塑料废气治理方法范文篇1

关键词农村；生活垃圾；环境污染；现状；问题；对策；云南红河

中图分类号X592文献标识码A文章编号1007-5739（2013）05-0239-02

红河县位于云南省南部，红河哈尼族彝族自治州西南面，江外明传“华侨之乡、歌舞之乡、棕榈之乡”的美誉。在加快推进红河谷绿色经济走廊、城镇化和新农村建设中，城乡环境的结构型、复合型、压缩型形成并呈现，农业环境面源污染和生态环境破坏加剧，特别是农村生活垃圾污染环境的形势严峻，已对公众健康构成威胁[1-5]。

1生活垃圾对农村生产、生活环境的影响

1.1农村垃圾的分类

垃圾分类是将垃圾分门别类地投放，并通过分类地清运和回收使之重新变成资源。从国内各城市分析，生活垃圾的分类主要是根据垃圾的成分构成、产生量，结合当地垃圾的资源利用和处理的方式来进行分类。农村生活垃圾一般可分为4类：一是可回收垃圾，如塑料、玻璃瓶、废钢铁、布料、废纸（不包括水溶性强的纸巾和厕所纸）等废弃物；二是厨余垃圾，如肉食骨头、菜根菜叶、果皮、剩饭菜、餐具洗水、秸秆等废弃物；三是有害垃圾，如废电池、水银温度计、荧光灯管、油漆、过期药品等废弃垃圾；四是其他垃圾，如砂碎石、水泥渣、砖瓦陶瓷、卫生间纸巾等难于回收的废弃物。

1.2农村垃圾对生活环境的影响

农村废弃物如作物秸秆、塑料袋、食品袋、药瓶、畜禽粪便、建材砂碎石等垃圾，在农村随意乱堆乱倒乱丢弃排放，造成“脏、乱、差”现象突出，影响乡村清洁文明卫生建设和农村人居环境质量。

1.3农村垃圾对生态环境的影响

农村基础设施建设脆弱，特别是对农村垃圾设施建设不够重视，导致乡村没有垃圾处理和污水处理设施，缺乏分门别类的投放地点，以利于清运回收利用垃圾资源。生活垃圾、污水乱排入周边区域环境，使得垃圾、污水中含有毒有害物质污染土壤、水体，影响了植物及有益生物的生长，破坏了原有的生态环境。

1.4农村垃圾对人体健康的影响

农村垃圾乱丢弃的塑料废物中含有邻苯二甲酸盐等有机毒素；废电池、油漆、照明用灯中含有铅、镉、汞等重金属毒素；粪便污水中含有氨氮、总磷（氮）、化学需氧量（COD）等能使水体发黑、产生恶臭的污染物；这些废弃物垃圾中的毒素被大气、水体、土壤、作物吸收传播，影响着无公害农产品生产的发展，通过食物链进入人体，对人们身体健康造成危害。

2存在的问题

2.1作物秸秆污染

边疆农村农民长期居住着简便的土木茅草房屋建筑结构，传统习惯养猪、鸡、鸭等畜禽繁育后代需要铺垫稻草，养殖牛、马等牲畜也需要储备大量饲料如稻草麦秆，茅草房屋修补需备稻草，在农村每年堆弃、乱丢弃的稻草麦秆没有利用处理，污染环境卫生；加之农民应用科学技术水平落后，作物秸秆利用率低，农村堆弃置秸秆和田边地脚秸秆焚烧严重，不仅导致火灾隐患发生，还造成再生能源资源的浪费，导致农业水、土、大气环境的污染。

2.2畜禽粪便污染

长期以来，在农村农民畜禽养殖不习惯于家中围栏圈养，乱放乱养的现象难于改变，畜禽粪便除了部分挖坑挖小塘堆沤作田地施肥外，其余粪便乱堆置、乱丢弃，造成生活环境污染，还利于滋生苍蝇蚊虫从而传播疫情疾病，雨水来临把村内外粪便冲流到路沟、田地、下流周边地脚带来恶臭的气味，并产生一些氨氮、血吸虫卵、病原体微生物等污染物，影响农田引水、土壤活性及大气环境，畜禽粪便污染危害严重。

2.3建房废弃物污染

农村人口基数大，住房拥挤、条件差，自然村人行道狭窄，乡村级基础设施水平低。当前，随着加快乡（镇）建设规划的实施，社会主义新农村建设的推进，农村住房建设热潮的兴起，在农村出现了一些新情况、新问题。如在乡（镇）村办公条件建设及农户居住条件的改善过程中，一方面缩小了有限的土地资源，另一方面加剧了建房废弃物垃圾污染环境的问题，如废弃的砂碎石、钢铁碎片、水泥石膏粉渣等，这些建材残渣垃圾乱倒丢弃，污染了农村生活环境卫生，破坏了周边原有的水源、土地、植被等农业生态系统。

2.4塑料垃圾污染

在农业生产上农用薄膜的推广应用，如水稻薄膜育秧，包谷地膜栽培、蔬菜水果薄膜育苗等，促进了农业产值增效，农民增收；在日常生活中塑料袋的利用，如进入商场购买食用盐、味精、糖果等食品是塑料袋包装的，进农贸市场采购蔬菜、水果、畜禽肉食等销售者提供的是塑料袋，进医药农药店购药品也是免费的塑料袋，塑料袋在人们现实生活中给消费者带来很大的方便，给经营者带来利益；但塑料产品在推动人类进步，促进经济社会发展和农业增产增效的同时，广大农村农用残膜和塑料袋乱丢弃、乱飘扬现象突出，塑料垃圾污染已经成为农村必须注重解决的问题。

2.5其他废弃物垃圾污染

在农村如人、畜禽治病产生的医药兽药瓶、农药瓶等医疗垃圾；在日常生活中产生的肉食骨头、菜根果皮、卫生间废纸废巾、婴儿尿布、餐具洗用水、圈舍冲洗水等；这些废弃物（污水）的任意丢弃排放造成农村生产生活环境的污染。

3农村生活垃圾的治理对策

3.1制定完善的法律法规

农村生活垃圾乱倒、乱丢弃的现象时有发生，生活垃圾废弃物污染生产生活的环境日趋严峻，污染物种类多排放量增长，乱排范围扩大，严重威胁公众的身体健康和农村经济社会的发展，农村生活垃圾的问题越来越成为民生关注的社会问题。当前，为了有效推进“农村生活垃圾污染环境”的整治力度，必须制定完善相应的法律法规及政策措施，做到有法可依、违法必究、依法治理，使之正常走入法制化管理轨道。

3.2建立健全制度管理的体制机制

一是把“农村生活垃圾污染环境整治”列入地方国家经济和社会发展规划及年度计划，成立各级政府专项整治领导小组，实行农村环境综合整治目标责任制和干部政绩考核内容，层层负责，层层抓落实抓成效；二是建立健全乡（镇）环境保护机构和人才队伍建设，列入地方财政预算，保障农村垃圾整治资金的投入，村委会（社区）或自然村聘用环保协管员，推进基层环境监管水平和成效；三是推行农村环保“以奖促治，以奖代补”的政策和实施农村“生态文明村”建设试点。

3.3加强农村垃圾分类设施建设

农村自然村寨分布分散，居住地域广，农民经济收入水平低，生活环境条件差，基础设施薄弱。当前，各级党委政府在建设社会主义新农村中，根据农村实际情况，按农村垃圾的分类、垃圾资源的利用和处理方法途径，要高度重视农村垃圾设施建设，因地制宜，加大资金投入力度，建设好农村生活垃圾处理、污水处理、人畜粪便处理等基础设施建设，有设施条件的村寨，积极发动群众（农户）投资投劳开展挖肥塘肥坑，提高作物秸秆粪便的利用率，特别有毒有害垃圾要建设专用的设施，集中运行处理，达到无害化处理效果，能回收利用的垃圾资源要抓好清运和回收工作。农村垃圾设施做到标牌告示，人人皆知，自觉履行，清洁家园，优化环境。

3.4加快推进农村塑料垃圾治理

科学研发塑料生产及产品的利用，不仅给人类带来文明进步，还推动经济社会发展和农业增产增效，但同时也给人们在生产生活中带来污染环境的问题。当前，农村塑料垃圾污染趋势加剧，威胁着公众的身体健康，必须加快推进农村塑料垃圾污染治理的有效方法及措施。一是源头控制。从生产塑料厂家、经营销售商店监控生产量、销售量或增收税费，从而逐步减少塑料排放量。二是制定政策。制定回收政策和专设回收服务网点。三是研发替代品。研究探索无毒无害可降解的塑料替代品。四是强化管理。监管无证生产或无证经营销售，相关部门要依法加强专项督促检查。五是加强宣传。从家庭、学校、社会多渠道宣传塑料垃圾污染环境的危害性，使人人参与，减排塑料垃圾。

3.5推广农村户用沼气建设

结合当前农村国债户用沼气“一池三改”项目建设，是治理农村人畜粪便、作物秸秆“脏、乱、差”的很好机遇，也是解决农村缺电缺柴缺煤等能源紧缺问题的有效途径。人畜粪便、秸秆（砍碎）进入沼气池发酵后产气即沼气，沼气可做饭、照明、烧水等；沼渣沼液是很好的有机肥料，可改良土壤及培肥地力，提高农作物产量；通过沼气为纽带，畜禽养殖业、作物种植业有机结合，即推广“沼气―养殖―种植”或“沼气―畜禽―粮食（蔬菜）”等农业生态模式，促进经济的增长，改善农业生态环境，清洁农村家庭内外的环境卫生，减少苍蝇蚊虫及疾病传播，可达到“高产、优质、高效、安全、低耗”的目的，促进经济、社会、生态“三效益”的协调循环发展。

3.6加强宣传力度，建设美好家园

农村生活垃圾污染的形势日趋严峻，结合县情村情民情，利用“6・5”世界环境日、联合执法活动、报刊、广播电视、图片标语、民族节假日等多种形式，加大环境保护知识和有关法律法规政策的宣传力度，把农村生活垃圾的污染整治宣传进学校、进家庭、进社会，形成人人参与、人人有责的舆论氛围，强化人类生存的环境保护意识和改善生态环境为民利民惠民的理念，推进社会主义新农村建设，创建美丽清洁的家园，建设资源节约型、环境友好型的和谐社会，让人民群众在优美的环境中生产、生活。

4参考文献

[1]翁伯琦，雷锦桂，江枝和，等.集约化畜牧业污染现状分析及资源化循环利用对策思考[J].农业环境科学学报，2010，29（S1）：294-299.

[2]孙志洁.棉田残膜污染调查及其危害[J].河南农业科学，2006（4）：61-62.

[3]曾祥斌.农用残膜污染现状及治理措施[J].现代农业科技，2009（16）：227，229.

塑料废气治理方法范文篇2

白色污染；危害；治理；对策

塑料，曾经被视为人类历史上的一次伟大革命，极大地方便了人们的生活。但塑料制品是一把“双刃剑”，它带给人类的，除了便利，还有它对人类健康和环境的巨大危害。有人预言，N亿年以后，地球上的一切生命都将灭亡，唯一幸存的，将是在地球表面飘来飘去的五颜六色的塑料。有“白色污染”之称的塑料因而被评为20世纪“最糟糕的发明”。

1.“白色污染”的危害

塑料制品的生产工艺和流程并不复杂，生产成本也很低，加上市场需要量大，因而被大小企业甚至小作坊大量生产，被人们广泛使用，由于它具有不可降解性，对环境的污染，对人类健康的威胁有目共睹。

塑料填埋破坏土壤结构。将塑料和其他垃圾一起埋入土壤，是人类处理垃圾的一种常见方式。但塑料是不可降解的，哪怕深埋入土，塑料200年也不会腐烂降解，它对土壤结构具有极大的破坏性。农用塑料薄膜老化后，残留在田间的碎片不会分解腐烂，影响农作物吸收水分和养分，导致农作物减产。塑料容易成团成捆，它甚至能堵塞水流，造成水利设施、城市设施故障，酿成灾害。

焚烧塑料污染空气。由于土地资源有限，除了填埋，人们还会对塑料和其它垃圾进行焚烧处理。焚烧塑料会产生大量有害气体和有毒烟尘，不仅破坏臭氧层，很大一部分还会被人吸入体内，严重危害人类身体健康。

塑料乱扔污染视觉环境。在农村，风景区，铁路，河流，湖泊，我们经常会看到花花绿绿飘来飘去的塑料袋，就像一粒粒落入眼中的沙子，刺痛着我们的双眼。据联合国环境保护署估计，在海底垃圾中，有50%是塑料制品，也就是说，平均每1平方英里的海域漂浮着4.6万块塑料废品。

生产塑料消耗大量资源。我国公民每天大约使用30亿个塑料袋，每年的使用量大约在10000亿个以上。我国每产1吨塑料袋需耗3吨石油，因此我国每年塑料袋的用量至少可供300万辆普通轿车行驶5年。我国每年进口石油的1/3用于一次性塑料合成制品。

.危害人类和动物健康。塑料制品含有一种叫邻苯二甲酸二辛酯的物质，它向环境释放大量雌激素类物质，影响人体内雄激素的代谢途径及其效能的正常发挥，从而会使男性胚胎在发育过程中出现尿道下裂。农村、牧区、动物园、海洋中的动物有时会误将塑料吞进肚子，危害其健康。

2“白色污染”难于治理的原因

居民消费习惯难改。多年来，人们已经养成了享受免费塑料袋的消费习惯。现代生活节奏加快，很多人都是下班以后直奔农贸市场或超市，不太可能先回家去拿菜篮子或布袋子再去买菜或购物。很多人也不习惯随身携带购物袋，嫌麻烦或不方便。对塑料袋的巨大需求驱使大大小小的生产企业、小作坊明里暗里大量生产廉价的塑料袋。

民众环保意识淡薄。作为发展中国家的中国人，受生活习惯、文化层次的影响，大多数人环保意识非常淡薄。很多人对塑料袋、电池以及很多生活中常用的物品对环境的污染知识知之甚少，有的人了解一些，但是有时图方便省事的思想会战胜一闪而过的环保念头。有的人觉得环保是政府的事，一副“事不关己，高高挂起”的姿态，全然不顾日渐恶劣的生存环境对我们自身的影响。

替代用品价格太高。很多人都知道塑料袋污染环境，也都知道环保购物袋很环保。但是由于环保购物袋价格太高，享受惯了免费塑料袋的人们，大多不愿意花“大价钱”去买购物袋，而更愿意花几毛钱去买塑料袋，或干脆直接在外面小摊上享受免费的塑料袋，方便又经济。

职能部门监管不力。为了限制塑料袋的使用量，2008年国家已经发出“限塑令”，禁止生产厚度小于0.025毫米的塑料袋，禁止免费提供塑料袋，但是近四年来，除了大型商场和超市提供免费的纸袋、环保袋或收费塑料袋外，数量庞大的个体摊贩依然在肆无忌惮地提供免费的、超薄的塑料袋。这和相关职能部门监管不力不无关系。

3.治理“白色污染”的对策

加大“白色污染”危害宣传，培养民众环保意识。要采取多种形式，大力宣传“白色污染”的危害，如通过开设电视专栏，在社区、学校、农村、媒体、车站、公交车、商场、集贸市场等公共场所张贴公益广告，将相关环保知识引进大中小学课堂等方式，广泛宣传“限塑令”实施的重要意义，普及利用废旧塑料生产超薄塑料袋用于食品包装的危害和相关安全知识等，提高人们对“白色污染”危害的认识，教育人们养成良好的卫生习惯。

加大政府补贴力度和技术攻关，推广普及环保替代品。要限制和减少塑料的使用，仅靠人们的自觉自律是远远不够的，政府应该更多地从方便民众、经济实用的角度考虑，加大便民袋、环保袋、可降解袋的研发和生产，如以纸浆、植物（比如玉米、秸秆、稻草）纤维等为原料生产一次性餐具和购物袋。政府应该加大对环保袋生产企业的补贴，促使企业降低生产成本从而降低售价，使消费者更乐意接受。

健全约束机制和监管机制，加大处罚力度。除了利益关系，相关职能部门监管不力、处罚过轻，也是塑料生产企业和小作坊无视国家政策大肆生产塑料袋的重要原因。我们要制定相关的政策法规，对于仍旧违规生产塑料袋的企业给予其利润十倍以上的罚款，或者关停生产销售塑料袋的工厂，从源头上杜绝“白色污染”的产生。对大量产生废旧塑料包装物的行业也要加强管理，改变无人负责、无序堆放、随意抛弃的现象。

充分调动各职能部门，加强废旧塑料的回收利用。要建立专门的塑料回收机构和系统，鼓励人们和商家将现有的塑料交由回收机构统一处置销毁。加快推行生活垃圾分类收集和分类处理，切实减少被混入垃圾焚烧或填埋的废塑料数量。废旧物资回收主管部门要加强对废塑料的回收利用管理工作，指导、支持物资回收企业建立健全回收网点，充分利用价格杠杆和提供优质服务等措施促进废塑料的回收，大力推进规模化分拣和分级利用，充分发挥塑料资源的效用。

运用税收杠杆，征收塑料使用税。与收费的措施相比，征税带有强制性，更容易推行，效果也比较显著。2002年3月4日，爱尔兰开始对塑料袋征税（每个0.15欧元，2007年提高到了每个0.22欧元），这一政策直接导致塑料袋的使用量下降了95%，人均年消费21个，而收税前为328个。此后，比利时、瑞士、德国、西班牙以及荷兰等国纷纷在2011年开始对塑料袋征税，北爱尔兰也在今年开始征税。我们要研究制定抑制废塑料的税收政策，利用税收杠杆，征收高额塑料使用税、环境税，将税收收入专门用于环保项目，在减少塑料袋使用量的同时，提升公众的环保意识，必将起到很好的治理“白色污染”的效果。

[1]边柿立.塑料回收再生技术[M]杭州：浙江科学技术出版社.2006

塑料废气治理方法范文篇3

能源化利用的建议

文■袁东明周宏春

劣质废塑料是废旧塑料中不能用于造粒回收的部分，如有毒有害经多次利用的废塑料、薄膜塑料袋、老化后的塑料等。劣质废塑料在废旧塑料构成中占很大一部分，。理论上所有塑料产品在使用一段时间后都会成为废塑料；废塑料在经多次重复循环利用后最终都要归到劣质废塑料行列。我国已是成为全球塑料消费第一大国，每年产生大量劣质废塑料。本质上讲，劣质废塑料是一种可再生资源，蕴涵着巨大的经济效益利用价值，关键是如何无害、高效地将其转化为可用资源。我国虽然在政策上一直都鼓励劣质废塑料能源化利用技术和设备的研发，但在具体实践中，尤其是到了商用阶段，还存在着观念、制度、管理等方面的诸多障碍，导致国内能源化利用工艺技术完善改进和推广应用进展缓慢。破除障碍，积极试点，落实政策，加快推进劣质废塑料能源化利用，应成为未来我国再生资源综合利用领域的一项重要工作。

一、推进我国劣质废塑料能源化利用意义重大

能源化利用是指将废塑料通过隔绝空气加热裂解得到油品的过程，可以是包括热裂解、催化裂解和热解―催化裂解等。能源化利用是劣质废塑料循环利用的有效途径之一，既可以减轻和治理“白色污染”，也有助于缓解我国原油品供求矛盾，是各地迫切需要无害化处理城市塑料垃圾的根本性方法。

（一）劣质废塑料能源化利用是实现资源循环利用的重要内容

废塑料规模化处理主要有三种方法：填埋、焚烧和再生造粒。填埋法建设投资少、运行费用低，长期以来为世界各国大量采用，但填埋法隐患和危害大：一是占地面积大，增加了土地资源压力；二是废塑料难以降解，而成为永久垃圾，严重妨碍地下水渗透和流通；三是其中的添加剂溶出会造成二次污染。焚烧废塑料用于发电或供热等具有处理量大、成本低、效率高等优点，近年来被国内外广泛应用，但废塑料焚烧过程中产生的轻质烃类、硫化物、氮氧化物和其它有害有毒物质处理困难，尤其是二恶英问题，国内各地民众反对建设垃圾发电厂的事件时有发生。再生造粒及制作木塑材料是循环利用废塑料的有效途径，可以为社会节约大量石油资源，但也有很大一些局限性：如废塑料清洗需要大量的水资源并会生产难以处理的污水；对废塑料分类要求高，大量劣质废塑料无法用于再生造粒；并非最终处理解决办法，多次再生利用后终将归到劣质废塑料行列。能源化利用将劣质废塑料转化成油品，变废为宝，循环利用，真正做到了废弃物减量化、生产过程清洁无害化和生产的产品再资源化，既可以有效治理废塑料污染，又可以创造巨大的经济和环境效益，是我国生态文明建设的重要抓手，也是利国利民的绿色环保产业。

（二）废塑料能源化利用有助于缓解我国原油品供需矛盾

我国原油供需矛盾突出。废塑料能源化利用是能源回收和扩大能源供给的重要组成措施。我国每年有大量废塑料产生，2012年约为3500万吨。这些废塑料中，通过再生造粒回收（包括制作木塑）的仅有10%―20%，绝大部分由于有毒有害、老化、难以分类等原因，被填埋和焚烧。按照劣质废塑料占比50%计算，通过能源化利用这些废塑料，可以为我国每年回收高质量油品近1200万吨，是缓解我国原油供需矛盾的有效途径之一。

（三）能源化利用为我国各地亟需解决的城市塑料垃圾问题提供了一条根本途径

城市每天都有大量城市塑料垃圾产生，据有关研究，2013年北京每天生活垃圾产生量达1.8万吨，其中13%为废塑料，如按3%为劣质废塑料计算，每年有总量约为14万吨的劣质废塑料产生。如何妥善处理这些废塑料垃圾，城市管理部门普遍反映压力非常大，迫切要求有一条无害化处理塑料垃圾的最终途径。推进劣质废塑料能源化利用，实现城市废塑料垃圾回收的产业化发展，以市场化方式从根本上解决这个老大难问题，值得各方积极探索。

二、劣质废塑料能源化利用工艺技术渐趋成熟

近年来，很多发达国家政府和企业都将目光投向了能源化利用方式，工业工艺技术渐趋成熟，已达到了商业化应用阶段。下一步的关键是生产工艺和产业链的完善，使得项目前期投资少、出油率高、油品质量好，同时又能有效处理裂解过程中的尾气排放，既有高的经济性，又不造成二次污染。

（一）发达国家正在积极推进市场化应用

1、美国正在积极向全球推广能源化利用技术

美国环境保护局与美国化学理事会等相关政府、行业组织多次强调，能源化利用废塑料不仅是更环保的处理方式，而且还是更高效的能源利用方式，是未来的发展趋势。很多美国公司如安文公司（Envion）、阿吉莱克斯公司（Agilyx）等，都开发出了自己的废塑料能源化技术，在美国已建成十多套油化装置，并开始向全球输出技术，取得了非常好的效果。如安文公司2009年在华盛顿投产了一座年处理能力1万吨的废塑料油化装置，阿吉莱克斯公司已在俄勒冈州取得了运营执照。美国化工理事会塑料部2011年开展的废塑料能源化利用研究显示，如果将美国垃圾填埋场内的塑料垃圾都转化为能源，相当于3670万吨标煤，可供洛杉矶市所有车辆使用一年。

2、欧盟受制于传统焚烧路线已有技术，能源化利用推进缓慢

欧盟一直都非常重视劣质废塑料的回收利用，但由于路径依赖的原因，目前仍以焚烧发电为主（焚烧电厂与各国政府签有长期合同）。随着近年能源化技术的逐渐成熟，一些组织正在极力推动其取代焚烧发电，如欧洲零排放组织指出，相比于新型废塑料转化油品技术，欧洲各国过度采用焚烧的方法，是不恰当的。目前，西班牙、波兰、瑞士、意大利等地都已建有一些示范性转化装置。

3、日本正在将目光重新转向能源化利用技术

日本从上世纪70年代就开始推行垃圾分类以及废弃物能源化利用制度。2000年初，日本就已有三座大型废塑料油化转化厂（处理量每日20―40吨）和若干小型转化厂（处理量每日约1.5吨），但由于处理费用相对焚烧发电要高，因而没有正常运营。近几年，随着新型处理技术的应用和完善，处理成本降低，能源化利用又重新吸引一些塑料生产厂商（废塑料处理的责任主体）的目光，如日本福冈在2011年新建了一套日处理量在6吨左右的中型油化装置。

（二）我国国内也已达到了可示范化应用阶段

国内一直在探索应用劣质废塑料能源化利用途径，经历了早期的“土法炼油”，到之后的严令禁止，目前随着新型工艺技术的成熟，已逐渐步入了可示范化应用阶段。

1、早期小作坊式的“土法炼油”

上世纪90年代，为治理日益严重的“白色污染”，国家出台了鼓励废旧塑料治理和再生资源化的政策。1996年原国家经贸委等四部委联合下发的“关于印发《资源综合利用目录》的通知”（国经贸资〔1996〕809号）规定：从废塑料中提取的柴油、汽油、煤油、燃料油、沥青、油漆等物资要鼓励生产。受此政策鼓励和利益驱动，很多地方利用落后的炼油设备进行燃料油提炼，即“土法炼油”，小作坊式生产，存在技术不成熟、生产设备简陋、工艺不完整、油质不合格、出油率低、安全隐患多等问题，既浪费了大量资源，也造成了严重的二次污染。

2、国家严令禁止“土法炼油”

鉴于“土法炼油”的诸多缺点，2001年6月原国家经贸委等四部委联合下发《关于加强利用废塑料生产汽油、柴油管理有关问题的通知》（国经贸技术〔2001〕440号文），严令禁止和取缔土法炼油。同时，通知还指出等到环保措施能有效控制，技术工艺成熟后再进行推广使用。尽管有国家禁令，国家发改委会同相关部门和地方也不定期地开展专项打击行动，但受利益和需求的双重驱动，“土法炼油”在我国一直屡禁不止，对周围环境造成了严重危害。

3、新型工艺技术已逐渐成熟

国内一些企业已取得突破，个别企业达到可示范性生产的阶段，如河北三河福海公司自主研发的柔性油化技术等。与传统“土法炼油”相比，新型能源化利用装置封闭运营、液体介质、可连续和规模化生产、出油率高、油品质量好，无废水废渣排放，并且有严格的尾气处理装置，各项指标均能达到国家排放标准，对周边环境无二次污染。工信部2011年9月的第一批《再生资源综合利用先进适用技术目录》中列出了两项可推广的废塑料能源化处理技术：废弃塑料常压裂解燃油设备及技术、废塑料低温裂解油化成套装备及技术。目前国内已有多家企业开始进行新型工艺技术的示范应用。

三、我国劣质废塑料能源化利用还存在着诸多障碍

我国一直非常重视固体废物的污染防治，要求充分合理利用和无害化处理，促进清洁生产和循环发展。近几年，针对废旧塑料能源化利用相关部门也出台了一些具体的优惠政策，如财政部与国家税务总局2011年的《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》（财税〔2011〕115号）规定，对“以废塑料、废旧聚氯乙烯、废橡胶制品及废铝塑复合纸包装材料为原料生产的汽油、柴油、废塑料（橡胶）油”实行增值税即征即退50%的政策；工信部2012年的《工业转型升级投资指南》也规定了要“推广先进适用的废旧轮胎、废塑料再生资源综合利用技术”。然而，废旧塑料能源化利用在各地的实践中，仍存在着诸多障碍。

一是制度建设滞后于技术发展，导致禁令未能区分“土法炼油”与新型工艺技术，阻碍了新技术的应用推广。当前新型废塑料能源化利用工艺技术与“土法炼油”有着本质区别，属于国家鼓励发展的节能环保产业。但在国家严禁“土法炼油”的指导思想下，相关制度倾向于“一刀切”，如2007年我国的《废塑料回收与再生利用污染控制技术规范》规定了“不宜以废塑料为原料炼油”，各地对是否可采用新技术处理废塑料也多有疑虑，导致了新型劣质废塑料能源化项目难以推广应用，进展缓慢。

二是缺乏相关技术部门对新型劣质废塑料能源化技术进行专业和系统化鉴定，导致新技术缺乏公信力，难以突破“土法炼油”的负面影响。目前对废塑料能源化技术的鉴定主要集中在油品上，尚未有专业机构对生产的安全性、二次污染、处理效率等一系列问题进行系统检测。社会上又充斥着各种劣质的废塑料炼油设备，给废塑料能源化产业造成了很大负面影响。由于缺乏相关技术部门的专业鉴定及行业标准的空缺，新型劣质废塑料能源化利用工艺技术在社会上缺乏公信力，各地政府部门也多不敢轻易推广和应用该项技术。

三是废塑料能源化利用的管理归口不明确，行业规范和标准缺失，阻碍了产业发展。废塑料能源化利用涉及发改、工信、环保、科技、商务等多个部门，既需要各部门协调一致，也需要牵头部门统一推进。当前由于管理归口不明确，使得废塑料能源化利用的技术、施工与安全生产等方面的管理规范和标准缺失，行业发展乱象众生，如在行业准入上，一面是新技术新工艺难以推广应用，另一面却是“土法炼油”屡禁不止，造成了大量的资源浪费，对周边环境的严重污染；在施工管理上，由于没有规范，一些新型废塑料能源化利用示范项目在建设中就埋下了安全与环境隐患。

四是支撑劣质废塑料能源化利用的资源分类回收体系不健全，阻碍了废塑料回收利用效率的提升。分类回收是劣质废塑料能源化利用的重要支撑。由于我国垃圾分类回收体系尚不健全，使得新型劣质废塑料能源化工艺技术推广应用大打折扣。首先，我国大多数塑料制品无分类标志，给分类利用回收造成带来诸多不便；其次，我国对垃圾分类回收重视不够，公众意识淡薄；第三是市场化回收系统尚在形成过程中，废品资源回收行业整体还处于培育阶段。

四、推进我国劣质废塑料能源化利用的建议

一是正确认识劣质废塑料的性质。我国需重新审视和定位劣质废塑料的性质，应明确将其界定为可再生资源，并将劣质废塑料的能源化利用提升为我国节能减排、发展循环经济的重要组成。能源化利用劣质废塑料总体上要实施两个并重：“禁与放”并重、“打击和规范”并重，既要严格禁止“土法炼油”，又要加快新型能源化利用技术的研发；既要严厉打击非法生产，又要通过积极的试点工程，尽快形成行业标准。同时，要完善资源回收体系，在废塑料裂解之前进行科学分类，减少二恶英的产生可能。

二是继续严格禁止以“土法炼油”处理劣质废塑料。“土法炼油”牺牲了油品质量、环境、安全等多方面的利益，不仅生产过程对周边环境污染极为严重，还存在火灾、泄漏、爆炸等安全隐患，而且处理效率低下，浪费了大量经济资源。对于这些技术上不成熟、生产设备简陋、工艺不完整的“土法炼油”废塑料炼油装置应坚决予以打击和禁止，继续严格贯彻国家禁令。

三是鼓励支持新型劣质废塑料能源化利用工艺技术和设备的研发。我国一直鼓励各方积极探索新型废塑料能源化利用的技术和设备研发，部分企业在实践中也取得了一定突破。但与欧美、日本等国家成熟的废旧塑料回收利用现状相比，我国废塑料处理技术研究起步晚，工艺技术整体水平滞后于社会需求。下一步应继续鼓励各方积极探索，尤其要推动科研部门与企业共同参与、相互配合，以提高出油率和无害化处理为目标，不断完善已有工艺技术条件，研制适用性装置和设备，探索新的能源化利用技术路线。工信部应继续将其列入支持和鼓励的创新性技术清单，并给予必要的政策支持。

四是加强行业规范和标准建设，明确区分“土法炼油”与新型能源化利用方法。目前，国内已有个别企业研制出了新型劣质废塑料能源化工艺技术，实现了生产无二次污染、无残余物转移、全过程闭环操作，并产出高出油率的合格油品，与“土法炼油”有着本质区别。对于这类新型能源化处理技术，工信部作为行业管理牵头单位，应组织其他相关部门和专家进行严格的环境与技术评价，继续将通过论证的技术列入《再生资源综合利用先进适用技术目录》，并在此基础上逐步形成行业规范和标准，保障废塑料能源化利用行业向有序化、专业化、规模化方向推进。同时，应尽快对2001年的禁令作适度调整，明确区分“土法炼油”与新型能源化利用方法，避免禁令阻碍新工艺技术的创新、应用和推广。