生育的利益导向机制，真正让群众感到实行计划生育政治上光荣，经济上实惠，生活上有所保障。以上我讲的两个统一中提到的农村计生员工作报酬和市里明确有具体奖励数额的工作内容，会后由各县市区政府上报承诺办理的时间界线，我们将在××日报、××电视台等新闻媒体公示，凡没有享受到具体政策照顾的，可以向市政府直接反映，经核准属实的，由市政府协调落实。三是要统一乡村两级人口计生工作管理服务标准。人口计生工作的重点和难点在基层，创新和突破也在基层。规范乡村两级人口计生管理服务工作，就是要实现基层基础工作的科学化、制度化、法制化和程序化，进一步提高乡村两级的管理服务水平。市里已出台了《全市乡村两级人口和计划生育管理与服务工作规范》，从宣传教育、优质服务、政策法规、规划统计、队伍网络、信息化建设、流动人口管理、协会活动、科学理财等方面，对乡村两级领导和专干提出了明确的要求，具有较强的可操作性。这个管理服务标准以工作手册的形式，发到了所有乡村、单位，希望大家认真学习，严格遵照执行，在工作中贯彻始终。

（二）突出抓好“三落实”

一是要落实计划生育乡所、村室服务阵地建设。我市现有××*个乡镇，目前除城郊两区××个街道办事处外，××*个乡镇建有计划生育服务所。从运行情况看，较好的××个，只占总数的××%；中等的××个，占总数的××%；较差的××个，占总数的××%。××个较差乡所中，有××个什么服务也开展不了，这表明我市的基层计划生育服务工作还相当薄弱，不能满足育龄群众的需求。按照改善技术装备、规范服务内容、严格服务标准、提高队伍素质的要求，市里出台了《××市乡级计生服务所建设改造三年规划及设置标准》，决定在三年内，全市扩建、改造××个高标准的计生中心服务所，其中今年完成××个，××××年完成××个，××××年完成*个，达到阵地、人员、设备、工作四个方面的规范要求，辐射、带动周围乡镇搞好计划生育服务。其余××*个乡所也要在三年内全部达标。二是要落实社会抚养费征收管理办法。征收社会抚养费是计划生育政策的重要组成部分，对人口计生工作的健康发展起着重要的作用。为此，市政府下发了《认真贯彻〈山西省社会抚养费征收管理办法〉的通知》，各县市区一定要学习屯留、黎城等县的做法，采取公开征收对象、公开征收政策、公开征收标准，统一征收票据、统一专账管理、统一执法程序和法院专人配合等措施，按照法定程序，加大征收力度，依法足额征收，力争征收率达到××%以上。征收的社会抚养费要全部用于计划生育工作，用于落实法律法规规定的计划生育技术服务免费项目，用于落实计划生育家庭的优待和奖励，用于落实计划生育工作人员的工作报酬和补贴，用于搞好乡、村计生网络建设和宣传培训。一句话，征收社会抚养费是我们计生工作经费的主要渠道，征收回来以来，要分专项用于计生工作的需要。所以，县市区政府一定要加强对社会抚养费的组织征收和管理使用工作。任何单位和个人不得截留、挪用、胡支乱花。市财政局、计生委要尽快制定抚养费管理使用的具体办法，确保社会抚养费的合理使用。三是要落实计划生育工作“一票否决”制度。省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《山西省人口与计划生育工作的“一票否决”办法》，这是省委、省政府坚持依法行政，依法管理，保证计划生育法律法规全面贯彻执行而采取的一项重要政策措施。为认真贯彻落实这个《办法》，市委、市政府从××实际出发，制定出台了《实施细则》，对全市各级党政领导、计生干部明确了奖惩措施、否决内容以及实施否决的原则、主体、程序和处理办法。各县市区、各部门一定要学习落实《实施细则》，通过严格的奖惩措施，通过行使“一票否决”权，逐步建立起奖优罚劣的激励机制，为改革创新全市人口计生工作奠定基础。

三、各级党委、政府要为人口计生工作的改革创新和实行“三统一”、“三落实”，提供坚强有力的保障

推进全市人口计生工作的改革创新，争取三年进入全国先进行列，是一项紧迫而艰巨的任务。各级党委、政府一定要精心组织，扎实工作，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，确保人口计生工作“三统一”、“三落实”的全面实现，确保人口计生改革创新的各项任务圆满完成。

（一）加强组织领导。

全市各级党委、政府要进一步强化对人口和计生工作的领导，坚持“一把手”亲自抓、负总责，着力解决人口计生工作改革创新中遇到的重大问题。各级人口计生工作领导小组和计生行政部门要根据市里的总体部署，制定本县区、本乡镇、本单位的具体实施方案，切实担负起综合协调、督促检查的职责。各级党委、政府和计生主管部门，都要抓住抓好正、反两面的工作典型，以典型引路，以典型推动人口计生工作走上新台阶。涉及人口计生工作的相关部门，要发挥各自职能，搞好协调配合，积极支持改革。特别要搞好舆论宣传，充分调动和发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性，形成全党动员、全民参与、齐抓共管的工作格局。

（二）加强队伍建设。

改革创新，关键在人。我市人口计生工作能不能在创一个新的工作局面，关键在于我市人口计生工作队伍和人员素质能不能提高到一个新水平。这是计生工作创新大会上，市委、市政府对计生工作提出了新的奋斗目标，要求全市人口计生工作队伍必须内强素质、外树形象，以新的精神面貌，全力以赴做好工作。市委、市政府要求：全市计生系统的广大干部职工要深入学习和忠实践行“三个代表”重要思想，树立正确的世界观、人生观和价值观，大力弘扬爱岗敬业、无私奉献、不怕吃苦、不怕困难、勤政廉政、求真务实的精神。要努力提高业务素质，通过建立计生工作人员进入和退出制度、实行岗位责任量化考评以及定期轮训、脱产深造、在职函授、定向培养、业务竞赛等办法，引入竞争机制，优化队伍结构，努力造就一支识大体、顾大局、懂政策、会服务、能协调的计生工作队伍。要不断改进工作作风，严格执行计生干部“八个不准”行为规范和“五个一样”服务公约，经常深入基层，深入群众，调查了解群众生育、节育、保健以及生产、生活、政策方面的愿望和需求，努力把握人口计生发展规律，真心实意为广大群众服务。

（三）加强监督奖惩。

要以公开为手段，落实计划生育“五公开”便民承诺：即公开收费、免费项目；公开群众生育、节育权利和义务；公开计划生育的奖励和限制政策；公开村级计生服务员的待遇职责；公开计生干部“八不准”行为规范，实现“阳光”作业，接受社会方方面面的监督。要以群众参与监督为手段，实行计划生育“五个一”监督措施：户户一张监督卡，乡乡一个监督点，村村一个监督栏，单位计生办设一个监督箱，媒体办一个监督哨，不断提高监督质量，切实增强监督效果。计生部门要以计生目标责任书和“三统一”、“三落实”为依据，对人口计生工作改革创新的进展情况定期检查，综合排队，落实奖惩措施。对做出成绩的县、乡、村（单位）的主要责任人、直接责任人，要大张旗鼓地表彰奖励；对改革进展缓慢、工作措施不力的单位和责任人，要通报批评，公开曝光，实行“一票否决”；对违法违纪、失职渎职的人和事，一经发现要从严查处，决不手软。

（四）保证经费投入。