自由贸易港建设的优势篇1

【关键词】自贸区自由港单一自贸区综合自贸区

一、上海自贸区建设目标和思路

（一）上海自贸区

上海自贸区（FreeTradeZone）是指在领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度的区域。上海自贸区包括洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区，规划面积为28.78平方公里。

传统意义的自由贸易区（freetradearea），指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展；有时它也用来形容一国国内，指一个或多个消除了关税和贸易配额、并且对经济的行政干预较小的区域。自由贸易区是通过清除贸易壁垒、降低贸易成本为解决成员间的贸易便利化和自由化问题。世界上主要的自由贸易区有中国东盟自由贸易区、北美自由贸易区和中欧自由贸易区等。

（二）建设目标和思路

上海自贸区是在复杂的国际形势和国内形势下建立的。一方面，随着2009年美国的加入，由新加坡、新西兰、智利与文莱创立的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）成了美国主导下的地区多边合作机制，且该机制绕开中国，给中国的对外经贸发展带来日益突出的影响。此外，2013年年中，美欧双方在华盛顿举行《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》（TTIP）谈判。这两项不包含中国的谈判和协议，将可能对未来世界贸易规则、格局产生重要决定性作用。当前，国际需求疲弱及劳动力成本升高，我国过去严重依赖出口的发展模式面临挑战，需经改革来探索新出路。另一方面，国内面临产业升级、结构调整等压力，需要用用开放扩大内需，用开放形成倒逼机制，以促进新一轮改革。

上海自贸区的建立是中国积极主动对外开放的“试验田”。上海自贸区旨在通过建立自由贸易试验区，实现以开放促改革，建立融入全球新格局新规则的“倒逼”机制，达到开放型经济的转型升级的目标。目标主要包括形成具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。上海自贸区建设主要涉及投资、贸易、金融等领域的开放创新和转变政府职能及完善法制领域的制度保障等五个方面。具体地，自贸区要能够起到深化行政管理体制改革、扩大服务业开放、探索建立负面清单{1}管理模式、构筑对外投资服务促进体系、推动贸易转型升级、提升国际航运服务能级、加快金融制度创新、增强金融服务功能和完善法制保障等九方面的示范作用。

二、国际经验

世界上许多国家都建设有自贸区，各国根据本国经济贸易发展需要，为促进加工贸易和转口贸易建设了各具特色的自贸区。{2}据不完全统计，截止2013年全球已有1200多个自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个，占35.4%；67个发展中国家共设立775个，占65.6%。{3}根据总体方案，上海自贸区建设主要涉及投资、贸易、金融等领域的开放创新和转变政府职能及完善法制领域的制度保障等五个方面。为此，国际上可供借鉴的自贸区有自由港型的香港、新加坡；保税仓库型自由贸易区的代表为美国对外贸易区。

（一）香港自由港{4}

香港是著名的自由港。自由港型自由贸易区通常是处于外贸货物吞吐量大、国际航线多、联系的国家和地区多、腹地外向型经济发达的港口，能够将国家或地区整体开发目标和功能与港口的货物集散中心作用相连起来。从环境条件来看，香港自由港不仅有良好的硬件条件，如完善的各项基础设施、服务设施能满足航运业的各种要求，而且运输条件优越。此外，香港自由港还拥有良好的软环境，如有成熟的法律法规和高效办事效率，以及聚集有适应外向型经济的专门人才。在经贸方面，香港队进出口贸易基本上没有管制，不存在关税壁垒和非关税壁垒，对符合惯例的贸易行为不设任何限制。在投资方面，香港不区分国民待遇和非国民待遇；对新投资项目不设任何管制。外汇市场完全开放，企业可以在香港银行开立多种货币账户，采用不同货币营运业务或进行投资。

（二）新加坡自由港

新加坡地狭人稠，资源贫乏，然而地理位置优越，地处东南亚的中央部位，是太平洋、印度洋以及亚、欧、非、澳四大洲海、空航线交汇处，新加坡岛又拥有天然良港，水深6220米，可以停泊任何类型的大海轮。上世纪60年代以来，新加坡利用其得天独厚的地理优势，通过发展加工贸易和转口贸易迅速成为世界上富裕程度最高的国家之一。新加坡第一个自由贸易区设在裕廊工业区的裕廊码头内，现已发展为高度开放的自由港，是国际级货物集散基地。新加坡的自由贸易区主要是提供一个免税区，方便商家把货物存放在区内，以重新分类、鉴别、包装和展示，然后再出口或转口。由于新加坡大部分商品不实行进口配额，可免税进口，且海关通关手续和程序简单便捷，因此吸引世界各地销往亚太地区的商品在此中转和运输。在自贸区法制建设方面，新加坡制定有《新加坡海关法》、《新加坡进出口商品管理法》和《自由贸易区法令》。新加坡政府允许外币自由兑换及出入。

（三）美国综合自贸区

美国的自贸区约有几百个，是在美国经济地位下降、美元贬值、失业上升的20世纪70年代开始的。美国的自贸区有两种，一是以保税来发展转口贸易；一是以优惠税率来发展出口加工业。前者是物流型单一自贸区；后者主要以从事加工为主，以转口贸易、国际贸易、仓储运输服务为辅的综合自贸区。物流型单一自贸区主要以保税为主，免除外国货物进出口手续，较长时间处于保税状态。设立保税仓库的目的在于发展转口贸易，给予贸易商以经营上的便利，便于使保税货物待机出售。港口建立保税仓库区有如下好处：进入保税仓库区的货物不受数量、种类及配额限制，且免征关税，无须办理报关手续，因而使外国厂商或贸易商能够把握最有利的时机，将其仓储的货物转销到其他国家和地区，以获得最佳利润。进入保税仓库区的货物，在保税仓库内处于保税状态的商品可允许进行再包装、分级、挑选、抽样、混合、处理等业务活动。外国厂商或贸易商可在保税仓库区内对当地或他国进口的零部件、中间产品等从事装配和加工活动。

综合型自由贸易区是在一个国家或地区之内，兼备贸易和出口加工业，并允许和鼓励金融业、旅游业、交通电讯业和科教卫生事业获得发展。综合型自由贸易区由于其功能多样化，能够灵活适应经济调整和变幻莫测的国际形势，可以在各类自由贸易区彼此激烈竞争的情况下，不断创新和发展。它还可以尽可能大的对毗邻地区、甚至对全国的经济发展产生广泛影响，因而建立和发展综合型自由贸易区往往被视为设区所在国或地区经济发展战略的一个重要环节。德国汉堡港{5}和爱尔兰香农也属于此类自贸区。

三、上海自贸区建设思考

上海是大陆地区经济、金融、贸易和航运中心，经济基础较好，且有长三角作为其经济腹地。此外，上海服务业领先于全国其他地区，需要通过建设自贸区来推动当地乃至周边地区经济的进一步提升。{6}因为，原有保税区的功能定位、区域布局、监管模式等都不能适应新形势的要求。上海自贸区建设，一方面可以利用自身已有的经验，如2012年6月，洋山保税港区宣布率先启动“保税船舶登记”，成为全国第一个开展“保税船舶登记”的试点区域；在外高桥保税区，货物可以在保税区与境外之间免征关税和进口环节税，免验许可证件，免予常规的海关监管手续自由出入；上海浦东机场综合保税区建成了国内首家融资租赁展示馆和综合服务平台，是高附加值特点的空运产品分拨中心等。以往我国主要通过建立享受特殊政策优惠的特区来推动区域经济发展，然而这种方式面临多重挑战，如政策依赖症、对全球贸易投资规则的适应等。建立上海自贸区，意味着全方位、深层次、更大程度的开放。对此，要形成有助于我国经济转型升级的可复制、可推广经验，应借鉴国际成功经验进行制度创新。具体地可以从以下几个方面入手：

（一）接轨国际的外商投资管理机制

在投资管理方面，借鉴国际通行规则，改革投资管理模式：探索建立负面清单管理模式；改革境外投资管理方式；创新外汇管理体制。负面清单管理模式是国际通行的投资管理模式，可通过制定负面清单并逐步减少负面清单长度的方式，逐步开放外资投资限制。通过创新外汇管理体制，逐步解决人民币可兑换项目下的资金的自由流出入，为引进外资和对外投资创造条件。改变外商投资项目核准制，将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理的备案制，优化登记流程。通过对试点经验的总结，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。自由贸易区的建立将原有投资环境和区位优势的改善，提升区域整体的竞争力和对直接投资产生吸引力{7}。

（二）放松海关的货物贸易管控

“境内关外”是自由贸易区最主要的法律特征，因此，监管是上海自由贸易区体制建设的主要内容之一。中国（上海）自贸区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式，“一线”即国境线，要建立和实施宽松自有的货物贸易管理体制，“二线”即与非试验区的连接线，要探索海关、检验检疫、边检、海事等口岸管理部门和查验单位及相关部门监管模式、服务措施的创新，建立高效便捷的货物从自贸区进口内销或转口贸易的管理和通关体制。美国对于自贸区的监管主要通过立法和由美国商务部和财政部联合成立的自贸区委员会实现的，不仅监管货物进出，还对企业申请自贸区进行审批，高效的监管制度为企业自由经营活动提供空间。

（三）优惠待遇制度化

形成制度化优惠代替政策性优惠。从目前其他国家的自贸区建设经验来看，尽管自贸区功能定位迥异，但区内享受更多优惠待遇是一个共同点，且这些优惠多以立法的形式确定。如美国的自贸区是根据《自贸区法案》建立的，对于自贸区内企业的设立、生产和经营做了规定，而优惠的税收也以立法的形式确定，如区内企业征收3%的企业增值税。

注释

{1}负面清单管理模式，指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。“负面清单管理模式”是目前发达国家在投资准入方面的主要管理模式。

{2}根据不同性质，自贸区可分为商业自贸区和工业自贸区：商业自贸区内不可对货物进行拆包零售和加工制造；工业自贸区内则允许免税进口原料、元件和辅料，并指定加工作业区进行加工制造。根据功能，自贸区可分为自由港、综合型、贸易型、出口加工型、工贸结合型、物流型等六种类型的自由贸易区。

{3}徐广国：内陆开放新机遇——自由贸易区，《银川日报》，2013年6月20日版。

{4}自由港一般指外国船队可以自由进出、全部或大部分外国商品豁免关税的港口，实行贸易自由、金融自由、投资自由和运输自由的政策。详见王道军：上海自贸区建立的基础与制度创新，《开放导报》，2013年第10期。

{5}2013年1月1日，德国宣布取消汉堡的自由港政策。此前的政策规定外国货物从水上自由进出，不征关税，不限制外汇交易。

自由贸易港建设的优势篇2

上海自贸区建设的国际经验借鉴

晏玲菊

（华东政法大学商学院，上海，201620）

摘要：在上海市建立浦东新区20年后，国务院提出建立上海自由贸易（实验）区，是适应我国新一轮改革开放需要的，具有重要意义的战略决定。与世界上主要自贸区不同，上海自贸区是在特定时期、担负改革实验任务的。本文试图通过分析世界主要自贸区经验，为上海自贸区建设提供有益借鉴。

关键词：自贸区，自由港，单一自贸区，综合自贸区

一、上海自贸区建设目标和思路

(一)上海自贸区

上海自贸区（FreeTradeZone）是指在领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度的区域。上海自贸区包括洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区，规划面积为28.78平方公里。

传统意义的自由贸易区（freetradearea），指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展；有时它也用来形容一国国内，指一个或多个消除了关税和贸易配额、并且对经济的行政干预较小的区域。自由贸易区是通过清除贸易壁垒、降低贸易成本为解决成员间的贸易便利化和自由化问题。世界上主要的自由贸易区有中国东盟自由贸易区、北美自由贸易区和中欧自由贸易区等。

(二)建设目标和思路

上海自贸区是在复杂的国际形势和国内形势下建立的。一方面，随着2009年美国的加入，由新加坡、新西兰、智利与文莱创立的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）成了美国主导下的地区多边合作机制，且该机制绕开中国，给中国的对外经贸发展带来日益突出的影响。此外，2013年年中，美欧双方在华盛顿举行《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》(TTIP)谈判。这两项不包含中国的谈判和协议，将可能对未来世界贸易规则、格局产生重要决定性作用。当前，国际需求疲弱及劳动力成本升高，我国过去严重依赖出口的发展模式面临挑战，需经改革来探索新出路。另一方面，国内面临产业升级、结构调整等压力，需要用用开放扩大内需，用开放形成倒逼机制，以促进新一轮改革。

上海自贸区的建立是中国积极主动对外开放的“试验田”。上海自贸区旨在通过建立自由贸易试验区，实现以开放促改革，建立融入全球新格局新规则的“倒逼”机制，达到开放型经济的转型升级的目标。目标主要包括形成具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。上海自贸区建设主要涉及投资、贸易、金融等领域的开放创新和转变政府职能及完善法制领域的制度保障等五个方面。具体地，自贸区要能够起到深化行政管理体制改革、扩大服务业开放、探索建立负面清单[1]管理模式、构筑对外投资服务促进体系、推动贸易转型升级、提升国际航运服务能级、加快金融制度创新、增强金融服务功能和完善法制保障等九方面的示范作用。

二、国际经验

世界上许多国家都建设有自贸区，各国根据本国经济贸易发展需要，为促进加工贸易和转口贸易建设了各具特色的自贸区。[2]据不完全统计，截止2013年全球已有1200多个自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个，占35.4%；67个发展中国家共设立775个，占65.6%。[3]根据总体方案，上海自贸区建设主要涉及投资、贸易、金融等领域的开放创新和转变政府职能及完善法制领域的制度保障等五个方面。为此，国际上可供借鉴的自贸区有自由港型的香港、新加坡；保税仓库型自由贸易区的代表为美国对外贸易区。

(一)香港自由港[4]

香港是著名的自由港。自由港型自由贸易区通常是处于外贸货物吞吐量大、国际航线多、联系的国家和地区多、腹地外向型经济发达的港口，能够将国家或地区整体开发目标和功能与港口的货物集散中心作用相联起来。从环境条件来看，香港自由港不仅有良好的硬件条件，如完善的各项基础设施、服务设施能满足航运业的各种要求，而且运输条件优越。此外，香港自由港还拥有良好的软环境，如有成熟的法律法规和高效办事效率，以及聚集有适应外向型经济的专门人才。在经贸方面，香港队进出口贸易基本上没有管制，不存在关税壁垒和非关税壁垒，对符合惯例的贸易行为不设任何限制。在投资方面，香港不区分国民待遇和非国民待遇；对新投资项目不设任何管制。外汇市场完全开放，企业可以在香港银行开立多种货币账户，采用不同货币营运业务或进行投资。

(二)新加坡自由港

新加坡地狭人稠，资源贫乏，然而地理位置优越，地处东南亚的中央部位，是太平洋、印度洋以及亚、欧、非、澳四大洲海、空航线交汇处，新加坡岛又拥有天然良港，水深6220米，可以停泊任何类型的大海轮。上世纪60年代以来，新加坡利用其得天独厚的地理优势，通过发展加工贸易和转口贸易迅速成为世界上富裕程度最高的国家之一。新加坡第一个自由贸易区设在裕廊工业区的裕廊码头内，现已发展为高度开放的自由港，是国际级货物集散基地。新加坡的自由贸易区主要是提供一个免税区，方便商家把货物存放在区内，以重新分类、鉴别、包装和展示，然后再出口或转口。由于新加坡大部分商品不实行进口配额，可免税进口，且海关通关手续和程序简单便捷，因此吸引世界各地销往亚太地区的商品在此中转和运输。在自贸区法制建设方面，新加坡制定有《新加坡海关法》、《新加坡进出口商品管理法》和《自由贸易区法令》。新加坡政府允许外币自由兑换及出入。

(三)美国综合自贸区

美国的自贸区约有几百个，是在美国经济地位下降、美元贬值、失业上升的20世纪70年代开始的。美国的自贸区有两种，一是以保税来发展转口贸易；一是以优惠税率来发展出口加工业。前者是物流型单一自贸区；后者主要以从事加工为主，以转口贸易、国际贸易、仓储运输服务为辅的综合自贸区。物流型单一自贸区主要以保税为主，免除外国货物进出口手续，较长时间处于保税状态。设立保税仓库的目的在于发展转口贸易，给与贸易商以经营上的便利，便于使保税货物待机出售。港口建立保税仓库区有如下好处：进入保税仓库区的货物不受数量、种类及配额限制，且免征关税，无须办理报关手续，因而使外国厂商或贸易商能够把握最有利的时机，将其仓储的货物转销到其他国家和地区，以获得最佳利润。进入保税仓库区的货物，在保税仓库内处于保税状态的商品可允许进行再包装、分级、挑选、抽样、混合、处理等业务活动。外国厂商或贸易商可在保税仓库区内对当地或他国进口的零部件、中间产品等从事装配和加工活动。

综合型自由贸易区是在一个国家或地区之内，兼备贸易和出口加工业，并允许和鼓励金融业、旅游业、交通电讯业和科教卫生事业获得发展。综合型自由贸易区由于其功能多样化，能够灵活适应经济调整和变幻莫测的国际形势，可以在各类自由贸易区彼此激烈竞争的情况下，不断创新和发展。它还可以尽可能大的对毗邻地区、甚至对全国的经济发展产生广泛影响，因而建立和发展综合型自由贸易区往往被视为设区所在国或地区经济发展战略的一个重要环节。德国汉堡港[5]和爱尔兰香农也属于此类自贸区。

三、上海自贸区建设思考

上海是大陆地区经济、金融、贸易和航运中心，经济基础较好，且有长三角作为其经济腹地。此外，上海服务业领先于全国其他地区，需要通过建设自贸区来推动当地乃至周边地区经济的进一步提升。[6]因为，原有保税区的功能定位、区域布局、监管模式等都不能适应新形势的要求。上海自贸区建设，一方面可以利用自身已有的经验，如2012年6月，洋山保税港区宣布率先启动“保税船舶登记”，成为全国第一个开展“保税船舶登记”的试点区域；在外高桥保税区，货物可以在保税区与境外之间免征关税和进口环节税，免验许可证件，免予常规的海关监管手续自由出入；上海浦东机场综合保税区建成了国内首家融资租赁展示馆和综合服务平台，是高附加值特点的空运产品分拨中心等。以往我国主要通过建立享受特殊政策优惠的特区来推动区域经济发展，然而这种方式面临多重挑战，如政策依赖症、对全球贸易投资规则的适应等。建立上海自贸区，意味着全方位、深层次、更大程度的开放。对此，要形成有助于我国经济转型升级的可复制、可推广经验，应借鉴国际成功经验进行制度创新。具体地可以从以下几个方面入手：

（一）接轨国际的外商投资管理机制

在投资管理方面，借鉴国际通行规则，改革投资管理模式：探索建立负面清单管理模式；改革境外投资管理方式；创新外汇管理体制。负面清单管理模式是国际通行的投资管理模式，可通过制定负面清单并逐步减少负面清单长度的方式，逐步开放外资投资限制。通过创新外汇管理体制，逐步解决人民币可兑换项目下的资金的自由流出入，为引进外资和对外投资创造条件。改变外商投资项目核准制，将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理的备案制，优化登记流程。通过对试点经验的总结，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。自由贸易区的建立将原有投资环境和区位优势的改善，提升区域整体的竞争力和对直接投资产生吸引力。[7]

（二）放松海关的货物贸易管控

“境内关外”是自由贸易区最主要的法律特征，因此，监管是上海自由贸易区体制建设的主要内容之一。中国（上海）自贸区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式，“一线”即国境线，要建立和实施宽松自有的货物贸易管理体制，“二线”即与非试验区的连接线，要探索海关、检验检疫、边检、海事等口岸管理部门和查验单位及相关部门监管模式、服务措施的创新，建立高效便捷的货物从自贸区进口内销或转口贸易的管理和通关体制。美国对于自贸区的监管主要通过立法和由美国商务部和财政部联合成立的自贸区委员会实现的，不仅监管货物进出，还对企业申请自贸区进行审批，高效的监管制度为企业自由经营活动提供空间。

（三）优惠待遇制度化

形成制度化优惠代替政策性优惠。从目前其他国家的自贸区建设经验来看，尽管自贸区功能定位迥异，但区内享受更多优惠待遇是一个共同点，且这些优惠多以立法的形式确定。如美国的自贸区是根据《自贸区法案》建立的，对于自贸区内企业的设立、生产和经营做了规定，而优惠的税收也以立法的形式确定，如区内企业征收3%的企业增值税。

自由贸易港建设的优势篇3

一、港台建立更紧密经贸关系的战略意义在当前国际经济格局中，经济区域化趋势日益明显，地区性经济整合逐渐成为国际经济运行的新形式，并赋予国际分工新的内容。它除了追求比较经济利益外，更为侧重对区域内的经济资源加以合理配置与利用。地区之间的经济利益错综交织、相互影响，形成了“你中有我、我中有你”的格局。本世纪初，东盟“10+3”会议初步达成建立“自由贸易区”的协议，计划至2015年全面实施“自由贸易协定”，形成东亚地区经济合作的新机制。2003年10月，中国正式加入《东南亚友好合作条约》，成为《条约》区域外加盟国，从而进一步加强与周边地区的经济合作。在经济全球化与区域经济合作日益增强的背景下，台湾当局出于政治方面的考量，台湾未能积极融入这一区域整合潮流，面临日益边缘化的危机。港台建立更紧密经贸关系，有利于通过香港与大陆更紧密的经贸关系，将台湾经济引入大中华经济整合的框架之中，实现两岸三地经济的合理分工与区域经济协作，使两岸三地的整体经济在全球经济发展中取得相对的竞争优势，从而确立在世界经济发展格局中的地位。从中国经济发展格局看，入世后大陆以经济关系为纽带的区域经济协作日益增强。各地根据自身的资源条件、产业优势与技术基础，不断加强区域之间的经济联系，从而出现多种形式的区域经济合作。从珠江三角洲到海峡西岸经济区，从长江三角洲到环渤海经济区，从东北三省到西部地区，区域之间既出现相互合作的趋势，又形成相互竞争的态势。在区域经济合作浪潮的推动下，港澳台地区也积极加入与内地的经济合作。2003年“内地与香港更紧密经贸关系安排”和“内地与澳门更紧密经贸关系安排”(CEPA)相继正式签署，港澳与内地经济一体化进程进一步加快。台湾有识之士也纷纷提出建立“两岸自由贸易区”、“两岸共同市场”等主张，以促进两岸生产要素的自由流动，但由于两岸政治关系的干扰。这一愿望至今还未能实现。随着两岸相继加入世界贸易组织，两岸经贸交流日益密切，两岸政治僵局虽有所缓和，但始终未走出低谷，作为两岸经贸交流中介的香港，在两岸关系发展过程中长期扮演着润滑剂角色，无论在政治上，还是在经济上，都已成为两岸的缓冲地区，两岸的某些接触在第三国不能被接受，在台湾或大陆不方便的情况下，香港成为两岸谈判或政治接触最可能选择的“适当地区”，在两岸具有很高信任度，未来香港的这种特殊地位也不会改变。在新的形势下，香港完全可以在打破两岸政治僵局方面发挥更大作用，创造两岸和解的更多机会。港台建立更紧密经贸关系，将香港与内地CEPA机制进行扩张与推广，作为建立两岸更紧密经贸关系的过渡，是对两岸三地均有益且在目前政治条件下可以接受的方案。从台湾经济发展趋势看，随着岛内经济从“中增长”步入“低增长”阶段，甚至可能从“长盛期”转入“长衰期”，其产业结构面临进一步的调整，不仅过去支撑经济成长的劳力密集型轻纺工业和资本密集型石化产业已大批向大陆转移，而且以电子资讯为代表的技术密集型产业也不断涌向大陆，以继续保持在生产成本上的竞争优势。虽然两岸经济交流日益频繁，但始终未能摆脱政治因素的干扰，港台建立更紧密经济合作关系，有利于摆脱两岸政治因素的干扰，透过香港这个中介与大陆进行经济合作，促使两岸三地优势进一步相互结合，推动两岸三地生产要素的流动和配置，形成互补、互利、互惠以及相互依存的经济关系。因此，港台建立更紧密经济合作关系，台湾也有现实的需要，是台湾充分整合自身优势，在经济全球化深化发展中进一步谋求自身最大化利益的需要，是台湾在经济全球化与区域化深化发展中，应对经济全球化不确定性与风险，增强其国际竞争力和防止边缘化的需要。对香港而言，随着香港与内地CEPA签署与实施以及泛珠三角区域经济合作的推进。香港经济与大陆经济的互动与合作日益密切。与此同时，香港在长期作为台湾与大陆经贸交流合作中介的过程中，与台湾在投资与贸易等诸多领域已形成了密切的合作关系。这种合作是建立在共同利益与彼此优势的基础上的，在开拓大陆潜在市场的过程中，港台优势的结合有助于增强香港的竞争优势。因此，与台湾建立更紧密的经贸关系对香港也有重要的意义。二、港台建立更紧密经贸关系的法理依据创新港台经济合作机制，推动两岸三地制度性经济一体化进程，是经济全球化与两岸经济体自身发展的必然要求。近十年来，香港在长期作为两岸经贸交流中介的过程中，与台湾形成了较为密切的经济交往与合作关系，当前港台无论在贸易，还是在投资方面，都有着较为密切的联系，港台功能性经济一体化正在自发形成和深化之中，这为香港与台湾的制度性合作创造了一个内在需求及基础条件。但与此同时，在台湾当局有限制的经贸政策环境空间的约束下，由市场机制主导的港台经济关系呈现不均衡的状态，香港与台湾的经济合作未能实现其可能的发展规模，港台经济合作还存在相当的空间。随着台湾在新世纪初加人WTO，变革与创新香港与台湾经济体之间的合作方式，进一步破除交往与合作的障碍，成为港台进一步参与全球化进程和实现经济再发展的必然要求与选择。简言之，当前香港与台湾在经济全球化中自发形成的功能性经济一体化与追求自身再发展的需要正在急迫地呼唤香港与台湾高层次的制度性合作。从两岸三地的现实情势看，尽管两岸经贸交流已十分密切，但由于两岸政治因素的干扰，两岸的经贸交流与合作始终未能实现制度性的合作，香港作为中国的一个特别行政区，也赋有促进祖国早日完全统一的历史使命，同时香港作为两岸经贸交流的中介，在促成两岸经贸制度性合作方面存在着诸多有利条件，而且也面临着难得的历史机遇。香港与台湾都是世贸组织成员，完全可以在世贸组织框架下，遵循WTO等多边经贸体制的有关规范，香港与台湾建立类似香港与大陆的更紧密经贸关系。事实上，WTO已经为当前港台经济制度性合作提供了法律依据和空间。(一)港台建立更紧密经贸关系与WTO规范WTO的基本法律原则与有关规定，特别是最惠国待遇原则和国民待遇原则是WTO各成员都必需遵守的。从WTO对世界特殊经济区的有关规范来看，一个开放性的、无歧视性的、可对接的单边自由贸易区或次区域性的跨国(跨关境)的自由贸易区符合WTO的有关要求。与WTO的一体化例外规定类似，WTO整个法律框架体系是以一种现实主义精神安排游戏规则的，从而保证各成员方都能够从参与经济全球化中获益。WTO以“原则中有例外，例外中有原则”的现实主义精神有条件容许作为经济全球化在单边层面上的一个阶段性产物与实现形式的特殊经济区的存在和发展。它充分考虑了经济全球化发展的趋势及其面临的各种现实条件的约束与制约，对成员方在国际或国内采取非均衡发展战略所做的各种特殊安排，包括区域经济一体化措施0也给予了有条件的容许。WTO允许其成员方在其特定的产业或特定的区域实施特殊制度、优惠性政策措施，但条件是不得有违透明度原则和非歧视原则，且《WTO协定》和各成员方加入议定书的规定应适用于各成员方的全部关税领土，包括其各种特殊经济区域。也就是说成员方应在其包括特殊经济区的关税领土内统一实施贸易制度与关税政策，但在特殊经济区仍然可以提供一些特殊制度、优惠政策，只是这些特殊制度、优惠政策以及在特殊经济区所实施的贸易自由化与市场准入水平不得低于其对WTO承诺的约束义务水平，即不得低于在其它地区实施的贸易自由化与市场准入水平，并且必须以透明的方式同时对所有的WTO成员提供。WTO对区域经济一体化安排的有条件容许，明确体现在GATT第24条及乌拉圭回合有关GATT。第24条解释的谅解(关于最惠国待遇原则在关税同盟与自由贸易区的例外安排)、GATT文本第四部分(贸易与发展)、乌拉圭回合所达成的GATS第5条(关于服务贸易方面的区域经济一体化安排)等规定之中。这些规定的核心是把区域经济一体化安排作为多边最惠国待遇等原则的一个例外，同时为其形成与发展限定了一些基本条件。尽管目前国际上自由贸易区大都是国家与国家之间建立的，而香港与台湾同属一个国家，不是国与国之间的关系，但是基于在WTO框架下的香港与台湾单独关税区之间的同为WTO成员方的特殊关系，同样可以引用上述WTO一体化例外规定，进行更紧密经济关系等形式的区域经济一体化安排。这是因为作为WTO成员资格的先决条件是单独关税区，而非主权国家，这是作为单独关税区的香港与台湾同为WTO成员的法律基础。相应地，非主权国家性质的单独关税区因此具有依据WT0相关条文而进行区域经济一体化安排的主体地位。这就是香港与台湾能够进行自由贸易区等形式的区域经济一体化安排的法律依据。换言之，作为经济全球化在全球多边层面上的一种组织实现形式和制度保障的WTO，已经为当前香港与台湾经济合作机制创新提供了法律依据与空间，香港与台湾可以在遵守WTO有关规定的基础上实行某种程度与形式的经济一体化安排，以便超越WTO最惠国待遇原则和关于经贸活动自由化和市场准入的最低水平要求，彼此实行更加自由化与便利化的经贸活动措施，相互提供更大范围或更加优惠的市场准入条件。(二)港台建立更紧密经贸关系在国际实践上的可行性从国际实践的情况来看，特殊经济区的存在与发展已有相当长的历史，随着世界经济的发展，特殊经济区的内涵与外延均发生了深刻的变化，其在各国经济与世界经济中的地位及作用日益受到重视，建立和发展特殊经济区已是当今国际性的潮流。据统计，到1996年底，世界上特殊经济区的数量已经超过1000个。引人关注的是，近年来，世界特殊经济区出现了由单边的一国内部型向双边或多边的跨国(跨关境)型发展的新趋势，即几个主权国家或单独关税区把各自的彼此相邻的部分领土结成一个一体化的经济区域。世界上的各类增长三角(GrowthTriangles)就是这种次区域性的跨国(跨关境)特殊经济区的典型形式。1989年12月，在新加坡的倡议下，由新加坡、马来西亚的柔佛州、印度尼西亚的廖内群岛之间的三角地带建立了经济开发区。20世纪90年代以来由联合国开发计划署统筹制定的“开发图们江三角洲计划”也在积极推进中，将把中国、俄罗斯和朝鲜三国共同接壤的图们江三角洲地区建设成一个次区域性跨国自由贸易区。由此可见，在各国或各地之间由于存在较大差异，建立区域经济一体化组织较为困难时，次区域经济合作方式是一种符合实际的选择。在海峡两岸三地，由于政治因素的干扰，祖国大陆与台湾建立更紧密经贸关系还存在诸多困难，但香港作为中国的一个特别行政区，同时又是世贸组织成员的香港，与同属一个中国的台湾建立更紧密经贸关系在国际实践上是完全可行的。(三)港台建立更紧密经贸关系的现实可能性从自由贸易区理论与国际实践看，建立自由贸易区，一般除了要在法律制度、经济政策与管理体制等方面营造适宜开展国际经济活动的良好软环境条件之外，还在地理区位与基础条件等硬环境方面有着较高的要求，主要包括：有利于开展国际经济活动与发挥集散功能的优越的地理区位，包括良好的位置接触性与广阔的服务区域、完善的基础设施、特别是优良的港口与便捷的国际国内信道、良好的发展基础与环境等。无论是从地理区位与服务区域条件看，还是从港口与物流条件看，香港与台湾都具备上述条件。因此，从设立自由贸易区的上述一般经济条件来看，港台建立更紧密经贸关系具有必要的基础条件。从两岸三地的政治经济关系的发展态势来看，港台建立更紧密经贸关系也具有一定现实可能性和可操作性。如前所述，当前两岸政治关系的僵持制约了两岸经贸合作机制的建立，无法进行较高层次的协商合作，在经济运作机制上主要是市场调节性的，一般只需要参与方的地方政府间的低水平低层次的松散性、随机性协调的经济合作行为。在当前两岸政治关系状态下，香港作为中国的一个特别行政区，先行一步，与台湾建立更紧密经济关系有一定的现实可能性和可操作性，也符合从局部到整体、由量变到质变的发展规律，有利于以渐进方式推进两岸三地更高层次的一体化发展。就大陆方面而言，进一步发挥香港在两岸经贸交流中的独特优势和作用，促进两岸三地的交流与融合是中国政府既定的发展方略。对香港而言，在新形势下，特别是在WTO多边经贸体制和当前两岸政治关系约束下，港台建立更紧密经贸关系，可以进一步发挥香港的独特优势与作用，促进香港自身的再发展。再从港台经济交往看，香港与台湾有很长的经贸交往历史，特别是近二十年来，作为两岸经贸交往的中介．港台之间的经贸关系日益密切，存在港台建立更紧密经贸关系的现实经济基础。香港，台湾，经贸关系，战略构想-[飞诺网FENO.CN]三、港台建立更紧密经贸合作关系的原则与内容(一)港台建立更紧密经贸合作关系的原则根据WTO的有关规范，以及两岸三地的现实情况，港台建立更紧密经贸合作关系，应遵循以下几项原则。1．WTO基本规则。港台建立更紧密经贸合作关系。不仅在国际经济法上必须是可行的，即不违反WTO基本规则。而且相关政策也应符合国际惯例。香港与台湾都已是WTO成员，香港与台湾的经贸交流与合作自然应遵守WTO的法律原则和有关规定，特别是应严格遵守最惠国待遇原则和国民待遇原则。在WTO规范下，台湾当局有义务遵守WTO规则，调整其经贸政策，开放岛内市场，促进港台经贸合作深入开展。2．平等互利原则。在相互尊重和保障对方经济利益的前提下，平等对待、协商处理有关港台经贸合作事宜。港台建立更紧密经贸合作关系，要注意政策的原则性与灵活性，要贯彻“同等优先、适当放宽”的政策，不断开放投资的领域和范围。多年来，台湾当局实行“宽出严进”的贸易政策，台湾方面为拓展出口贸易，采取出口退税、优惠贷款等政策措施来鼓励和扶持岛内产品销往海外市场，而为了保护岛内市场，又设置种种贸易和非贸易壁垒来限制岛外产品销往岛内，使港台经贸交流长期处于不均衡状态，香港对台湾长期存在巨额逆差，严重阻碍了两地优势的充分发挥。3．超越WTO谈判内容原则。港台建立更紧密经贸合作关系，首先需要遵守WTO的基本法律原则与有关规定，但是在遵守的基础上超越WTO框架谈判内容，应成为港台经贸合作机制创新的核心原则，即不论WTO有关协议所要求的义务如何，港台应当在遵守WTO有关规定下的前提下，相互提供比WTO协议要求更优惠的条件，才能更好地整合利用港台各自的优势，加快各自经济的发展，增强参与经济全球化的实力。(二)港台建立更紧密经贸关系的内容港台建立更紧密经济合作关系，就是推行“自由贸易区”的某些特殊政策，应实行“同等优先、适当放宽”的政策．造就港台经贸交流的特殊环境和发展条件。港台更紧密经贸合作关系的内容不是固定的，而是随着经贸合作关系的不断推进而表现出不同的具体内涵。港台建立更紧密经贸关系要做到既不违反WTO贸易自由化原则和非歧视原则，又赋予港台贸易和投资活动一定的优惠待遇和便利条件。其基本内容可分为三个方面。1．实行优惠的贸易政策。在货物贸易方面，对双方商定的商品，只要符合原产地规则，可享受比WTO规定更加优惠的关税或零关税，并不对贸易货物实施限制性法规。在服务贸易方面，部分服务业，如银行、保险、证券、零售、运输、物流、旅游、影视、展览、房地产、咨询、会计、律师、医疗等行业，可优先进入对方市场，并相应降低准入门槛。2．提供便利的贸易投资条件。对WTO会员开放的行业、领域、范围等，先行一步对对方开放。对投资项目审批也予以政策倾斜，审批标准适当放宽，优先安排。根据双方产业发展和结构调整的需要，采取不同的产业倾斜政策，吸引对方工商服务企业前来投资设点，开办分支机构或办事处；推广其它产业合作区的政策，扩大双方产业合作的广度与深度。双方可在许多领域加强合作，提供更加便利的贸易和投资环境，并不对贸易和投资者引入新的针对性歧视措施。具体合作范围包括：贸易投资促进、通关便利化、商品检验检疫、电子商务、法律和政策透明度等方面。3．形成经贸协商机制。香港与台湾之间的经贸合作与交流所产生的一系列问题，如投资者权益保障、贸易纠纷调解及仲裁、知识产权保护、商品信息交换以及产品市场准人等问题，可先进行沟通和协调，初步达成共识后，最后形成框架性协议，从而促进形成某种经济合作机制，实现港台经济在投资、贸易等各个领域、各个层面的全面合作。

自由贸易港建设的优势篇4

【关键词】中国自贸区发展水平河南优势

一、中国自贸区发展现状

截止目前，中国已经签署协议的自由贸易区有9个，包括：我国内地与港、澳地区签订《关于建立更紧密经贸关系的安排》、中国-东盟自贸区、中国-巴基斯坦自贸区、中国-智利自贸区、中国-自贸区、中国-新加坡自贸区、中国-秘鲁自贸区、中国-哥斯达黎加自贸区及亚太贸易协定（包括中国、孟加拉、斯里兰卡、韩国、老挝、印度等6国）。正在商建的自贸区有5个，分别是中国与海湾合作委员会、澳大利亚、挪威、瑞士、冰岛自贸区。同时，中国已经完成了与印度的区域贸易安排联合研究，与韩国结束了自贸区联合研究，正在开展中日韩自贸区官产学联合研究。此外，中国还加入了《亚太贸易协定》。中国-东盟自贸区是我国同其他国家商谈的第一个自贸区，也是目前建成的最大的自贸区。其成员包括中国和东盟十国，涵盖18.5亿人口和1400万平方公里。

二、中国自贸区之间的比较

中国有四大自由贸易区，2013年8月中国第一个自贸区落户上海，2014年12月，国务院决定推广上海自贸区试点经验，设立广东、天津、福建三个自贸试验区，并扩展上海自贸区的范围。

1.上海：扩区和辐射。上海自贸区作为我国自由贸易领域的领军羊，一举成为国际国内的焦点。凭借着较好的区位优势、较高的经济发展水平和成熟的管理运行经验和体制，上海自贸区通过经济辐射、内外联系和促进要素流动的作用占领一席高地，有力推动了中国外向型经济的发展。目前，上海正联合“一行三会”制定自贸试验区和上海国际金融中心联动的方案。上海自贸区成功的关键在于要在产业发展、产业结构选择和管理制度创新方面走出自己的路。

2.广东：主打港澳牌。伴随着内地与港澳深度融合的迫切需求，广东成立自贸区，总面积达到116.2平方公里，包括南沙新区、前海蛇口片区以及珠海横琴新区。除了借鉴“上海经验”，其将建立粤港澳金融合作创新体制、粤港澳服务贸易自由化，以及通过制度创新推动粤港澳交易规则的对接，充分发挥粤港澳合作优势。

3.天津：天津制造业优势明显，因此自贸区的建立能够大力发展融资租业，连接带动银行业和金融市场等第三产业的发展，最终形成“接二连三”的发展局面，达成促进中国北方新型国际化都市建设的目标。自贸区的建设依托天津的区位优势、天津港口经济发展、亚欧大陆桥运输线的优势，与中西部地区的重要城市或地区开展合作和经济联系，促进双方优势互补和经济发展。

4.福建：对接台湾是最大的特色。自贸区包括厦门、平潭和福州三个片区，面积共118.04平方公里。作为大陆与台湾距离最近的省份，福建重点突出对接台湾自由经济区，以及建设海上丝绸之路。就福建而言，就是要发挥对台的比较优势，对接台湾，在推广上海自贸区可复制的改革创新成果的基础上，促进闽台要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，为台商在福建的经贸提供条件。

三、河南建立自由贸易区的优势

众所周知，中国的经济发展水平存在着地区差异，即东部沿海地区大大超过内陆地区。今年两会期间，呼吁国家尽快批准河南以郑州为主体建内陆型自贸区的话题点燃了全国内陆自贸区申建的关注。这是我国经济均衡发展的内在要求，其实力存在于：

1.优越的区位交通条件。河南地处我国中部，承东启西、连接南北，京广、陇海两大铁路干线穿省而过并在郑州相汇，自古是兵家必争之地，所谓“得中原者得天下”。以郑州为中心拥有“三纵五横”国铁干线网和“十二横九纵六放射”高速公路网，向西可直达中亚、中东欧、波斯湾，向南可通达沿海地区直抵东南亚，向东可通过港口便捷连接海上丝绸之路。

2.强大的市场发展空间。河南是我国第一人口大省，市场需求量大；郑州机场国际货运航线占中部地区的95%，已覆盖除非洲以外的全球主要经济体，其自身消费和周边辐射都具有巨大的潜力；河南拥有郑州航空口岸、郑州铁路东站货运口岸、洛阳航空口岸3个一类口岸，进口指定口岸（肉类、汽车整车、粮食、水果、水产品）等一批特定口岸和多式联运监管中心加快推进，河南电子口岸正式上线运行。郑州跨境贸易电子商务正朝着“买全球、卖全球”目标迈进。郑欧国际货运班列省外货源比重超80%。郑州商品交易所上市品种在全国三大商品期货交易所中位居第一位。

自由贸易港建设的优势篇5

一、天津自贸区建设的定位分析

（一）天津自贸区与国家经济整体战略布局的关系

根据国家对自由贸易区的规划，上海自贸区仍是我国自由贸易区的主体，天津、广东和福建自贸区面对的是不同方向。天津自贸区面对主要是东北亚地区，而广东自贸区面对的是港珠澳，福建自贸区面对的则是台湾。本文认为，国家新审批通过的3个自由贸易区布局体现了国家经济整体战略布局。

天津自贸区的成立正是国家经济整体战略布局新的举措之一，是国家对天津经济发展的认可与期盼。天津滨海新区的发展充分证明了其对我国东北部地区经济发展的促进作用。同时，天津自贸区的成立也有助于加快推进国家经济战略整体布局，其与上海自贸区、广东自贸区和福建自贸区一道，形成面向全球的高标准自由贸易区网络，实现党的十八届三中全会提出的“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”。

（二）天津自贸区的发展优势

需要特别注意的是，在这第二批获批的自贸区的名字中去掉了“试验”二字，这就充分说明了天津自贸区作为我国北方目前为止唯一获批的自贸区，并不主要承担类似于上海自贸试验区的综合改革功能，而是要其发挥在我国北方经济发展中的功能。

关于天津自贸区采用何种建设模式，目前据公开信息显示有三种初步构想：一是建设单独的东疆自由贸易区;二是东疆保税港区与协同天津港保税区一体化发展;三是包括东疆保税港区、天津港保税区和滨海新区中心商务区三大区域。不论政府最终采用何种建设方案，东疆保税港区都将占据自贸区的主体地位。

随着天津经济的迅速发展，东疆保税港区在租赁、贸易和航运等产业上已经有了深厚的发展基础，这也是天津自贸区的主要发展优势。由于在自贸区的建设上，招商引资是不容忽视的重要方面，天津在融资租赁业务上的领先优势将是天津自贸区发展建设的优势基础。

（三）天津自贸区与环渤海经济圈的关系

环渤海经济圈，是指以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海滨海经济带，同时延伸辐射到山西、辽宁、山东以及内蒙古中东部，是中国北方经济最活跃的地区。其中，天津在环渤海经济圈中起着龙头作用，滨海新区近年的经济发展建设也成为环渤海地区经济发展的新引擎，天津自贸区的成立必将进一步巩固强化其在环渤海经济圈中的地位。

天津自贸区的建设将在环渤海经济圈中发挥几个优势：一是天津港在物流上的优势;二是生产制造工业上的优势;三是多年保税区建设上的优势。随着环渤海经济圈成为我国经济发展的第三极，天津作为区域经济的主体之一，其自贸区的建设对于加快带动环渤海和北方的经济能够起到很好的融合作用。

二、天津自贸区建设的路径构想

（一）围绕实体经济，适当放开政策限制

目前为止，在整个沿海的大城市之中，只有天津将现代制造业作为城市的主要定位，并且在此定位的基础上拥有全国先进的制造业，这是天津最大的优势之一。天津自贸区的建设应依据天津实体经济优势的特点，在政策上进一步对其进行放宽。应在天津实体建设的整体布局的基础上，适当放开政策限制，制定调整负面清单，使得天津的实体经济更加充满活力。但自贸区在政策适当放开的同时，应关注当前天津工业经济整体下行的趋势，对存在诸如产能过剩、项目储备不足，产业集中程度不够高、产业链条不够长，体制机制不够完善等问题的实体经济工业，还是要在政策上加以适当引导。

（二）创新金融租赁，联通海外金融市场

相比于上海自贸试验区注重以建设国际金融中心为目标，天津自贸区可借助天津在租赁、贸易和航运等实体产业上的发展优势，建设部级金融和租赁产业园，实现金融与租赁产业聚集，发挥自贸区内的辐射效应，使得金融切实为实体经济服务。

当前天津的各类金融机构总数已突破千家，天津自贸区在建设中应依据天津金融租赁的发展现状及发展趋势。由于经济一体化的关键是金融一体化，而互联网金融具备打破被物理时空和行政区分割的天然优势，能使现有的金融体系结构更具活力，更加服务于实体经济，也能更加为中小微企业解决融资难的困境，为此，应将互联网金融作为天津自贸区金融创新的重要组成部分加以发展。

（三）打造现代物流，发挥天津港口优势

从世界范围来看，物流是自由贸易区的重要功能之一。天津港作为京津冀现代化综合交通网络中的重要节点和对外贸易的主要口岸，是中国北方最大的综合性港口，是世界上等级最高的人工深水港，2014年货物吞吐量突破5.4亿吨。天津自贸区建设的重点方向之一，应借助天津港的优势，打造现代物流，使得天津自贸区发挥海关监管功能，加强进出区域的便利，从而使其在整个物流的链条中，港口、海关、检验检疫环环相扣，高效衔接，提高企业效率、降低物流成本、增强竞争实力。

（四）加强服务行业，优化地区产业结构

目前天津服务业的比重不足46%，而北京、上海、广州一般均超过50%，甚至接近80%。天津在环渤海经济圈中的优势则主要体现在工业上，其经济增速也主要依托于工业上的高投资，但随着产能的逐渐过剩，加之现有东疆保税港区在货物贸易上所获得的政策已经非常接近于自贸区的要求了，继续在工业上追加投资的意义已不多，为此需要在服务行业和金融的开放上加以突破。

自贸区的服务业开放，应当充分利用天津地区服务业发展的巨大空间，天津加强服务行业建设应当站在战略的高度对整个地区的产业结构进行优化，既注重引进技术含量高、带动作用强的项目来推动产业向高端化发展，又应当注重能够发展民生的服务行业。但天津自贸区服务贸易的开放是在天津地区整体服务行业并不发达的情况下展开的，相比于服务业发达地区有着一定的劣势，这就需要自贸区在建设中进行充分合理的设计，既要解决自贸区服务贸易开放上存在的很多需要单项批报的商业问题;又要切实以自贸区的服务业开放来辐射引导天津其他地区的服务业发展。

三、对天津自贸区建设的几点建议

（一）在战略布局上坚持全局化视野

“战略布局”一词原是战略上的专用术语，现在军事领域、外交领域、经济领域等诸多领域得到了广泛的应用。战略布局是指在一定的时间和空间内，围绕特定对象而进行战略实力的调动、分配和投送等。在任何战略的实施中，战略布局的主要作用是塑造战略态势，从而影响战略交流。我国在上海自由贸易试验区之后，将天津、广东和福建作为第二批自贸区，体现了国家在全国范围内对自贸区的数量和方向的宏观调控。天津自贸区在建设的过程中，需要从以下两个方面进行战略布局：一是在对自身进行清晰定位的基础上，尊重客观实际，注重大局，既要以京津冀区域一体化经济促进天津自贸区发展，又要以自贸区的发展带动整个环渤海经济圈的发展。这是在自贸区外部发展上需要坚持全局化的布局。二是在天津自贸区内部的布局上要坚持全局化视野。自贸区园内各个产业的分布应当依据滨海新区以及天津本地的物流优势、金融优势、现代工业优势等，使得进入园区的企业优质化、数量合理化、协作高效化。

（二）在政府监管上进行创新化探索

随着天津自贸区的成立，如何在建设中有效实施政府监管是需要进行研究的一个重要问题。上海自贸区的管理模式可为天津提供相关的经验借鉴，但由于定位、优势及地域的不同，在政府的监管模式上，天津自贸区需要进行创新化探索。为此，在天津自贸区的监管策略上应当坚持“一线放开，二线管住”。可根据自贸区发展目的，将落脚点放在自由贸易上，通过建设综合信息平台，对自贸区内的货物、服务贸易、金融、信息、人口等进行通盘监管，使得各要素形成自由、快速的流动。尽管有上海自贸试验区的管理模式可以复制，但天津自贸区在监管上应当结合自身实际，在当前“半市场化”的背景下，将顶层设计与基层创新相结合，做好开放、市场和政府监管的有效融合。不但要明确各部门的监管职责，解决以批代管、监管不力或是过于干涉市场化运行，同时要更多地运用市场化、法制化、国际化、信息化等方法手段，做到信息公开、评估科学、管理协同。

（三）在法律支持上尊重国际化惯例