社区养老服务的背景范文篇1

关键词：新型城镇化；农民养老问题；现状；出路

中图分类号：F323.89文献标识码：A

引言

2014年3月，全国两会召开，根据会前的热点调查显示，养老等社会保障话题成为今年最热的民生话题之一。多位人大代表在提案中指出，面对如今农村的“白潮”，我国应大力推进农村养老保险制度的发展，以保障每一位农村老人都能安享晚年。在此之前，国务院总理在回答新华社记者的问题时，频频强调新型城镇化，是以人为核心的城镇化。新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。此后，关于新型城镇化背景下农民权益的研究日益渐多，有的学者开始关注在城镇化进程中农民利益的保护问题，认为做好失地农民的社会保障工作事关重大[1]；还有学者提出要构建就业、多元化补偿和社会保障三位一体的利益保障体系[2]；在此进程下，本文拟从对新型城镇化道路的核心理念以人为本入手，在分析新型城镇化背景下农民养老问题现状的基础上，关注农民养老问题的新出路，提出解决农民养老问题的对策建议，以期为政府后续解决这一问题提供讯息。

1新型城镇化道路的核心理念：以人为本

1.1新型城镇化内涵与特征诠释

“城镇化”一词，最早起源于拉丁文，描述的是乡村向城市演变的过程[3]。后又有“新型城镇化”这一新提法。360百科将新型城镇化定义为，以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

正如总理多次强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化，是建立在尊重人民意愿，坚持以人为本的基础之上，具有科学的发展理念；新型城镇化立足于走一条集约、智能、绿色、低碳的道路，尊重社会经济发展的客观规律，具有集约协调性的发展方式；新型城镇化的发展着眼农民、涵盖农村，始终把人作为工作的出发点和落脚点，具有人本性的发展目标。随着新型城镇化的推进，农村养老制度的改革与深化又有了新要求。但是，要避免借由新型城镇化之名的粗放式发展，走集约型的发展道路，尤其要保障农民在此背景下的各项权益，积极推进社会保障制度的改革与创新。

1.2新型城镇化的发展目标

我国新型城镇化的发展立足于以人为本，核心目标是为了让全国人民自由而全面的发展，共享经济社会发展的成果。新型城镇化道路只是实现社会、经济、文化发展，实现人民美好生活，改善生活方式与生活质量；提高人民生活水平的手段，并不是简单的为了发展而发展。我国城镇化的发展目标应该集中于提高人口城镇化的水平。目前，我国新型城镇化的发展处于起步阶段，需要指出的是，新型城镇化应该是符合我国国情的城镇化，是与社会发展相适应的城镇化，因此要不断提高城镇化的覆盖性，提升新型城镇化的质量；新型城镇化的发展应在政府的主导下，因地制宜，大中小城市同步协调发展，进一步加强中心城市的建设，以城市发展带动乡村发展，形成功能互补的格局。同时，大力保护生态环境，走绿色、低碳的环境友好型道路，从而实现城乡一体化的可持续发展。此外，要积极推动社会公平统一和谐发展，最终实现城乡统筹发展。

1.3新型城镇化展现“以人为本”理念的路径选择

新型城镇化是为了克服传统城镇化的不足和缺陷而提出的。新型城镇化的发展将人放在核心地位，具有以人为本的特征，它发展的最终目的不是物质的提升，而是将物质的发展回归到人的需求层面，追求人的自由全面发展。同时，新型城镇化的快速发展，又给城乡保障制度提出了一系列的新要求和新挑战。建立统一健全的城乡保障体系，全面深化制度的改革与创新，营造统一公平的体制环境，才是积极推进新型城镇化背景下城乡保障制度的一体化发展的有效措施。新型城镇化的发展加速了人口流动的频率、加大了人口流动的数量，这使得原先不配套、有缺陷的农村养老保险制度已经不能适应新型城镇化的发展。在此背景下，要逐步实现并且完善城乡基本养老保险制度的并轨和区域统筹，营造统一的保障制度环境。此外，新型城镇化的最终要求是实现城乡统筹发展，城乡一体化又是促进城乡经济、社会、文化快速发展的过程，这也对农村养老保险制度提出了新要求，要求发展中的农村基本养老保险制度能够适应城乡一体化的要求，实现与城市基本养老保险制度的衔接与并轨，推动农村基本养老保险制度的进程，实现养老保障的城乡一体化。

2新型城镇化背景下农民养老问题的现状

2.1我国农村养老保险试点工作的成果

我国农村社会养老保险初步开始于20世纪80年代，历经30多年的发展与完善，在各地形成了不同的模式与经验。1992年，《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》的推行，开辟了农村社会养老保障制度建立的道路。后因此方案缺乏社会保险所需的互利性和互济性，覆盖率很低，统筹层次不高，2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，同时决定在各省选取10%的县（市、区、旗）进行试点工作。2009年12月，27个省、自治区的320个县和4个直辖市的部分区县启动试点工作。新农保以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则。由个人、集体和国家共同出资，即包含个人缴费，集体补助和政府补贴3个部分。新农保时期的经济基础更坚实，经济平稳快速向前发展，农村居民的收入水平有了很大的提高，支付能力提升，经济进入了工业反哺农业，城市支持农村的发展阶段。同时，农业综合改革，使得农村发展加快，农民持续增收，农民开始渐渐脱离传统的养老模式，逐渐关注新型农村社会养老保险制度。此外，新型社会养老保险制度化解了旧制度实践中的诸多困难，逐渐将农村社会养老保险从“差异化”推向“一体化”[4]。

2.2我国农村养老保险制度存在的问题

目前，就这一制度现行的进程来看，农民的养老问题依旧存在诸多困难与质疑。我国自古以来根深蒂固的家庭养老观念对广大农民的参保意识产生了消极的影响，农民参保的积极性不高。虽有国家大政方针的指引，但由于农民收入水平与城市居民仍有差距，经济能力较低下，无额外的钱缴纳保费；由于政府补助机制存在缺口，财政支持不能稳定落实，使得新型农村社会养老保险制度覆盖率低。同时，对于经济发展相对落后地区的农民来说，能够按时缴纳的保费有限，而农民最终拿到手的养老金又与保费成正比关系，加之物价上涨，服务机构提取管理服务费以及基金流失等，农民最终所得的养老金根本起不到保障生活的作用；由于我国各地区经济发展水平不同步，发展的模式因地制宜，参保对象人群不同、身份各异，造成了管理的混乱性，使得参保对象身份重叠，重复浪费了社会资源，也影响制度的有效地合理地实施；2009年9月出台的《指导意见》没有明确的法律条文为其保驾护航，而各省市地区，依据自身的发展现状，制定了一系列地方性的规章制度，这些不成文的条例存在诸多明显的缺陷，制约着新型农村社会养老保险制度的发展，特别是在西部地区，新农保开展的状况不尽人意，同时，对农民的自身约束力也低。

3新型城镇化背景下农民养老问题的出路

3.1明晰各级政府职责，老有所养仍需扶持

各国的农村养老保障经验告诉我们，政府要在建立同完善农村养老保障制度方面发挥主导作用。十以来，针对目前我国农村社会的养老困境和突出矛盾，党和中央对深化农村改革作出了全面部署，积极推进农村养老保险制度优化，提出了诸多突破性和开创性的改革意见，在理论和政策领域都取得了一系列重大突破。但是，中国农村社会的养老保险涉及范围广泛，有其独特的复杂性和多样性。农村现有的养老政策规定，大部分是在计划经济框架内制定的。要实现政府报告中提出的采取应对人口老龄化、满足老年人多样化多层次养老服务需求，切实加强农村养老服务这一目标，政府须有完备、科学的相关政策和法规，明确养老保险统筹区的责任与义务，平衡各级政府之间的关系，使农村的养老事业在大发展中有章可循，有法可依。同时，应大力加强中央的财政支付能力，建立有效合理的财政支付机制，为农村养老保险的可持续发展提供资金支持。

3.2建立多元化养老模式，提高保障农民权益水平

数据显示，预计到2015年，我国将有1.94亿老年人口，到2030年完全迈入老龄化社会，而在这中间，农村老人占到50%的比重。白潮正在逼近，建立多元化多层次的农村养老模式已成为当务之急。党的十八届三中全会作出的再一次对农民养老问题予以强烈关注。要求实施农村重点文化惠民工程，健全新型农村社会养老保险政策体系，加快农村社会养老服务体系建设，努力缩小城乡发展差距。2014年两会期间，关于养老话题受到空前关注，成为畅谈最热话题。天能集团董事长张天任代表提出，把居家养老服务延伸到农村，积极创新农村居家养老模式，鼓励多层次多样化的养老模式同步发展，让每个农村老人都可以安享晚年。居家养老模式是家庭在历史长期演化过程中的基本功能之一，无论是过去还是未来，这一养老模式都具有强大的生命力。农村居家养老服务具有成本低、覆盖面广、服务方式多样化等优势，能够体现一定的社会价值和经济价值。同时又能加强深入农村的社会服务，增进多农村老年人的关怀。也有部分地方的农村采取集中供养的方式，让老人们彼此互助，由乡镇和村镇两级财政进行补贴。这些都是解决农村养老问题的一种新探索。在此背景下，应建立起符合中国国情的多元化、多层次的养老保障模式，加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施，采取应对人口老龄化、满足老年人多样化多层次养老服务需求，切实加强农村养老服务，破解中国农村目前的养老困境。

3.3大力发展农村养老产业，全力推进养老服务业发展

养老产业是为生命长期健康、幸福实现的各种产业和研究提供的服务，是社会发展的必然产物。早在2012年的政府工作报告就明确提出，要“积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年”，这给农村养老产业的发展提供了契机。近年来，国家从投资、土地供应、补贴支持、人才培养等方面，规定了一系列扶持养老产业大力发展的政策。2013年8月16日，国务院总理主持召开国务院常务会议，研究确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施，会议提出，到2023年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。但是在实践中，由于政策规定的相对性和实际可操作性，导致部分养老产业项目陷入困境、难以推进。专家建议，应在统筹利用社会各种资源的基础上，从国家层面加强调研，制定养老产业发展规划，把加快发展农村养老产业作为推进新型城镇化建设的迫切任务。

3.4积极完善城乡养老保险并轨，营造公平统一体制环境

新型城镇化的最终目的是实现城乡统筹发展，这对农民的社会保障问题提出了新要求，即积极推进农村现有的社会保障制度与城乡保障制度并轨，深化农村社会保障制度改革，最终实现从“差异化”向“一体化”的转变。为贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步完善养老保险制度的重要内容，2014年2月，人力资源社会保障部和财政部印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，提出城乡居民养老保险合并接轨，建立全国统一的城乡居民基本养老保险。《暂行办法》规定参加新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）和城镇职工基本养老保险（以下简称“职保”）或者城镇居民社会养老保险（以下简称“城居保”）的人员在到达规定的法律退休年龄后，可以申请办理衔接手续，在符合条件的状况下，参保2种以上者可以转换。毫无疑问，《暂行办法》提高了农民参保缴费的积极性，扩大了养老保险的覆盖范围，让老年人老有所养，在养老服务事业的发展下享受高质量的晚年生活[5]。

4结语

新型城镇化是社会、经济、文化发展到一定阶段的产物，是时代赋予的任务和使命。同时，大力推行新型城镇化的发展又是解决农民问题最直接最有效的方式。新型城镇化立足于以人为本，立意为民，但在实践过程中仍需要政府明晰职责，实际监管，以确保新型城镇化有条不紊的向前推进。在此背景下，社会各界要响应党中央的号召，积极深化改革农民养老问题，建立多元化、多层次农村养老模式，大力发展农村养老产业，全面推进养老服务业的向更高层次发展，积极完善城乡养老保险并轨，营造公平统一体制环境，这是对中国漫长的农村历史和人口巨大浪潮的一次重要突围。为此，社会各界要大力促进农村养老保险制度深化，实现社会公平的革命性进步。

参考文献

[1]解丽艳，郭明顺.城镇化进程中失地农民社会保障问题研究[J].辽宁农业科学，2013（04）：37-39.

[2]赵海波，李世俊，李文荣，等.失地农民可持续生计问题研究――以昆明市城中村改造为例[J].云南农业大学学报：社会科学，2013，7（04）：14-18.

[3]周一星.城市地理学[M].北京：商务印书馆，2003：35-36.

[4]谈甜.我国农村新型社会养老保险全覆盖问题探究[J].黑龙江：边疆经济与文化，2014（01）：27-28.

[5]百度文库.城乡养老保险制度衔接暂行办法（人社部发〔2014〕17号）[EB/OL].http：∥/link？url=UPJpjWpuN2sOp7lyIUCS5sMSLFnmUgCRsmIFVuEgmBEVQmZORdNRl9t7jjInCxpSCf9wM7EL0CUOhSYyxd4vqaKdBGL1co2FSbyc7PFcDe.

[6]马保平，张贡生.中国特色城镇化论纲[M].经济科学出版社，2008：108-115.

[7]张远索，仲济香.新型城镇化背景下的农民利益保护[J].云南农业大学学报，2014，8（01）：7-10.

[8]公维才.中国农民养老保障论[M].社会科学文献出版社，2007：34-37.

社区养老服务的背景范文篇2

大家下午好!

我是07社工班的学生巩鲜妮,我的毕业论文题目是《社区照顾理论下的城市社区养老服务发展对策研究》。我当初之所以选择这个课题,一是因为目前我国已进入了老龄化社会,关注养老服务是我们的责任,也是亟待解决的问题。二是我个人对养老服务的兴趣。我的学年论文就是研究老年社区照顾的,题为《从“我国老年人的恋家情结”视角看老年社区照顾的开展》,而毕业论文就是对学年论文的深入,我希望通过自己的浅薄研究能够为我国养老服务的发展提供建议和参考。

我的毕业论文指导老师是肖云老师。从确定选题、拟定提纲、完成初稿,到最后定稿,我得到了肖老师的精心细致指导,使我很快掌握了论文的写作方法,并在较短的时间里完成了论文的写作。不管今天答辩的结果如何,我都会由衷的感谢指导老师的辛勤劳动,感谢各位评委老师的批评指正。

下面我就把论文选题背景,写作基本思路以及存在不足向各位老师作如下简要陈述:

随着我国人口老龄化的加剧,养老问题已成为我国社会生活中存在的一个不容忽视的问题。由于家庭结构的变化,子女数量的减少,传统的家庭养老和社会养老已经不能适应我国目前快速老龄化的现状。在我国城市社区快速蓬勃发展,社区服务功能日益扩展和凸现的背景下,如何以社区为依托和载体,使之承担和发挥其养老服务功能,成为理论和实践上需要研究的问题。

近年来,对城市社区养老服务问题的研究较之初期的研究已逐渐走向深入,研究视角也在不断拓展。从研究城市社区养老服务的文献来看,多数研究集中在社区的境况、老年人的生理特征、心理特征、养老工作存在的问题等方面,优势视角、增能理论也开始得到了初步应有。以社区照顾理论的视角来研究城市社区养老服务的研究也有不少,但目前运用的深入和全面分析尚不多见。虽然这些相关研究对城市社区养老服务的发展都起着极大的促进作用,但也存在着不足和缺陷。例如:多数研究从社会调查的角度出发,比如对我国老年人身体状况、生活状况的调查等;问题的分析多数也仅仅局限在浅层次的空洞层面,分析还不够深刻细致,让人知其然不知其所以然;对于问题解决,太过注重养老的物质层面,而忽略内心和精神层面;在方案的提出方面,考虑不够全面,大多停留在宏观政策的层面,很多措施抽象而不具体,也难以落实,同时也缺乏可行性。

因此,我在本文的写作过程中,结合当前城市社区养老服务的现状,全面分析其所存在的问题,在社区照顾理论的应用和深入下,重点从文化传统、思想观念、经济实力等方面着手,针对我国的城市社区养老服务发展初步提出建设性对策。希望能够为我国的城市社区养老服务的发展工作提供建议和参考。

全文共分四个部分,分别为:社区照顾理论的分析、我国城市社区养老服务的现状、我国城市社区养老服务所存在的问题及原因分析、社区照顾理论下我国城市社区养老服务的发展对策。

第一部分主要阐述了社区照顾理论的来源、相关概念、内涵及特点。旨在增加对该理论的理解。

第二部分主要在大量文献的查阅和实地考察的基础上,概括了我国城市社区养老服务的总体现状。主要有:城市社区养老服务领域不断拓宽;城市社区养老服务方式呈现多样;城市社区养老服务环境日趋优化。

第三部分主要提出了目前我国城市社区养老服务所存在的问题:(1)对社区养老服务认识不足(2)社区提供的服务项目较少(3)缺乏专业的养老服务人员,服务质量不高(4)社区医疗有待加强(5)政策法制不健全(6)资金缺乏且来源渠道单一。并对其进行了原因分析。

最后一部分针对存在的问题提出以下策略:1、充分发挥政府的主导作用,提高社区养老的意识2、丰富社区养老服务项目3、加强对社区工作者的专业化培养,提高服务质量4、加强社区医疗水平5、完善相关的政策法规6、多渠道的筹集资金

本文采用的研究方法主要有:文献研究法、比较分析与实证分析法,

首先本文是在查阅大量相关资料和前人的研究情况下来进行写作的。

其次,本人对重庆市部分社区进行了走访调查,调查对象注意了地域代表性。最后,对大量的资料进行了归纳总结,分析原因,并提出几点可行的建议。

本文存在着一些不足之处,例如由于人力和时间有限,不能对各社区进行大范围的调查,改进与验证。

社区养老服务的背景范文篇3

关键词：非营利组织社区养老公共服务政府购买

基金项目：2013年度河北行政学院科研项目《非营利组织参与社区养老服务的研究》（2013XYKT008）。

一、研究背景

在西方国家，有关非营利组织与地方政府合作，共同参与公共服务的研究始于20世纪七十年代。“西方福利多元主义”和“多元主体治理”理论都强调了福利服务可由公共部门、营利部门、非营利部门和家庭、社区共同承担，强调了多元化主体和各方合作，以提高公共服务的质量和效率。从美、英、日等发达国家的实践来看，多元化模式已经成为社区养老服务的发展方向，在获得政府支持和与政府合作前提下，非营利组织正在社区养老服务中发挥着越来越重要的作用。

近些年来，我国非营利组织迅速发展，涉及的领域越来越广泛，在政治、经济、文化及社会管理的作用日益显现。非营利组织参与城市社区养老是养老事业的一大创新，具有独特的优势与作用，同时也面临着挑战和风险。

二、非营利组织参与社区养老服务的必要性

非营利组织参与社区养老服务既有理论依据又有现实意义。首先，对于非营利组织参与社区养老服务的研究有助于非营利组织理论研究的发展，有助于人口老龄化背景下养老模式的创新，对于进一步完善社会保障制度有一定指导意义。其次，在我国经济体制和政治体制改革的大背景下，解决城市老龄化问题、提高老年人生活质量需要构建多元化的养老模式，其中促使非营利组织参与到社区养老建设，弥补了政府公共服务的不足，提高了公共服务效率，对于养老服务社会化体系建设亦有重大意义。

第一，符合我国现阶段养老模式转变的需要。人口老龄化程度的加剧，养老问题越来越尖锐。无论是城市的“四二一家庭”、“女性职业化”，还是农村的“进城打工热”、“空心化”、“空巢老人”，都在呼唤着一种更适合目前状况的养老方式。由于家庭和人口结构的变化，单纯的家庭养老和机构养老这两种传统的养老模式已无法满足现代人的养老需要。在这种形势下，绝大部分老人将依托社区服务而实现“老有所养、老有所依”。然而，从各地的实践中我们发现社区养老在推进过程中面临人员、技术、资金等一系列难题，社区养老的社会化、市场化程度偏低，面对这些问题，社会力量的介入无疑是很有必要的。

第二，弥补社区养老资金不足的问题。社区养老服务所遇到第一个制约其发展的瓶颈就是筹资问题。现有养老保障系统在覆盖面、受益标准和服务项目上存在很多缺陷，我国社区养老服务资金仍以政府财政为主，而仅靠国家财政负担服务费用的压力很大。近几年来，国家在城市社区养老的财政投入上虽然是逐年增加但也是杯水车薪，在街道一级社区，养老服务的资金则基本上是靠街道自筹为主、政府拨款为辅，加上部分社会赞助。目前大多数民间组织对社区养老服务抱有观望的态度，社区养老服务得不到质的发展，而资金的来源不畅，也制约着社区老年服务的质量。鼓励社会组织力量的介入社区服务能够弥补社区，尤其是基层组织养老服务中资金短缺的问题。

第三，满足社区居民日益多元化的养老需求。

首先，面对庞大且日益增长的老年群体，现有的养老机构数量少，床位紧张，成本较高，结构不合理。在很多地区尤其是城市里老人入住养老院的机会和选择都不多。对于高龄、失能、需要专业护理的老人提供服务的养老机构更是少之又少。现有的养老机构大多设施落后，服务观念差，家属和老人需求无法得到满足。面对这些问题，迫切需要改革养老管理体制，整合养老资源，鼓励非营利组织的参与，从而提高养老服务的质量。

其次，伴随着经济社会的发展，个人利益普遍觉醒，社会分化为众多的阶级、阶层和利益集团。人们之间的阶层根据不同职业、不同身份划分为不同层次，而不同阶层的人群有着不同的需求。这种社会分层的新格局使公众对社会养老服务的需求呈现多样化，主要分为生存需求、普遍需求和高端需求三个层次。其中，高端需求的主体追求的是更为人性化、更加优质的养老服务。很明显，单一靠政府的扶持，难以满足大众对多元化的养老服务需求，而非营利组织所承担的微观社会养老服务职能恰好能弥补政府在这方面的不足。

三、非营利组织参与社区养老的优劣势分析

（一）优势

非营利组织参与社区养老服务的优势是显而易见的：第一，符合老龄化社会大背景的需要。如上所述，人口老龄化、不同阶层的养老需求、政府供给不足等现实情况呼唤社会力量介入，养老机构的不到位也为社会组织参与社区养老提供了很好的机会；第二，非营利组织具有非营利性、非官僚性、公益性和相对独立的特点。由非营利组织提供直接服务，可以有效弥补政府失灵、市场失灵带来的福利问题，通过直接提供多样化的服务为公民提供更多选择的机会，有助于公共资源的利用更具透明度和高效性、有助于服务效率的提高；第三，与政府相比，非营利组织在参与社区养老中更贴近基层、具有灵活性。非营利组织可以提供老人全方位的专业服务，满足老人多样化的需求。以往政府机构中行政层次复杂，公众与政府之间的信息传递缓慢、灵敏度低，而非营利组织的成员构成决定其具有天生的“草根性”和“亲民性”，在实施养老服务项目时，非营利组织成员往往会与养老对象需求者进行平等的沟通和交流，在一定程度上弥补政府与群众沟通的不足，作为养老群众利益的表达渠道，增强了整个社会的融合并为政府制定养老政策提供合理有效的参考。

（二）劣势

第一，法律法规不健全。国家对于具体的养老服务没有建立起相关的法律法规。法规不健全、操作性不强、具体细则不明确等问题，限制了社区养老服务事业的进一步拓展。只有在相应的法律法规和优惠政策的支持下，民间组织才能以更高的积极性投身于社区服务行业。

第二，非营利组织管理不成熟。主要表现在以下三个方面：一是资源使用效率低下。目前我国非营利组织大多缺乏对组织愿景的规划，甚至一些较小的公益组织根本没有工作计划，这些都严重的影响了组织效率的提高。二是我国的非营利组织尤其是一些民办的慈善组织，缺少相应的责任机制，造成监管不利、资金管理不透明，引发外界对非营利组织资金的来源、使用议论纷纷。三是人员管理缺乏规范性和专业性。具有专业技能的服务人员严重不足，阻碍了非营利组织在提供社区养老服务时效用的发挥。目前我国绝大多数非营利组织中，基本工作人员还是离退休人员，或主要依靠志愿者开展活动，这使得非营利组织的人员不足，特别是具有创新能力、专业性技能的人才不足，从而难以开展卓有成效的服务。

第三，监督评估机制不完善。我国非营利组织的出现还是新鲜事物，其理论与管理方法尚处于起步阶段，与之相匹配的政府、媒体、公众监督体制尚未形成。规范化、制度化的绩效评估体系和监督体系的欠缺是阻碍非营利组织有效参与社区服务的一大弊端。

四、非营利组织参与社区养老服务的运作模式思考

如何创新公共服务提供方式，增加公共服务供给，以进一步提高公共服务的水平和效率，是政府实现职能转变，创新社会治理的主要任务。2013年9月26日，国务院办公厅的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》对政府购买公共服务工作进行了总体部署。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次强调指出要加大政府购买公共服务的力度。作为政府购买公共服务的主要工作部署内容，民政部、财政部于2012年联合下发了关于《政府购买社会工作服务的指导意见》（【2012】196号），以促进各地开展此项工作。以上为我们引入非营利组织进社区，政府购买服务提供了政策上的参考。

目前政府购买非营利组织服务进社区已经在全国的很多地区进行了有益尝试。购买的基本程序为：第一步，政府通过考察划定所要服务的区域和内容，制作购买方案，通过一定的标准选定一家非营利组织，然后购买其服务。第二步，非营利组织按照与政府签订的协议开展服务。第三步，在服务过程中和服务期满后，政府对其服务进行评估。

政府购买非营利组织服务的实践主要有三种模式。第一种模式为形式性购买，即政府向具有独立法律地位的民间组织进行公共服务购买，但该民间组织实际上与采购者之间存在一定的依存关系，合同双方并非决策独立的两个主体，这种服务合同构成法律意义上的购买关系，实际带有一定的“雇佣”性质，因而可称为“形式性购买”。第二种模式为非竞争性购买，它符合契约关系的两个基本条件，即合同双方的主体独立性和公共服务购买目标的明确性，但是购买过程中不存在选择性竞争市场，对象的选择未经竞争过程，因而也可称为委托性购买。第三种模式则是竞争性购买，也是最值得倡导的和符合经济社会发展趋势的模式。它符合主体独立性的政府部门和民间组织作为协议双方、有明确的公共服务购买目标、有可选择性的竞争市场、有公开的竞标程序四个条件，从而达成竞争性契约关系，是典型公共服务购买模式。

总之，政府购买非营利组织服务，可以有效弥补社区养老在资金、人员、技术方面的不足，对于提高公共服务水平和效率有重大意义。由于我国非营利组织仍处于起步阶段，自身能力有限，要建立并完善非营利组织参与社区养老的新模式，需要政府与其的关系，加大对NGO参与社区养老的扶持力度，从而建立政府主导下的多元共治社会管理新格局。

参考文献

[1]王倩，非营利组织参与城市社区养老保障研究[D]，山东财经大学，2012年4月

[2]史羽琦，非营利组织参与城市社区养老研究[D]，天津商业大学，2012年5月

[3]朱思韵，非营利组织参与社区养老的可行性分析[J]剑南文学，2013年第3期