洪涝灾害应急管理范文篇1

做好**市城区水灾突发事件防范和处置工作，使水灾处于可控状态，保证抗洪抢险工作高效

有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》

、《国家突发事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《**省贯彻中华人民共和国防

洪法办法》和国家防总印发的《城市防洪应急预案编制大纲》制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于**市城区（西二环以东，七里河以北，东三环以西，北二环以南）范围内因自

然或人为因素导致的洪水、暴雨等水灾事件的防御处置。

1.4工作原则

1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以人为本，利用先进科学

技术，高度重视，积极应对，不断提高防御洪涝灾害的能力。

1.4.2防汛工作实行行政首长负责制，坚持统一领导、统一指挥、统一调度。

1.4.3坚持安全第一、常备不懈、预防为主、防抢结合；坚持因地制宜，突出重点；坚持

服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与，军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原

则。

2.城市概况

2.1自然地理

**市城区地处**省南部太行山东麓，华北大平原的西部边缘。**市城市总体规划（2005－

2023年）规划区总面积为：3745平方公里，东径113°45—115°50，北纬36°45—37°48。2006

年底建城区面积为50.57平方公里。

**市城区属于子牙河系的滏阳河流域。城区地势西高东低，平均坡度为千分之五至千分之三

，地面绝对标高94米（西二环）至54米（东三环），相差40米。流经现城区的河流有：小黄河（

含茶棚沟）、围寨河、牛尾河、七里河。小黄河发源于**县封山北麓，全长21.5公里，流域面积

63.24平方公里,自西向东穿市而过，在城区东北角的高庄桥与牛尾河汇流。围寨河发源于市内桥

西区西郭庄村，全长7.0公里，流域面积19.0平方公里，流经桥东区至大吴庄桥西北与牛尾河汇

合。牛尾河发源于本市城区北部达活泉一带多泉区，全长39公里，流域面积338平方公里，在城

区东北高庄桥与小黄河汇流。七里河发源于**县马河乡西候峪村，由西向东流经市区南部，市区

以上汇水面积330平方公里,七里河下段名叫顺水河，至任县永福庄从南澧河汇入北澧河。

2.2社会经济

**市城区现有常住人口59.93万人，其中非农业人口57.63万人，2006年城区生产总值约

154.53亿元。

京广铁路于城中南北纵贯，107国道和京深高速公路于城东南北穿越，城区东西方向的公路

交通线路有邢德、邢临、邢清、邢都、邢左、邢和等线。主要工业产品有轧辊、钢铁、轮胎、玻

璃等。

2.3洪涝风险分析

城区年最大降水量1269毫米（1963年），年最小降水量263.2毫米（1992年），历年平均降

水量552.7毫米，最大一日降水量为1963年8月4日304.3毫米，最大小时降水量为**年7月18日

94.1毫米。一般年降水量70％集中在6月—9月。较大暴雨、大暴雨多发生在7、8月份，**年7月

18日下午历时100分钟降雨124毫米，其强度为建国以来最大。故主汛期在7月中旬至8月上旬。

**市城区的洪涝灾害主要由暴雨洪水造成，洪水威胁主要来自市区以西小黄河流域。由于城

区靠近山区，河道源短，坡陡流急，洪水集中快，下泄快，破坏力大，极易发生洪涝灾害。历次

水患均因降水量集中，防洪未设工程防护，排水标准较低等原因所致。

据历史记载，自公元638年至今1300余年间，**发生大小洪灾67次，其大洪灾9次，较大

洪灾32次，特大洪灾发生约为150年一遇，较大洪灾发生约为40年一遇。洪灾的发生与小黄河、

七里河暴雨洪水渲泄直接有关（见附件1）。

2.4洪涝防御体系

我市城区是全省省辖市中唯一防洪无设防的城市，洪涝灾害潜在危险极大。现有除涝工程现

状约为10年一遇，相距防洪设防标准50年一遇标准相差甚远。防汛任务相当艰巨。

我市城区防洪规划于1992年被省批准实施后，由于财力所限，防洪工程至今未能上马。

解决我市城区的防洪问题，根本在于修建西部防洪工程，将洪水导出城区外。解决城区排水

的关键在于治理城区河道，方能确保城区安全。近几年，市委、市政府对小黄河、围寨河陆续实

施退污还清治理以来，大大增加了其泄洪能力。但牛尾河、小黄河上、下游和围寨河部分河段仍

存在行洪不畅的问题。随着对七里河的综合治理，现已初步形成了50年一遇的行洪标准，但下游

未治理河段行洪标准仍然较低。

2.5重点防护对象

2.5.1党政机关要地

**市委（新西街）

**市人民政府（红星街）

**市人大常委会（公园东街）

**市政协（冶金路）

2.5.2部队驻地

**军分区（中兴东大街）

市武警支队（新华南路、高庄桥路）

92509部队（团结西大街）

2.5.3城市经济中心

1.中兴东大街中北商城段商业区

2.中兴西大街购物中心段商业区

2.5.4新闻单位

**市广播电台**市电视台**有线网络传输公司

**日报社

2.5.5地下商场，人防工程

2.5.6水、电、气、热等生命线工程

2.5.7重要仓储地

2.5.8城区积水交通干道（含铁路立交桥）及危房稠密居民区

根据**市城区历次水患，设定险区和重点部位如下：

（1）孔村险区：孔村、地质十一队一带，由于西部无设防，钢铁路桥阻水遇有较大洪水时

会殃及该区。

（2）牛尾河险区：牛尾河今年将进行治理，但襄都路两侧和知春园内河道断面较窄，极易

阻水。下游至大吴庄与围寨河交汇处河床狭窄，排水能力低，遇较大降雨容易殃及两岸农田及建

筑。

（3）北大街及靛市水坑一带：危旧房屋较多，排水设施落后，遇到较强降水易发生内涝。

（4）积水交通干道

新兴路地道桥

面粉厂街地道桥

中兴路地道桥

育英街地道桥

团结路地道桥

泉南大街地道桥

泉北大街地道桥

北外环地道桥

其它险区由所在区域的区（县）乡（办事处）负责划分。

3.组织体系与职责

3.1指挥机构

为贯彻以行政首长负责制为核心的防汛责任制，**市人民政府设立城区防汛指挥部，常务副

市长任指挥长，有关单位和部门的负责同志分别为副指挥长和指挥部成员，其职责分工如下：

3.2办事机构

城区防汛指挥部下设办公室，办公室设在市建设局。办公室主任：孙玉东（兼）；常务副主

任：赵现坤。办公室工作人员由有关部门组成。办公室地址：冶金北路路西小黄**岸。联系电话

：2023164。

遇有特大洪水，受灾严重时指挥部集中办公，并分设一室五处；

（1）办公室

组成单位：市建设局、市城管局

负责单位：市建设局

（2）宣传动员处：

组成单位：市委宣传部、**日报社、**电视台、**广播电台

负责单位：市委宣传部

（3）技术情报处

组成单位：市气象局、市水务局

负责单位：市气象局

（4）军民联防处：

组成单位：**军分区、66220部队、市武警支队

负责单位：**军分区

（5）危房保安处：

组成单位：市住房保障和房产管理局、市教育局、市人防办

负责单位：市住房保障和房产管理局

（6）综合保障处：

组成单位：市发展改革委员会、市国有资产监督管理委员会、市公安局、市通信分公司、市

移动公司、市联通公司、市供电公司、市民政局、市国土资源局、市交通局、市财政局、市粮食

局

负责单位：市发展改革委员会、市国有资产监督管理委员会

4预防与预警

4.1预防预警信息

4.1.1气象水文信息

市气象部门要依靠高科技手段，加强灾害性天气的预报，除中、长期天气预报外，尤其要提

高对突发性水患预报的时限性、准确性，争取洪水预见期。

当河流发生洪水时，市水文部门应加强测验手段，及时上报测验结果。

重要雨情、水情应在30分钟内报到市城区防汛指挥部办公室（以下简称城防办）。

除气象水文部门的预报检测外，在市区设置如下报汛点：

设立南大郭、孔村桥报汛站点，监视市区西部山洪下泄和小黄河沿河泄洪流量水位情况；设

南瓦窑报汛站点，监视围寨河泄洪流量水位等情况；设立**学院报汛站点，监视牛尾河汛情及水

位警戒情况；设立贾村、南陈村等报汛站点，监视七里河上游水库泄洪及沿河洪水下泄情况。

小黄河、围寨河报汛站点由小黄河围寨河管理处负责安排；牛尾河报汛站点由**学院负责安

排；七里河报汛站点由桥西区、桥东区负责安排。

各报汛站点负责向城防办报告指定河流的洪峰流量、水位、峰现时间、洪水过程。通讯方面

如无固定电话的必须配备移动电话，保证通讯畅通。各报汛站点的报告成果，由各单位负责校核

，审定后择其有价值的报城防办。紧急情况报汛站点可直接与城防办联系。我市城区的广大公民

都有向市城防办反映水情、雨情的义务。

4.1.2工程信息

设河势水情、堤防工程、闸涵泵站监测机动队，对各行洪河道的洪水走势，河弯段顶冲位置

，堤岸崩塌、闸涵泵站设备完好及运转情况，涵闸洪水下泄及流量等情况进行监测。从建设系统

抢险大队抽10人配备机动车辆，昼夜巡视，严密监视，以防不测。

4.1.3洪涝灾情信息

（1）灾情信息内容：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、群众财产以及各种经济损

失。

（2）洪涝灾情发生后，各受灾单位应将受灾情况在2小时内向市城防办报告，对人员伤亡和

较大财产损失的灾情，应立即上报基本情况，并对实际灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾

救灾提供准确依据。

区（桥东区、桥西区、开发区）属单位、**县属单位的灾情由所属区、县分别上报，上报时

限为灾情发生后的2小时以内。

市城防办对城区的灾情进行汇总后于1小时内向市政府和市防汛抗旱指挥部办公室报告情况

。

4.2预警级别划分

根据我市的实际情况，将防洪预警划分为四个级别：

Ι级（用红色表示），当西部山区或本市城区三天内已降雨200mm及以上，且预报仍有较强

降雨时；

П级（用橙色表示），当西部山区或本市城区三天内已降雨150mm及以上，且预报仍有较强

降雨时；

Ш级（用黄色表示），当西部山区或本市城区三天内已降雨100mm及以上，且预报仍有较强

降雨时；

Ⅳ级（用蓝色表示），当西部山区或本市城区三天内已降雨50mm及以上，且预报仍有较强降

雨时。

4.3预防预警行动

4.3.1预防预警准备

（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水灾和自我保护意识，做好防大汛抗大洪的思想

准备。

（2）组织准备。城区内各级各部门各单位都要建立健全防汛组织机构，落实防汛责任人

。市城区防汛指挥部重点组建抗洪抢险大队，常备抢险队，建设系统抢险大队，医疗救护队和治

安巡逻值勤队等队伍。

（3）预案准备。城区内各级各部门各单位都要按照各自的实际情况编制防洪预案，主动应

对可能出现的洪涝灾害。区（桥东区、桥西区、开发区）、县（**县）、乡（办事处）在制订防

洪预案时，对驻在辖区内的大、中型企业及供电、通信、水源地、燃气仓储等关系国计民生的重

要单位要重点保护。

各级各部门各单位每年务于5月上旬前将防洪预案、防汛组织机构、防汛责任人和相应的联

系电话报市城防办。

（4）工程准备。市建设局、城管局和**学院要按照各自管辖范围，务于汛前将市区河道、

闸坝、排水泵站维修调试完毕，确保安全度汛。

（5）物料准备。各级各部门各单位所需抢险物资、车辆由各责任单位负责，遇有特殊情况

，可向市城防办申请，由城防办负责调度。

当本城区抢险物资、车辆不能满足本城区抗洪抢险任务时，城防办要及时向市防汛抗旱指挥

部申请救援。

（6）通信准备。充分利用固定电话、移动电话、传真机等现代化通讯设备，健全水文、气

象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。

（7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检

查制度，发现薄弱环节，要明确责任，及时整改。

市城防办负责检查各区（县）、厂（矿）和市属较大单位的防汛准备情况，其它单位的检查

由所属各区（县）负责。

（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，市建设局和有关区、县要对市城区内

的河道加强巡逻，及时疏通，防止堵塞侵占。市城管局要加强对排水管网的管理，确保排水畅通

，并组织环卫部门经常及时清扫收水口附近的垃圾杂物，以防堵塞。

4.3.2江河洪水预警行动

当川口水库泄洪、溢流或发生其它险情时，水文部门和水库管理部门要立即向市城防办报告

情况，由市城防办向七里河沿岸发出预警。

4.3.3山洪灾害预警

当西部山区发生较强降雨可能形成山洪危及我市城区时，市气象部门和水文部门要及时跟踪

雨情、水情并向市城防办滚动报告，市城防办将通过电视台等新闻单位酌情向社会相应预警

。

4.3.4暴雨涝渍预警

当我市城区发生较强降雨时，市城防办酌情向社会相应预警。

4.4主要防御方案

为确保城区安全度汛，争取抗洪救灾全胜，除依靠上级防汛指挥部宏观调度调控外，城区防

汛指挥部为实施正确决策和指挥，确定以下实施方案。

4.4.1险区险段分工及处置措施（见附件2）

（1）防汛抗洪抢险区域分工：桥东区负责京广铁路以东；桥西区负责京广铁路以西；**县

负责市区内县辖区域部分；开发区负责本辖区部分（实施方案见附件2）

各险区要执行城区防汛指挥部的指挥命令，有情况及时与城防办联系。

各险区（段）指挥、责任单位要认真研究措施，制订具体方案。险区(段)指挥人员必须要坚

守岗位，履行职责，需暂时离岗时，必须向指挥长报告，同时指定人并报城防办。

（2）在目前城区尚未设置防洪工程的情况下，总的形势是被动防洪。对城区易积水和低洼

区积水时间较长街区的居民，则采取临时弃家，到高层建筑物内避险求生措施。

我市城区地形由西向东倾斜，西高东低，坡度较大，洪水下泻较快，只有部分低洼区积水时

间较长。一旦城区发生大洪水，我们将水晶宫休闲广场等20多座高层建筑作为居民的临时避险处

（见附件3），可容纳4000人。有险情时由城防办协调商务、民政和两区防办安排就近避险。届

时饮食供应和卫生防疫工作由粮食、商务和卫生防疫部门负责。市交警部门应在积水区域设置临

时交通管制和疏导措施以防不测。市城管局要加强应急排水管理以迅速排走积水保障居民的正常

生活。

4.4.2市区西外环抗洪导流、筑堤实施方案

（1）导流方案

当小黄河西部普降暴雨，汇水于西二环以西，对城区构成威胁时，建设系统抢险大队要动用

挖掘机，沿西二环外侧挖一条导流沟，将洪水导向七里河和北二环，缓解洪水对城区的威胁。

（2）筑堤方案

当西部小黄河流域普降大暴雨，洪水来势较强，或有预报的特殊天气气象，严重威胁城区时

，沿西外环西侧筑一道底宽2米、高2米、顶宽1米的拦洪堤。筑堤任务北起西外环南6桥北750米

处，南至七里河，将西部洪水导入牛尾河和七里河，保住城区安全。

5应急响应

5.1应急响应的总体要求

根据我市城区发生洪涝灾害的不同程度，市政府把应急响应行动分为四级（即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、

Ⅳ级）。各级各部门和各单位在收到市城区防汛指挥部的预警信息后，应做好迎战洪水的准

备工作。一旦汛情出现时，各相关单位和广大干部群众要根据市防汛抗旱指挥部和市城区防汛指

挥部的命令，积极投入到抗洪抢险、排涝和抗灾中去。大家上下一心，团结一致为保护我们的美

好家园而努力奋斗。

5.2应急响应分级与行动

5.2.1Ⅰ级响应及行动

当西部小黄河流域普降暴雨，或有预报的特殊天气气象，严重威胁城区时为Ⅰ级响应，由市

防汛抗旱指挥部指挥长命令，全民参与抗洪救灾。

5.2.2Ⅱ级响应及行动

当我市局部发生洪水，范围较大时，为Ⅱ级响应，由市城区防汛指挥部指挥长命令，抗

洪抢险大队，常备抢险队，建设系统抢险大队、医疗救护队、治安巡逻值勤队参与抗洪救灾。

5.2.3Ⅲ级响应及行动

当我市发生局部洪水，范围较小时，为Ⅲ级响应，由市城区防汛指挥部指挥长命令，建

设系统抢险大队参与抗洪救灾。

5.2.4Ⅳ级响应及行动

当我市发生较强降雨时，为Ⅳ级响应，各单位自己行动，自我防范。

5.3主要应急响应措施

5.3.1当川口水库发生泄洪、溢流或其它险情时，要将防汛的重点放在七里河沿岸，以保

护堤防为主，必要时做好群众的疏散保护工作。

5.3.2当可能发生较强山洪，危及我市城区安全时，采取西二环导流、筑堤方案。具体如

下：

一、导流

市建设系统抢险大队按照市城区防汛指挥部的命令在规定的时间内将10部挖掘机集结到西二

环上，市城管局负责中兴西大街以南段（含中兴西大街）的导流任务，市建设局负责中兴西大街

以北段的导流任务。

二、筑堤

（一）任务分配：

1、66220部队、市武警支队、92509部队负责已封堵桥洞的加固、维护和警戒。

2、驻市厂矿企业、桥西区、桥东区、开发区负责筑堤（具体任务见附件4）。

3、建设系统抢险大队、预备役部队抢险队，为机动抢险队。

4、**县负责豫让桥、豫东市场一带抗洪抢险。

5、市水务局、桥西区、桥东区、**县分别负责筑堤前后西外环以西、北二环及牛尾河沿线

的防护协调。

6、市国土资源局负责抢险取土用地的协调。

7、市交通局负责运输车辆保障。

8、市公安交警支队负责抢险交通疏导。

9、市供电公司、市通信分公司、移动公司、联通公司负责电力、通讯保障和供电、通信抢

险。

10、铁路部门负责铁路的汛期安全及铁路抢险。

11、市国资委和市燃气公司负责城区内水、气正常供给。

12、市建设局负责小黄河、围寨河闸、坝启闭。主汛期间应提起所有拦水闸、降低所有橡胶

坝、拆除所有拦水设施，以利行洪。

13、市城管局负责公共交通和城区排水管网的正常运行。

14、城防办负责区段划分和编织袋的调运。

以上未列单位由两区负责组织，所用工具由各单位自备。

（二）具体实施

1、准备阶段。自上汛之日起至集结待命阶段，各有关单位制定具体措施，明确任务。

2、待命阶段。遇有预报浙江以北登陆台风等特殊天气气象，城区防汛指挥部将通过电视台

、广播电台和电话通报有关情况。

3、实施抢险。根据市防汛抗旱指挥部的执行命令实施抢险。

4、行动路线。（1）桥西区、**晶牛集团有限责任公司、市武警支队沿泉北大街至抢险段。

（2）**兴茂轮胎有限公司、**钢铁有限责任公司、中钢集团**机械轧辊有限公司、开发区、**

矿业（集团）有限责任公司沿中兴西大街至抢险段。（3）桥东区等单位由新兴西大街至抢险段

。

（三）组织指挥

市城区防汛指挥部负责统一指挥。

（四）注意事项

1、各单位必须服从城区防汛指挥部的统一指挥。

2、各单位必须在规定的时间内完成任务。

3、友邻单位之间要密切配合，团结协作，保证结合部不出问题。

5.3.3暴雨渍涝

当我市城区发生较强降雨时，各部门各单位应以自我防范，自我保护为主。市房管和教育部

门要注意危旧房屋和校舍的保护工作。人防和商务部门要注意人防工事和地下商场的保护，防止

入水倒灌。各责任单位要注意救助被淹被困居民，安排好他们的饮食起居，最大限度地保护他们

的生命财产安全。市城管局和三区一县城建部门要加强排水力量，及早恢复群众的正常生活。

5.4应急响应的组织工作

5.4.1信息报送、处理

（1）汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

（2）防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一

时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后报详情。

（3）属一般性汛情、工情、险情和灾情的，由市直各部门各厂（矿）单位和区（县）人民

政府直接报市城区防汛指挥部办公室。险情、灾情较重需上级帮助、指导处理的，由市城防办上

报市防汛抗旱指挥部。

（4）凡经市城区防汛指挥部或上级防汛抗旱指挥机构采用和的水情、灾情、工程抢险

等信息，各区（县）和厂（矿）防汛组织机构应立即调查，对存在的问题及时采取措施，切实加

以解决。

5.4.2指挥和调度

（1）当我市城区出现洪涝灾害时，事发地所属区（县）防汛指挥机构和市城区防汛指挥部

立即起动应急预案，并根据需要成立以行政首长为主的现场指挥部，在采取紧急措施的同时，向

市防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度

，并及时上报事态的发展变化情况。

（2）区（县）和市城区防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态

发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工

，迅速采取处置措施，控制事态发展。

（3）发生重大洪涝灾害后，市城区防汛指挥部向市防汛抗旱指挥部申请其派出工作组赶赴

现场指导工作，必要时成立前线指挥部。

5.4.3抢险与救灾

（1）出现洪涝灾害或发生重大险情后，市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构应根据

事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即向相关部门联系。

（2）市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出

紧急处置措施，迅速开展现场处置或救援工作。

（3）处置洪涝灾害和重大险情灾情时，应按照职责分工，由市城区防汛指挥部统一指挥，

各级、各部门和各单位应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。

5.4.4安全防护和医疗救护：

（1）各级人民政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器

材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

（2）抢险人员进入和撤出现场由市防汛抗旱指挥部和市城区防汛指挥部作出决定，抢险人

员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗险抢险人员，必须穿救生

衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，及时进行消毒、去污处理。

（3）出现洪涝灾害后，市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构应及时做好群众的救援

转移和疏散工作。

（4）市城区防汛指挥部和市交管部门及时通告和设置临时交通管制，防止车辆、人、

畜进入危险区域。

（5）出现洪涝灾害后，市城区防汛指挥部应组织卫生部门加强疾病和突发公共卫生事件的

监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。采取有

效措施，禁止群众饮用被污染的水源。

5.4.5社会力量动员和参与

（1）出现洪涝灾害后，市城区防汛指挥部可根据事件的性质和危害程度，对重点部位实施

紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

（2）必要时按照一定程序广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可

依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

5.4.6应急结束

（1）当我市城区的洪涝灾害得到有效控制时，市城区防汛指挥部可酌情宣布结束紧急防汛

期。

（2）紧急防汛期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还

；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

（3）紧急处置工作结束后，各级各部门和各单位要迅速恢复正常生活、生产、工作秩序，

修复水毁基础设施，尽可能减少洪涝灾害带来的损失和影响。

6应急保障

6.1通信与信息保障

（1）市城区任何通信部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

（2）我市城区汛期的通讯保障由市通信公司、市移动通讯公司、市联通公司负责。

6.2抢险与救援保障

（1）市城区各级各部门各单位储备的常规抢险机械、物资、救生器材，应能满足抢险急需

。

（2）任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻市、武警部队和民兵组织是

抗洪抢险的重要力量。根据我市的实际情况，我市城区的防汛抢险任务分别由抗洪抢险大队、常

备抢险大队、建设系统抢险大队、医疗救护队、治安巡逻值勤队和各单位组织的群众抢险队具体

承担。

6.3供电与运输保障

（1）市供电公司负责汛期供电线路安全，优先保证首脑机关，重要部位和抗洪抢险用电。

（2）市交通局负责抢险运输队伍的组建和调动。

6.4治安与医疗保障

（1）市公安局负责治安巡逻队伍的组建，依法严厉打击破坏抗洪救灾行为和破坏工程设施

的行为，保证抗洪救灾工作的顺利进行，维护社会治安。

（2）市卫生局负责洪灾中疾病防治的业务技术指导，组建医疗救护队，做好灾区的防疫消

毒，抢救伤员等工作。

6.5物资与资金保障

（1）各级各部门和各单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的

有关工作。市商务局和市供销社负责城区抢险储备物资的落实、调动等工作。

（2）市财政局负责防汛、抗洪、抢险、救灾资金的落实

6.6社会动员保障

（1）防汛救灾是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护城市河道、排水设施和参加防

汛救灾的责任。

（2）汛期，市城区各级防汛指挥机构应根据洪涝灾害的发展，做好动员工作，组织社会力

量投入防汛工作。

（3）在发生洪涝灾害时，市城区防汛指挥部各成员单位应按照职责分工，特事特办，急事

急办，解决防汛中的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗洪救灾和灾后重建工作

。

（4）市城区各级人民政府应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社

会的力量，做好防汛工作。在防汛动员关键时刻，各级防汛的行政首长应靠前指挥，组织广大干

部群众奋力抗洪救灾。

6.7宣传、培训和演习

6.7.1宣传

（1）汛情、水情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流，由市城区防汛指挥部和区（县

）防汛指挥机构负责。

（2）当西部山区和我市城区出现较强降雨，且呈发展趋势时，按分管权限，由市防汛抗旱

指挥部和市城区防汛指挥部汛情通报，以引起社会公众关注，参与防汛救灾工作。

6.7.2培训

（1）采取分级负责的原则，由市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构统一组织培训。

（2）培训工作应做到课程合理，考核严格，分类指导，保证培训质量。

（3）培训工作应结合实际，采取多种形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次

培训。

6.7.3演习

（1）市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验

、改善和强化应急准备和应急响应能力。

（2）专业抢险队伍应针对我市城区可能发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习

。

7.后期处理

我市城区防汛指挥部各成员单位应按照各自的职责分工做好灾区生活供给、卫生防疫，救灾

物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等善后工作。

7.1救灾

（1）市民政局负责受灾群众生活救助，应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受

灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，

切实解决受灾群众的基本生活问题。

（2）市卫生局负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员。市疾病防治中心和市药监局负

责对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

（3）市环保局和市城管局应组织力量对可能造成污染的污染物进行清除。

7.2防汛抢险物资的补充

各级各部门和各单位针对当年防汛抢险物资的消耗情况，按照常规防汛的要求，及时补充到

位。

7.3水毁工程修复

（1）对影响当年防汛安全和居民日常生活的水毁工程，要尽快修复。防洪工程应力争在下

次洪水到来之前，做到恢复主体功能。

（2）遭到毁坏的市政、交通、电力、通信、气象、水文等设施，应尽快组织修复、恢复功

能。

7.4灾后重建

市城区防汛指挥部的各成员单位按照各自的职责分工应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原

则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准。

7.5保险与补偿

我市城区内因洪涝灾害受损的投保单位，保险公司应优先给予补偿。

7.6调查与总结

各级各部门和各单位在汛期结束后或在抗洪救灾后都要进行认真的总结工作，发扬成绩，吸

取教训。市城区防汛指挥部办公室在广泛征求社会各界和群众意见、建议的基础上，向有关领导

报告情况，以改善我市城区的防洪救灾工作。

8附则

8.1预案的管理与更新

本预案由城区防汛指挥部办公室负责编制，并报请市政府批准后执行，一般情况下每2年更

新一次，并按情况变化作出相应修改。特殊情况下，立即修改本预案。区（县）防汛指挥机构、

各大厂矿和关系到国计民生的重要部门都要根据本预案制定相应的防洪应急预案。

8.2奖励与责任追究

对防洪抢险中作出突出贡献的先进集体和个人，由市人事局和市城区防汛指挥部联合表彰；

对防洪抢险中英勇献身的人员，按国家有关规定追认为烈士；对防洪救灾中造成损失的

，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《中华人民共和国公务员法

》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

洪涝灾害应急管理范文篇2

关键词：广饶县；洪涝灾害；成因；措施

中图分类号：P333.2文献标识码：A

1基本概况

广饶县南北长46.2公里，东西宽60.1公里，行政区域面积1137.87平方公里，耕地面积71.76万亩。县境内，地势西南高东北底，地面高程在29.0—1.6米之间。水系分布以小清河分洪堤为界，以南为小清河流域，支流多以南北向汇入小清河后入海，流域内地势比降大，受山洪暴雨影响，汇流急，易积涝成灾，农田灌溉南部以井灌为主，北部以引河灌溉为主；以北为支脉河流域，支流多以东西向交汇入支脉河后入海，流域内地势平缓低洼，地下水位高，受海潮影响，洪涝灾害频繁，农田灌溉以引黄、引河为主。

广饶县属温带季风型大陆气候，四季变化分明，春季气温回升快、降水少、风速大、气候干燥；夏季气温高、湿度大、降雨集中、气温湿热；秋季气温急降、雨量骤降、秋高气爽；冬季雨雪稀少、寒冷干燥。多年平均气温12.6℃，极端最高气温41.5℃，极端最低气温-23.3℃.多年平均风速2.9m/s,实测最大风速28m/s。多年平均降雨量562.2mm,多年平均蒸发量1796.56mm。降雨与蒸发年际变化较大。时空分布不均，旱、涝、汛、风暴潮等自然灾害时有发生，是制约工农业及城乡经济发展的主要因素。

多年来，广饶县人民在各级党委政府的领导下，兴修水利，狠抓抗御自然灾害的基础工程建设和防范措施的完善，修建、疏浚、治理了以12条主要排水河道，2座平原水库（中型），10座拦蓄滞洪闸坝和3条防潮堤为骨干的防洪除涝工程体系，农田防洪除涝综合治理措施不断完善，防灾减灾能力不断提高。

2历年洪涝灾害状况

据记载，建国前广饶县洪涝灾害主要来自于黄河和山洪，1856—1937年间，黄河决口25年次，有8次流入广饶县；淄诃大的山洪广饶县成灾4次，其余11次主要是境外客水流入所致。解放后，1964年小清河、支脉河、淄诃、阳河流域暴雨成灾，境外客水下泄，内涝成灾，河水无不漫溢，全县5.67万公顷土地受灾，损失严重。1996年支脉河、小清河流域普降大暴雨，支脉河倒灌漫溢，花官、陈官、丁庄三乡镇1.7万公顷农田受灾，27个村2.6万人被水围困，倒塌房屋4000余间，损失严重。

广饶县涝灾约5—6年一遇，以夏涝、夏秋连涝较多较重，春涝较少。有记载的43年次大涝中，夏涝较重的年份有1961、1962、1964、1974、1978年，其中1964年为历史罕见。年内春雨不断、夏雨暴猛、秋雨连绵；09年5月10日大到暴雨，历史同期罕见，花官、陈官、丁庄三乡镇农田积涝面积达11.7万亩，损失较为严重。

3洪涝灾害的成因

由于受太平洋副热带高压季节变化气候影响和地理位置、地势条件等因素影响，广饶县洪涝灾害的形成主要是由境外客流、河道漫溢决口、海水倒灌、暴雨急聚所引起决定了广饶县洪涝灾害以夏季发生多见，秋季极端性突发灾害时有发生。[1]南部的大王、李鹊、广饶街道、稻庄、乐安街道等乡镇（街道），多以山洪、暴雨连续降雨积聚下泄，防御不利而成灾；北部的花官、陈官、丁庄及东部的大码头等乡镇地势低洼多以境外洪水下泄、漫溢倒灌，暴雨连续性积聚，受海潮顶托影响，洪涝、渍涝、风暴潮倒灌，强排能力低所形成。

4存在的主要问题

（一）防洪除涝工程标准低。广饶县现有主要防洪除涝工程多是六、七十年代所建，设计建设防洪除涝标准多是三至五年一遇，仅有小清河、支脉河、淄河中上游段、预备河、武家大沟等干流河道按二十年一遇防洪，五年一遇除涝标准进行了疏浚治理，但仍存在建筑物不配套，堤防不达标，下游河道未治理的问题，现状只能防御一般洪水，难以适应抗御极端性洪水灾害的发生。

（二）防洪除涝工程老化失修，淤积严重，阻水障碍多。由于受资金投入等方面原因制约、工程设施维修养护不及时，老化、退化，淤积严重，特别是支脉河马楼闸以下，淄诃大营村以下，及跨县区以上的河道边界河段淤积阻水问题极为严重。近年来，南部季节性河道行洪道内植树、占用公路边沟，建房经营的问题给行洪排涝设置了阻水障碍。降雨与蒸发年际内变化大，时空分布不均，旱、涝、汛、潮等自然灾害时有发生，是制约工农业及城乡经济发展的主要因素。

（三）农田排水体系不配套，强排能力低。近年来农田排水沟渠灌排混用，致使排沟淤积、乱扒乱堵，排水功能降低的速度加快，原有的小沟通大沟，小沟通大河的排水体系难以实施。行洪渡汛期间干流河道要上游洪水下泄，下游受海潮顶托，加上河道淤积阻塞的影响，高水位行洪，支流内涝排不出，河水满溢倒灌，强排措施能力低的问题，是造成农田积涝成灾的主要原因。

（四）一家一户各自为战，人水争地，围垦造田，水患意识淡化，只顾眼前经济利益，忽视长远社会效益的问题，影响制约着农田防御洪涝灾害的进行。

（五）防洪除涝社会保障化体系薄弱，经营投入单一，设施保护滞后，极端灾害应急反应处置能力还不能完全适应，避险防灾、抢险救助装备有待加强。

5应对措施及建议

（一）全面规划，增加投入，综合治理，提升防洪除涝基础设施标准。按照“全面规划、统筹兼顾，预防为主、综合治理”的原则，采取财政投入，社会筹集，受益者按比例负担的资金投入方式，本着“先急后缓，分期逐年实施”的办法，逐项综合达标治理，提升防汛除涝基础设施标准，以适应经济社会快速发展和极端洪涝灾害防御的需要。

（二）理顺完善防洪工程管理维护体制，建立健全维护管理运行机制。落实养护维修管理队伍和经费渠道，强化工程设施养护维修管理，不断更新、配套，维修老化退化病险工程设施，切实解决好河道淤积、填堵和清障问题，确保行洪排涝畅通。

（三）加快水土保持综合治理，改善生态环境。以水土保持治理措施为主，重点抓好水网绿化，植树造林。以小流域为单位，实行水、田、林、路全面规划，综合治理，提高土壤和植被的含水和保水能力。[2]根据广饶县地形的具体特点，选择植被差的降雨量大地方进行小流域水土保持综合治理。

（四）调整农业布局与种植制度，构建避洪、耐涝复合高效生态系统。依托资源优势,从防灾、抗灾、减灾增收和不损坏生态功能的战略目标出发，根据生态工程原理与水边湿地景观结构，把地理学研究空间关系与生态学研究结构功能所用方法结合起来，进行适应洪涝灾害发生规律的避洪、耐渍适应型景观生态设计,分别建立适应浅水水体和渍害田的多种复合高效生态工程模式，在生态承载力范围内，大力发展特色产业。[3]

（五）按照“分级分部门负责”的原则，落实责任，对小流域进行田、林、路、水综合配套治理，切实解决灌排沟渠混用、乱扒乱堵，工程设施功能降低、报废快的问题。在北部主要排水河道两岸，重点支流入口和低洼地域增设强排泵站，提高应急强排能力，切实解决农田积涝成灾问题。

（六）加强组织领导，强化宣传教育，依法维护管理、保护防洪除涝工程设施，落实“三预”（预防、预警、干预）措施，推广抗涝作物品种，提高广大干部群众水患意识，促进防洪除涝设施安全运行和团结抗灾，维护大局，减少洪涝灾害损失。

参考文献：

[1]王宗敏,张杰,赵红领,杨海波.城市暴雨内涝计算中降雨插值算法的选取[J].人民黄河.2012(08)

洪涝灾害应急管理范文篇3

关键词：农田水利工程；抗旱防涝；设计

农业发展关系到社会的安全与稳定，农田水利工程是维系农业健康平衡发展的基础，因此良好的农田水利工程设计提高了农业市场的竞争力。农田水利工程设计中抗旱防涝是最为普遍的设计理念，同时也是保障农业总产值的重要措施之一。

1农田水利工程规划设计

农田水利工程是农业发展的基础建设，也是完善农业管理体系的基本措施，农田水利工程承载了加快农业健康稳定发展的重要任务，为农业面向现代化发展奠定了坚实的基础，是农业发展与规划中不可获缺的组成部分，所以良好的农田水利工程设计，对加大粮食产量，增加农户收入，促进区域性经济发展具有一定推动作用。而根据目前我国的农业水利工程设计来看，与西方发达的国家的农田水利工程设计还存在一定的差距，在整体的设计方案中，抄袭现象较为严重，由于南北方地理及气候温度的差异，使农田水利工程设计需要根据当地的气候环境特点进行缜密的思考后，给出详细的设计方案，但对于抄袭的设计方案而言，其实用性与耐久性大打折扣，难以达到预期的设计目的与效果，严重影响农业现代化发展，因此具有自主观念的良好农田水利工程设计，是加强农业现代化建设的重要影响要素。旱涝灾害对于我国农业发展的影响极为严重，每年因旱涝灾害而受到损毁的农田数以万计，成为降低粮食产量的首要元凶，给广大农户造成巨大的经济损失，同时对区域性经济发展产生严重的负面影响，因此需要当地有关部门建立一套符合当地实际情况的旱涝预警系统，以便在旱涝灾害来临前，对农田水利工程建设做有序的规划，从而降低旱涝灾害对农田的影响，使农田水利工程能够及时的发挥作用，保障农作物的正常生长。

2抗旱防涝规划的作用

旱涝灾害的发生受到不定性因素的影响，使其在发生时，给部分地区域造成严重的损失，为能够提前预防旱涝灾害的发生，有关部门需要制定相关的抗旱防涝的具体处理措施及应急事件的处理方案，有计划的规划部署有关抗旱防涝的具体设备，对相关的流域进行仔细的划分，将容易受到旱涝灾害的地区进行重点注明并及时安排有关人员对当地区域进行勘探，以确保是发生旱涝灾害时，相关的工作人员能够及时进入到工作岗位。因气候条件的影响，部分地区常年受到旱涝灾害的影响，为此有关部门需要起草对于特殊区域的旱涝灾害管理办法，与工程建筑部门进行沟通，对特殊区域加强农田水利工程设施建设，以降低旱涝灾害的触发几率，以减少损失。水利设施要及时对积蓄的水源进行调控，做好相关的抗旱防涝规划设计，保障对应急事件的处理速度及效率。

3抗旱防涝规划原则

防洪防涝规划一般都涉及很多方面内容，不仅要对一般情况进行统筹，还要对重点问题加以必要的考虑，在制定局部规划时也要重视整体，落实好农田水利工程及非工程措施，利用好水资源等。在农田水利工程规划中，要对防洪防涝规律进行充分考虑，确保上下游具有一定的防洪防涝能力，并协调好蓄水泄洪问题，土地利用及规划也应进行综合考虑。自然生态系统具备一定的抗旱防涝功能，因此在进行农田水利工程建设时，应充分考虑自然环境因素，使水利工程与生态系统在抗旱防涝过程中能够同时发挥作用，从而使抗旱防涝效果得到显著提升，形成具有一定规模的抗旱防涝体系，加强抗旱防涝能力，但水源的分布不均使农田水利工程建设依旧存在局限性，难以进行大规模的建设与发展，所以解决农田水利工程的技术性难题，是突破农田水利工程建设局限性的最根本解决措施，为水力资源利用的合理化利用，提供有效的帮助。农田水利工程规划设计能够统筹兼顾水资源利用与抗旱防涝的分析，可按照如下原则进行：应用目前应用的抗旱防涝工程，使成本不断降低。将水库与抗旱防涝工程建设做好，达到旱涝防治及利用的作用。结合不同区域也需要采用适宜的措施，对实际问题进行具体分析，使抵御旱涝能力不断提高，进而减少对农业生产的不利影响。

4农田水利工程中的抗旱防涝规划设计

农田水利工程抗旱防涝设计，需要首先对地区环境及生产效益对基础的评估，对区域的农田分布状况，及相关农作物生长情况有基本的了解，以便在规划过程中，能够将农田水利工程对所有农田进行有效的覆盖，其次制定相关的抗旱防涝设计方案，要充分考虑到对周边环境及自然环境的影响，同时因旱涝灾害的持续时间难以估量，因此需要对农田水利工程的抗旱防涝设计，要做好相关的技术研究，以便在旱涝灾害过于严重时，对水利工程进行有效的修补，以保证其在面临严重灾害时，不会给农田及相关人员造成二次伤害。4.1环境调研。在对区域抗洪防涝工作进行总结与归纳的同时，需要对旱涝成因及影响范围进行准确的统计，对周边地区环境及地质环境进行仔细的勘探，详细了解相关旱涝灾害的历史情况，对所收集的信息进行统一的研究与规划，为处理旱涝灾害做准备。4.2制定抗旱防涝标准。抗旱防涝需要制定科学的实施方案，按照相关的流程及规定进行，统一抗洪防涝的相关标准，对不同区域进行有效的分化，按照地理条件进行抗洪防涝工作，同时要规范相关抗旱防涝工作人员的执勤制度，确保能够对旱涝灾害严重的地区进行二十四小时不间断巡视，对发现的问题需及时进行上报，并开展分析与处理，保证在第一时间处理相关情况。4.3构建抗旱防涝体系。抗旱防涝体系的构建，是在强化农业合理化建设与管理的基础上形成的，需要将原有的制度进行改进，在不破坏原有体制的情况下，构造出相关的抗旱防涝管理措施，经过相关管理人员的探讨与研究，最终给出构建抗旱防涝体系的相关方案。法律是构建抗旱防涝体系的基本保障因素，以法律为辅助构造抗旱防涝体系的基本条件，从而优化管理制度，构建出符合相关地区基本情况的抗旱防涝体系。4.4环评及评价综合效益。抗旱防涝工程可实现对旱涝灾害的减轻，使生活环境质量不断提高。但在抗旱防涝工程建设中也存在诸如工程建设中垃圾、安置移民等问题，合理估算各年效益，对洪灾损失同增长的社会经济之间的影响关系真实反映，计算获得的经济效益将成为抗旱防涝效益中的重要内容。

5结论

农田水利工程防旱抗涝设计需要经过科学的调研，并制定统一的农田水利设施管理制度，建立完备的应急旱涝灾害处理机制，积极调动农民对于防旱抗涝的积极性，扩大抗洪防涝影响范围，构筑起庞大的旱涝灾害防御系统，并对旱涝灾害进行提前预警，做好预防准备，确保在最短时间内赶赴受灾现场，进行处理，对水利工程抗旱防涝具有推进作用。

作者:汪秀杰单位:密山市水利基层管理站

参考文献