针对人口老龄化的措施篇1

关键词：人口老龄化；经济社会发展；影响；对策

从世界范围内来看，人口老龄化是很多国家在经济社会发展中所面临的一个棘手问题，人口老龄化问题就本质而言，也是一种人口结构的变化问题，并且这种变化趋势一旦产生，很难在短期内扭转。因而国外在应对人口老龄化问题方面，也主要从相应的辅应对措施角度入手，难以从人口结构这一根本角度方面采取有效的措施。

一、人口老龄化概述

人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。事实上，人口老龄化，也就是一个国家或者地区的人口比例中，老年人口比例持续性上升的一个趋势状态。不同国家和地区在人口老龄化标准界定方面也有着一定的差异，国际上普遍认同的标准是，某一个国家或者地区的60岁以上人口所占总人口比例超过10%，那么就意味着进入了人口老龄化状态。根据我国国家统计局的数据显示，目前我国60岁以上的人口所占总人口的比例已经超过了16%，显著高于世界普遍标准，并且随着我国医疗服务体系的发展和进步，人均年龄的提升，我国步入老龄化社会的速度也在加快。应当指出，人口老龄化是很多国家在经济社会发展中所普遍面临的人口结构变化问题，经济社会的发展，特别是医疗服务水平的提升，都会显著的提高人口老龄化速度。而人口老龄化也会对经济社会的发展造成负面影响。例如当前日本人口老龄化速度较快，老年人所占总人口的比例较大，甚至超过了警戒线，这也成为困扰日本经济社会发展的一个重要问题。对于我国而言，同样如此，近年来随着人口老龄化速度的加快，预计到本世纪中叶，我国老年人口数量将会超过5亿，其所带来的各种社会问题也是非常突出的。

二、人口老龄化对我国经济社会发展的影响

从人口老龄化对于我国经济社会发展的影响来看，主要表现在三个方面，分别是社会养老负担增大，造成劳动力资源的短缺，以及会带动消费市场结构的变化等等。

1.增大社会养老负担

人口老龄化所带来的社会问题首先表现在养老方面，人口老龄所带来的庞大老年人口会使得社会养老负担急剧增加，特别是对于我国这种人口数量庞大的国家而言。目前我国60岁以上人口在2亿人以上，如果到本世纪中叶，60岁以上人口增加达5亿人以上，那么其产生的养老需求也是非常大的，这会对我国的社会养老体系造成巨大的压力。事实上，就当前我国社会养老体系而言，社会养老保险规模虽然一直在增加，但是如果考虑到老年人口增速，社会养老保险的缺口也在快速增大。在现有的社会养老体系下，预计到本世纪中叶，如果仅依靠社会养老保险，甚至已经难以弥补由此所带来的缺口。因而可以看出，社会养老负担问题是人口老龄化所带来的首要突出问题，特别是对于我国社会养老体系来说，目前还存在着诸多不完善之处，社会养老负担的增大，也会冲击到社会养老保险体系的稳定。在当前的人口老龄化速度下，社会劳动人口所需要赡养的老龄化人口数量快速增加，这不但会造成社会养老保险体系负担的增大，还会造成家庭养老负担的增大，从而产生一系列的社会问题。应当指出，随着我国老年人口数量的不断增多，其所产生的社会养老负担也是日渐增大的，在这一过程中，社会养老负担问题不单应当考虑当前的基本养老负担压力，还需要考虑未来时期的养老负担压力。

2.造成劳动力资源的短缺

人口老龄化意味着人口比例的变化，而人口比例的变化则是相对的，随着老龄人口所占人口总比例的上升，必然会导致劳动力人口的下降，从而也就会产生劳动力资源短缺的问题。事实上，从当前我国人口老龄化的速度情况来看，部分地区已经出现了劳动力资源短缺的问题，劳动力资源的短缺，也会极大的限制经济发展，并且还会产生社会性问题。长期以来，在我国经济的发展中，劳动力资源都是我国经济发展的一个重要竞争力，借助于丰富的劳动力资源，我国在工业产品制造方面，有着更强的人力成本优势，吸引了大量的国外企业和国外资本。但是随着我国人口老龄化的加剧，会出现劳动力资源的短缺，在生产成本方面的劳动力资源优势也将不再。近年来，这一问题已经开始突显，部分劳动性密集产业开始逃离，并且也使得我国制造业的成本急剧提升。劳动力资源短缺问题，对于我国经济的发展影响是长期性的，特别是对于我国以制造业为主的产业结构而言，这种负面影响也是非常突出的。在未来时期，随着劳动力资源短缺的加剧，其所带来的各种负面影响也将开始显现，这些都是人口老龄化对于我国经济社会发展的重要影响。

3.带动消费市场结构的变化

人口老龄化还会影响到我国消费市场，随着人口比例的变化，消费市场结构也会产生相应的变化，这种变化同样会影响到我国的经济社会发展。消费市场变化的根本因素在于消费人群，而消费人群的影响因素中，年龄比例因素也是非常重要的一个方面。不同年龄层次的人口，在消费需求方面，会有着较大的差异，相对而言，老年人口群体的消费需求要低于其他消费人群，并且在消费品种需求方面，也有相应的特点。在这种影响下，随着人口老龄化速度的加快，消费市场结构也必然会发生相应的变化。首先，老年人口的增加，会导致国内消费市场需求的整体规模出现萎缩，老年人的消费需求普遍大幅度低于青年群体、中年群体。其次，人口老龄化还会引导消费市场产品种类结构的变化。例如随着老年人口的增多，在消费市场方面，老年人群消费品的需求必然会增多，如一些针对老年群特点所设计生产的各种商品，以及为老年人群所提供的各种服务等等。同时，消费市场结构的变化是相对的，在消费市场整体规模出现萎缩的情况下，如果老年人群消费商品和服务的需求出现增加，那么其他人群的消费商品服务需求也必然会下降，这样一来，就会带动我国消费市场结构的变化，继而影响到相应的产业机构以及我国的经济社会发展。

三、针对人口老龄化对我国经济社会发展影响的对策

针对人口老龄化对于我国经济社会发展的影响，分别提出相应的对策。建立起完善的社会养老保障机制，优化劳动力资源结构，结合消费市场结构变化调整产业结构等等。

1.建立完善的社会养老保障机制

在人口老龄化的影响下，社会养老负担会急剧增大，这就需要建立起完善的社会养老保障机制，包含物质保障、精神保障以及医疗保障三个方面。首先，在物质保障方面，应当完善社会养老保险机制，健全相关的管理机制，提高社会养老保险基金的使用效率。扩大社会养老保险基金的获利途径，提高其盈利能力，为应对未来时期老年人口增加提供重组的养老资金保障。其次，在精神保障方面，应当构建起完善的老年人群精神文明保障机制，为老年人群提供丰富多样化的精神文化生活，如以社区为单位，定期开展相应的文化活动，丰富老年人群的闲暇时间。最后，还应当建立起完善的医疗保障机制，包括完善医疗保险制度、提升医疗服务水平、加强医疗基础设施建设等等，为老年人群提供完善的医疗服务。整体而言，建立完善的社会养老保障机制，是相关政府部门承担社会责任的必然措施，也是为应对我国人口老龄化问题所必须要承担的职责。同时，在社会养老保险机制方面，应当进行更加完善的优化，不仅强制性要求企业为职工缴纳社会养老保险，还应当为一些自由职业者等非企业职工提供完善的社会养老保险机制。对于农村地区而言，应当在现有农村养老保险机制的基础上进行完善，提高农村养老保险缴纳领取的比例，使得农村养老保险真正发挥相应作用。

2.优化劳动力资源结构

在应对劳动力资源短缺方面，应当看到由于短期内难以有效的改变人口比例结构，因而很难从人口比例方面来解决劳动力资源短缺问题，这就需要对劳动力资源结构进行优化，提高劳动力资源利用率，实现利用最大化。例如随着科学技术的发展，劳动力生产水平在不断提升，一些劳动力密集型产业出现了更加智能化、自动化的生产设备和技术，在提高生产效率的同时，也解放了劳动力资源。因而优化劳动资源结构，最主要的手段，便是从这一角度入手，通过采用更加智能化、自动化的生产设备和技术，来实现对于劳动力的替换，将空闲的劳动力资源进行转移，从而实现劳动力资源利用的最大化。在这一过程中，还应当建立起完善的职业培训机制，由政府部门承担这一社会责任，开展各种职业培训活动，组织劳动力进行职业培训，使得其掌握更多的职业技能，这对于加速劳动力资源的流转以及优化劳动力资源结构都有着重要的作用。

3.结合消费市场结构变化调整产业结构

在人口老龄化带动消费市场结构的变化下，对于我国的经济社会发展，既有着挑战，也有着机遇。消费市场结构的变化，意味着产业机构的重新洗牌，在市场的调节下，消费商品和服务的种类以及相应的规模会出现变化，为了更好的应对这一变化，需要结合消费市场结构变化情况，来积极的调整产业结构。因而应该在当前就对我国产业机构进行相应的引导，使得部分企业能够意识到人口老龄化所带来的一系列需求变化问题，提前进行产业布局，在老年人群消费商品和服务方面加大投入。同时，产业结构调整还有着市场调节的引导作用，消费市场结构的变化，会对产业机构产生较强的引导作用，这种市场调节作用甚至远远大于政府调节。因而在产业结构调整方面，更多的还是应当依赖市场调节，相关政府部门则是应当为产业结构调整进行一定的规范性保障。例如可以由政府部门领头，来引导产业结构变化，使得一些相关的企业和社会资本能够提前适应消费市场结构变化的影响，从而提前采取相应的措施和投入。

四、结束语

目前，我国已经步入了人口老龄化社会，并且人口老龄化速度也在不断加快，这对于我国经济社会发展也造成了很大的影响。从人口老龄化对于我国经济社会发展的影响来看，主要表现在三个方面，分别是社会养老负担增大，造成劳动力资源的短缺，以及会带动消费市场结构的变化等等。针对人口老龄化对于我国经济社会发展的影响，分别提出相应的对策。建立起完善的社会养老保障机制，优化劳动力资源结构，结合消费市场结构变化调整产业结构等等。

参考文献：

[1]薛凯.人口老龄化对我国经济社会发展的影响及对策[J].山东商业职业技术学院学报，2012，01：6-8.

[2]任冲.老龄化对我国社会经济发展的影响及对策分析[J].内蒙古社会科学（汉文版），2014，05：160-166.

针对人口老龄化的措施篇2

[关键词]养老服务业；法国；社会保障体系；政策建议

[中图分类号]C913.7[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2014）07-0088-04

一、引言

从20世纪80年代起，法国人口老龄化情况就不断加剧。据法国官方统计，现阶段全国6500万人口中，65岁以上老人占到人口总数的19.1%。正是由于不断加速的老龄化及其带来的众多社会问题，法国政府推动了一系列多样化、产业化的养老服务，这一养老服务模式一方面改善了法国的整体社会保障体系，另一方面也创造了数量众多的工作岗位，有效刺激了经济的发展。可以预见，很快我国就将进入老龄化问题凸显时代，而且伴随着于扩大内需、调整结构的新一轮经济调整时期，借鉴法国养老服务经验中的一些好的做法，对于解决我国人口老龄化问题，拉动居民消费需求，完善社会保障体系具有十分重要的现实意义。

二、法国养老服务模式

法国是典型的西方福利国家，拥有覆盖面广、保障水平高的社会养老保险体系。与其他西方发达国家相比，法国的养老服务起步相对较晚，直到20世纪80年代，随着人口老龄化速度不断加快，养老问题愈加突出，政府才加大对养老服务的支持，采取了一系列积极措施推动养老服务快速发展。其主要内容有以下4个方面。

（一）多样化的养老保险制度

在法国，并没有建立全社会统一的养老保险制度，而是依据公民归属部门、行业、层级的不同以及就业形态的不同，有差异性的制定养老保险制度。总的来说，法国的养老保险制度可以归纳为4类：一是特殊保险制度，主要适用于军人、国家公务员等；二是普通保险制度，主要适用于一般企业雇员等；三是农业雇员保险制度，主要适用于自耕农和农业雇工；四是非农业雇员保障制度，主要适用于商人、自由职业者和手工业者等个体经营者。

此外，法国的养老保险体系还是一个具有选择性的多层次保障结构，公民可以根据自身的需要，有选择的加大自己的养老保障。这一养老保险体系由基本养老保险、补充养老保险和再补充的补充养老保险3个层次构成。基本养老保险为公民提供最基本的养老金保障；补充养老保险可以提供附加的养老金；而再补充的补充养老保险则实施基金积累制度，主要由互助保险和商业保险组成，由公民个人根据自身情况自我选择，缴费率也上下浮动。

（二）鼓励养老机构发展

法国政府于2007年通过了《安度晚年2007―2009》、《高龄互助2007―2012》两个全国性的与养老相关的发展规划。这两个发展规划都是为了应对人口快速老龄化带来的挑战，其核心内容集中在鼓励设立养老机构和推动发展养老服务券两个方面。

据法国官方统计，法国国内现有养老机构超过1万家，其中公立机构占40%，私营非盈利机构占29%，私营盈利机构占31%。这些养老机构拥有超过70万张养老床位，以当前法国75岁以上老人500万计算，每千人拥有床位数约为140张，这一数字在国际范围内都是领先的。养老机构的快速发展在于政府的大力推动，法国政府主要采取两个方面的政策，一是加大政府投入力度，加快建设公立养老机构，使公立养老机构快速增加；二是不断降低其他资本设立养老机构的门槛，有效促进了盈利性养老机构的快速发展。在大力推进养老机构发展的同时，法国政府还鼓励老人进入机构养老，主要鼓励措施是给予进入机构养老的老人相应的补贴，这一补贴比例在公立养老机构和非营利性养老机构达到了90%，即便是在盈利性养老机构，政府也在评估后给予一定的补贴，这一措施使法国老龄人口的机构养老需求大大增加，从另一个发面加快了养老机构的发展。

在养老机构快速发展的同时，法国政府还出台了一系列行之有效的措施，有效保障了养老机构的服务质量。这些措施主要包括两方面，一是对养老机构实行严格的资质审核制度，只有通过家庭服务管理局审核的企业才可以进入养老服务领域；二是加大对养老机构提供服务的监督力量，专门成立了医疗福利机构评估署，按年对养老机构的服务进行评估，评估不达标将吊销机构资质。

（三）大力推行养老服务券的流通使用

养老服务券是法国全国性养老发展规划的另一个重要方面。法国政府从2006年就开始推行包括养老服务券在内的预付定值整理服务券，这种服务券由一些通过家庭服务管理局认证的实力较强的公司发行，企业和个人可以自由购买。服务券发行商并不提供相应的养老服务，而是主要担负资金结算、监督、培训及整合养老服务提供商等职责，这一模式有效保障了行业质量，促进了相关产业发展。

养老服务券的流通模式是这样的，首先由企业或个人购买养老服务券，企业购买养老服务券后，将养老服务券作为员工福利直接发放给员工个人或以一个较低的折扣售予员工个人，个人得到养老服务券后，凭券向养老服务提供商要求服务，养老服务提供商则凭券与养老服务券发行商结算。在这一过程中，法国政府给予相关优惠政策以推动其发展，政策主要包括两个方面：一是给予企业购买养老服务券总金额25%的税收减免，减免额最高可达50万欧元；二是在1830欧元/年/人的限度内，企业为员工购买养老服务券可免缴其他社会保障费。

在养老服务券的使用流通环节中，政府、企业、个人三方取得了共赢。首先，员工个人享受到了比自付价值高得多的服务；其次，企业获得了相应税费的优惠；最后，政府一方面提高了养老服务的供给，另一方面也刺激了养老服务的需求，有效促进了相关产业链的良性循环。

（四）建立完善的养老服务产业从业人才培养机制

法国政府认为，要使养老服务产业能够持续健康发展，养老服务产业必须实现自身的职业化。为此，法国政府从4个方面入手，制定了完善的养老服务行业培训体系，为养老服务产业提供了一个高度专业化的人才环境。

一是建立了完善的行业人才培养体系。这主要是指法国政府以提高社会福利从业人员素质和服务水平为目的出发，制定的完善的社会福利从业人员培训体系。这一体系依据各种社会福利服务的差异性，精细划分了14个不同类型的专业文凭和由低到高的5个层级水平等级，基本囊括了社会福利服务的方方面面。同时，政府还根据社会福利行业市场的不断变化，每三年更新一次社会福利从业人员服务指导手册。

二是大力发展相关培训机构。主要包括直接和间接两种措施，直接措施是中央和地方两级政府直接投资建设社会福利服务培训机构，法国政府在这方面投资很大，巴黎大区仅2008年一年，区、省两级政府就投入了1.66亿欧元用于社会福利服务相关培训机构的建设。间接措施是鼓励其他资本投资建设社会福利服务机构，鼓励措施除税收等方面的减免之外，还包括对通过资质认证的其他资本投资建立的社会福利培训机构以同等待遇，予以其与政府设立机构同样的国家补贴和学历认定。

三是建立针对参与相关培训人员的补贴激励机制。为激励人员进入养老服务产业，提升养老服务产业从业人员的整体素质，法国基本实现全日制社会福利培训的全免费，同时，政府还鼓励企业对参与社会福利培训的在职人员提供补贴。

四是着力提升从业人员身份地位。各国大都存在对社会福利服务行业尤其是其低端工种的歧视，为改善社会福利服务行业从业人员的地位，缓解其心理压力，法国政府下大力量将社会福利培训纳入正规教育体系，使社会服务培训学历得到正规大学的认可，并且支持完成社会福利培训的人员进入正规大学相关专业接受再深造。同时，法国政府为进一步提升行业吸引力，还进一步拓展了社会福利服务行业从业人员的职业生涯，创造性的为社会福利服务行业设计了一系列对应的高级雇员及管理人员学历、学位。

三、对我国养老服务产业发展的启示

当前，我国的养老服务体系建设还不完善，而且受观念限制，我国老龄人口的机构养老服务需求还不是很旺盛，但随着人口老龄化的不断加剧形成的老龄人口赡养的倒金字塔结构愈加明显，未来，我国的养老服务供给与需求的缺口将不断加大，发展养老服务产业势在必行，法国多样化、产业化养老服务产业的繁荣带给我们的启示主要有以下6个方面：

第一，养老服务产业发展的前提是完善的社会保障制度。法国4大类保障制度和多层次保障结构基本实现了社会保险的全覆盖，这使得法国的老龄人口具备支付养老服务的基本能力。我国从20世纪90年代开始逐步形成社会保障制度体系，截至2012年，仍有超过8000万老龄人口没有基本的社会保障。完善基本养老保障体系还是现阶段我国社会保障体系建设的一个重要任务。

第二，养老服务产业在我国具有广阔的发展前景。首先，可以预见的对养老服务的巨大需求。据相关预测，2014年我国60岁以上老龄人口将达到2亿，2025年这一数字将达到或超过3亿，此后这一数字将维持在3～4亿规模。于此同时，随着我国多年计划生育政策的推行，家庭规模不断小型化，“421”的倒金字塔家庭结构将导致老龄人口的赡养出现一系列问题。这些都表明，我国将呈现出比法国更加迫切，更加巨大的养老服务需求。其次，养老服务市场派生出大量服务领域。养老服务不仅包括生活照顾和护理服务，仅从当前来看，传统观念决定了当前我国老龄人口的养老方式首选还是居家养老，仅仅居家养老一个方面就可以派生出包括陪伴、保洁、导医、购物、日托、生活指导等众多服务领域。而随着社会养老观念的逐渐改变，以及科技的进步等等，养老服务行业将是一个可以不断开拓出蓝海的服务业大门类。

第三，养老服务产业具有巨大的社会效益。从法国推动养老服务产业发展的实际情况来看，由于养老服务产业是劳动密集型产业，一个完善的养老服务产业链除需要高层次的现代企业管理人员、高素质的专业护理人员之外，还需要大量的护工、陪护、家政服务人员等等。因此，养老服务产业的快速发展为全社会提供了大量的就业岗位。而且，由于决定养老服务产业发展的主要因素在于全社会老龄人口的数量，这一因素基本不受经济波动的影响，所以在当前世界经济动荡时期，养老服务产业的发展提供的是不受经济波动影响的稳定的就业岗位。同时，随着人民生活水平的不断提升，信息化、专业化的不断推进使人们对服务业的服务水平也不断提出新的要求，这就要求服务业从业人员不断地提升自身素质，反向推动劳动力资源结构的进一步优化。另一方面，养老服务产业的发展有效解决了全社会老龄人口的实际生活问题，是完善社会保障体系的重要环节。

第四，养老服务产业拉动消费需求。从法国养老服务产业繁荣发展的经验看出，养老服务产业的发展从两个方面拉动了全社会消费需求的增长。一方面是养老服务产业对全社会服务消费的直接拉动。2006～2008年法国家庭服务业增长速度年均11%，养老服务产业产值达到156亿欧元，而同期的GDP增长年均仅为2.9%。从我国的实际情况来看，2012年包括养老服务在内的家政服务产业营业额已经接近2000亿元，按照近年来我国服务业发展的平均速度计算，到“十二五”末这一数字将接近4000亿元，随着我国逐步步入中等发达国家序列，人民生活水平不断提升，未来，老龄人口将为自身养老预留更多积蓄，再伴随全社会老龄化进程，全社会预留养老积蓄将成几何倍数增长，养老服务产业必将成为新的消费热点行业。另一方面是养老服务产业对其他社会消费的间接拉动。在国际金融危机肆虐的2009年，法国家庭消费环比增加0.4%，经济形势相对其他西方国家要好一些，其中一个因素就是养老服务产业的发展。养老服务产业的发展，完善了社会保障体系，在一定程度上解决了人们的后顾之忧，这就对当前的消费预期产生了影响，人们更倾向于当前消费，从而扩大了当期消费，推动了全社会消费。

第五，养老服务产业关键要提升服务质量。通过对法国养老服务产业发展模式的分析可以看出，高质量、专业化的服务是其养老服务产业发展的核心。在推动养老服务产业服务质量提升方面，法国政府的举措主要集中在两个方面：一是通过加强对全行业企业的监管以引导企业加强从业人员的培训，从而提升全行业从业人员的整体专业化水平；二是通过引导鼓励高素质企业兼并联合快速做大做强来提升整体行业经营水平。而转观我国实际发展情况，行业职业化程度不高，没有统一的质量标准，从业人员素质参差不齐，这些都是导致养老服务产业服务质量偏低的关键因素。我们要借鉴法国的经验，大力提升整个产业的服务水平。

第六，养老服务市场的繁荣需要多种经营模式进入。在法国，随着养老服务产业的快速发展，包括私营企业在内的多种经营方式进入养老服务领域，繁荣了养老服务市场。不同经营模式的进入为整个行业引进了类型各异的管理模式，在为行业引入市场竞争机制的同时也为整个行业注入了活力，增加了全社会养老服务的供给量，为全社会老龄人口提供了更多的选择，不断推动养老服务产业服务质量的提升和服务价格的降低，形成一个良好的正向反馈。

四、我国养老服务产业发展政策建议

（一）完善社会保障制度

党的“十”在全面建设小康社会的宏伟目标中提到要实现社会保障全民覆盖，要加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。当前，我国仍有超过8000万老龄人口没有基本的社会保障，针对这一问题，要实现社会保障全民覆盖的目标，就需要进一步完善全社会养老保险制度，吸取法国经验，采用多样化的养老保障体制，确保老龄人口社会保障的全覆盖。主要包括3个方面：一是加快建立新型农村社会养老保险制度，解决农村老龄人口养老保障覆盖面低的问题；二是进一步完善城镇养老保险制度，妥善解决现有制度中的问题，实现城镇人口养老保险全覆盖；三是加快研究建立适合老龄人口的护理保险体系，解决目前存在的老龄人口因长期护理产生的巨额费用支出问题。

（二）加快发展养老服务产业

从顶层设计出发，做好全行业监督管理，使养老服务产业与养老保障体系互为补充、有机结合。主要措施有4个方面：一是做好顶层设计，制定专门的养老服务产业规划，并将其纳入今后的经济社会发展规划；二是完善养老服务产业监管体系建设，制定养老服务产业行业标准，成立专门的监管部门，对行业内的企业、机构和从业人员进行严格的资质审查和年度审核，以引导全行业健康发展；三是逐步将养老服务产业纳入养老保障体系，进一步在有条件的地区尝试发行养老服务券；四是不断探索新的养老服务业态，充实养老服务内容，满足老龄人口不断增长的养老服务需求。

（三）明确政府投入责任

从促进养老服务业发展出发，明确各级政府在养老服务设施建设中的作用和投资方向。包括3个方面内容：一是要明确各级政府的投入责任，针对各地不同的经济发展水平和福利养老设施的不同，在充分考虑自身专项资金筹措能力的基础上，建立不同的建设资金分担比例；二是要将福利养老设施建设纳入财政预算体制，完善福利养老事业建设专项资金体系，并将专项资金与社会经济增长挂钩；三是在社区内要提供公益性养老服务设施，以便于开展社区家庭养老。

（四）鼓励各种经营模式进入养老服务产业

鼓励包括私营企业在内的多种经营方式进入养老服务产业领域，繁荣我国养老服务市场。主要措施包括4个方面：一是放宽养老服务产业的进入条件，在取得相关经营资质后，各种所有制形式都可以以独资、合资、联营、合作以及参股等方式从事养老服务产业；二是制定相应的税收减免政策，对经营非营利性养老机构的企业予以相应的税收减免，并简化非盈利性养老设施建设的审批环节；三是引导各方面资金投入养老服务产业，为养老服务产业提供更加便捷的融资环境；四是积极探索新型养老服务机构和养老服务模式，如养老券、候鸟式养老院等等，满足不同层次老龄人口的服务需求。

针对人口老龄化的措施篇3

关键词：老龄产业；问题；对策

1我国老龄产业发展的基本现状

关于老龄化国际上的定义标准是：60岁以上的人口数占总人口数的比例超过了10％，或65岁以上的人口数占总人口数的比例超过7％。根据2000年全国第五次人口普查得到的数据，到2000年年底，我国65岁及以上老年人口比例为7.0％，60岁及以上老年人口比例为10.3％，可以认为我国已经进入了老年型社会，我国人口已经面临老龄化形势。2006年，我国60岁以上人口达1.43亿，占总人口的比例已达11％。据我国学者预测，到2030年，我国60岁及以上人口数量将达到3.1亿，占总人口比重20.42％；到2050年老年人口将高达4.37亿，达到人口总比重的31.2％。“未富先老”的老龄化形势对经济和社会发展产生了巨大影响，随着老龄人口的迅速膨胀以及社会化和市场化的不断发展，老年人的消费需求在不断增长，日益膨大的老年消费群体为老龄产业的发展提供了广阔的市场。老龄产业的发展将不仅有刺于老龄问题的妥善解决，而且更有利于经济发展和社会稳定，因而研究目前我国老龄产业发展中存在的问题，在此基础上提出相应的对策建议，具有十分重要的现实意义。

2我国老龄产业发展中存在的问题

我国的老龄产业目前尚处于起步阶段，其发展严重滞后于老年人口的快速增长和老年消费群体的巨大需求。

(1)我国老龄产业发展缺少有力的政策支持与指导。

市场的有效运行，需要一系列基本制度作支撑。尽管政府和社会各方面都认同老龄产业必须走社会化、市场化、产业化的路子，但到目前为止，针对如何发挥市场机制的积极作用，动员全社会的力量，推进老龄事业的产业化发展，还缺乏一套全面系统的战略思路和行业规划。老龄产业涉及到我国国民经济各个行业，包括生产、流通经营、消费等各个环节，涉及工商、民政、老龄委员会、财政、劳动、社会保障、计委、国税、地税、物价、银行等许多部门，这样就导致在老年保障服务的实际工作中，存在着政出多门，难以协调统一，缺乏互补与合力的问题。费用征收、银行贷款、财政资金支持等具体规定在实施过程中难以落实，社会企业、个人兴办老龄产业投资审批手续繁杂，优惠政策不落实，投资者在财税、金融、地税、信贷等方面很难得到相应的支持。政策与资金的双重缺位，造成目前老龄产业发展后续乏力，使当前老龄市场产品和服务的供给，在规模和结构、数量和质量等方面均无法满足日益增长的需求。

(2)我国现行社会养老保障制度不健全。

目前，我国养老保障程度低，覆盖率低，社会养老概念差，家庭养老概念重等因素严重影响了老龄化产业的发展。我国传统计划经济体制下的社会养老保障制度。是一种“低工资，高福利”，由政府和企业“包揽”的社会福利制度，是一种低水平的全民福利制度。随着我国社会主义市场经济的推进，它与其他领域的改革相比进展相对缓慢和滞后。因此，尽管改革以来我国城镇职工的收入水平和福利待遇均有显著提高，城镇职工的退休金和养老金也随之增长，但由于与老龄人口密切相关的医疗、养老等社会保障制度的改革尚未完成，一些制度和举措尚未落实并实施，个别地方在政策执行中又存在一些失误和偏差(如退休金、养老金的拖欠，医疗费用报销难等)，都无形之中增大了老龄人口的后顾之忧，严重抑制了老年人的消费欲望，使相当一部分现实购买力转化为储蓄，老年人口有支付能力的现实消费需求相对不足且增长乏力，成为老龄产业发展的一个重要制约因素。

(3)老龄人口消费结构单一和消费需求不足。

首先，我国老龄市场具有其特殊性，老龄人口的消费行为具有平稳化和退行性特征。老龄人口消费模式多为理智型的消费类型，大部分支出是用于满足基本的物质生活需要，而教育、文化、休闲、娱乐等精神生活消费支出比较少，因此拓宽老人消费结构是中国老年产业发展的关键。其次，传统观念影响老龄消费需求不足，这主要表现在消费观念陈旧、落后，消费结构不合理和消费社会化程度低。老龄消费重积累、轻消费。高层次需求不能有效满足，精神文化消费较少；重子孙，轻自身，很多老年人的消费支出大部分都用在子孙身上。老年人的消费主要集中于生存资料消费、物质资料消费，而享受性、发展性资料的消费、精神文化消费、生态消费、服务消费比重太小。

(4)老年用品、服务及休闲文化领域发展滞后。

首先，老年用品供给短缺，专门针对老年人的特殊生活用品，如老人床垫、手杖、轮椅等以及辅助商品如老花镜、助听器、假牙、假发等，即使在我国许多大中城市，也很难找到老年消费品专卖店，即使有一些，适合老年人特点的保健型、方便型、舒适型商品也少之又少。其次，在老年服务业领域，目前专为老年人提供服务的设施严重不足，服务项目和内容不全，服务人员素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场需要，是滞后中的滞后。再者，在老年休闲文化领域，日前我国老年人的娱乐场所主要是在家里、马路上和公园里，而随着生活水平的日益提高，老年人闲暇时间充裕，可自由支配收入高，老年人的精神追求和个人文化发展的需求也越来越高，专门针对老年人休闲娱乐市场的潜力巨大。

(5)养老机构缺少行业规范问题颇多。

①报批程序不到位，便急于仓促上马，留下隐患。②入住率低，经济效益低，亏损面广。一方面，随着人口老龄化速度的加快，急需老龄机构的扩展，但现在市场供给与社会需求相差甚远；另一方面，老年公寓建好后都大量闲置，造成浪费。更重要的是，低入住率及其他原因造成政府投入的有效回报率降低，投入效益得不到实现。进而迫使许多社会力量撤出或不进入社会福利服务领域，严重影响社会福利社会化进程。③将老年公寓集中在远离人群的偏僻郊区，不利于老年人的养老生活及参与社会的发展。许多老年人产生“已被隔离”、“打入另册”的感觉。加上这样的老年公寓价格一般都比较昂贵，一般老人住不起，致使一些已建成多年的老年公寓至今无人问津。④缺少统一行业标准，服务人员素质尚须培养和提高。许多省市的养老机构没有统一的行业标准，对其服务质量无法测评和监督。大多数老年机构的管理和服务人员都没有经过系统的或专业技术培训。这在护理老年人，特别是护理生命脆弱的高龄老人时是非常危险和不负责任的。

3推动我国老龄产业发展的对策

3.1建立并不断完善扶持老龄产业发展的法律法规和优惠政策

从国际经验看，老龄产业的兴起和发展，无论是发展中国家还是发达国家，政府都起着扶持、指导、催化作用，建立扶持老龄产业发展的法律法规体系是老龄产业政策的一项重要内容，完善的立法规章制度，必将为老龄产业顺利发展提供法律依据。政府有关部门应尽快制订相关的法律文件，为集体、个人以及港、澳、台地区和国外组织及个人在我国国内兴办为老服务机构提供政策依据，也使负责这项工作的老龄或民政部门有章可循，便于操作。

同时，应在调研、试点基础上，尽快制订统一的政策、措施和具体实施办法，为各地方制订和实施老龄产业政策提供参照依据。政府有必要在老龄产业发展初期，根据老年人需求的成熟状况和老龄产业领域的发展特点，将老龄产业的发展加以正确定位，分阶段适时出台有关政策和措施，制定出促进老龄产业发展的经济政策，以鼓励更多的企业参与市场竞争，使得老年人的大部分需求尽可能通过市场机制加以解决。

3.2完善养老保障制度，提高老年人口的购买力

制约我国老龄产业发展的基本障碍之一，就是老年人收入水平普遍不高，购买力有限，“未富先老”。老龄人口收入的增长有赖于老年人口保障水平的提高和老年人口保障机制的健全，提高老年人购买力水平的一个根本举措就是要加快老年社会保障体系建设进程，保证并提高老年人收入保障水平，推行社会养老保险；加大对老年医疗保障制度的改革，发展商业医疗保险，把商业医疗保险定位为对基本医疗保险的一种重要补充，多元化运作医疗保险基金，发展基层社区医疗机构；加快经济发展，协调好代际之间的分配关系，促进尊老敬老的精神文明建设，保证老年人尤其是农村老年人得到合理的经济赡养，解除老年人消费的后顾之忧。

3.3加强消费教育，引导老年人转变消费观念

老年人消费观念更新与否，也关系到老龄产业是否能够持续发展。要促进老年人消费观念转变，必须让老年人意识到改善生活质量、提高生活水平、适度消费是必要的。今后不仅要加大老龄产品和服务的宣传力度，还要扩大老龄产品和服务的宣传范围，积极引导老年人更新消费观念；同时应加强消费教育，提高老年人消费能力。其中包括：第一，加强基础教育。并在此基础上开展专业技术培训和终身教育，提高老年人自身文化水平，如开办老年大学等。第二，加强法制宣传教育。帮助老年人明确《中华人民共和国老年人权益保障法》、《消费者权益保护法》等法律规定的权利与义务，增强维权意识，保障自身权益不受侵犯。第三，通过多种形式，向老年人普及消费知识，帮助老年人科学消费。

针对人口老龄化的措施篇4

关键词：人口老龄化；日本经济增长；人口红利

一、日本人口老龄化状况分析

战后日本经济经历了大致四个时期的经济增长，即战后恢复阶段（1946-1955）、经济高速增长阶段（1956-1973）、低速增长阶段（1974-1991）、低迷停滞阶段（1992年以来），与之相对应的是日本人口数量也表现出明显的变化，经历从高出生率到超低出生率的转变。从劳动力层面分析，1956年日本经济迎来高速增长时期，而人口的年龄分布结构对经济增长发挥很大的作用，这一时期的劳动年龄人口比重较大，劳动数量的充足不仅为经济的崛起提供可靠保证，这一人口红利优势在工资成本、劳动力抚养、人力资本方面发挥重大作用，此时日本老龄化率仅为5.3%；1974年日本经济进入低速增长时期，人口年龄结构也发生重大变化，生育率的降低、生活质量水平改善使老年人寿命大大延长，1975年老龄化率上升为7.9%；2014年日本总人数达1.27亿，超过65岁的老年比重达26%，超过联合国20%的标准规定，成为世界上老龄化率最高的国家。

日本的老龄化对日本的社会经济带来了一系列影响，加重政府的财政负担、对社会保障及福利制度的重新改革、产业结构的转变等都要求对此问题引起深刻重视。首先人口老龄化和生育率的降低使得日本国内劳动力大大减少，不仅对传统的公司雇佣制度造成冲击，同时也会滞后日本国内生产率的提高，进而影响日本的经济发展；老年人整体消费意愿低于其他年龄阶段的人群，对日本的消费存在一定的抑制效果。日本总人数的减少使国内消费市场持续萎缩，以至于内需刺激国民经济这一拉动作用大大降低；老年人数的增多会导致日本家庭剩余资金的减少，降低日本国内的储蓄水平，进而阻碍借贷和投资的规模，对就业和经济增长产生不利影响；产业结构也会随着人口年龄分布的不同发生不同的变化，随着人口年龄结构的老化，日本会相应地根据老年人的消费习惯、需求发展与之相关的行业，这种对产业结构的调整对社会经济发展有利有弊，政府的有效调节和指控也会起到关键作用。

二、日本人口老龄化对中国的启示

中国和日本同样作为亚洲强国，在经济发展和国家复兴历程上具有一定的相似性。在经济加速发展初期，都享受了充足劳动力促进经济发展作用这一保障和优势，随着人们生活水平的提高和国家福利设施、社会保障制度的健全，出现老年人数量大大增加及出生率逐渐降低的趋势。因此日本人口老龄化的研究对我国具有一定的启示作用，同时针对日本本国为解决老龄化问题所采取的一系列政策措施对我国也有一定的借鉴意义。

（一）推广开发老年人相关产业

截至2015年初，中国60岁以上人口量达2.12亿，占总人口数为15.5%，据估计，2040年将超4亿人，2080年之前中国都将是世界上老年人数最多的国家，规模之大，如果不能实施相应地政策充分调动老年劳动力，不仅会对国家财政造成沉重负担，对经济发展、社会进步都将产生极大阻碍。日本解决老龄化问题的措施之一便是推广开发与老年人相关的产业，即针对这一特殊群体的需求开发新型产业包括养老医疗保健产品、老人文化娱乐服务和日常生活交通设施等等，包括日本在内的许多发达国家都已经将其进行市场化运作。我国老年产业的推进要求政府和市场协同配合，针对城乡、区域、收入甚至性别的特点进行有效划分，而采取相应地对策。政府应该对私营企业部门开发的老年市场提供资金和技术支持，强化政策保障。针对老年人机体功能衰退的趋势，设计的保健医用食品应营养丰富、保健器材应安全便捷。随着网络信息时代的发展，应加强对老年人知识的教育和娱乐文化的普及，使其跟上时代的步伐。

（二）完善社会保障体系建设

社会保障体系的完善对大量老年人的存在起到制度保障作用，日本通过大力发展社会保障制度来解决本国的老龄化问题的积极效果较为明显，其中实施的老年护理保险制度、医疗保险制度值得我国进行借鉴学习。一方面针对老年人看病难、贵的难题实行合理的老年人医疗制度改革，另一方面完善社区、公园等公共场所的老年人娱乐活动设施建设。提高退休职工的薪资水平，切实保障其生活水平的提高。除了可以借鉴日本储蓄性的养老保险制度，企业还可以根据老年人特点设置相应的关于低保费、高保障的养老保险产品。

（三）充分利用现有“人口红利”，改革生育政策

充足的劳动力资源对一个国家的社会经济发展起到很好的保障及促进作用，合理有效的开发我国现有的人口红利，能够对我国的老龄化现象起到很好的缓解作用。目前我国产业仍以劳动密集型产业为主，随着劳动力数量的减少、成本的上升，将对我国经济产生不利影响。因此促进经济持续健康稳定的发展，不仅要大力加强对国民素质的培养，提升人力资本，发展科学技术完成科教兴国和人才强国的战略目标，而且要注重城乡、东西部协同发展，建设新型城镇化，转变经济发展方式，在人力资源得到充分利用的情况下，实现经济的高效发展。2015年10月党的十八届五中全会宣布完善人口战略，实行全面二胎政策，积极应对人口老年化。该消息足以显示国家对人口问题的重视，对进一步缓解我国低出生率的现象以及缓解我国老龄化加快的趋势起到一定的政策支持。

参考文献：

[1]韦朕韬.人口老龄化对日本经济增长的影响研究--兼论对中国的启示[D].海南大学，2015.

[2]侯建明.日本人口老龄化对经济发展的影响[J].现代日本经济，2010（4）.

针对人口老龄化的措施篇5

未来，奥巴马政府期望通过扩大针对工薪家庭的税收优惠，推广带薪休假和学前教育，实施职业技能培训和免费的社区大学教育，加大对研发、制造业和互联网的投资，实现给中产阶级家庭减负，增强美国经济竞争力和吸引力的目标。

“中产阶级经济学”的提出对美国社会而言有紧迫的现实意义。2000年以来，作为美国社会经济基石的中产阶级穷困化的趋势日渐明显;2008年爆发的金融危机进一步拉大了美国的贫富差距，中产阶级的生存状况更加恶化。

根据美国统计局的数据，2000?2013年，美国年收入低于3.5万美元的家庭在家庭总数中的占比从31%增加到34%，而同期年收入在3.5万?10万美元的中产阶级家庭占比从45%下滑到43%。

究其根本，美国中产阶级的衰落有经济、人口结构和政策等多方面的原因。

首先，2000年以来，经济全球化趋势日渐加速，企业在创造和管理全球供应链上的能力越来越强，越来越多的美国公司，特别是制造业企业，可以方便地在全球找到劳工工资最低，政府税收最优惠的地方。美国近年来的多项研究和民调都认为，美国中产阶级是这场经济全球化大潮的输家。

其次，美国人口结构不断老龄化也加剧了中产阶级家庭收入的减少。美国人口结构不断老龄化也加剧了中产阶级家庭收入的减少。美国二战后婴儿潮时期出生的人口在本世纪初以来逐步进入退休年龄，极大地改变了劳动力在总人口中的占比。

再次，政府并未采取有效政策来减小经济全球化和人口老龄化对美国中产阶级的打击。在分配政策上，不论一次分配还是二次分配，都明显偏向富裕阶层。在一次分配领域，美国企业的收入分配明显偏向管理层。美国经济政策研究所的研究发现――1978?2011年，美国公司首席执行官的收入增长了725%，而普通劳工的工资增长幅度则小于6%。

造成这一局面的重要原因是，美国工会势力日渐衰微，目前工会覆盖的美国私企员工比率不到7%，导致劳工在与资方的谈判中越来越处于不利的地位。而在政府主导的二次分配领域，美国也并未像加拿大和多数西欧国家那样推行强有力的社会再分配政策，提高中低收入家庭薪水。