新区产业发展规划篇1

坚持规划先导促进转型发展

目前，下城区正处在一个重要的战略机遇期、发展平台期和转型调整期：党的十七大为我们今后发展进一步指明了方向；长三角地区经济继续保持平稳健康发展的良好势头，为我区“接轨大上海，融入长三角”创造了良好条件；省委“创业富民、创新强省”总战略和杭州市共建共享“生活品质之城”奋斗目标的提出，“创新创业新天地”在下城落户，市属企业财政体制调整等等，都为我区扩大经济总量、优化产业结构、加快经济社会发展带来了现实机遇。但是，在前几年经济保持持续高位运行的基础上，我区自身发展已步入发展速度相对趋缓的平台期，全区经济发展正处在转型调整的“十字路口”。随着杭州“东动、西静、南新、北秀、中兴”城市发展格局的逐步形成，杭州市中心城区之间的竞争也将进一步加剧。同时，下城面临着日益加剧的资源瓶颈制约，南北地区呈现不同情况，南部地区可挖掘和利用的优质资源越来越少，特别是南部几个街道已开始“零地招商”，北部地区虽有相对充裕的土地资源，但资源整合难度大，利用周期相对较长；大项目建设进展缓慢，征地拆迁、土地出让金返还政策、经合社土地集约利用等一系列问题不同程度地影响了大项目建设的进程。

面对新任务、新形势和新要求，如何使下城早日走出发展平台期、调整期？我们认为，关键还是要发挥规划的先导作用，做到超前规划、科学规划和精细规划，并使城区发展规划、土地利用规划、产业发展规划有机结合，用来指导城区的发展实践。在规划问题上，由于中心城区没有规划编制权，因此，以往中心城区对规划编制工作普遍不是很重视，认为在规划编制上无可作为。但随着经济社会的发展，规划的作用越来越突出，如果我们对城区没有一个总体的规划，城区发展很可能会支离破碎，对整个城区今后的发展非常不利。认识到这一点后，我们积极向先进城区学习取经，实地考察了北京朝阳区、天津河西区、重庆渝中区等中心城区，并邀请权威专家、学者对下城发展现状进行了大量的调查研究，并根据市里对我区的规划定位，结合下城发展实际，先后制定了“精品南部发展规划纲要”、“加快北部发展规划纲要”、“北部地区产业发展规划”和“商贸、金融、会展、文化”等4个中心建设五年规划，并积极争取市委、市政府领导和市规划等有关部门的认可和支持，形成一系列南北对接、具有约束力、科学完整的规划。在此过程中，我们始终坚持规划“三化”的原则，即规划要实现功能化、产业化、项目化，并据此出台了《品质下城三年行动计划》，使一系列事关下城未来的规划得到进一步分解、细化，最终落实到“十二大工程”，并实实在在地加以推进和落实。

发挥规划功能促进协调发展

通过推行“规划三化”，强化了规划在中心城区发展中的龙头作用、指导作用和综合协调作用，切实增强了规划的可操作性，规划决策的价值观已从过去的“最佳经济效益”向“社会、经济、生态环境最佳综合效益”转变。推行“规划三化”在规划的编制、细化和落实等一系列过程中发挥着积极作用，将进一步促进下城经济社会协调发展，实现新腾飞。

（一）推行“规划三化”有助于走出发展平台期，实现可持续发展。结合区情实际，制定中心城区相关发展规划，推行“规划三化”是下城区贯彻落实党的十七大精神、省委“两创”总战略和市委打造“生活品质之城”相关要求的具体举措。目前，下城的发展已进入了一个发展平台期，这虽然是城区发展的规律，但通过进一步明确城区的整体发展定位，通过抓规划落实，能缩短发展平台期，破解发展瓶颈问题，加快进入新一轮高速发展期，实现经济社会发展新腾飞。同时，通过推行“规划三化”，加大辖区资源整合力度，通过整体空间布局的再次调整，达到空间资源效益最大化，实现经济社会发展健康、协调、可持续发展。

（二）推行“规划三化”有助于增创经济发展新优势，增强城区综合竞争力。下城区要充分发挥长三角金南翼中心城区的地理优势，在长三角乃至全国产生更强的辐射力和影响力，通过抓规划落实，推行“规划三化”，以科学发展观统领经济发展方式转变，更加注重经济质量、经济效益的提高和产业结构的优化，实现经济增长从“数量型”向“质量型”转变。同时，通过实施大项目战略、深化“项目推进”这个载体，强化选商引资、资源整合，努力开辟经济发展的“新蓝海”，实现大项目建设的新突破、推进现代服务业的新发展、培育高新产业的新优势，真正实现“接轨大上海、融入长三角”，进一步凸显杭州都市经济圈的核心城区功能。

（三）推行“规划三化”有助于加快城市有机更新，促进社会和谐稳定。通过推行“规划三化”，进一步优化区域功能布局，对加快城市有机更新，改善城区交通、绿化、水声气、河道等问题将起到明显的作用，让居民群众真正体会到安居乐业的良好城区发展氛围。同时，推行“规划三化”对打响“五型下城”品牌、提升“五大生活品质”、提高群众满意率、促进社会和谐稳定等也将起到强大的推动作用。目前，下城区正在努力构建“全国一流的现代化和谐城区”、争创“生活品质之城”示范区、打造“杭州市最清洁城区”。要实现这些目标，必须通过整体规划布局，使“规划三化”真正落实到各项具体工作之中。

立足“规划三化”促进集聚发展

下城区坚持“高起点、高标准、高质量”原则，以人为本，因地制宜，合理布局，科学规划，充分发挥区位优势，切实与杭州市总体规划相衔接，突出前瞻性、科学性、操作性，牢固树立以人为本、以民为重的理念，从解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把城区规划与改善民生结合起来，把重大项目与实事工程结合起来，把塑造形象与便民利民结合起来。邀请有关专家、教授对我区进行了反复调查研究，并向相关职能部门、街道、居民群众广泛征求意见。在规划编制实施过程中注重南北统筹发展、突出区域功能布局、狠抓项目推进落实、打响“五型下城”品牌、提升“五大生活品质”，重点在落实规划功能化、产业化、项目化上下工夫。

（一）规划功能化。就是通过合理的空间功能布局达到资源优化和功能优化。整体的规划必须通过具体的区域功能区块来实施。我们在出台“做精南部”、“加快北部”、打造“四个中心”等相关规划的基础上，提出了加快构筑“两核三圈两带”的区域功能布局，努力形成“南有CBD，北有新天地”的中心城区发展新格局。其中“两核”指武林CBD核心区和创新创业新天地核心区，“三圈”指和平会展商圈、城北体育公园生态休闲圈、石桥商贸物流经济圈，“两带”指运河商务休闲景观带和南北商贸商务景观带。武林CBD一核，就是要做大做强做精杭州（武林）中央商务区，增强南部区域的集聚力、辐射力和带动力；北部新天地一核、三圈就是要打造杭州市次级商业商务中心和都市工业示范区；“两带”是实现统筹南北“双核”发展，联动互促的纽带和长廊。

（二）规划产业化。就是指通过规划的引导带动产业集聚、调整产业结构，把现有资源优势向产业优势和经济优势转化，不断增强内涵发展能力，实现可持续发展。一个好的规划必须要产业化，这样的规划才具有可操作性。我们在规划编制和落实过程中注重产业优化升级，即逐步实现产业结构从“一业为主”转向“三位一体”，就是以产业集聚和提升为原则，整合资源，发挥优势，坚持现代服务业和高新技术产业“两轮驱动”，实现提升发展传统服务业、加快发展现代服务业、大力发展高新技术产业“三位一体”的产业发展新格局。重点推进“四个中心建设”，即坚持统筹发展商贸产业，打造商贸中心；坚持集聚发展金融产业，打造金融中心；坚持合力发展会展产业，打造会展中心；坚持创新发展文化产业，打造文化中心。在南北协调发展上，南部区域重点突出（武林）中央商务区的区位优势，坚持走精品和高端路线，提升和发挥南部区域有限资源的最大运作效能；北部区域重点抓住杭州创新创业新天地落户下城、“退二进三”和“城中村”改造等契机，进一步完善商业商务配套，加速推进人流、物流、资金流、信息流、技术流的集聚，抢占区域发展的制高点。

（三）规划项目化。就是指以大项目带动为抓手，通过抓项目的引进、推进和建设来实现规划。提出思路、制定规划仅仅是一个开始，最终都要落实到具体的项目上去。我们坚持以项目建设为抓手，通过工作项目制、协调推进制、落实责任制，重点推进“十二大工程”建设，即武林CBD品牌化建设工程、杭州创新创业新天地建设工程、商业特色街提升培育工程、地铁站点拆迁建设工程、会展中心提升工程、“退二进三”结构调整和专业市场提升改造工程、城中村改造提升工程、品质家园新建工程、石桥商贸物流经济圈工程、民生改善工程、生态环境提升工程、文化创意产业发展工程。其中，“十二大工程”又细分成经济、社会事业、环境和文化等4大类45个项目。

强化规划落实促进全面发展

规划不是纸上谈兵，规划重在落实。下城区各项规划已经出台，新一轮发展的宏伟蓝图已摆在我们眼前，下一步的重点就是健全保障机制，狠抓工作落实。2008年是下城的“规划落实年”和“项目攻坚年”，当前和今后一个时期要重点做好以下几方面工作：

（一）健全组织机构。一是领导机构。以区“南精北快”领导小组为总牵头，负责研究确定项目建设的总体思路，协调项目建设中需协调的难点和问题，审定“十二大工程”建设计划。形成“南精北快”领导小组、“十二大工程”建设指挥机构、各街道和部门、工程主体共同推进的工作格局。二是推进机构。明确45个项目责任主体，建立“十二大工程”建设12个指挥部，具体承担各项目推进的职能，主要负责提出各工程建设计划，督促项目责任单位、实施单位按计划组织项目实施，协调项目推进过程中的相关问题，并负责督办相关事宜落实情况。同时，完善区四套班子领导联系项目制度，牵头组织开展各项前期工作，协调解决有关问题。三是责任单位。主要负责提出每年项目实施计划，组织协调落实建设单位按计划实施，向推进机构提出需协调的主要事项。四是实施单位。即各项目建设单位，主要负责按滚动实施计划组织项目建设，对项目的工期、质量、安全进行有效管理和控制。

（二）加强督查协调。区“南精北快”领导小组根据“十二大工程”建设的总体要求，加强对项目建设的指导、协调和督查工作，每季度听取一次“十二大工程”指挥部项目建设情况汇报，并予以通报。“十二大工程”建设指挥部按照工程建设项目年度滚动计划要求，加强对45个项目建设具体进展情况的跟踪督查和协调服务，每月听取一次项目推进进展情况汇报，帮助协调解决项目进展中遇到的难点和问题。

新区产业发展规划篇2

一、发展思路和主要目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕统筹城乡发展的总体目标，依托省会，发挥优势，整合资源，突出特色，重点建设集高效、生态、安全、观光、休闲、旅游等为一体的现代都市农业示范园区，大力发展高效设施农业、绿色生态农业、特色种养农业、休闲观光农业、现代园区农业和农产品加工、物流产业，有效促进一二三产相结合，经济、社会、生态效益相统一，积极构建布局科学、规模适度、优势集中、效益显著的现代都市农业新体系，倾力打造服务省会、致富农民、城乡一体、协调发展的现代都市农业新格局。

（二）基本原则

1坚持规划引领。依据新的城市发展总体规划和土地利用规划，科学制定现代都市农业发展规划，做到与城市规划相衔接，与城市建设相配套，与城市发展相匹配。

2坚持政策引导。通过制定更加灵活的支持政策，创造更加良好的发展环境，增强社会投资的吸引力和都市农业发展活力。

3坚持市场运作。以市场需求为导向，强化组织推动和政策扶持，培育发展新型农业市场主体，吸引资金、人才、技术等各种要素发展都市农业。

4坚持项目支撑。进一步加大项目谋划、包装、跑办、招商力度，按项目运作、实施和管理，确保项目的质量和效益。

5坚持城乡统筹。贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，进一步加大以城带乡、以工补农力度，积极推动城乡、区域经济互动，加快一二三产融合，实现产业互助共促、城乡统筹发展。

（三）功能定位

1经济功能：城郊区域是省会重要的“菜篮子”基地，直接为城市提供鲜活农产品，并为城乡提供就业机会。同时，通过优化农业资源和生产要素配置，调整产业结构，延长产业链条，提高农民收入。

2社会功能：都市农业为城市居民提供接触自然、体验农业以及农业观光旅游的场所与机会，并通过建立科技、物流、会展等平台，为区域经济发展提供服务，形成都市农业经济新的增长点。

3生态功能：通过造林绿化、植树造景、建设水面湿地、生态果园等，打造“城市之肺”，营造绿色景观，增加城市绿地，改善城市的生态环境质量。

4辐射带动功能：依托城市强大的资本、科技、人才、信息和区位优势，与城市工商业、金融业融为一体，发展装备先进、科技含量高、发展理念新的现代农业，成为现代农业的展示窗口和示范基地，辐射带动周边区域农业发展。

（四）发展目标

通过3-5年的努力，把城郊区域建设成为省会最大的产销对接、质量安全的“菜篮子”基地，构建起林水相依、生态良好的城市森林体系，打造出一批各具特色、效益突出的现代都市农业园区。通过深化农业结构调整，转变农业发展方式，使农业综合功能得到有效开发，农业综合生产能力得到明显提升，农业增效、农民增收效果更加显著，城乡统筹、协调发展作用更加彰显。

二、总体布局

现代都市农业规划发展的总体布局是：重点建设一环两带，突出打造三大板块。

一环两带：以石环公路为主线，以环省会绿化、石环公路绿化、城区与组团间隔离空间绿化、西山绿化、滹沱河绿化等为重点，构建环省会绿色屏障体系。沿滹沱河区域，以水为特色，依托滹沱河综合整治和景观建设，构建集旅游观光、休闲娱乐、文化科普等为一体的滹沱河特色农业开发带。沿西部山前区域，以山为特色，依托西部山前区域综合开发和绿化美化，构建集生态旅游、农事体验、餐饮娱乐等为一体的西部山前生态农业开发带。

三大板块：省会西北部涉及新华区杜北、鹿泉大河、李村、正定曲阳桥、北早现等区域，以生态观光为主题，依托滹沱河综合整治工程、西北水系、南水北调工程、植物园、小壁林场、省会森林公园、中山湖公园等，重点发展生态绿化、苗木花卉、特色果蔬种植、水产养殖以及森林旅游、生态采摘、垂钓观鸟、田园度假等项目，打造省会西北部现代生态农业板块。省会东北部涉及藁城岗上、九门、正定诸福屯等区域，以产业园区为主题，依托滹沱河综合整治工程、滨河新区、正定现代农业示范区、藁城滨河生态园、彩色植物生态园、国大温泉度假小镇、长安区休闲观光农业园区等，重点发展高效农业、精品果蔬、特色养殖以及现代农业示范展示、休闲度假、观光采摘、农事体验等项目，打造省会东北部现代园区农业板块。省会东南部涉及高新区郄马、栾城冶河、柳林屯、藁城丘头等区域，以高效设施为主题，依托初具规模的设施蔬菜、瓜果生产基地，集中连片发展日光温室，扩基地、上设施、创品牌、增效益，打造省会东南部现代设施农业板块。

三、发展重点

随着城市发展和规模扩张，传统种养业逐步退出城郊区域，培育壮大新型主导产业，实现粮退菜进、限牧增果，大力推进一产与三产相结合、现代农业与现代服务业相结合，重点发展六大都市农业产业。

1高效设施农业。大力发展以日光温室为主的设施农业，向规模化、设施化、标准化、优质化方向发展。城郊区域发挥区位优势，突出产业特色，以设施蔬菜、果木、花卉为主，分别集中连片建设新型日光温室生产园区；藁城、鹿泉、正定、栾城县（市）分别建设2-3个万亩蔬菜示范区、3-5个千亩设施蔬菜示范方，打造一批质量过硬、特色突出、有市场竞争力的蔬菜品牌；以此带动大棚菜和露地菜生产，实现温室、大中小棚、地膜、露地菜合理搭配、协调发展，做到周年正常生产、季节均衡供应，提高蔬菜生产的质量和效益。

2绿色生态农业。围绕创建国家森林城市，构建完备的城市森林体系，加快实施石环公路绿化、西山生态林区绿化、滹沱河绿化、省会森林公园等四大环城绿化工程和“一河两环”水系工程。沿石环公路两侧各建50米宽的绿化林带，植树20万株；沿滹沱河两岸发展速丰林及林下产业6万亩；沿西部山前大道两侧建设果品采摘、观光带5000亩。建设鹿泉上寨大枣采摘园、李村葡萄采摘园、藁城惠诚果蔬采摘园、栾城范台草莓采摘园、正定东里双黄桃采摘园等。

3特色种养农业。市区三环内和组团县城周边控制新建规模养殖场并逐步取缔畜禽养殖，城郊区域全部取缔散养畜禽，适度发展特种养殖，规模建设特色种养园区。以西三教花卉市场搬迁改造为契机，规划建设省会大型的生产、销售、展示等为一体的综合性花卉市场和生产基地。以滹沱河上游区域的鹿泉大河、李村、正定北早现、新华杜北等107家池塘养殖场为依托，建设一批高标准的集渔业养殖、休闲垂钓、餐饮娱乐于一体的休闲鱼庄，规划占地8500余亩、水面5600亩。在正定县城南郊107国道两侧，建设占地1000余亩的观赏鱼产业基地项目。以鹿泉邓庄康泰中华鳖省级水产良种场为依托，规划建设2000亩中华鳖养殖、观光科技示范园区。

4休闲观光农业。按照城乡互动、产业融合的要求，充分利用区域自然风光、自然景观和民风民俗优势，深度开发农业的生态、生活功能，规划建设一批集度假、餐饮、观赏、娱乐为一体的多功能特色休闲农庄，引导、培育、做大一批旅游产品，开办美食店、美食村、美食节等服务，融现代农业、乡土风情、娱乐休闲、文化教育和农事体验为一体，实现农业与旅游业的紧密结合，促进农业新兴旅游产业的做大。

5现代园区农业。凭借贴近城区、交通便利、经济实力强和科技资源雄厚的优势，重点发展以现代科技和装备为支撑，以现代产业体系和经营模式为载体，集现代农业示范、科技成果展示、农产品供应配送、旅游观光休闲的综合性大型现代农业产业园区。重点在藁城岗上规划建设藁城现代农业产业园，在滹沱新区规划建设正定现代农业产业园，在高新区加快建设东佐现代农业示范园。

6农产品加工、物流产业。重点抓好藁城开发区食品园区、鹿泉乳业加工园区、正定板材加工园区、栾城食品加工园区建设，园区年新增投资额、产值分别达到20%以上。以4大园区为载体，初步建成以市区北部、西部乳业，东部、南部粮油，东北部板材为特色的都市圈农产品加工产业带，以及以石环公路南环沿线为主的农产品物流产业带和鹿泉大河农产品物流产业区。

四、保障措施

(一)健全规划保障体系。在现有指导意见的基础上，聘请国内一流都市农业规划设计单位，组织相关方面专家，研究制定具体的发展规划，合理划分发展区域，明确产业发展类型，确定不同阶段的发展重点、发展目标和工作措施。将现代都市农业发展规划纳入全市经济社会发展总体规划，并与城市发展规划、土地利用规划相衔接，与统筹城乡发展规划、新民居建设规划相配套。确保规划的严肃性和稳定性，指导都市农业快速推进、有序发展。

(二)健全投入保障体系。市、县财政设立都市农业发展专项资金，进一步加大城乡统筹和财政支持力度。充分发挥政府资金投入的导向作用，重点对基础设施、生态建设、科研培训等方面加大投入。完善多元化投入机制，大力吸引工商、民间和其他社会资本投资开发都市农业。整合农业发展资金，集中财力，重点支持现代都市农业园区项目建设。创新项目运作机制，坚持市场化、产业化方向，明晰项目产权，落实项目主体，加快项目建设，提高项目效益。

(三)健全政策保障体系。按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索租赁经营、土地入股等多种形式，建立健全土地承包经营权的流转机制，促进规模开发、集约发展。认真落实市政府《关于市级财政支持构建现代产业体系的意见》（石政发〔2009〕45号）和《关于加快农业产业化经营发展的实施意见》（石政函〔2010〕10号）有关规定，大力支持农业科技园区、农业产业化项目、农产品加工龙头企业、专业合作组织、规模生产基地建设和发展。制定落实信贷、税收等优惠政策措施，鼓励企业、社会、个体投资都市农业建设。

（四）健全项目保障体系。按照都市农业发展规划，依托区域农业资源优势，谋划、选择一批具有较大影响的重点项目，进一步加大包装、推介力度，采取政府主导、市场运作的方法，通过招商引资，吸引工商、民间、外商资本投资开发都市农业。进一步加大对都市农业重点项目支持力度，扶持发展都市农业项目集群，依靠项目带动，促进我市都市农业发展。

新区产业发展规划篇3

中图分类号：F291.1文献标识码：A文章编号：

正文

随着温州城市东移战略实施，龙湾区是温州市“1650”生态型国际性现代化大都市主中心，温州新型城市化主战场、产业转型升级主阵地。目前温州城市总体规划和龙湾区分区规划已确定，龙湾区在温州大都市“一心、二带、三轴、四珠、五组团”发展格局中，作为温州未来1650大都市核心区域，这种特殊区位条件，要求龙湾必须加快城市化进程，按照现代化要求进行城市规划，以此策应大温州建设。为此，对龙湾区城市化进程中可能存在问题及如何加快城市化建设进行了探析，期望探索一条现阶段推进龙湾区城市化进程，促进龙湾区经济发展新路子。

一、龙湾区城市化现状分析：

1、区域概况。龙湾区位于温州城市东大门，东临东海，西靠大罗山，北隔瓯江水道，与乐清市隔江相望。作为温州三大城区之一，龙湾区区域面积279.02平方公里，下辖5个镇，5个街道办事处，147个村居，户籍人口34.2万人。城镇人口为6.56万人，城镇化率为19%（温州2011年末城市化比率为66.02%）。作为温州三大城区之一，龙湾多年来“有区无城”、“城区如城镇、城镇皆农村”格局还没得到根本改变。

2、龙湾区城市化的制约因素分析

（1）企业缺乏规模，聚集能力不强。

与邻居永嘉瓯北、台州黄岩、苍南龙港等城市相比，龙湾企业实力明显偏小偏弱，产业特色不明显，企业不成规模，无法起到推动作用，吸纳劳动力能力相对较弱。目前，由于龙湾区城镇化率相对较低，从而导致城镇经济现代化、社会信息化、科技教育发展水平以及城镇生态、经济和社会可持续发展等方面都存在较多问题，特别是城市化质量低，城镇体系结构不合理矛盾已日益凸现。

（2）产业结构不合理

龙湾区产业结构不合理。2011年龙湾区第一、二、三产业的比重为1.5：66.4：32.1。龙湾区第三产业比重偏小，第二产业发展缓慢。龙湾区城市化进程滞后主要表现在：与龙湾区的工业化进程相比，农村城市化水平明显滞后，且与产业结构和就业结构不相符。表现在农业人口占户籍总人口的比重(81%)，大大高出第一产业增加值占GDP比重(1.5%)。由于城市化发展滞后，造成城市体系宏观布局、规模、结构与经济发展严重不相适应，造成工业遍地开花，企业规模低、小、散，产品质量低，技术含量低，高能耗、高污染、低效率，缺乏在全球经济中竞争力。如海滨街道、瑶溪街道、永兴街道等农村，家庭作坊遍地开花，布局不合理，电镀、印染、酸洗小工厂到处可见，上述地区河道、空气等环境污染严重。

（3）龙湾小城镇发展的制约因素

综合分析龙湾区城镇发展现状，主要存在以下方面问题：一是龙湾区城市化滞后根本原因在体制机制。城乡二元结构使得生产要素没能真正在城乡之间合理流动，无法实现资源优化配置，群众生活方式没有因为生产方式和就业结构变化而发展变化，阻碍了城乡一体化进程；村镇数量多、分布散，村镇管理体制落后，造成基础设施和公用设施重复建设，造成资源财富巨大浪费。二是龙湾区城市化滞后直接原因在投入不足。投资不足，导致重大基础设施和产业平台建设严重滞后，城市框架没有拉开，城市功能不完善不配套，优质公共品供给不足，生产生活生态环境改善难度大，这已成为加快推进城市化瓶颈制约。

二、龙湾区城市化道路的选择

基于龙湾区城市功能的定位，决定了本区不能发展污染程度大工业项目，因此，现阶段发展战略性新兴产业会更有利于推进龙湾区市城市化进程。路径选择应是：新型城镇化、新型工业化和现代化适度同步发展。从各城市发展实践可看出，战略性新兴产业发展对城市化进程贡献是最大的，其次是第三产业，最后是重工业。1、大力发展战略性新兴产业战略性新兴产业是一种智力与资金密集、新兴科技与新兴产业融合、技术开发与市场开拓协同产业。龙湾区已经有一定基础。制笔业是龙湾区近年来增长最快行业，现在已成为了龙湾区支柱行业，拥有爱好、天骄、环球等在国内外有一定影响力知名企业，我们可以以这些主导产业为核心，使产业链条纵向延长，形成上下游配套齐全产业发展链条，利用这些龙头企业名牌效应，发展成具有国际国内竞争力优势企业群体。同时借温州高新区这个国家战略实施，进一步地来集聚产业，来引进一些人才，加大自主研发力度，来推进实体经济发展，尤其下一步我们要高起点地规划，按照核心引领、一区多元、飞地合作这么一个思路，全力推进高新区发展，以高新区发展作为支撑，来推进引领我们实体经济发展，同时我们通过金改广场一系列金融项目落户，也为我们实体经济的发展提供一些资金方面保障和支撑，通过金融之水浇灌实体经济之田，提升龙湾实体经济水平和层次，大力推进龙湾实体经济发展。另外，要大力发展新一代信息产业、新能源产业、节能环保产业、信息及文化创意产业、生物产业。要结合龙湾实际，探索战略性新兴产业发展新路径。

①从企业层面看：调整企业发展战略选择战略性新兴产业组建研发和经营团队建立现代企业制度开发高科技产业（产品）创新商业模式整合相关资源引入创投资金争取上市。

②从政府层面看：制订战略性新兴产业规划出台扶持政策规划产业园区搭建孵化平台培育示范企业发展战略性新兴产业培育主导产业。

2、积极发展第三产业在第三产业方面，房地产、旅游业将是龙湾今后主导产业。房地产要争取主动，积极接轨温州城市总体规划。大手笔、远眼光谋划好全区的城区空间建构和产业发展布局。建立包括城镇体系规划、城市总体规划、分区规划与控制性详细规划在内城市规划体系，指导城市建设健康、有序地发展。加紧完成龙湾区城市化战略及发展规划研究制定工作，明确今后城市建设发展主要方向和战略重点。根据城市化、农村城镇化、城乡一体化发展要求，编制完成区域范围内城镇体系规划，使全区总体规划与城镇体系规划相协调。完成沿海道路网规划、给排水规划、排污规划等市政基础设施配套规划。特别是做好市区杨府山中央商务区（CBD）对接，以沿江路龙湾段建设，带动蒲州状元片区城市发展。同时科学规划东片沿海围垦用地，大力提升滨海园区产业层次，做好滨海园区配套规划，逐步迁移置换现有沿江污染工业区（温州工业园区原扶贫开发区），实现退二进三，解决好沿海城市建设用地与工业企业发展用地矛盾，为龙湾企业上规模、转型升级提供了基础。另外大手笔战略性规划经营龙湾东片沿海围垦用地，特别是我国规模最大一项围垦工程--瓯飞工程成功实施，将缓解龙湾土地空间紧张的局面。温州必将从沿江城市走向沿海城市的城市发展规律，定位未来20-50年龙湾将成为温州城市中心构架来经营与建设好这片土地，进一步拓展城市发展空间。旅游业目前还主要以观光旅游为主要形式，旅游产业深层次功能发挥不足。所以，我们不妨借鉴一下青岛市“旅游搭台，经贸唱戏”的开发模式，把旅游与经贸结合起来，利用龙湾多元化文化，把多种多样旅游形式如文化旅游、工业旅游、保健旅游、生态旅游等推向市场，把旅游向更高精神消费层次发展，发挥旅游的深层功能。其次，充分利用龙湾区永强机场、港口优势，加快物流业发展，要利用其区位、港口、开放等优势，把龙湾区港建设成浙南重要物资集散中心。特别是要利用温州龙湾万达广场扩散效应，大力发展都市型经济和高端服务业，走以总部经济和现代服务业为内容楼宇经济，引领龙湾由产业城市向消费城市转型，由功能单一的工作区域变成宜商宜居多功能消费城市。

3、适当发展重工业龙湾区拥有紧固件、不锈钢及阀门等特色产业，我们应以这特色产业为主体，利用区内雄厚的科研技术实力，以建立行业领先优势、发展品牌为目标，发展具有自主知识产权核心技术及其产品，尽快形成机械制造业重头品牌。

三、龙湾区城市化发展中要注意问题

1、投资来源问题。要扩大市区规划，需要大量建设资金，而投资来源是龙湾区城市化发展制约因素。目前，龙湾区政府财政收入不足以满足建设资金缺口，所能投入市政基金极为有限。笔者认为解决这一问题，这就要拓宽投资渠道，树立经营城镇观念，引入市场运行机制。主要的做法：一是用土地置换资金，如建广场，周围土地升值，可以给投资者建商场；二是用使用权置换资金，文化体育设施规划设计归政府，建成以后的使用权归投资者，使用权可以是15年至30年；三是用资源换资金，城镇的基础设施建成以后，如何管理，也要充分地运用市场机制，对于部分非公共产品或准公共产品，如公厕、自来水、排水、排污、公园、广场等，可以以投标的形式，本着“谁投资，谁收益”的原则，吸引民间投资者参与建设。

2、环境保护问题。实施可持续发展战略，建设一个生态型、现代化、园林化城市，是城市化新要求。要高起点规划、高标准建设，加大环境污染治理力度，给人民群众营造一个适宜生活、适宜创业环境。

3、土地利用问题。城市化过程中还要解决城市发展需要大量用地问题。现行农村集体经济存在体制上弱点，地方政府可以低价征占土地，高价出让，获取土地资本增殖收益，这将大大降低农民和企业向城镇转移积极性。因而，龙湾区城市化发展应避免这种情况出现，按照自愿有偿的原则，依法进行土地使用权合理流转。对农村土地资源配置，可在统一规划基础上，允许农民承包土地以入股等多种方式参与农业产业化经营。

4、发展教育事业与人才积聚问题。城市化既是人口集聚过程，也是产业集聚过程，是资金、技术、人才及信息等要素，在更大范围、更高层次优化组合和有效配置过程。目前，龙湾区高素质人才十分匮乏，因此要实行引进人才、用好人才、留住人才倾斜政策，积极为人才集聚创造条件。要进一步加快技术创新步伐，对人才进城完全放开，促进技术和人才要素向城市集聚。

5、政策和制度上保证问题。加快城市化发展进程，必须大胆进行行政体制改革。首先，要转变政府职能，政府要退出生产经营领域，建议组建镇、村股份公司，实行委托经营，政府则把主要精力集中到社会事务管理和为企业提供服务上来。其次，建立责权利相统一行政体制。要重心下移，下放一部分权力给镇（街道），这样，更有利于城镇发展。第三，加大对城镇支持力度，放水养鱼，增加城镇财税返还，推动小康建设。

参考文献

新区产业发展规划篇4

关键词：“两化”互动；城乡统筹；新格局

中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）23-0087-02

绵阳市是中国唯一的科技城，国家首批“三网融合”试点市，成渝经济区西北部中心城市，四川省第二大城市。经过长期发展特别是灾后重建的巨大投入，2013年绵阳市工业化率达到43.8%，城镇化率达到45.1%，打下“两化”互动、城乡统筹发展基础坚实。推进科学发展新跨越、实现新“四化”同步发展宏伟目标，绵阳将坚持以工业强市为主导，积极构建“两化”互动、城乡统筹发展新格局，全面增强产业核心竞争力、城市整体竞争力和区域综合竞争力。

一、科学定位，以打造成渝经济区第三级为努力方向，发挥优势，开放合作，全面融入，奋发有为

成渝经济区是中国未来发展的“第四极”，绵阳市要抢抓机遇，找准位子，借力发展。绵阳市是国家科技城和西部硅谷，具备了发展成为成渝经济区“第三极”的综合实力和先发优势。要以积极融入成德绵一体化、同城化发展进程为切入点和可行路径，保持和提升自身优势，走领先发展之路、创新发展之路、跨越发展之路、转型发展之路、特色发展之路，努力将绵阳打造成为成渝经济区的发展之极、创新之极、融合之极、辐射之极、活力之极和幸福之极。绵阳市将通过高标准地推进“两化”互动、城乡统筹，为打造第三极奠定雄厚的物质技术基础、精神文化基础、体制机制基础。

二、打牢基础，理顺关系，构建向内聚合向外辐射的大开发大融合大跨越的“太极图”发展模式

在太极图中，阴阳二极紧密地契合在一起；《易传》说：“易有太极，是生两仪，两仪生四象，四象生八卦，八卦定吉凶，吉凶生大业。”“两化”互动、城乡统筹的主战场在县（市、区），难点也在县（市、区）。为了变县域经济这个“短板”为“长板”，绵阳市提出了外融内聚的区域发展战略，就是要以发展枢纽经济、流域经济、通道经济为支撑，推进产业布局优化调整，拓展产业，特别是工业经济发展空间。“外融”，就是向外对接成渝陕甘、辐射周边，主动融入成渝经济区和川陕甘经济带，推动互补合作、融合发展。“内聚”，就是通过延伸产业链、服务链和基础设施链，打造以科技城为核心、连接各县市区的四条产业发展带，构成市域内市县经济密切融合、各展所长的“一核四带”发展格局。

三、拓展新空间，塑造新优势，科学规划绵阳（国家）科技城“一城三区”空间布局

目前，绵阳科技城已形成部级高新区、经济技术开发区、科教创业园区等13个园区，建成一批以重点工业园区为支撑的重要产业基地和产业集群，初步形成了各具特色、优势互补、错位竞争的产业园区发展格局，园区对科技城发展的支撑和引领作用日益凸现。建设“一城三区”，有利于推进科学的功能分区，实现产城一体、园城一体，把绵阳市建设成为以创新驱动为核心的现代化智慧城市。“一城”即中心城区，“三区”即城南新区、城西新区、科教创新区。城南新区主要发展电子信息、化工环保、食品工业、生物医药、休闲、文化等产业，推进宜居城市建设。城西新区主要发展电子信息、汽车及零部件、新材料、休闲产业等，实现从产业区向城市新区转型。科教创新区推进组团式开发，发展智慧产业，推动科教集聚发展。“一城三区”功能定位明确合理，有利于绵阳市加快建设国家科技城，打造成渝经济区区域中心城市，建设先进制造业基地，形成第三极的“极点”。为了科学推进规划实施，绵阳将对产业再聚焦，进一步梳理产业规划，避免同一区域内产业重复，杜绝恶性竞争。土地利用规划要与“一城三区”的发展规划有机衔接，确保规划能执行、项目能启动。要对城市交通道路体系作全面梳理，加强规划、项目衔接，并做好要素保障配套规划。

四、立足市情，强力推进，打造县域经济崛起的“一核四带”

“一核”指的是绵阳科技城，主要通过高新产业发展和科技创新、军民融合，成为引领全市发展的“火车头”和“辐射源”。“四带”分别是绵安北产业带、绵江平产业带、绵三绵盐产业带、绵梓产业带。绵阳将按照市县一体化发展方向，坚持产业规划、城镇规划和土地等要素规划“三规合一”，迅速扩张四个产业带，形成从核心呈放射状延伸的格局。按照规划先行、统筹区域发展的要求，绵阳率先通过了《绵安北区域统筹发展规划》，主要内容包括区域城镇体系调整、区域旅游规划、城镇发展走廊总体构思、绵安北走廊生态隔离带、城镇建筑风貌规划、城镇综合交通规划等，是绵阳第一个把城镇规划、土地利用规划、产业规划、要素规划“四规合一”一体化统筹考虑、整体研究的范例。下一步，绵阳将按照同样的思路和措施，抓紧制定绵江平、绵三绵盐、绵梓产业带规划，真正实现“规划项目产业投资”的全面突破。

五、以融合、互动、协调为抓手，形成绵阳“五个一体化”发展格局

一是科技经济一体化。创新驱动是绵阳市发展的根本，建设绵阳（国家）科技城是推动“两化”互动发展的重要抓手和题中之义。要坚持科技城建设根基在军工、出路在发展、突破在军民融合，全面落实《绵阳科技城发展规划（2011―2015年）》，为建设创新型国家探索经验、提供示范。加快建设科学新城、空气动力新城、航空新城，打造世界一流的新能源研发生产基地、新型国家空气动力中心和航空发动机试验基地。进一步健全激励政策，推进大院大所大企优势互补、合作创新，推动“一院所、一企业、一产业、一特色”，开发一批民拳头产品，培育一批军民融合优势企业。

二是成德绵一体化。绵阳必须在融入成德绵一体化的进程中，有效地推进“两化”互动、城乡统筹发展。融入成都经济区，规划必须先行。要加强与区内兄弟市总体规划、交通规划、产业规划等方面的衔接，做好城市总体规划和相关专项规划的编制和完善工作。特别是基础设施规划和产业发展规划，更应结合最新发展动向和战略要求，做深入研究和细化，将其与合作互动规划转化为行动计划。要以构建成都经济区新型工业化先行发展区为目标，实施产业对接。要坚持走“创新驱动、绿色低碳、高端切入、开放合作”的新型工业化道路，大力实施优势企业、产业、园区“三倍增计划”，抓一批重大项目、龙头企业、拳头产品，构建具有区域竞争力的现代产业体系。

三是市县一体化。实施“市县一体化发展”战略，实质是要借助科技城所聚集的产业优势、科技优势、城市综合优势和显著的区位优势，充分发挥其带动和辐射作用，推动发展机会、发展资源共享，促进市县对接，双向互动，合作分工，错位发展，加速完成绵阳市的工业化进程，走出城乡协调发展、共同发展的新路。要坚持市县一体化发展，依托市到县快速通道，积极培育绵安北、绵江平、绵三绵盐、绵梓特色产业带。

四是绵安北一体化。绵安北区域位于成德绵乐一体化发展轴的北端，是绵阳“一核四带”产业布局最重要的一带，在绵阳市经济社会发展中具有重要的战略地位。要按照“大集团引进、大项目带动、集群化推进、园区化建设”的方针，着重发展绵安北优先发展区，打造国防科技潜能向经济发展领域充分释放转化的国家军民融合体系、人才资源迅速转化为现实生产力的中国西部重要的创新示范基地、中国西部重要的制造业基地、中国重要的电子信息产品研发与生产基地、国内重要的新材料研究开发与产业化基地、汽车及零配件研发和生产基地，把绵安北区域建成产业发展集聚区、军民融合示范区、城乡统筹实验区、对口援建合作区。

五是城乡一体化。城乡一体化发展，是实现科学发展、构建和谐社会的重大课题和必由之路。坚持城乡统筹发展，加强制度改革创新，逐步推进城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化，基本形成功能区域合理分明、基础设施配套完善、农村改革重点突破的良好局面。要修订、完善城市总体规划、城乡土地利用规划、城镇体系规划、镇村布局规划，做好交通、能源、环保、信息化以及各项社会事业发展规划，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划的协调和全覆盖。全面落实主体功能区规划，明确城乡发展各区域主体功能，控制开发强度，进一步引导工业集中，加强生态功能区保护，形成功能清晰、结构合理的开发格局。加强行政村村域布局的优化调整，合理确定人口规模，以现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态自然型和古村保护型等形态，优化农村集中居住点布局，编制完善建设规划。

参考文献：

[1]绵阳市规划局.绵阳市城市总体规划（2010―2023）[EB/OL]..

新区产业发展规划篇5

关键词区域旅游规划；问题；根源；创新途径

InnovativeThinkingsaboutRegionalTourismPlanning

MAYong，XIAOZhilei，LUGuifang

(AcademyofTourismDevelopment，HubeiUniversity，Wuhan430062，China)

Abstract：Regionaltourismplanningplaysanimportantdirectivefunctioninregionaltourismindustrydevelopment.However，influencedbyvariousfactors，someaspectsofregionaltourismplanningareoutofdate.Thechallengesitfacingandtheproblemsitconfrontinghinderregionaltourismplanningfromdirectingregionaltourismindustry.Thus，itisextremelyurgenttomakeinnovativeresearchofregionaltourismplanning.ThisarticleanalyzestheproblemsexistinginregionaltourismplanninginChinaandexploresthedeepseatedreasons.Itsuggestssixinnovativeapproachesforregionaltourismplanning.

Keywords：regionaltourismplanning；problem；root；innovativeapproach

区域旅游规划是指在区域旅游系统发展现状调查评价的基础上，结合社会、经济和文化的发展趋势以及旅游系统的发展规律，以优化总体布局、完善功能结构以及推进旅游系统与社会和谐发展为目的的战略设计和实施的动态过程[1]。近年来随着旅游业在促进区域经济发展、改善人民生活质量、增加就业岗位等方面的积极作用得到人们的广泛认同，旅游业逐渐受到了各级政府的关注。“旅游发展，规划先行”，为了整合区域内的旅游资源、促进区域内旅游业更快、更好地发展，一些地区政府纷纷着手制定本区域的旅游发展规划。然而，受各种因素的影响，在区域旅游规划的制定过程中还存在着这样或那样的问题，这使得区域旅游规划在指导区域旅游业发展中的作用被弱化，甚至受到一些质疑。

一些学者已经开始探究区域旅游规划中存在的问题。刘锋(2001)认为区域旅游规划在理论体系、技术体系、操作体系、实施监管体系和规划人才培养等方面存在着不足[2]，而范业正(2003)则从区域旅游规划的内容、规划编制的指导思想和规划编制的技术等三方面指出了当前区域旅游规划所面临的问题[3]。本文从区域旅游规划面临的问题入手，结合区域旅游规划的发展趋势，给出区域旅游规划的创新建议。

一、当前我国区域旅游规划存在的问题

当前区域旅游规划的问题存在于区域旅游规划的整个过程中，具体表现为：区域旅游规划缺少本地元素、脱离区域实际、忽视全程管理和遭遇执行困境等4个方面。

1.区域旅游规划缺少本地元素

TourismScience旅游科学区域旅游规划的创新思考区域旅游规划中缺少本地元素是当前我国区域旅游规划中最大的问题。一些区域旅游规划陷于格式化，缺少对本地元素的挖掘，区域旅游规划的本地特色不特出，这主要表现在以下两个方面：

第一，在对区域旅游资源的认知方面，一些规划虽然对区域范围内的旅游资源进行了实地考察，然而对旅游资源的特色和竞争优势缺乏总结，这直接导致区域旅游规划对区域内旅游资源的挖掘不够，在旅游资源基础之上所规划的旅游开发项目和设计的旅游产品没有本地特色，旅游项目和旅游产品设计大量同质化，缺乏新意，对旅游者的吸引力有限，这为区域旅游开发埋下了败笔。

第二，在对区域旅游客源市场的分析方面，一些规划者进行了市场调查，据此分析了客源市场的时空特征、旅游者的消费行为特征、区域旅游资源的定向吸引特征等，但这些分析并没有被规划者用于指导旅游市场营销策划，规划者仍然简单地遵循着旅游客源地距离衰减规律来进行旅游客源市场定位，并制定旅游市场营销策划方案，客源市场开发的独特视角并没有体现。

2.区域旅游规划脱离区域实际

现有的区域旅游规划对区域内的旅游产业发展进行了定位，并确定了区域旅游产业发展的目标体系，然而目前一些区域旅游规划中所确定的发展思路显得不切实际，这主要体现在以下两个方面：

其一，旅游产业发展的战略定位不实际。一些区域旅游规划为了突出旅游产业在地方经济发展中的重要作用，在确定本区域旅游产业的定位上往往显得眼高手低。一些地区不顾自身实际盲目地提出“将旅游产业作为区域经济发展的支柱产业”、“将旅游业作为区域经济发展的主导产业”等与当地经济发展实际不符的战略定位，这对区域旅游产业的发展造成了一定的误导，甚至扰乱了地方经济发展的正确思路。

其二，旅游发展的目标体系不合理。一些区域旅游规划在确定区域旅游发展的目标上存在着很多不合理的地方，“世界知名××”、“最大××”、“最佳××”、“旅游人数和旅游收入翻番”等字眼频频出现在这些规划文本中，片面追求“大、多、全”，忽视“精、奇、异”，导致所确定的目标体系显得过空、过大，违背了区域旅游规划的科学合理原则，这不仅使得旅游规划在指导区域旅游产业发展中的作用大打折扣，而且也在一定程度上挫伤该区域发展旅游的积极性。

3.区域旅游规划忽视全程管理

目前，国内在区域旅游规划的管理过程存在着严重的缺位现象。虽然国家旅游局曾经出台了《旅游规划通则》(简称《通则》)，但《通则》只是就旅游规划的编制过程制定了具体的管理办法，并对规划的内容进行了界定，缺少对旅游规划编制前和规划文本完成后的执行管理。

其一，在区域旅游规划的前期管理上，虽然区域旅游规划编制的市场化程度越来越高，旅游规划的招标过程也日趋透明，但在中标标准的选取上并不一致，这为一些行政管理部门的“寻租”行为提供了可能。一些地方政府出于自身利益的考虑，往往采取暗箱操作的办法选择规划编制单位，一些没有资质的伪规划编制单位和缺少旅游规划经验的规划人员乘机获得了区域旅游规划的编制合同，区域旅游规划的质量从一开始就无从保证。

其二，在区域旅游规划文本编制完成后的后期执行管理上，由于缺少必要的实施监管机构，旅游规划完成后的执行管理基本上是一片空白，一些区域旅游规划在规划文本完成后就被放进档案室，成为所谓的“政绩”证明，没有被用于指导区域旅游发展的实践，即使是通过评审而进入执行阶段的一些区域旅游规划，由于缺少专门的实施监管机构，区域旅游规划执行的效果也非常有限，这些都是区域旅游规划后期管理中不容忽视的问题。

4.区域旅游规划遭遇执行困境

区域旅游规划目前正陷于一个十分尴尬的境地。一方面，规划的委托方亟需区域旅游规划以指导区域内的旅游产业发展；另一方面，规划团队精心编制的区域旅游规划却往往最终被束之高阁，规划完成后很难得到执行，一些规划最终成为“墙上挂挂”的牺牲品。这不仅使得为编制规划所投入的巨大的人力、物力和财力付诸东流，也助长了一些规划编制过程中的不正之风。区域旅游规划执行的困难主要体现在相关部门的不协作、当地居民的不配合和旅游企业的不合作三方面。

其一，相关部门之间的不协作。旅游产业发展的综合性决定了旅游产业的发展需要其他产业部门的协作，然而，区域旅游规划在执行过程中却很难得到其他产业部门的支持，一些行政管理部门对区域旅游规划的执行采取故意拖延的态度，区域旅游规划被这些部门长期搁置，最终影响到区域旅游规划作用的发挥。

其二，当地居民的不配合。区域旅游规划的执行需要得到当地居民的大力支持，离开当地居民的支持，区域旅游规划的执行将大打折扣，然而在区域旅游规划的执行过程中往往会出现当地居民不配合的现象，如一些当地居民通过上访的方式要求政府有关部门出面制止周边的旅游开发活动，而另外一些居民则通过设置路卡、障碍物等为旅游车辆进入旅游(区)点设置障碍，或集体静坐以阻止旅游景区的正常施工等，这些都应该引起政府和区域旅游规划编制者的足够重视。

其三，当地企业的不合作。区域旅游规划的执行主体是当地旅游企业，旅游企业在当地旅游业的发展中发挥着十分重要的作用，然而在具体的区域旅游规划执行过程中，一些旅游企业往往对规划执行的积极性并不高，一些旅游企业对区域旅游规划的执行仅仅停留在口头上。

二、产生问题的原因

通过对当前区域旅游规划面临问题的深入分析，笔者认为产生上述几个问题的根源在于区域旅游规划的管理体制不健全、规划者对区域旅游发展的实际情况不了解以及区域旅游各利益相关者的利益关系不协调。

1.区域旅游规划的管理体制不健全

区域旅游规划的管理体制不健全是导致区域旅游规划过程管理缺位的主要原因，在我国，区域旅游规划的管理体制不健全主要表现为对区域旅游规划的法制保障不够，政府在区域旅游规划中的行政干预过多以及相关监管者缺位导致的监管不力等。

其一，在区域旅游规划的法制保障方面，目前只有国家旅游局出台的《旅游规划通则》对区域旅游规划进行了内容上的界定以及规划编制过程的管理说明，缺少对规划编制各利益相关者之间权利和责任的说明，对规划编制前的招标过程管理和规划执行阶段的监管也没有给出相应的措施，对区域旅游规划的管理活动指导有限。

其二，在政府作用的发挥方面，政府作为区域内的管理者和利益协调者，在区域旅游规划的编制过程中起着主导作用，但并不意味着政府是区域旅游规划编制的主体。现有的区域旅游规划往往由政府出面，通过招标委托规划编制单位编制本区域的旅游发展总体规划，政府意志在规划的编制中起着决定性的作用，当地居民和旅游企业在区域旅游规划编制过程中的作用有限，对区域旅游规划编制的管理也就只能是政府的“一言堂”。

其三，在区域旅游规划的监管方面，由于政府在区域旅游规划的编制过程中作用太强，行政干预过多，当地居民、旅游企业的参与相对较少，这些人无法发挥对规划编制过程的监管作用，直接导致了对区域旅游规划的监管不力。在一些规划征求意见会和评审会上，列席最多的便是各相关行政部门，旅游企业和当地居民很少出现在这些会议上，这些相关行政部门出于共同的利益很容易在这些会议上达成某种共识，这导致这些会议并没有发挥过程管理和监督的作用，大多是走过场。因此，由于以上种种管理体制上的问题，区域旅游规划的管理出现了严重的缺位现象，一些质量不高的区域旅游规划趁机蒙混过关。

2.区域旅游规划者对本地认识不系统

区域旅游规划发展思路不切实际以及缺乏地域特色的主要原因在于规划编制单位对当地的实际情况不了解，这主要表现在，规划人对当地社会经济发展水平了解不够、对当地第三产业的发展现状缺乏认识、对旅游产业自身发展规律的把握不够。

其一，对当地社会经济发展水平了解不够。一些区域旅游规划之所以出现发展战略定位不切实际、发展目标体系不合理的主要原因就在于规划者对当地社会经济发展水平认识了解不够。一些旅游规划者过分注重对当地旅游资源和客源市场的分析，对发展旅游所依托的社会经济环境以及地域文化传统等缺乏了解，这也导致了区域旅游规划缺乏特色。

其二，对当地的第三产业发展现状缺乏认识。旅游业作为第三产业的重要行业，当地第三产业的整体发展水平对旅游业的发展起着决定性的作用。在区域旅游规划的编制过程中，一些规划者并没有对当地第三产业的发展现状进行评估，尤其是对当地发展现代服务业的条件和现状缺乏认识，这直接导致了规划者在确定区域旅游产业定位时缺少务实精神以及制定的目标体系不合理。

其三，对旅游产业的发展规律认识不够。一方面，由于规划编制人员大多非科班出身，缺少相关的旅游规划编制经历，对旅游业发展的规律缺乏认识，这是旅游战略定位和目标体系确立出现问题的根本原因。如在发展高端旅游产品上，一些规划者没有认识到当地旅游者是区域旅游的主要客源市场，而受限于当地社会经济的发展水平，这些旅游产品并不能满足当地旅游者的旅游需求，最终导致这些高端旅游产品的失败；另一方面，旅游产业与其他产业之间的联系十分紧密，而一些规划者对对旅游产业与其他产业互动发展的机制分析不够，这使得区域旅游规划仅仅是就旅游谈旅游，其所酝酿的区域旅游更像是产业体系中的一座孤岛，最终导致区域旅游规划在指导当地旅游业发展方面的作用被弱化，同时也增加了规划执行的难度。

3.区域旅游规划的利益关系不协调

导致区域旅游规划执行难的一个重要原因是区域旅游规划没有很好地协调好各利益相关者之间的关系。区域旅游规划涉及到诸多的利益相关者，在这其中政府、居民和当地企业是主要的利益相关者，区域旅游规划中的利益关系不协调主要表现为政府各部门之间利益关系不协调、政府与当地居民之间关系不协调和政府与旅游企业之间关系不协调。

其一，在政府各部门关系协调上，旅游发展涉及到不同的行政部门，各部门有着各自的利益诉求，在规划评审过程中，这些部门会出于共同的利益考虑达成某种妥协而使规划得以顺利通过评审，而在具体的执行过程中，由于涉及到各部门的切身利益，这些部门都不愿在规划执行上有任何妥协，这使得区域旅游规划在执行过程中受到了来自其他行政部门的阻力。

其二，在政府与当地居民的关系协调上，由于缺少当地居民的参与，区域旅游规划的编制并没有征询当地居民的意见，这导致区域旅游规划对当地居民的切身利益考虑不够，如一些区域旅游规划涉及到旅游区(点)内的居民搬迁问题，对于是否应该搬迁政府并没有事先征询这些居民的意见，对于搬迁后的安置问题，区域旅游规划也没有给出很好的解决办法，这导致规划在执行过程中受到了当地居民的抵制。

其三，在政府与当地旅游企业的关系协调上，区域旅游规划对旅游企业的考虑要多于当地居民，但政府在区域旅游规划中所确立的旅游产业发展目标体系和旅游企业的真实想法之间存在着一定的偏差。如在旅游产品设计上，旅游企业受市场规律的影响，对旅游市场的反应相对政府而言更敏感，他们更愿意按照市场需求的规律设计并向市场推出相应的旅游产品，然而，政府往往从提高政绩出发，对区域内的旅游产品设计进行干预，从而影响了市场作用的发挥，企业因此蒙受了一定的损失，对此企业颇有怨言，故而在执行区域旅游规划时，企业的支持也只是停留在口头上，企业的主动性和积极性不高。

三、区域旅游规划的创新途径

对区域旅游规划的创新成为了当前区域旅游规划的唯一出路。在区域旅游规划的创新途径研究方面，陈传康(1997)从理念创新的角度进行了有益的探索[4]，刘锋(2001)则从理论创新、内容创新、技术创新、人才创新和组织创新5个角度对旅游规划的创新提出了自己的思考[2]。针对区域旅游规划存在的问题并结合其主要发展趋势，笔者认为区域旅游规划的创新应从规划理念、内容体系、方法技术、过程管理、规划主体和政策保障等6个方面着手。六方面的创新途径互相关联，构成了一个多层次的体系，贯穿于规划工作的主要过程(见图1)。其中，规划理念、内容体系以及技术方法的创新主要是编制过程中的创新，是基础核心层次的创新途径；过程管理创新覆盖了规划的编制与实施，是拓展层次的创新途径；规划主体以及政法保障创新则是辅助支撑层次的创新途径。

图1区域旅游规划创新途径层次结构图

1.强化理念创新

随着人们对社会经济发展认识的不断深入，区域旅游规划的理念导向也发生了很大的变化，由最初的资源导向转向市场导向，而后进入形象导向时期，但这些都只是针对旅游开发的单方面、单视角的分析。而区域旅游规划的理念创新就是要克服这种单一视角造成的局限性，将旅游发展作为一个综合性的产业来运作，这个产业中，资源是基础、市场是保障、形象是竞争力，使区域旅游规划步入产业导向的时代，发挥旅游产业的综合效益。产业导向理念就是要将“大旅游”的观念融入区域旅游规划中，重新审视旅游产业与其他产业发展之间的关系，认真研究区域旅游产业发展的优势和劣势，找出区域旅游产业发展的机遇和挑战，从而站在更高的角度对区域旅游产业的发展进行定位，确定区域旅游产业发展的战略目标。

2.优化内容体系

在区域旅游规划的内容体系上要加强两方面的分析：旅游对经济贡献的定量分析以及旅游利益相关者的分析。旅游对经济贡献的分析有助于加强人们对旅游的认识。长期以来在规划文本中这方面的定性研究较多、定量研究较少，这使得旅游对经济贡献的说服力不够，通过旅游与相关产业之间关系的分析不仅能够得出旅游与这些产业之间的关联度，找出旅游产业发展的产业间动力机制，更重要的是这种分析有利于统一区域内对旅游产业发展的认识，激发相关部门支持规划实施的积极性，从而减少区域旅游规划执行的阻力，使规划能够真正落到实处。另外，旅游利益相关者的分析已经被很多区域旅游规划人士所提及，但这种分析也是仅仅停留在不同利益关系者利益诉求的层面，如一些区域旅游规划引入了旅游地居民感知评价，但系统研究不同利益相关者之间的利益关系博弈机理以及实现不同利益相关者之间多赢的合理化建议较少，不同利益相关者之间利益关系博弈的分析将成为区域旅游规划创新的重点和难点，有待规划者不断探索和实践。

3.创新方法技术

在区域旅游规划的研究方法上，一些规划人员在编制区域旅游规划的过程中逐渐将人类学、社会学、生态学等学科的研究方法融入其中，这丰富了区域旅游规划研究的方法体系，为制定科学合理的区域旅游规划提供了可能。但受旅游综合性的影响，这些研究方法还远远不够，信息时代的到来为区域旅游规划的方法创新提供了一个新的视角，即系统集成的规划方法。这一方法首先是建立一个旅游规划信息数据库，通过各种调查、考察，收集各种资料，并将这些资料汇总进行系统分析，从而为科学编制区域旅游规划提供依据，这种规划方法可以大大提高现有区域旅游规划编制的效率，也使得区域旅游规划的系统性更强。此外，一些高新的技术的运用，例如虚拟现实技术、“3S”技术(RS遥感技术、GIS地理信息系统、GPS全球定位系统)等，一方面可以提高区域旅游规划成果的科技含量，另一方面也可以大幅度提高旅游规划工作的效率，并减少了规划的主观成分。但由于成本、技术成熟度等多方面因素的限制，现阶段，这些高新技术在区域旅游规划中的应用仍较少。因此，在科学技术高速发展的今天，旅游规划工作者们应大胆、积极汲取各方面的新技术、新方法，将其应用到旅游规划当中，从而实现规划技术与方法的创新。

4.坚持动态管理

旅游系统是一个多要素的复杂巨系统，各要素之间存在高度的关联，任何要素的变化都将“牵一发而动全身”，引起其他要素、甚至整个系统的变动。因此，以旅游系统为规划对象的区域旅游规划就必须树立动态观，实施全过程的动态管理和监控。对区域旅游规划的动态管理主要包括规划招标阶段、规划编制阶段及规划实施阶段的动态管理(见表1)。

如前文所述，现阶段我国区域旅游规划存在着缺乏特色、思路不实际、可操作性差等问题，这些主要都是由于委托方和编制方缺乏有效沟通、交流而造成的。因此，双方应建立起实时、动态的信息交流、反馈机制。其中，规划的委托方应占主导地位，主动与编制方建立密切的联系，要求编制方定期反馈规划编制情况以及各阶段成果，并把好质量关，将修改意见及时反馈给规划编制方，如此循环反复。有效的沟通交流机制能够消除信息不对称，从而最大限度地保证旅游规划的质量。

此外，彭德成(2000)认为，我国的旅游规划还存在“规划的实施力度滞后于规划编制力度”的现象[5]，而区域旅游规划的目的正是在于将其付诸实施，未能实施的规划与毫无意义的废纸无异[6]。因此，建立规划项目实施监管以及规划编制单位的后期跟踪指导，是一个真正意义上成功的规划必不可少的条件。通过规划委托方与编制方共同合作形成的动态管理机制，一方面使规划委托方或管理部门能够在实施过程中根据形势变化发现的新情况，不断吸取新信息，并对原有的规划做出及时、合理的修订，从而保证规划实施的质量及有效性；另一方面，规划编制方通过承担起跟踪指导的责任，开展后续服务，使其能够从规划的实施中发现旅游业的新形势、新趋势，积累更多的实践经验，从而提高其将规划成果转化为现实生产力的实践能力。

5.鼓励多方参与

随着我国旅游业的不断成长，其综合性特征也呈日益增强之势，单纯的物质技术型规划已经开始为旅游业所淘汰，区域旅游规划已开始逐步向涵盖空间、经济、社会、文化、政策等各方面的综合型规划转变。这就决定了现今区域旅游规划需要对规划主体做出相应的调整，由单一的规划师操作转变为包括决策层、规划师、各利益集团和普通市民在内的多方共同参与，建立“开放式”规划操作程序，实现规划主体的多元化发展。旅游资源的“准公共产品”属性[7]决定了旅游规划的编制工作应由政府发起，坚持“政府主导”的原则，在规划执行实施过程中，政府部门还应当承担起各部门沟通和各种利益协调等职责；同时，规划编制者还应加强同旅游经营者、投资者、旅游地公众等利益主体的沟通与交流，积极吸收各方面的合理化建议，权衡并最大限度地满足各利益主体的价值诉求。规划参与主体的多元化一方面能够广开言路，不仅能够避免规划“技术失灵”现象的发生，还能增强规划的特色性、提高规划的可实践性和可操作性；另一方面，主体多元化使规划兼顾到了多方利益，实现了政府意志、公众利益与经济增长协调发展的局面，为规划的顺利实施提供了保障。

6.强化政法保障

由于我国旅游规划工作开始的时间较短，制约因素较多，旅游规划的理论和实践都还很不成熟，存在的问题较多，旅游规划应具有的地位及权威性不时受到各种力量的挑战，甚至被指责为阻碍了旅游经济的发展[8]。于是，由于相关部门不配合而造成的规划执行难的问题频频出现，而旅游行政管理部门往往处于一种弱势地位，面对部门不协作显得心有余而力不足。因此需要形成一种区域最高领导协调机制，由政府最高级领导对区域旅游规划工作进行干预，而相关倾斜政策及法律、法规的制定就是政府实施干预的最佳途径。将规划与立策、立法有效结合，通过文件下达等形式，使规划的各项工作的具体实施具有法律效力，从而确保旅游规划编制工作的顺利开展和规划方案的全面贯彻和实施，以使区域旅游规划的价值得到充分的体现。

四、结语

综上所述，区域旅游规划的正面临着规划缺乏特色、执行困难和对区域旅游产业指导作用不明显等问题，通过分析笔者认为造成这些问题的重要原因是由于区域旅游规划人员对区域旅游规划编制的背景、区域旅游产业的运行规律、区域旅游发展的实际情况以及区域旅游发展中各利益相关者之间的关系等认识不清造成的，而通过理念、内容体系、参与主体等6个方面的创新，区域旅游规划将有望摆脱上述困境，重新发挥其在指导区域旅游业发展中的重要作用。

参考文献：

[1]马勇.旅游规划与开发(第二版)[M].北京：高等教育出版社，2006：6-7.

[2]刘锋.新时期中国旅游规划创新[J].旅游学刊，2001(5)：49-54.

[3]范业正，胡清平.中国旅游规划发展历程与研究进展[J].旅游学刊，2003(6)：25-30.

[4]陈传康.区域持续发展与行业开发[J].地理学报，1997(6)：518-527.

[5]彭德成.对我国旅游规划工作的现状问题与对策的研究[J].旅游学刊，2000(3)：40-45.

[6]吴必虎.区域旅游规划原理[M].北京：中国旅游出版社，2001：35-41.