职业教育改革发展范文篇1

关键词：供给侧改革；职业教育；人才培养

当前，政界、学界都聚焦于“供给侧改革”。中共十八届五中全会公报中提出了“释放新需求，创造新供给”。2015年11月10日中央财经领导小组第11次全体会议上，明确地提出了“供给侧结构性改革”的概念：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效益，增加经济持续增长动力。”总理在“十三五”规划编制工作会议上强调：“在供给侧和需求侧两端发力，促进产业迈向中高端。”著名经济学家吴敬琏认为，“供给侧改革”有三个要素：投资、劳动和效率。笔者认为，劳动在以劳动、土地、资本、技术、信息等生产要素为改革对象的“供给侧结构改革”中是为最活跃、最革命、最具有决定性的因素。职业教育作为让受教育者获得某种职业、生产劳动所需职业知识、技能和职业道德的教育，作为人力资源培育和开发重要组成部分，供给侧改革为职业教育的改革和发展提供了持久的、难得的发展机遇，职业教育要抓住机遇，为供给侧改革提供合格的人力资源和不竭动力。

一、对供给侧改革的理解

1.供给侧改革的概念。供给侧改革是相对于需求侧改革而言的，简而言之就是通过生产要素的改革，达到生产要素的合理配置和有效利用。就是从供给、生产入手，通过解放生产力，提高竞争力，促进经济发展，就是要去产能、去库存，通过破产清算、兼并重组等手段整合现有企业，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济生长点。2.供给侧改革是带有长远意义的战略举措。供给侧改革绝非权宜之计，而是一项具有根本战略意义的改革和发展战略。我国社会的基本矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。党的十政治报告中明确提出这一社会的基本矛盾没有变。笔者认为，在新常态的经济形势下，矛盾的主要方面和矛盾的具体表现形式需要我们作进一步的具体分析。在长期的外延式扩大再生产为主的发展模式下，一些重化行业和一般制造业形成了严重的产能过剩，加大了经济下行的压力。中国的供给体制，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足，传统产业产能过剩，存在结构性的有效供给不足。3.供给侧改革不仅是一种存量改革，更重要的是增量改革。从近期的主要任务和目标来看，当务之急是化解炼钢、炼铁、焦炭、电石、石化、铁合金、化纤、铅蓄电池等十几个行业已形成的产能过剩。但从长期和根本的任务来说，是要解决社会必要劳动时间在各个部门的分配，是要解决长期制约经济发展的结构性失衡问题，是行业结构、企业组织结构、企业产品结构的重构和再生问题，是要从根本上实现经济增长方式和经济发展方式的转变，打造经济发展的新动力，通过供给侧的改革，发现和制造新需求，形成经济和社会发展的新的核心竞争力。

二、供给侧改革为职业教育提供了发展的良机

1.从职业教育的本质上看，职业教育和供给侧改革的目标完全契合。职业教育又称职业技术教育，在本质上是一种偏技术、重技能的教育，着重培养受教育者的动手能力和实际操作能力，职业学校采取的培养方法是“工学结合、校企合作、顶岗实习”的模式，是一种“短、平、快”的人才培养模式。供给侧改革不仅需要高端的创新型人才，更需要有精湛操作技能的技术人才。供给侧改革的主要对象是传统的制造业改造为智能化、数字化的现代制造业。这迫切需要职业学校输出大量有技术、会操作的合格技术人才，正如第三次工业革命的预言家、经济学家保罗•麦基里[英]在他的《制造业：第三次工业革命》一文中所说：“在此次工业革命如火如荼进行的时候，政府应该坚持一条基本原则：给技术工人建设更好的学校”，“中国或是其他国家，在迎接第三次工业革命时，最重要的一项任务就是提高工人的技术水平”。2.从职业教育的目标来看，职业教育和供给侧改革的目标完全一致。无论是刺激有效需求不足为目标的凯恩斯革命，还是当前我国的供给侧改革，其共同的目标都是要有效，一个是刺激有效需求，一个是带来有效供给，着力终端不同，但实现总需求和总供给动态平衡的目标是完全一致的。不同的经济政策是针对不同时期经济发展中的突出问题和主要矛盾而实施的。何谓有效，从经济上说就是微观上的企业营利、社会效益方面主要是实现劳动者的充分就业。有学者概括为“企业可盈利、财政可增收、就业可充分、风险可控制、民生可改善、资源环境可持续”的“六可目标”，核心就是企业可盈利。这应该是经济转型的一个核心指标，也是衡量改革是否成功的重要指标。[4]职业教育面向生产第一线，面对面广量大的制造业，面向方兴未艾的服务业，职业教育是满足个人就业和工作岗位需求之间的桥梁，职业学校是产业不可或缺的人才库。3.供给侧改革和职业教育的着力点是完全一致的。供给侧改革的目标就是要实现“中国制造”向“中国智造”的转变，就是要在工业2.0时代，在后工业化时代通过“中国制造2025”等措施实现中国由制造业大国向制造业强国的转变，通过新的经济增长点实现产业的升级换代，中国经济增长点一般是指向某一个行业和产业。毋用讳言，职业学校的主要着力点就是为各行各业的制造业培育学以致用、学以立用的技术人才。面对着第三次工业革命的浪潮，面对着工业化和信息化的融合，如何以信息化引领和改造传统产业，职业教育如何在互联网时代凸显个性化的特质，实现其自身的可持续发展，职业学校有不可多得的机遇，我们必须紧抓机遇，通过培养大批合格的专业人才，实现职业教育的时代价值和恒久魅力。

三、抓好供给侧改革机遇，培养合格技术人才

笔者认为，合格的职业教育人才应满足三个方面的要求。一是掌握应知的基本知识，二是具有应会的操作技术，三是具有应有的职业道德。简言之，就是要达到“应知、应会、应有”的“三应”标准。1.从“应知”方面来说，主要是掌握和所学专业有关的基本知识和基本原理。主要知道原理本身的内容，在“知其然”上下功夫，最主要的是要在教师的指导下和自己的实践中找出实现原理的方法和技巧、技艺，并能融会贯通、举一反三，在学习和实践中不断提高自己的领悟能力和理解能力。2.从“应会”方面来说,主要是熟练掌握所学专业的操作系统、操作流程和操作方法。这对于职教人才来说是至关重要的，是立身面世的看家本领。应当在“熟”、“精”“准”等方面狠下功夫。现在我们有许多产品的设计和样品是成熟的，但到了批量生产的时候就出问题。问题就在于缺少大批合格的能驾驭产品制造的操作层次的人才。无论是现代化的高铁、排水量几十吨的航空母舰，都离不开电焊工的精确到位、准确无误的焊接技术。3.从“应有”方面来说，笔者认为根据供给侧改革的要求，要特别强调诚信教育。以供给侧为着力点的改革，从产品方面来说，应当说更强调产品的“货真”，而不是产品的便宜。从市场竞争的角度来说，更加强调产品的非价格竞争，即在产品的花色、品种、质地、服务、安全性、可靠性、便利性、品牌等方面的竞争。某职业学校农业生产资料专业的毕业生在回校参加校友聚会时，介绍他的“成功经验”就是“坑农不害农，假冒不伪劣”这是典型的不诚信。在职业道德方面，我们要牢记南通近代著名实业家、教育家张謇先生所提倡的“忠实不欺”。

参考文献：

[1]吴敬琏.经济下行原因是供给侧发生了问题[CP／OL]，2015-11-22／2016-1-13．

[2]新华社.坚定不移走中国特色社会主义道路夺取中国特色社会主义新胜利[CP/OL].2015-11-12／2016-1-13．

[3]保罗•麦基里.制造业：第三次工业革命[N].经济参考报，2012-7-23．

职业教育改革发展范文篇2

【关键词】产教融合;职业教育;改革

1产教融合，职业院校与企业发展共赢

只有产教融合，才能使职业院校与企业资源共享、优势互补、互利共赢、职业院校与企业共同发展。一是工学结合、知行合一是产教融合的具体体现，突出在做中学，做中教，既能使学生熟悉工作环境，岗位要求，操作规程、又能和企业员工打成一片，便于企业员工对学员进行传、帮、带，使学员尽快掌握岗位技能，健康成长。二是产教融合学生进行顶岗劳动，节约了企业的劳动成本。学生毕业后，企业可以根据岗位的需要优先选拔优秀的学员，成为企业的正式员工，补充了员工队伍的短缺。节约了招聘及招聘后的培训成本，能够很快地进入角色，而且他们的工作能力已经与工作一二年的技师不相上下，多数人将会成为企业的佼佼者，使企业的员工队伍更富有活力，更快适应企业的产品生产、产品开发，产品研究。同时，使技术服务也能得到进一步提高。三是产教融合保证教学设备和生产设备同步更新。当今是一个技术发展日新月异，迅猛异常的时代，职业院校实训基地的建设速度永远跟不上生产技术进步的脚步，只有走产教融合的道路。一方面，企业为职业院校投入最新的技术设备用于教学，保证教学设备与生产设备技术同步;另一方面，职业院校和企业共同研究开发新的技术设备，用于教学和生产，这样也能保证教学设备与生产设备技术同步。四是职业院校教师队伍和科研力量可以帮助企业进行技术革新，培训员工队伍。五是企业可以利用职业院校的有关资源减少投入，如校内实训基地。

2产教融合，打造创新型师资队伍

师资队伍建设是职业学院发展的首要条件和动力，创新型的师资团队是职业学院发展有竞争力的具体表现。产教融合，打造一支一专多能、专兼相融、德才兼备、勤奋敬业、创新发展的“双师型”教师团队，对于职业院校的教育教学工作和可持续发展提供了可靠的保证。教育的成败得失关键在教师的师德和专业素质。职业院校的师德是对国家、民族、人民有一分担当和责任。关系民生、关系国计、关系民族兴亡，文化传承。职业院校教师的师德是学生人生的一面镜子，引领学生职业的可持续发展。职业院校知识的传授过程与人的德性成长紧密相联。校园文化、企业文化的教育，时时都在起着潜移默化的作用，教学过程所形成的平等、自由的学习氛围，对学生创新精神的形成有着重要的作用。因此，要把职业院校的师德融入教师的专业发展。职业院校教师的专业发展，要请进来，派出去。要把行业有影响的大师和企业的能工巧匠请进职业院校，成立专家委员会，参与职业学院专业建设、人才培养方案的制定、人才质量的评估、技术研发和技术前沿发展动态的讲座。派出去，把职业学院的教师派到企业去，带着问题和任务进企业，向企业能工巧匠学习，收集教学案例，参与企业产品研发、技术革新、技术服务、成果转化、提高科研水平和社会服务能力。进一步提高实践教学能力，在知识的传授过程中，结合自己的学习体会、经验及研究成果，及时向学生介绍该领域最新科研成果及研究动态，不断地丰富教学内容。教师讲得有激情，有创新精神，学生学习才能有动力，起到鼓励、支持学生大胆创新，勇于参加创新创业的实践活动的作用。

3产教融合，全面提高人才培养质量

职业院校培养的学生不仅仅要具备专业技能，更要具备良好的职业精神和道德素养，才能成为可持续发展的高素质人才。职业院校要把职业技能与职业精神的培养融入到教育的全过程。大学阶段是一个人人生观、世界观形成的重要阶段。一是职业院校要把职业精神融入专业课程中，专业课的学习，要关注学生世界观、人生观的形成。做到文化知识的学习与技能培养、品德修养相一致。二是充分发挥校园文化对职业精神培养的特殊作用，让优秀的产业文化、企业文化进校园、进课堂、进实训基地、进宿舍。三是学生在顶岗的劳动中，直接在企业文化的浸润中，受企业文化的影响和约束，受企业规章制度的管理。企业文化在工人师傅劳动中的自然流露，时刻都在影响着学生。四是参加丰富多彩的社会活动和社会服务，是培养学生职业精神的重要途径。在社会实践活动中，让学生学会交流、思考、质疑、交往、包容、做到互相欣赏、互相倾听、互相激发新的见解。着力打造职业精神与职业技能兼备的学生，只有职业技能和职业精神的高度融合，学生在工作中，才能充满激情、充满动力、充满创新精神，才能让学生实现更高质量的就业和职业生涯的更好发展，进而达到职业发展的可持续性。

4产教融合，专业设置与产业升级相协调

职业院校的专业设置一是要根据本地区经济发展的实际，贴紧市场、贴紧产业、贴紧职业，科学合理设置专业。实现专业设置与产业对接，适应本区域产业结构调整、升级的需要。二是围绕区域经济社会发展急需产业的相关专业，以及现代农业、先进制造业、先进的环保产业、现代服务业和战略性新兴产业发展的需要和态势，预测人才长远需求的变化趋势及动态，把握好方向，可适度超前建设相关专业。三是建立专业动态调正机制。为了适应现代化产业发展的新要求，为了增强职业院校服务经济社会发展的能力，促进职业院校的学生更好地就业，根据区域经济发展的需要，对接新产品、新技术、新业态、新模式，增设面向产业链中高端的相关专业，适应产业的转型升级。同时把握好变化的趋势，及时根据预警信息，调整与区域经济发展和产业对接不紧密的专业、前景不看好的专业。四是打造品牌专业，特色专业、精品专业，树立高职院校独立的特色。五是根据互联网+行动要求，积极发展新兴产业的相关专业，也可以借鉴国际先进的专业，开发自己具有地方特色的专业。由此可见，产教融合对于职业院校发展十分重要。对于竞争日益激烈的当下，职业院校要想在竞争中留有一席之地，必须探讨出适合社会发展及专业人才需求的道路，产教融合无疑为职业院校带来生机及力量。只有合理地进行产教融合，才能推动职业院校的改革发展。

参考文献:

［1］追求职业技能与职业精神培养的融合［J］．中国教育报，2015．

［2］职业院校专业设置要避免随意［J］．中国教育报，2015．

职业教育改革发展范文篇3

二、推进管理体制和办学体制改革，促进职业教育与经济建设、社会发展紧密结合

三、深化教育教学改革，适应社会和企业需求

四、采取切实措施，加快农村和西部地区职业教育发展

五、严格实施就业准入制度，加强职业教育与劳动就业的联系

六、多渠道筹集资金，增加职业教育经费投入

七、加强领导，推动职业教育持续健康发展

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

改革开放以来，我国职业教育事业有了很大发展，各级各类职业学校教育和职业培训取得显著成绩，为社会主义现代化建设培养了大量高素质劳动者和实用人才。但是，职业教育的改革与发展也面临一些问题，一些地方对发展职业教育的重要性缺乏足够的认识；投入不足，基础薄弱，办学条件较差；管理体制、办学体制、教育教学质量不适应经济建设和社会发展的需要；就业准入制度没有得到有效执行，影响了受教育者的积极性；地区之间、城乡之间发展不平衡。为了进一步贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》，实施科教兴国战略，大力推进职业教育的改革与发展，特作如下决定：

一、深刻认识职业教育在社会主义现代化建设中的重要地位，明确“十五”期间职业教育改革与发展的目标

1.职业教育为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训，是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。推进职业教育的改革与发展是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高国际竞争力的重要途径，是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求，是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措。在我国加入世界贸易组织和经济全球化迅速发展的新形势下，要狠抓职业教育，抓出成效。

2.大力推进职业教育的改革与发展，要以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，坚持体制创新、制度创新和深化教育教学改革，为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务，力争在“十五”期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。

要以中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当，扩大高等职业教育的规模。职业学校和职业培训机构要进一步适应经济和社会发展以及劳动力市场需求，增强自主发展能力，改善办学条件，全面提高教育质量和效益。“十五”期间，职业教育要为社会输送2200多万名中等职业学校毕业生，800多万名高等职业学校毕业生。

要广泛开展各级各类职业培训，“十五”期间每年培训城镇职工5000万人次，培训农村劳动力1.5亿人次；积极实施国家再就业培训计划，每年为300多万名下岗失业人员提供再就业培训。

从实际出发，因地制宜，分区规划，分类指导，把农村和西部地区作为工作重点。“十五”期末，中等职业学校面向农村的年招生规模要达到350万人，面向西部地区的年招生规模要达到120万人，为农村和西部地区培养留得住、用得上的实用人才。大中城市和经济发达地区要在继续发展中等职业教育和职业培训的同时，积极发展高等职业教育，有条件的市(地)可以举办综合性、社区性的职业技术学院。

二、推进管理体制和办学体制改革，促进职业教育与经济建设、社会发展紧密结合

3.推进职业教育管理体制改革，建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。

在国务院领导下，建立职业教育工作部际联席会议制度，研究解决职业教育工作中的重大问题。国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，劳动保障部门和其他有关部门在各自职责范围内，负责职业教育的有关工作。

发展职业教育的主要责任在地方。县级以上地方各级人民政府要加强对本行政区域内职业教育工作的领导和统筹协调，结合当地经济建设和社会发展实际，制定促进职业教育发展的政策和措施，研究解决工作中的实际问题；各级教育行政部门会同劳动保障等有关部门管理本行政区域内各有关职业学校的教育业务工作。要依法严格审批程序，规范职业学校和培训机构的办学行为。

4.强化市(地)级人民政府在统筹职业教育发展方面的责任。市(地)级人民政府要统筹规划，促进本行政区域内职业教育与其他各类教育协调发展，建立多渠道筹措职业教育经费的机制，组织动员社会力量举办职业教育；要整合和充分利用现有各种职业教育资源，打破部门界限和学校类型界限，积极发挥市场机制的作用，提高办学效益，优化职业学校布局结构，防止职业教育资源流失。省(自治区、直辖市)所属中等和高等职业学校可以由省级有关部门与职业学校所在市(地)联合共建、共管，增强其为区域经济服务的功能。

5.深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。

县级以上地方各级人民政府要在发展职业教育中发挥主导作用，重点办好起骨干和示范作用的职业学校和职业培训机构，组织、指导并支持企业、行业和社会力量举办职业学校和职业培训机构。要规范中等和高等职业学校的名称，并体现职业特点。实施高中阶段学历教育的各类职业学校统一规范为“*职业技术学校”，高等专科学校和成人高等学校要逐步统一规范为“*职业技术学院”。

要充分依靠企业举办职业教育。企业要根据实际需要举办职业学校和职业培训机构，强化自主培训功能，加强对职工特别是一线职工、转岗职工的教育和培训，形成职工在岗和轮岗培训的制度，实行培训、考核、使用、待遇相统一的政策。企业要和职业学校加强合作，实行多种形式联合办学，开展“订单”培训，并积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备，也可在职业学校建立研究开发机构和实验中心。有条件的大型企业可以单独举办或与高等学校联合举办职业技术学院。中小企业应依托职业学校和职业培训机构进行职工培训和后备职工培养。企业举办的职业学校和职业培训机构应积极面向社会开展职业教育和培训。

行业主管部门要对行业职业教育进行协调和业务指导，继续办好职业学校和培训机构。行业组织受政府主管部门委托，开展行业人力资源预测、制定行业职业教育和培训规划、指导行业职业教育、职工培训和职业技能鉴定、参与相关专业的课程教材建设和教师培训等工作，也可以举办职业学校或职业培训机构。

鼓励和支持民办职业教育的发展。非营利性的民办职业学校，享受举办社会公益事业的有关优惠政策。地方人民政府和其他单位，可以采取出租闲置的国有、集体资产等措施，对民办职业学校予以扶持。民办职业学校教师、学生享有与公办职业学校教师、学生同等义务与权利。对举办民办职业教育有突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。鼓励公办学校引入民办机制。

积极引进国(境)外优质职业教育资源。鼓励国(境)外组织和个人依照我国法律和办学资格要求，同我国境内职业教育机构和其他社会组织，合作举办高水平的职业学校或职业培训机构。努力拓展职业学校毕业生国(境)外就业市场。

6.扩大职业学校的办学自，增强其自主办学和自主发展的能力。要依法保障职业学校在专业设置、招生规模确定、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分的自。有条件的职业学校可以跨区域招生，可以与本地、异地职业学校联合办学。职业学校要建立由企业、行业等社会各界人士参加的咨询委员会或理事会，为学校重大问题提供咨询或参与决策。

三、深化教育教学改革，适应社会和企业需求

7.认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。要加强“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德教育，加强文化基础教育、职业能力教育和身心健康教育，注重培养受教育者的专业技能、钻研精神、务实精神、创新精神和创业能力，培养一大批生产、服务第一线的高素质劳动者和实用人才。

8.职业学校和职业培训机构要适应经济结构调整、技术进步和劳动力市场变化，及时调整专业设置，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，增强专业适应性，努力办出特色。要大力加强技术工人尤其是高级技术工人和技师的培养和培训。积极推进课程和教材改革，开发和编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法、具有职业教育特色的课程和教材。加强职业学校与企业、行业等用人单位的联系，建立职业学校与劳动力市场密切联系的机制。

9.加强实践教学，提高受教育者的职业能力。职业学校要把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来，把职业能力培养与职业道德培养紧密结合起来，保证实践教学时间，严格要求，培养学生的实践能力、专业技能、敬业精神和严谨求实作风。改善教学条件，加强校内外实验实习基地建设。职业学校要加强与相关企事业单位的共建和合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学。职业学校相对集中的地区应建设一批可共享的实验和训练基地。加强职业教育信息化建设，推进现代信息技术在教育教学中的应用。积极发展现代远程职业教育，开发职业教育资源库和多媒体教育软件，为职业学校和学生提供优质教育资源。

10.加强职业教育教师队伍建设。要积极开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教师的职业道德、实践能力和教学水平，培养一批高水平的骨干教师和专业带头人。鼓励职业学校教师在职攻读相关专业学位、提高学历层次。要有计划地安排教师到企事业单位进行专业实践和考察，提高教师的专业水平。广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师，提高具有相关专业技术职务资格教师的比例。深化职业学校人事制度改革，在职业学校推行教师全员聘任制和管理人员公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度，建立健全激励和约束机制。职业学校教师职务资格评审要突出职业教育特点，改进评审办法。重视职业学校校长培训工作，逐步实行校长持证上岗的制度。加强职业教育师资培养培训基地建设，逐步完善职业教育师资培养培训网络。

11.坚持学历教育与职业培训并重，实行灵活的办学模式和学习制度。职业学校要实行学历教育与职业培训相结合、全日制与部分时间制相结合、职前教育与职后教育相结合，努力办成面向社会的、开放的、多功能的教育和培训中心。要根据不同专业、不同教育培训项目和学习者的实际需要，实行灵活的学制和学习方式，推行学分制等弹性学习制度，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业等创造条件。

12.加强中等职业教育与高等职业教育，职业教育与普通教育、成人教育的衔接与沟通，建立人才成长“立交桥”。扩大中等职业学校毕业生进入高等学校尤其是进入高等职业学校继续学习的比例，适当增加高等职业教育专科毕业生接受本科教育的比例。适度发展初中后五年制高等职业教育；在高中阶段开展职业教育与普通教育相沟通的综合课程教育试验，建立中等职业教育与高等职业教育相衔接的课程体系；高等职业学校可单独组织对口招生考试，优先招收中等职业学校优秀毕业生；注重专业知识、职业技能的考核，对取得相应中级职业资格证书的中等职业学校毕业生，可以免除技能考核。

四、采取切实措施，加快农村和西部地区职业教育发展

13.农村和西部地区职业教育是今后一段时期职业教育发展的重点。要根据现代农业发展和经济结构调整的需要，继续推进农科教结合和基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”。农村职业学校要加强与企业、农业科研和科技推广单位的合作，发挥专业优势，实行学校、公司、农户相结合，推动农业产业化发展。推行“绿色证书”教育，培养一大批科技示范户和致富带头人。国家采取措施，扶持农村地区、西部地区、少数民族地区和贫困地区职业教育的发展，办好一批骨干职业学校。建立县、乡、村三级实用型、开放型的农民文化科技教育培训体系，把职业学校和成人学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地。

14.加强东部地区和西部地区、大中城市和农村的学校对口支援工作。东部地区和大中城市要为西部地区和农村的职业学校培养培训骨干教师，帮助改善办学条件。推动东部地区与西部地区、大中城市与农村开展合作办学，鼓励东部地区和大中城市职业学校的校长和教师到西部地区和农村职业学校任职和办学。东部地区和中西部地区大中城市要面向西部地区和农村招生，对家庭经济困难学生应适当减免学费。现代远程教育和培训以及自学考试等要积极向广大农村和西部地区延伸。

五、严格实施就业准入制度，加强职业教育与劳动就业的联系

15.大力推行劳动预备制度，严格执行就业准入制度。用人单位招收、录用职工，属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种)，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业(工种)，必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的，也必须接受职业教育和培训。劳动保障、人事等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，加强监督管理，对违反规定，随意招收未经职业教育或培训人员就业的要责其纠正并给予处罚。

16.完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。职业学校毕业生申请与所学专业相关的中级以下(含中级)职业技能鉴定时，只进行操作技能考核。部分教学质量高、社会声誉好的中等职业学校和高等职业学校开设的主体专业，经劳动保障和教育行政部门认定，其毕业生在获得学历证书的同时，可视同职业技能鉴定合格，取得相应的职业资格证书。经人事、教育行政和相关行业主管部门认定的职业学校相关专业的毕业生，不受工作年限的限制，可直接申请参加专业技术从业资格考试，并免试部分科目。各地劳动保障、人事或相关部门要统筹规划，注意发挥和利用职业学校的优势，优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定站(所)或职业资格考试机构。

17.加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道。职业学校要加强职业指导工作，引导学生转变就业观念，开展创业教育，鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。地方人民政府要利用社会就业服务体系或建立职业学校毕业生就业服务机构，为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。工商、税务部门要研究制定优惠政策，适当减免有关税费，支持职业学校毕业生自主创业或从事个体经营，金融机构要为符合贷款条件的提供贷款。对外经济贸易部门、劳动保障部门、教育行政部门要创造条件，积极协助符合条件的职业学校毕业生到国(境)外就业。

六、多渠道筹集资金，增加职业教育经费投入

18.各级人民政府要加大对职业教育的经费投入。省级人民政府要制定本地区职业学校生均经费标准，并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费。县级以上地方各级人民政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长，确保公办职业学校教师工资按时足额发放，并监督民办职业教育机构按时足额发放教师工资。城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于15%，已经普及九年义务教育的地区不低于20%，主要用于职业学校实验实习设备的更新和办学条件的改善。各级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。

中央财政增加职业教育专项经费，重点用于补助农村和中西部地区加强职业教育师资培训、课程教材开发和多媒体教育资源建设以及骨干和示范职业学校建设。地方人民政府也要增加职业教育专项经费。

19.各类企业要按《中华人民共和国职业教育法》的规定实施职业教育和职工培训，承担相应的费用。一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支。要保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训，严禁挪作他用。企业技术改造和项目引进，都应按规定比例安排资金用于职工技术培训。对不按规定实施职工职业教育和培训，经责令改正而拒不改正的企业，县级以上地方各级人民政府可以收取其应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。

20.利用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育的发展。县级以上各级人民政府应支持企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规定设立职业教育奖学金，奖励学习成绩优秀的学生，资助经济困难的学生。金融机构要为家庭经济困难学生接受职业教育提供助学贷款，优先为符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营提供小额贷款。认真执行国家对教育的税收优惠政策，支持职业学校办好实习基地、发展校办产业和开展社会服务。鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠，企业和个人通过政府部门或社会中介机构对职业教育的资助和捐赠，可在应纳税所得额中全额扣除。

21.加强职业教育经费管理。省级教育行政部门、劳动保障部门要会同价格主管部门合理确定职业学校和职业培训机构的学费标准，并向社会公布。职业学校按规定收取的学费实行收支两条线管理，地方各级财政部门要确保全额返还职业学校，不得冲抵财政拨款，任何部门不得截留或挪作他用。严禁向职业学校乱收费。要严格执行财务管理和审计制度，提高职业教育经费的使用效益。

七、加强领导，推动职业教育持续健康发展

22.各级人民政府要加强对职业教育工作的领导，把职业教育工作纳入当地经济和社会发展的总体规划，列入政府重要议事日程，帮助职业学校和职业培训机构解决实际困难和问题。调动和保护社会各个方面兴办职业教育的积极性，充分发挥行业、企业、社会中介组织和人民团体在发展职业教育中的作用。加强职业教育理论研究和政策研究，健全科学研究和教学研究机构，为职业教育宏观决策和职业学校改革与发展服务。