消防执法存在的问题范文篇1

关键词：消防；监督执法；问题；对策

1概述

消防监督执法工作的顺利开展，有助于及时发现并消除火灾安全隐患，进而保障人民群众的生命与财产安全。消防监督执法离不开相关消防法律法规的有力支撑。1957年，《消防监督条例》作为我国颁布的第一部消防法规，表明了消防法的建设与发展，在我国社会主义现代化建设的过程中占据重要的地位。通过制定国家及各行业的消防技术标准，为我国的消防监督执法提供法律依据。2004年，我国公安消防局对于消防行政审批项目进行了全面的清理，通过修订消防配套法规，使得消防监督检查工作更加具有科学性和有效性。2009年，我国又颁布了《中华人民共和国消防法》。随着《中华人民共和国消防法》的实施，我国的消防法取得了一定的成就。不但消防法律法规逐渐形成技术规范为辅的标准，而且我国各地方的消防法律法规也获得进一步的完善，为我国消防监督执法工作的有效开展做出了很大的贡献。然而，在传统的消防执法理念和消防执法方式等多方面因素的影响下，我国的消防法律法规仍然存在着一定的局限性，导致我国消防工作和机构建设工作在开展的过程中遇到了不同程度的阻力。

2当前消防监督执法过程中存在的问题

近年来，我国不断发生火灾事故，这与火灾安全隐患未能得到及时地消除有着必然的联系。据有关调查显示，我国多数火灾事故的发生是由于人为因素所导致的。因此，为了有效避免火灾事故的发生，对我国的消防监督执法部门提出了更高的要求。当前，我国消防监督执法部门在监督执法的过程中，主要存在以下几个方面的问题。

2.1消防部门监督不力

在我国城镇化建设的进程中，建筑行业得到了快速的发展。随着高层建筑所占的比例逐渐增大，人员的密集程度也在不断的加大。加之部分建筑单位在施工的过程中，为降低建筑成本而缩减了消防设施的成本，无疑增加了消防安全隐患。与此同时，随着房产交易的进行，有些建筑的产权变化比较快，这就使得建筑内部的消防管理体系缺乏长期性，对于消防部门来讲，也加大了消防监督执法的难度。在此背景下，原有的消防监督体制已经无法适应社会发展对于消防监督工作的要求。

2.2执法程序较为混乱

在进行消防监督执法的过程中，有时会出现执法程序较为混乱的现象。这种问题的出现，主要包括以下两个方面的原因。其一，部分执法人员由于未能完全掌握消防监督方面的法律法规，以至于面对消防违法行为时，难以准确选取相应的法律法规对其进行处罚。由于未能遵循消防执法程序，将直接导致混乱的产生。其二，在实际的消防监督执法过程中，有时还会出现治标不治本的问题。部分消防监督执法人员在处理消防违法行为时，通常采用单一的手段，并未从根本出发，去彻底地消除火灾安全隐患。

2.3消防执法人员素质参差不齐

在实际的消防监督执法过程中，由于消防执法人员的素质参差不齐，不仅妨碍了消防监督执法队伍的稳定发展，也会降低消防部门的监督执法力度。消防监督执法人员的综合素质参差不齐的原因，具体包括以下几个方面。首先，消防监督执法人员多为现役干部或者是消防部队院校的学生。这种人员的构成，直接导致了不同的消防执法监督人员素质存在较大的差异。其次，在我国的消防部门中，人员流动性较大，因此消防监督执法人员的工作连贯性难以得到保障，这对于消防监督执法人员专业素养的提升会产生不利的影响。

2.4地方行政干预时有发生

公安消防部门作为消防监督执法的主体，在实际工作的过程中，应当严格遵守消防的法律法规进行执法。与此同时，为了保证执法工作的顺利开展，离不开地方政府的积极配合。然而，在实际的消防监督执法过程中，地方行政干预时有发生。有时会注重投资环境、民生、经济效益等方面，对于一些消防安全隐患不够重视。这将严重影响当地消防监督执法工作的顺利进行。

3消防监督执法过程中的改进措施

通过上文的分析，了解到当前我国消防监督执法工作中仍然存在着诸多有待解决的问题。在进行消防执法的过程中，应当积极采取相应的改进措施，严格、公正的进行消防监督的执法活动。具体的措施包括以下几个方面。

3.1完善执法监督机制

在消防监督执法的开展过程中，一套科学合理、行之有效的监督机制是重要的基础保障。当前我国的经济水平逐步提升，城镇化建设也在不断的推进，现有的消防监督机制难以适应愈来愈复杂的社会经济形势。基于此，各级地方政府在调整与整合市场结构的同时，还应当逐步完善执法监督机制。构建完善的消防监督执法管理体系，贯彻落实消防安全事故的原因追责制度，才能保证消防监督执法工作的有效进行。

3.2构建完备的消防监督执法体系

构建完备的消防监督执法体系，有助于消防监督执法人员在处理消防违法行为时，遵循正确的消防法律法规，从而最大限度地避免执法程序混乱现象的产生。因此，要完善消防监督执法的责任制度、反馈制度以及公开制度。近年来，随着我国社会经济的不断发展，人们的安全意识与法律意识也在逐步的增强，对于社会中的各种安全隐患问题，尤其是在消防安全方面，给予的很大的关注。在此背景下，贯彻落实消防监督执法公开制度，毫无疑问能够获得广大人民群众的支持。

3.3提高消防监督执法人员的专业技能

消防监督执法人员的专业素养对于我国消防监督执法的工作效果将产生直接的影响。当前我国的消防监督执法人员虽然基本上都掌握了一定的专业技能，已经初步满足了消防监督的工作需求。但是，与社会经济发展的趋势相比，仅仅掌握一些基本的专业技能，仍然难以满足社会的实际需求。因此，消防监督执法人员要通过不断的学习，尽可能的提高专业素养。与此同时，消防监督单位也要定期举办各种培训活动，以此来提高消防监督执法人员的专业技能，从而更好的在工作中严格的按照相关规定来进行消防监督工作，尽可能的消除火灾安全隐患。

3.4加强消防监督宣传教育

当前，随着社会经济的不断发展，消防工作不仅仅是工作人员的责任，与广大人民群众的积极参与也有着一定的联系。如何提高广大人民群众的消防意识成为了一个亟待解决的问题。近年来，消防宣传教育都在进行，然而宣传效果并不明显。究其根本，在于缺乏良好的消防教育氛围。因此，各级政府和部门应当合理利用多种信息平台，逐步构建一个全面参与的消防教育环境，以此来提高广大人民群众的消防监督意识，使其在生活中理解并积极的配合消防监督执法人员的工作。

4结束语

综上所述，只有提高消防监督执法的力度，贯彻并落实消防监督执法工作的相关制度，才能够有效避免消防安全事故的发生。在此背景下，文章对消防监督执法的开展现状进行了深入的分析与探讨，根据其存在的问题，有针对性的提出了解决措施，以提高消防监督执法的质量，从而降低火灾的安全隐患。

参考文献

[1]刘晓兵，张晓宁，郭芳芳，等.积极开展消防执法监督检查[J].华北电业，2014（5）.

消防执法存在的问题范文篇2

关键词消防；监督执法；规范化；和谐

中图分类号：TU998.1文献标识码：A文章编号：

消防执法规范化建设牵扯到方方面面，从软件到硬件、从部队内部制约监督到外部群众监督以及包括单位日常消防监督、火灾事故调查、建设工程审核验收和公众聚集场所开业(使用)前消防安全检查三大行政许可等内容。随着人民群众消防法律意识逐步增强，消防执法愈来要求“透明化”、“民主化”、“规范化”，对公安消防部队执法规范化提出了更高要求。一个单位的执法是否规范直接影响着这个单位所在地区消防执法环境和干部执法廉政情况，反过来，严格规范的执法必然带来该地区火灾形式的安全稳定。所以，只有大力加强执法规范化建设，才能推动执法执纪工作全面上水平，才能进一步提高群众对消防部队的满意度和推进公安消防工作和队伍建设正规化发展。

1消防执法中存在的主要问题

1.1消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象

一是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法的严肃性认识不够，行政执法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部分消防监督人员对检查发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改，并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿，故意拖延，对于在消防监督检查中发现的违法施工、使用、开业以及拒不整改火灾隐患等违法行为，该罚的不罚，该执行的不执行。

1.2执法程序不完善

一是内部行政审批制度不完善，不落实。没有建立严格的行政审批制度，有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是不依法履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人处罚的事实、理由和依据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不按照听证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。

1.3执法人员业务素质低，不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理

消防监督业务涉及面广，标准多，要求严，由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习，充实提高自己的时间大为减少，熟练掌握本职业务知识的能力降低，在实施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的严肃性。这种业务上的不熟练，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。

1.4消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处

在消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下心肠追究责任，对监督人员起不到规范、惩戒和教育的作用。

1.5社会消防意识淡薄，消防执法环境有待于进一步改善

目前全社会的消防安全意识已有很大程度的提高，但不容乐观，消防执法环境有待于进一步提高。一是有些单位领导对消防工作不够重视，缺乏防火责任人的意识和观念，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众甚至是防火重点单位有关人员消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，对职工没有进行消防法律法规和政策教育，消防安全常识和法制观念未能在群众心目中留下深刻的烙印。

2对加强基层消防执法规范化建设的建议

关注群众的呼声，积极化解消防工作中的矛盾，变被动为主动，这是学习实践科学发展观对消防部队建设提出的新要求。因此，作为基层消防大队，加强消防执法规范化已成为一项十分紧迫、重要的任务，应该着手从以下方面抓起：

2.1牢固树立执法为民思想

始终把“人民群众满意不满意”作为衡量和检验消防执法工作的根本标准，自觉把“执法为民”的思想贯穿于消防执法规范化建设的全过程；贯穿于消防执法工作的各个环节；贯穿于消防执法制度建设的各个方面，特别是基层消防大队要将开展社会主义法治理念教育作为消防执法规范化建设的一项重要内容，长期坚持下去，使全体消防执法人员牢固树立严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念。

2.2建立和完善执法机制

建立执法工作领导责任机制，实行一把手负总责，法制员具体抓的分工负责制，对执法工作出了问题要追究监督员和审核把关签字领导的责任，实行“倒查制”。建立并实行执法目标责任制，严格兑现奖惩，签订目标责任书，自查自纠，严考细评。对执法质量不高且长期得不到改善的消防监督执法人员要坚决予以追究，对不适应做执法工作的监督员要坚决调离执法岗位。并要大力推行案件承办责任制，按照案件分工管辖原则，明确谁是案件的主办人和承办人，实行一跟到底的责任制，奖惩落实、奖罚分明。

2.3用制度规范执法行为

建立完善消防执法责任机制、执法制约机制、执法便民服务机制、执法考评和监督机制、执法保障机制等五项机制，使每一项执法行为都有法可依、有章可循。要继续全力推进网上执法制度等各项制度，消防监督业务系统受理、分发、出文等环节全部在网上运行；消防法律文书制作、上报、审批等环节全部在网上运行，进行随时动态监督管理。同时，要坚持不懈地抓好《公安消防部队四个严禁》的落实。

2.4加大执法监督力度

加大执法监督力度，提高执法监督质量，就要坚决跳出执法监督就是阅卷查问题的局限，大胆地拓宽监督视野。进一步完善执法监督环节，将执法监督贯穿于执法行为的各个环节，从而实现执法监督由单环节的局部性监督向各环节的全程式监督转变，彻底增强执法行为的公正性。并要扩大监督内容，把监督内容由单方面向全方面推进，由局部扩大到整体，保证执法监督工作始终高质量地开展。

消防执法存在的问题范文篇3

消防安全直接关系着人民群众的生命财产安全，关系着社会的和谐与稳定，因而做好消防监督检查执法工作意义重大。但目前，由于人才队伍建设力度不足、消防安全责任落实不到位、群众消防意识淡薄、行政干预、以罚代管等问题的存在，我国消防监督检查执法工作成效仍然不显著，火灾隐患屡见不鲜，火灾事故屡屡发生，不但影响着着消防监督部门的形象与社会公信力，更直接威胁着人民群众的生命财产安全。在此背景下，强化对消防监督检查执法现有问题的分析与反思，并及时采取改进措施，全面提升消防监督检查执法工作规范性、科学性、有效性显得极为迫切。

1消防监督检查执法中的现有问题

消防监督检查执法工作的影响因素较为复杂，一方面与消防监督部门自身能力与素质有关，另一方面也与政府部门消防安全责任制度、人民群众消防意识等因素有关。目前消防监督检查执法工作中的突出问题主要包括以下几点：

执法队伍建设滞后。目前我国消防监督监察执法队伍建设工作与逐渐加大的消防监督检查执法任务量是不相适应的，消防监督检查执法队伍有待进一步发展壮大，当前执法队伍建设中的主要问题包括：消防监督检查执法人员业务素质参差不齐。近年来消防监督检查执法队伍人员整体文化素质得到显著提高，具有大专以上学历的执法人员在执法人员总数中所占比例逐年增加，但许多消防监督执法人员是从大学中选的，由于知识结构差异和经验水平的缺乏吗，这些执法人员在专业法律法规、消防安全知识等方面存在一定的欠缺，制约了其执法工作效率和质量；执法工作人员数量不足。随着城市化进程的而不断推进，消防监督检查执法工作任务越来越繁重，但目前消防监督检查执法工作人员数量偏少，不能完全满足工作需要；法律意识薄弱。近年来消防监督检查执法工作监督机制不完善，对执法人员约束不足，加之执法人员自身认识不足，自我约束能力差，造成特权思想滋生，导致其工作中对群众态度不加，执法方式粗暴；队伍稳定性差。消防监督检查执法工作需要十足的岗位责任心和敬业奉献精神，而目前消防监督检查执法服务缺乏稳定性，许多执法人员积累了一定的工作经验后就选择更换工作，造成严重的人才流失，不利于消防监督检查执法队伍的发展和壮大。

群众消防安全意识薄弱。消防监督检查执法工作的顺利开展需要群众的理解和支持，但目前群众消防安全意识比较淡薄，对消防监督检查执法工作形成不利的影响。历年来，我国学校教育中消防教育不充分，近年来，多数学校虽偶尔开展消防知识讲座、消防演习等教育活动，但消防教育内容缺乏系统性，消防教育机制缺乏长效性，导致群众消防安全意识淡薄，防火和火灾自救能力较差。而与此同时，随着人民群众生活水平的不断提高，家用电器的种类和数量均不断增多，但电器使用中的消防知识普及却不够充分，加之绝大部分家庭在装修过程中采用了三合板等高分子材料，导致火灾隐患增多，增加了消防监督检查执法工作的难度。

消防安全责任制度不健全。消防安全责任制的有效执行对于减轻消防监督检查执法工作压力，和减少火灾隐患，避免火灾事故的发生有着重要的意义。目前我国政府部门就消防管理工作逐级执行“消防安全责任制”，但该机制的执行效果并不显著，各级消防监督检查执法部门及个人的法律责任没有得到有力的落实。主要表现在以下几个方面：法律法规体系不健全，对各级政府部门消防管理责任不明确，导致其对日常消防工作重视度不足，导致日常消防工作执行不到位，加之消防工作多数未被纳入各级政府部门人事绩效管理指标体系，导致其消防工作迟迟得不到改进；各级政府部门没有就消防责任的履行制定强制性规章制度，消防工作责任主体不明确，很多基层政府部门没有就消防工作成立应有的组织和机构，消防工作常被作为附加工作纳入到其他工作事项中；在经济活动与民事活动中，重视经济效益和社会效益，却没有将消防安全工作考虑周全，在教育活动中也缺乏对消防教育事项的要求和规范，导致“消防安全责任制”落实不到位，成效不突出。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第535期2014年第03期-----转载须注名来源此外，政府部门缺乏防患于未然的消防管理意识，在消防安全管理工作中不够积极主动，只有当消防监督检查执法人员发现问题后才采取改进措施。

行政干预问题。目前消防监督检查执法工作中受到的行政干预过多，在一定程度上影响了消防执法工作的顺利开展，制约了消防安全管理成效。这是因为许多政府部门出于发展地方经济的考虑，不断进行招商引资，权利带动地方经济发展，但在此过程中却常常为追求经济效益忽略消防管理问题，在投资者办理消防审批手续过程中常常睁一只眼闭一只，对于消防设施设备功能不全、偷工减料的问题没有及时指出和予以治理，不但埋下了火灾隐患，也没有使这些单位将消防工作重视起来。

而消防监督检查执法工作本身具有查缺补漏的作用，旨在及时发现消防设施设备存在的问题以及检查对象存在的火灾隐患，因而对那些消防审批不严格的单位，常常能发现和指出消防问题和火灾隐患，而一旦这样的情况发生，政府出于经济利益的考虑常常会采取“地方保护”措施，对消防监督检查执法工作造成较大的阻碍，不利于企业消防安全问题的及时解决。而消防监督检查部门又常常碍于地方政策或人情关系无法客观、公正地开展执法工作，导致许多违规问题象得不到应有的解决。

执法管理模式不科学。长期以来，消防监督检查执法工作存在“以罚代改、重罚轻管”的问题，这种执法管理模式并不能达到消除火灾隐患的目的，许多违规人员在缴纳罚款后并不能及时采取相应的整改措施。消防监督工作并不仅仅是一项发现问题的工作，而是一个发现问题并解决问题的过程，因而消防监督检查执法工作也不能仅仅立足与发现问题和处罚违规主体。日常生活和生产中，许多企事业单位和居民对消防知识的认识不全面，不能及时找出火灾隐患，这就需要专业的消防监督检查执法人员深入企事业单位和居民区进行深入的检查，及时找出各种有违消防原则的问题，并帮助群众及时予以解决。而由于侥幸心理的存在和对消防意识的缺失，许多企事业单位和居民在被执法人员找出问题后，仍然不积极主动地消除隐患和解决问题，甚至推诿责任，采取不作为的态度，认为消除火灾隐患和解决消防问题是消防部门的责任，只有在执法部门强制整改的时候才采取整改措施。但与此同时，也有许多单位和个人对消防监督检查执法工作不配合，即使在执法部门勒令整改并按规定处以经济处罚后也不及时执行整改，对于该停产的项目也没有及时停产，导致许多火灾隐患依然存在，消防管理问题不了了之。由此可见，“以罚代改、重罚轻管”的执法管理模式，是无法达到预期的消防管理目的的。

2消防监督检查执法工作改进途径

面临严峻的消防监督检查执法工作形势，和复杂而繁重的执法任务，消防监督部门只有不断强化队伍建设、健全工作制度、强化责任落实才能适应社会发展对消防监督检查执法工作的新要求。为了全面提升消防监督检查执法工作的有效性，应针对以上几个现有问题采取以下几项改进措施：

强化消防监督检查执法队伍建设。目前消防监督检查执法工作点多面广，任务繁杂，面对较大的工作量和工作压力，只有强化消防监督检查执法队伍建设，全面提升执法人员的业务素质和职业道德，才能确保各项消防监督检查执法工作的有序开展，提升办事效率，改善执法成效，因此，消防执法部门应充分重视监督检查执法人员的培训教育，具体应做到：注重执法人员思想教育。坚持将思想政治教育工作摆在消防监督检查执法人员培训工作的第一位，强化全员职业道德建设，及时纠正执法人对消防监督检查执法工作认识上的偏差，使其认识到该项工作的重要性与严肃性，树立其对消防监督检查执法工作的责任心和自豪感，以全面改善执法人员工作状态；强化业务素质培养。针对当前消防监督检查执法人员业务素质参差不齐的现状，强化专业知识教育和专业技能培训，并对上岗执法人员采取严格而统一的执法资格考试，顺流通过后才能从事执法工作；强化执法素质建设。一方面要维护法律的尊严，确保执法工作的权威性，在消防监督检查执法工作中处处遵循公平、公正的原则，同时也应坚决打压特权思想，要求消防监督检查人员以文明、礼貌的态度执法，同时坚持廉洁奉公，客观执法，对该查封的项目和范围予以及时查封，对该缴纳罚款的及时勒令缴纳罚款，并严格追究违法人员的法律责任。

明确法律责任，减少行政干预。只有保证消防监督检查执法工作的权威性和独立性，才能及时对违反消防法律法规的现象进行依法处治，因此各级政府部门应减少对消防执法工作的行政干预，同时，消防执法部门也应充分认识自身工作的重要性和独立性，避免行政干预，确保消防监督检查执法工作的顺利开展，对此应采取以下几项措施：应严格按照《消防法》中的先关规定，建立地方性法规、制度、条例，制订相关的追究责任制度，对各级政府部门和企业的消防安全责任进行明确，建立科学、严格、系统、全面的消防安全规章制度，将企事业单位将消防安全工作视为自身义不容辞的法律责任；应将消防安全工作纳入政府绩效考评指标体系，充分认识消防安全工作与政府经济活动、民事活动的密切联系，使其将消防安全工作落到实处；政府部门应逐级严格落实消防安全责任制，尤其是敦促挂牌督办对消防执法工作的支持，客观执行消防安全审批工作，对于消防设施设备不全，存在火灾隐患的单位应提出整改确保合格后再予以准批。此外政府部门应重视和支持消防监督检查执法工作，全力配合执法人员的工作，尤其是在执法过程中发现重大火灾隐患时，要帮助执法部门消除社会阻力，确保处罚与整改措施的依法执行。

完善消防工作机制，强化责任落实。首先，要就消防监督检查执法工作简历自上而下的、严格的责任制度，将消防监督检查执法工作责任层层划分和下放，落实到每个小组乃至个人，结合不同岗位的工作任务与性质制定明确的责任、权利制度，将消防监督检查执法从过去分散、单一的模式中解脱出来，形成相对系统化、制度化、规范化的执法模式。以促进消防监督检查执法工作的统一调度和科学运行。而针对当前我国消防监督检查执法队伍人员不足，执法人员超负荷工作的现状，应充分发挥基层派出所在消防监督检查执法工作中的作用，使其分担一部分执法任务。而为了确保基层派出所严格落实消防监督检查执法责任，我们应对其执法权限、监督任务、责任范围进行明确，将消防监督检查执法转变为基层派出所日常工作的重要组成部分，并将消防监督检查执法工作纳入人事考核和绩效评价指标体系，激励基层派出所积极投入到消防执法工作中，同时也激励民警不断自我完善，学习消防监督检查执法知识，以提升自身在消防执法工作中的实践能力。