基层治理意见建议范文篇1

洪水泉回族乡刘积龙

2019年10月

按照乡党委关于开展“不忘初心牢记使命”主题教育的安排，本人根据乡党委的统一安排结合自身工作实际，就如何进一步做好乡镇人大工作进行了调研，现将调研情况撰述如下：

一、基本情况

洪水泉回族乡地处平安区西南面，距县城30公里，总面积75.2平方公里，总耕地6.5万亩，平均海拔2600米，均为浅山旱地，农作物以小麦、豌豆、青稞、马铃薯、油菜为主。全乡辖15个行政村，共有户籍人口2398户8133人，截止2019年10月底，常住人口436户1720人，仅占全乡总人口的19%，全乡个行政村当中常住户不足10户的就有5个村，不足20户的有9个村，常住本乡的436户村民当中在县城或其他地方自购或自建有住房的户数约为300户左右，“空心村”比例高达60%。全乡共有出席区人代会代表9名、乡十八届人代会代表48名。其中，农民代表37人，常年不在本乡居住的代表为32人，占代表总数的67%，占农村代表总数的86%。

二、乡镇人大工作的现状及存在的问题

洪水泉乡人大主席团现有主席团成员7名，其中专职人大主席1名，无副主席和专职人大干部。全乡48名人大代表按照就近、灵活、方便的原则，划分为7个代表小组，2019年共召开人代会1次，开展代表视察2次，开展代表小组活动4次，代表走访选民143人次，征求到代表意见建议6条，其中基础设施建设方面的意见建议2条，民生保障方面的意见建议2条，生产发展方面的意见建议1条，生态环保方面的意见建议1条，截止目前，基础设施建设方面的意见建议2条，已全部办理完毕；生产发展方面的意见建议1条，已全部办理完毕；生态环保方面的意见建议1条，已全部办理完毕；民生保障方面的意见建议2条，已办理完毕1条，剩余1条正在与上级有关部门协调之中，较往年相比，意见建议办理质量和数量得到明显提升

从工作实际来看，由于受制度层面和现实层面等诸多原因制约，乡镇人大功能不够健全，作用难以发挥，与充分发挥法定职能还有差距，不能够完全适应基层治理能力和治理能力现代化要求，具体表现在以下几个方面：

1.工作机构设置不合理。

机构改革后，实行人大主席负责制。平安区八个乡镇中，均只设立一名专职人大主席，乡镇配备一名人大秘书，不少工作只是“一人争取，一人决定，一人解决”，在具体分工中，人大主席往往还分管项目建设、招商引资、综治维稳、扫黑除恶等党委和政府工作，同时还要包村包片，负责村级事务监督管理，配备的工作人员也基本上都是兼职，致使人大干部忙于党务、疲于政务，没有充足的时间和精力投入到人大工作中，从而出现了专职人员顾不上，兼职人员顾不了的问题。同时乡镇人大主席团成员一般担任其他社会职务，很少参与主席团事务，人大主席在闭会期间孤掌难鸣，很难依法履行职责，究其原因，在于乡镇人大工作机制不规范，监督法仅适用于各级人大常委会，无法适用于乡镇人大主席团，严重阻滞了乡镇人大监督工作的开展。

2.农村代表作用发挥不明显。

就拿洪水泉乡人大代表来说，由于受到文化素质及参政议政意识不高等因素的制约，现有的人大代表结构偏于老龄化、低学历，很多农村人大代表不知发言，不会议事，甘当“举手代表”，履职热情不足，能力不强，政治责任意识不高，在一定程度上限制了代表权力的正常行使。究其原因在于：一方面，关于乡镇人大代表的履职与培训制度过于笼统和抽象，缺乏可操作性，致使代表素质提升的方式方法较为单一和落后。另一方面代表履职监督、保障、责任追究等制度设计不够健全，代表意见建议听取环节经常被忽视，即使有代表提出意见建议，但由于缺乏对代表意见建议办理情况的量化考核或监督机制，导致代表意见建议无法及时办理反馈，代表权利得不到保障。

3.人大会议流于形式，代表视察活动开展不正常。

现在的乡镇人大会议一方面存在仅为完成选举任务而召开人民代表会议，而且因为会期过短、套开会议、人大经费不充裕等原因，会议议程仅限于听取人大、政府工作报告，代表意见建议办理情况报告、代表意见建议征集等议程能减就减，会议流于形式。另一方面代表视察调查检查活动中，也经常是“转一转，走一走，听一听”，目的性针对性不强，走马观花、蜻蜓点水的现象比较严重。同时由于人大代表活动经费有限，加之我乡近70%的人大代表常年不在本乡居住，多数代表已搬迁到县城或其他地方长期居住，在参加会议和代表活动时，由于本乡长期没有开通班线客运车辆，致使代表参加活动的交通成本大幅上扬，这也为进一步提高代表的参会率增加难度。

4．换届选举不同步。在外面现行的法律框架内，乡人大每5年换届一次，而村两委每3年久换届一次，一般情况下，在人大代表的选举中，能被选中的基本为换届选举时在任的村两委主要负责同志，但随着每3年一次的村两委换届选举的进行，现任的人大代表往往不再担任村两委主要职务，且由于现行的村两委选举中的诸多不完善之处，导致部分新任村干部与现任人大代表之间出现不团结，不和睦的现象，这就为人大代表的履职，活动的开展带来一定的难度，从而造成人大代表想半点事实却办不了，村两委干部想提点建议却提不了的“怪圈”之中。

三、对策建议

乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的基础，乡镇人大工作是整个人大工作的重要组成部分。做好乡镇人大工作，对于加强基层政治建设，强化民主与法制，推动政府工作，推进基层治理体系和治理能力现代化，加快农村改革和经济建设的发展步伐，都有十分重要的意义。从实践上看，乡镇人大工作在基层政治生活、经济生活和社会生活中发挥着越来越重要的作用，是人民群众行使民主权力的最具体、最生动的体现，是别的部门不能代替的。因此，乡镇人大工作必须加强。我认为，加强乡镇人大工作应当从以下几个方面着手：

1.加强主席团自身建设。

加强乡镇人大工作不仅需要顶层设计，还需要加强常设机构建设，健全自身体制机制，打铁还需自身硬。要处理好与同级党委、政府的关系。乡镇人大工作要服从服务于党委工作，既要支持政府中心工作，还要消除思想顾虑，认真开展监督，还不能“种了别人的地，荒了自己的田”，要经常主动向党委汇报工作情况，提出切实可行的意见和要求，寻求理解和支持。要配备专职副主席和专职秘书。正如前文所说，乡镇人大干部忙于党务、疲于政务，没有充足的时间和精力投入到人大工作中，要配实配强乡镇人大干部队伍，形成一支专业的、有战斗力的队伍，促进人大工作的开展。上级人大常委会应当会同党委、组织人事部门，严格规定人大主席和专职秘书兼任工作的数量，不得参与项目建设、招商引资、民政等政府事务，严防出现“既当运动员，又当裁判员”现象。同时要在经费、时间上为代表开展活动提供强有力的保障。要认真落实代表意见建议督办制度。人大代表在代表会议、视察活动、代表学习等场合提出意见建议，乡人大要逐条归纳,提出整改落实方案意见，经乡人大主席团审核后报乡党委研究办理方案，由政府主持召开专项工作会议，确定具体承办人员、责任领导、整改办理期限，并认真回函答复人大代表，乡人大主席团全程参与代表意见建议监督督办。通过督办，代表意见建议得以办理，代表权利得到保障，代表参与感、尊荣感进一步增强；另一方面，党委政府通过办理代表意见建议事项，贯彻“以人民为中心”工作思路，解决了群众所需所盼，通过代表，增进了群众对党委政府工作理解、参与与支持。

2.落实制度要求，规范代表行为

没有规矩不成方圆，建立完善各项制度，是做好乡镇人大工作的基础。目前，随着全省“乡镇人大建设年”活动的深入开展，关于代表履职、代表会议、主席团工作等各方面制度都已经基本制定完成，但如何把这些规定和本乡镇实际联系起来，从而推动工作落实，将是目前最紧要的课题。乡镇人大的改革和完善不可能一蹴而就，应当在宪法和法律的框架内循序渐进的进行，既需要宪法法律的有力支持，又需要系统的制度设计，在人大工作具体落实中还需要结合实际在微观层面上做到创新和改革。本人认为，应当将代表履职制度和探索人大代表考核机制结合起来。通过建立履职公示、奖惩等相应机制倒逼乡镇人大代表履职尽责，将代表联系选民、代表参会率代表参加小组活动、代表履职报告等情况纳入考核范围进行量化测评，与选民民主评议、主席团综合测评等方法相结合，对不作为代表、考核不合格代表开展教育、批评、劝诫，乃至启动相关程序罢免代表资格。

3、强化制度建设，逐步实现乡镇人大与村两委同步换届。

就目前的现状而言，五级人大关于换届选举的法律是健全而完备的，但村两委的换届选举办法却已经不能适应新时代农村工作的需要。从实践上看，在村一级大力推行书记村长一肩挑，将真正有能力的党支部书记通过法定程序选举成为村委会主任，并将任期与乡镇人大同步，对于人大代表履职和开展代表活动具有深远意义，就能非常有效的解决人大代表于村两委干部指尖相互掣肘，工作开展不顺的问题。

4.加强宣传工作，扩大乡镇人大工作影响面

基层治理意见建议范文篇2

结合当前工作需要，的会员“艾涛莹”为你整理了这篇范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

市自然资源局坚持将党组织书记抓党建工作述职评议作为落实管党治党责任的重要抓手，采取多项措施，从严从实开展述职评议，确保述得好、考得严、评得准。

一、高站位、细部署，抓好制度机制保障

局党组高度重视，采取“321”措施做好党组织书记述职评议，夯实基层党建工作。

一是实施3项制度。局党组印发实施《中共江门市自然资源局党组抓党建工作责任制度》，从落实党建主体责任和“第一责任人”责任的高度，明确局党组要做好党建工作的督导检查和考核评价，局党组书记统筹开展党组织书记抓基层党建工作述职考核评议。局党组会审议通过《江门市自然资源局基层党组织党建工作考核办法（试行）》和《江门市自然资源局基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度（试行）》，确保述职评议工作分工明确、领导有力、运转有序、保障到位。3项制度环环相扣、相互支持、相辅相成，推动形成责任明确、考核规范、评价科学、奖惩分明的基层党组织党建工作考评体系。

二是制定2个方案。制定了《2023年度基层党组织书记述职评议工作方案》，明确了述职评议范围、组织形式，制定评分规则和测评表，明确测评内容、评分标准、评价等次，确保充分评价述职对象的工作情况。制定了《基层党建工作考核检查方案》，部署对基层党组织政治建设、思想建设、组织建设、作风建设以及党建责任落实情况进行现场检查考核，确保能准确全面掌握基层党建工作情况。

三是印发1个通知。印发《关于做好2023年度基层党组织党建工作考核和党组织书记述职评议工作的通知》，细化年度党建工作量化清单、考核标准，对述职报告的内容要求作出了具体规定，防止面面俱到、浅尝辄止，督促指导撰写好述职报告。

二、深调研、严把关，扎实做好准备工作

一是开展实地调研检查。局机关党委书记、纪委书记分别带队，抽调机关党务干部、支部委员组成检查组，到基层党组织进行实地调研检查。通过听取工作汇报、查阅党建资料、谈心谈话等方式，进一步了解抓党建真实情况，掌握第一手材料，为审核述职报告和现场点评提供详实依据。

二是开展“三级联审”。按照局机关党办初审、党委书记审核、党组书记终审的办法，对述职报告严格把关。对问题查找“避重就轻”的不通过，原因分析“轻描淡写”的不通过，确保聚焦党建主责主业、见人见物见思想，防止述职评议会开成表功会。

三、真评议、辣点评，提高述职评议质量

一是严格现场述职评议。在充分准备的基础上，1月15日，市自然资源局召开党组（扩大）会议，听取4名基层党组织书记现场述职，其他党组织书记进行书面述职。现场述职人员把自己摆进去，既客观报告履行“第一责任人”职责的情况，又深刻分析存在的突出问题和原因，并作出了整改承诺。局党组成员、局机关党委、机关纪委及专职党务干部、党员代表组成评议团，结合平时掌握和现场述职的情况，进行测评打分。

二是点评突出“辣”味。局党组书记坚持严的标准，逐一对述职人员进行点评，把成绩点到、问题点准、方向点明。特别是严肃指出个别基层党组织存在的党建主业意识不够强、基层组织生活不规范、管党治党不够严格等薄弱环节，不绕弯子、不留情面，凸显了点评的“辣”味。同时，局党组书记对今后党建工作提出三点意见，强调要强化政治意识，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到严以律己，切实担当管党治党责任；要强化制度意识，扎紧制度的笼子，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作；要强化执行意识，严抓制度执行，加强监督检查，增强抓落实本领。

四、抓整改、重落实，着力强化结果运用

基层治理意见建议范文篇3

结合对*市农村基层民主政治建设的调研，我们有一些思考和建议，供参考。

一、*市农村基层民主政治建设现状分析

*市多数村党支部坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力弘扬求真务实、奋发进取的精神，在加强以村党组织为核心的村级组织建设方面，在促进农村改革和两个文明建设方面，在实行村民自治、推进农村基层民主政治建设方面，做了大量工作，取得了显著成绩，他们坚持和健全党的民主集中制，增强了党组织的活力和团结统一，以发展党内民主为先导，增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，确保了村民自治的健康发展，为农村改革、发展和稳定创造了良好的政治环境。其特点主要表现在四个方面：一是党支部一班人具有较好的思想政治素质，尤其是党支部书记具有良好的民主意识和民主作风，带头执行民主集中制，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见甚至反对过自己的同志，班子成员同心同德，共谋发展，形成了朝气蓬勃、奋发有为的领导层；二是坚持走群众路线，同党员和群众保持密切的联系，遇事同大家商量，在重要决策上通过党员大会或党员议事会广泛讨论，实行集体决策，共同把关；如新店镇各村都成立了评议小组，有事请评议小组评议，保证了决定事项（如分配救灾、救济物资等）公平公正。三是尊重和保障党员的各项民利，把党员的义务和权利有机地统一起来，使党员对党内事务有充分的了解权和参与权，激发了广大党员的政治责任感，确保了党内政治生活的健康发展；四是积极探索党内民主制度建设的途径，使党内生活逐步走上制度化、程序化轨道。尤其是村支部换届中把民主机制引入党内生活，切实在党内选举中实行“两推一选”制，使农村党员中的优秀人才脱颖而出，强化了党员干部的公仆意识、责任意识和竞争意识，并形成党内外监督的有效机制。党员群众对村两委换届比较关心，参与意识有所增强。如暗流乡阳山村在贵阳打工的党员特意赶回来参加换届选举。

但是，也有一些农村基层党组织对发展党内民主缺乏正确的认识，民主意识十分淡薄，党内政治生活极不正常，不仅削弱了党组织自身的凝聚力和战斗力，而且对农村基层民主政治建设带来消极、负面的影响，其存在的问题主要有：一是有些党组织缺乏畅所欲言的民主氛围；二是有些党组织负责人对党务、村务的重要决策，不经过充分酝酿和讨论，喜欢独断专行；三是有的基层党组织习惯于包揽一切，包办一切，搞强制命令，村委会形同虚设；四是缺乏监督制约机制，村务不公开，办事不公道。有的村没有村务公开栏，有的有公开栏，但公开内容不及时，不全面。以上问题的产生，究其原因：一是深受封建残余思想的影响，小生产意识和观念仍然根深蒂固，一些地方长期处于“人治”的状况没有从根本上改变，一些党组织和党员干部仍然存在着“替民作主”和“权大于法”的观念和做法，因而在发展党内民主和实行村民自治等方面存在着极大的抵触情绪和消极态度；二是有的党员干部思想理论素质低下，对民主与集中问题，对党内民主与基层民主政治建设问题，对基层党组织领导和村民自治的相互关系等问题，缺乏最基本的认识，或缺少理性思考，凭个人的好恶办事，凭个人的主观愿望办事，凭老经验、老办法办事；三是缺乏政治敏锐性，缺乏与时俱进的精神，不思进取，抱残守缺，不能顺应时展的要求，面对农村基层民主政治的推进与发展，一些党组织和党员干部视而不见，或举手无措，顾虑重重，仍然习惯于过去旧的领导体制和领导方式，有的出于对自身权力保护的考虑，害怕民主，有的担心驾驭不了局面，害怕出乱子；四是存在党不管党、治党不严的问题，有些党组织软弱涣散，经律松驰，有的处于瘫痪半瘫痪状况，一些党员干部存在明显的违法违纪行为，在群众中威信很低，缺乏凝聚力和号召力，无论在党内选举或在村委会选举中都缺乏应有的竞争力，而主要依靠个人势力，或家族势力、宗派势力维持现状，缺乏实施村民自治的政治环境和组织基础。个别村几年没有发展一个党员，支部书记害怕自己被取代，干脆就不积极补充新鲜血液，使党员队伍老化。五是在村党支部的换届选举工作中，部分村（龙井）党员派系严重，有家庭观念，只愿自已家庭及本组人当村干部，有私底下做工作、拉票等现象，造成组织意图未圆满实现；部分村（中八）党员认识落后，不愿选有能力的人当支书，抱着“选出来的人不管有没有能力，只要不整人就行了”的想法，没有把真正的能人选出来。以上问题，尽管只存在于一些基层党组织和党员干部中，但其消极作用不可低估，如果长期发展下去，势必严重影响党内民主和基层民主政治的发展，削弱农村基层党组织的领导地位和核心作用。因此，大力加强党内民主制度建设，推动农村基层民主的发展，是一个非常迫切的现实问题。

二、*市农村基层民主政治建设的思考和建议

发挥村民自治条件下基层党组织的核心领导作用，大力加强党内民主制度建设，带动农村基层民主政治的发展，要注重以下几个方面：

（一）党内民主制度建设必须以保障党员民利为基础。必须明确，党员是的主体，党员的民利是任何一级党组织都无权剥夺的。规定了党员的八项权利，涉及到民主参与、民主选举、民主讨论、民主监督等方面内容。保障党员的民利得到正确运用和充分行使，必须同党员认真履行义务有机地结合起来，这对于增强党员的政治责任感，保护和发挥党员的积极性创造性，确保党内政治生活的健康发展，发挥党员的先锋模范作用，具有重要的意义。随着农村改革和市场经济的发展，广大农村党员的民主意识不断提高，参与管理党内事务的愿望不断增强，这就要求我们必须大力疏通和拓宽党内民主渠道，开辟发展党内民主的新途径，积极鼓励和支持党员行使所赋予的各项民力。要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重要决策征求意见制度，使党员和基层党组织对党内重大事务有更多的了解权、知情权和参与权。坚持做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重要决策的实施党内先发动。积极疏通和拓宽党内下情上达的渠道，保证基层党组织和党员的意见能够及时、准确地反映上来。对于任意压制党内批评、对敢于反映真实情况的给予打击报复等恶劣行为，必须严肃查处，这样，才能在党内形成民主的政治氛围，党内民主制度也才能真正建立起来并执行下去。

（二）建立和完善“两推一选”的党内民主选举制度。要确保村民自治机制的良性运行，必须坚持党组织的正确领导，关键在于有一个素质较高、能得到农民群众普遍拥护和支持的坚强有力的党支部班子。随着农村基层民主的发展，把民主机制引入党内，对基层党支部班子的产生方式进行改革，推行“两推一选”制，突出“两个大多数原则”，即支部成员必须得到大多数村民的拥护，必须得到大多数党员的支持，并在此基础上由党内投票决定人选。这种制度的优点在于：第一，它表明党组织勇于接受人民群众的挑选、监督和考验，体现了邓小平同志的“人民公认”的原则；第二，它改变了过去论资排辈和上级任命的做法，有利于农村党员中的优秀人才脱颖而出；第三，有利于扩大和发展党内民主，以党内民主推动村民自治，强化党员群众的民主参与意识，学会运用和珍惜手中的权力；第四，有利于增强农村党员干部的公仆意识和责任意识，把他们置于党员群众和党组织的监督之下，自觉地转变思想作风、领导作风和工作作风。实践证明：实行“两推一选”制是在村民自治中基层党组织改革的一项制度创新，是一种有利于实现党的领导的好形式，有利于维护党在人民群众中的形象和威望。同时积极探索“公推直选”试点。党的十七大报告:“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”。“公推直选”，即：公推，由党员和群众公开推荐新一届村党支部委员候选人初步人选；直选，由参加选举大会有表决权的党员一次性差额投票选举产生新一届村党支部委员和书记。“公推直选”试点工作是贯彻落实十七大精神，创新党的基层组织选任方式，扩大党内民主的新举措，对于符合开展“公推直选”的村，推行“公推直选”。

（三）不断完善农村基层党组织的议事和决策机制。实现党的决策的民主化、科学化，将有利于解决农村“两委”干部工作决策中不民主或各自为政的问题，真正做到民主决策有序运作、齐心协力为民服务。把重大村务的决定权交给广大村民，凡村政大事，仅“两委”研究决定还不算，要由党员或党员代表议事会、村民大会或村民代表议事会充分讨论后再决定，做到“两委”干部、党员、村民代表三者决策的有机统一。村务大事决策的一般程序是：在调查研究的基础上，由党支部书记与村委会主任协商确定会议议题，并初步意见，由党支部书记召集并主持“两委”联席会议，组织讨论，各抒己见，集体研究。如果意见分歧较大，一时难以统一，要进一步酝酿，等下次会议再研究。如果意见比较一致，按照少数服从多数的原则进行表决，形成“两委”联席会议的初步决议，然后提交党员会议、村民会议讨论，“两委”联席会议再根据党员和村民的意见和建议，对初步决议进行修改和完善，亦可完全采纳村民的意见或建议，“两委”联席会议原有的决议，重新符合村情的决议，并再次提交党员会议和村民会议讨论通过，形成最终的决策方案，由“两委”根据各自的职责范围组织实施。决议一经最后形成，“两委”成员都必须坚决执行，不得有违“两委”成员尤其是党支部书记要负责检查监督决议的执行情况，对不执行或执行不力者要追究责任。执行中如发现决议与政策法规相违，或与实际情况不符，或群众意见反映较大，要及时向“两委”汇报，由党支部召开“两委”联席会议研究解决。

（四）做好农村发展党员和提高农村党员队伍素质工作。针对农村党员年龄老化、文化不高、整体素质偏低及农村青壮年劳动力大量外出的问题，必须进一步加强和改进农村发展党员工作，始终遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，不断增强生机与活力。大力实施“五培三带”工程，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成为党员，把党员致富能手培养为村组干部，把突出的党员村组干部培养成支书主任，把支书主任培养成先进典型，提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动农村社会全面进步的能力。搞好管理培训，提高农村党员队伍素质。一是强化培训。利用多种手段，大力实施素质工程，每年选派发展潜力大、基本素质好的“双强”村支部书记到党校集中培训。二是关心到位。通过对老党员特别是离任村干部的关心照顾，体现党组织的关怀与温暖，增强党组织的凝聚力；通过表彰优秀党员，开展生动活泼的组织活动，强化党员的荣誉感，增强党组织的吸引力。