完善采购管理制度范文篇1

【关键词】经济目标政府采购招标形式公共价值

一、绪论

政府采购也称“统一采购”或“公共采购”，是采购的一种形式[1]。我国在上世纪末开始制定并颁布实施了政府采购制度，而且2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议对《政府采购法》作了修正。此次修正涉及三个环节，其中删除了政府采购机构资格认定及相关法律责任的规定。这在当前转变政府职能，减少行政审批的大背景下，取消采购机构资格认定，对政府部门简政放权具有重要意义。同时我们也应该看到，虽然我国的政府采购制度已经实施了多年，也取得了成功的经验，但是仍然存在一定的问题。现就我国政府采购制度的普遍现状与存在的主要问题进行分析，旨在进一步推进我国的政府采购制度向规范化、制度化方向发展[2]。

二、我国政府采购制度的现状与问题所在

20世纪90年代开始，国家逐步健全和完善了市场经济体系，使之更加正规化和法律化。通过国家和各地方政府广泛实施招投标制度，使招标采购过程不断得到完善和加强，促进该项目的进一步发展。但目前现在仍然存在着政府采购不规范、不合理的现象，现就目前我国政府采购制度的现状与主要问题做一下分析，并提出相应的解决方案。

（一）在政府采购的目的性认识上的模糊

首先，我们要认清政府采购不仅仅是采购的问题，它实际上涉及到采购政策、采购流程以及采购管理，其首要的目的是体现“经济目标”或“纳税人的经济合法权益”。因为政府采购的资金来源是整个纳税人的公共资金，这个公共资金的合理使用体现了纳税人的正当权益。这与私营部门或个人采购要体现价值的最大化是一致的。不同点在于政府采购需要有政府部门纳税人，通过管理、监督、运营来达到纳税人的“经济目标”[3]。并且，通过政府采购这一杠杆作用，对国家的经济走势起到调控作用；其次，政府采购过程需要货物运转、工程的建设和服务，所以它能促进国内市场经济的活跃和发展。

（二）单一节约资金的目标管理约束着政府采购的深入发展

政府采购的首要目的是要实现纳税人公共资金的最大价值化，实现纳税人的利益要求，这也是为什么政府采购要引入市场竞争机制的根本原因。政府采购制度的核心是采购合理授予的竞争体制。合同授予的竞争性越强，越能体现当代政府采购制度的本质要求，这是无可否认的。但就仅仅强调市场竞争的经济性，只以性价比来衡量政府采购的效能就显得过于简单化了。因为政府采购是一个供应商、管理部门和用户之间，长期的诚信积累增长过程。其很重要的另一个目标应该是诚信基础上的“后期管理”，这个后期管理包括如何体现采购商品使用效果的最大化、服务的最优化。因此，它不是单一的节约资金的问题[4]。

（三）政府采购每一个环节的专业化人才队伍建设问题

政府采购是一个涉及到财政、预算、审计、工程管理、法律意识等多学科知识和能力相融合的系统性活动。这就决定了政府采购人员不仅要做到专业知识全面，还要有较强的外语、计算机、科研能力以及综合归纳分析能力和谈判能力。另外，“厚德、无私”的人员培养不可忽视。因为政府采购过程人员的业务能力就如产品的“技术含量”，而厚德要求则如同产品的“品牌形象”。如果一个产品仅有技术含量而品牌形象不佳是无法长期占有市场的。同样，一个政府采购人员的业务素质再好，而道德素质低劣，也是无法理性地履行政府行为的。因此，政府采购同样需要“德才兼备”的人才。例如，如果选定出的评标人员虽然具有很好的业务素质，但缺乏道德理性，那么它很有可能违背公平、公正的原则，这对政府采购的顺利进行危害极大。

（四）简化和单一的采购方式

目前我国政府采购的采购形式和方法单一，缺乏一定的灵活性。各地政府或单位应该在国家政府采购法律法规的基本框架内，灵活多变、有效地进行政府采购。例如，有些单位无论什么商品全部实行政府采购制度，这不仅浪费大量的人力、财力以及宝贵的时间，而且严重影响所购商品的有效利用和完成国家下达的指令[5]。在这方面，我们应该学习国外的“大项目走政府采购程序、小额项目走自购”的道路。这不仅能提高工程管理效率，而且对用户完成相应的工程项目起到非常积极的作用。当然，在“小额项目走自购”的道路过程中，采购的过程管理是非常重要的[6]。要防止采购人员为了谋求自身利益，将合法的政府采购“简约”为“定点采购”，将“公开招投标”变成“自购方式”。

（五）政府采购制度的细则未充分得到建设

与西方先进国家实行政府采购制度已有200多年历史相比，我国的政府采购制度的颁布和实施仅仅是在上世纪末。因此，相关的政府采购制度未得到完善，有些法律法规又受到中国特有的市场经济的制约，不能完全照抄照搬国外的先进模式，尤其在政府采购的具体细则建设上，还需要进一步加强，要健全政府采购运行机制，使政府采购的每一项工作都有章可循。要明确政府采购的原则、范围，做到规范运作。

三、加强我国政府采购制度建设

政府采购的根本目的是充分体现纳税人的合法经济权益，使公共资金能真正做到有效、公平、公正地利用，实现纳税人公共资产价值的最大化。政府采购活动环节繁多，主要包括：批复政府采购计划和方式、公告信息、审核招标文件和评标标准、选定专家评委、测算标底、评标和确定中标人、授予合同等环节。由于政府采购环节众多、采购过程复杂多样。因此，健全和强化对政府采购的闭路环链中每一个环节的监管力度，可以规范政府采购过程，使政府采购行为完全在法律法规的框架内运行[7]。为此提出如下完善政府采购制度的对策与建议：

（一）健全和完善政府采购的相关法律法规

政府采购过程是一个系统的封闭环链，政府采购环节中比较重要环节是审核招标文件和评标标准、选定专家评委、测算标底、评标和确定中标人等。其中如何确定审核标准、选定专家评委的依据是什么、如何测算标底、评标和确定中标人的依据是什么等等的确立是至关重要的，它既需要按着“客观”法律法规的准则去评判，有时需要利用法律规范无法企及的道德等“主观”因素去评定。采购过程中的每个环节是否有详细的法律法规作为基础，会成为决定政府采购过程合理公平地实施的关键因素，是一个国家政府采购活动得以良性循环的前提和保障。另外，周密而详实的政府采购制度不仅需要详细法律法规，而且要有使该法律法规得以严格执行的监督管理机制。上世纪末我国开始实行政府采购制度，但有些环节因为监管不力，使得政府采购过程容易存在游走于“法律边界”的不当行为[8]。

（二）完善采购过程管理、加强预算监督

要强化政府采购工作的深化改革和监管，强调政府采购预算编制的执行，达到无预算不采购的原则。同时，完善政府采购制度体系。尤其在信息公开方面，采购中心将对自身采购活动实施的全过程公开，包括采购需求、招投标文件、相关证明材料、投标人对招标过程和结果质疑意见以及履约验收情况等。

（三）保护未中标者的切身利益是保证政府采购制度长期良性循环的关键

政府采购的资金来源是整个纳税人的公共资金，而且政府采购不同于个人采购，它不仅需要保证公共资金的合理利用，而且还包括售后服务问题。因此，中标与否不仅仅涉及到价格的高低，还有性能的优良、售后服务体系是否完善等一系列问题。因此，我们要保护好未中标者的根本利益，最大限度地解释清楚未中标的原因，使之在未来的应标中能不断提升自身管理能力，以保证政府采购制度长期良性循环发展下去[9]。

（四）健全和强化对政府采购的闭路环链中每一个环节的监管力度

政府采购活动环节主要包括：批复政府采购计划和方式、公告信息、审核招标文件和评标标准、选定专家评委、测算标底、评标和确定中标人、授予合同等环节。由于政府采购环节众多、采购过程复杂多样，很多因素如地方保护主义，会影响和干扰政府采购的顺利进行。因此，健全和强化对政府采购的闭路环链中每一个环节的监管力度，可以规范政府采购过程，使政府采购行为完全在法律法规的框架内运行[10]。另外，现代信息技术与政府采购的过程控制相结合，实现新形势下的“互联网+政府采购”。由于“互联网+政府采购”具有高效、透明、公开的特性，国家各个地区的采购信息具有高度的一致性，这可以有效地遏制地方保护主义的滋生土壤。

四、结论

1.健全和完善政府采购的相关法律法规，消除政府采购过程中游走于“法律边界”的不当行为的滋生土壤。

2.完善采购过程管理、加强预算监督，达到无预算不采购的原则；

3.保护未中标者的切身利益是保证政府采购制度长期良性循环的关键。

4.现代信息技术与政府采购的过程控制相结合，实现新形势下的“互联网+政府采购”。

参考文献

[1]马晖.完善和规范我国工程项目政府采购制度[C].人文地理学，2005，（5）.

[2]许健.论我国政府采购供应商权利保障的法律规制[C].国际法学，2005，（4）.

[3]阮劲松.我国政府采购制度剖析与改革构想[C].公共管理学，2004，（1）.

[4]华将.基于WEB的政府采购系统的设计和实现[C].计算机应用技术，2004，（12）.

[5]郭英姿.浅议世行采购招标制度与我国政府采购[C].MPA，2004，（4）.

[6]鲁彦平.我国政府采购制度研究行政管理，2004，（5）.

[7]刘松涛.政府采购招标及其审计监督[C].会计法学，2004，（3）.

[8]温瑾.利用政府采购制度保护国内产业法律问题研究[C].经济法学，2004，（4）.

[9]陈迅，李维，王珍.政府集中采购的委托-分析[J].重庆大学学报，2003，（11）.

完善采购管理制度范文篇2

[关键词]企业物资采购；内部控制；问题；对策

[中图分类号]F230[文献标识码]B

一、引言

采购是企业从外部获取起源的最重要方式，也是企业所有运营业务的起点，只有做好采购业务管理才能保证企业的平稳运行。据相关统计资料显示，目前我国大部分企业采购业务所占用资金占到整体资金占用量的60%以上，特别是制造企业物资采购的成本占到企业总体运行成本的80%以上。企业采购成本的高低直接决定了企业总体运行成本的高低以及企业最终利润额的高低，企业采购物资的效率及质量直接决定着企业生产产品的效率和质量，企业的采购活动日益成为企业管理者所关注的焦点。与企业其他业务相比，企业的采购业务不仅仅需要涉及到内部的财务、采购、制造等各部门，还涉及到外部的银行、供应商等，只有建立起严格的采购内部控制体系才能保证企业采购活动的高效性和廉洁性，有效的降低企业的采购成本，提高企业的利润率和整体市场竞争能力。本文作者将分析在当前竞争形势下我国企业完善采购内部控制的重要作用，并结合作者多年企业内部控制管理工作和研究的经验为我国企业完善采购内部控制提出具有参考价值的建议和对策。

二、完善企业采购内部控制的重要作用

（一）完善企业采购内部控制可以有效地规避采购风险

随着我国市场经济的不断发展，企业所面临的外部环境也日益复杂，企业的采购活动将会面临着更多的外部风险。完善企业的采购内部控制可以有效地加强对企业采购活动每一环节的监督和控制，有效地规避企业带来的市场环境变化给企业带来的采购风险。

（二）完善企业采购内部控制可以有效防止采购腐败

企业的采购活动是企业资金占用量最大的业务，也是企业管理最敏感最容易出现腐败的环节，是企业管理活动的重中之重。完善企业的采购内部控制可以有效地加强对采购各环节的审批，加强采购信息的透明程度，最大限度的预防采购腐败现象的产生。

（三）完善企业采购内部控制可以有效提高企业采购效率

从近几年权威统计数据来看，我国大部分企业的采购成本占到企业总体运行成本的60%以上，企业采购成本的控制和采购效率的提升对企业整体管理水平的提高至关重要。完善企业的采购内部控制可以有效地规范企业的采购行为，降低企业的采购成本，提高企业的采购效率，保证企业物资供应的及时性，降低企业整体运行成本。

三、当前部分企业采购内部控制存在的问题

（一）采购部门对内部控制认识不足

强烈的内部控制意识是企业完成内部控制业务的前提和基础，要完善企业采购内部控制企业的采购从业人员必须时刻牢记企业内部控制的理念。但从目前我国大部分企业采购人才队伍多是由物流管理、供应链管理或者是市场营销等专业背景的人员组成，采购部门很少配备专业的财务人员或者专业的内部控制人员，员工所接受的教育和培训大多和市场变化及商务谈判等有关，企业很少对员工进行内部控制等方面内容的培训和教育，这就会直接导致企业采购人员对企业的内部控制认识不足，不能主动地遵守企业规章制度，配合企业的内部控制建设，也就破坏了企业采购内部控制的完整性。

（二）规章制度建立不完整，职权分配不合理

完整的规章制度和科学合理的职权分配是内部控制的重要保障。但目前我国部分企业的采购管理还处在起步探索阶段，很多企业尚未制定完善的规章制度体系，仅仅是依据不同采购业务管理的需要制定了不同的采购制度，不能有效地形成管理体系，也就不能对企业的内部控制体系形成很好的支撑。另外，科学的职权分配也是企业内部控制体系的重要保障，但目前我国很多企业采购业务的流程以及职权分配不合理，没有依据内部控制的原则将不相容的岗位进行有效地分离，导致部分采购人员拥有过高的职权，破坏了企业内部控制的完整性。

（三）内部监督不严格，采购绩效考评不合理

严格的内部监督以及科学合理的绩效考评是企业强化内部控制的重要手段。我国大部分企业都能够意识到采购监督以及采购绩效考评对采购内部控制的重要作用，也采取了一些措施强化内部监督和完善采购绩效考评工作。但也有部分企业对于采购的内部监督不严格，没有对采购工作执行严格的审批流程，部分企业为了工作的便利，甚至简化签字审批流程，让企业的采购监督流于形式。另外，部分企业采购绩效考评工作过于简单，仅仅考虑采购价格、采购成本、货物质量以及供应及时性等指标，没有将内部控制的各项指标加入到绩效考评之中。

（四）采购预算控制不严格，供应商管理不合理

采购价格和供应商管理直接决定了企业采购成本的高低以及内部控制的有效性。目前我国大多数企业都执行相对较为严格的采购预算控制制度，也形成了比较成熟的供应商管理机制。但仍有部分企业采购预算控制不严格，对采购价格和数量的控制不力。另外，部分企业的供应商管理机制不健全，没有建立起完善的供应商管理机制，也没有严格的供应商准入制度，这就会给企业的采购带来一系列的风险，不能有效地形成与供应商的战略合作，也不利于企业的采购内部控制体系建设。

四、完善我国企业采购内部控制的建议与对策

（一）强化对采购内部控制的认识

采购管理在我国目前还是一个很新的管理理念，很少有高校开设专门的课程培养采购管理的相关人才，大部分的采购从业人员都是物流、贸易以及销售等专业背景，企业的采购部门也缺乏专业的内部控制人员，这就会直接导致我国企业的采购人员较为缺乏内部控制意识。针对这一情况，我国采购部门的管理者首先需要意识到内部控制对采购管理的重要作用，积极带头执行企业的内部控制措施。另外，企业还需要加强内部控制相关知识的教育和培训，让现有的采购人才队伍能够及时的补充内部控制相关知识，能够理解内部控制的理念。我国的部分高校也需要在开设的采购管理相关课程之中加入内部控制等方面内容，为企业培养具有综合技能的高素质采购管理人才，提高我国企业整体采购队伍的水平，完善企业采购内部控制体系。

（二）建立完善的规章制度，合理的分配采购职权

完善的规章制度是采购内部控制的基本保障。目前我国大部分企业都意识到了规章制度对企业采购内部控制的重要作用，也能够依据实际的采购工作经验总结制定一些科学的规章制度。但同时需要指出的是，这些规章制度大多是对实际工作经验的总结，很少有企业能够制定出一整套完整的采购规章制度。因此，我国企业在强化采购内部控制体系建设的同时，需要从更高的角度系统的制定一整套采购规章制度，用来引导和规范采购行为，保证内部控制体系的完整性和有效性。另外，合理的职权分配可以有效的实现采购管理权的制约平衡，企业必须将不同采购岗位按照不相容岗位分离的原则合理的确立采购职权分配，保证各岗位的职权制约和权责对等。

（三）强化采购内部监督，完善采购绩效考评体制

严格的内部监督和完善的绩效考评体系是企业强化内部控制的重要手段，特别是对于采购内部控制而言，只有强化内部监督才能有效的制约采购权力，规范企业的采购行为，防止采购腐败的产生，保证企业的所有采购活动都是依据国家法律和企业的规章制度进行。同时，企业还应该完善采购绩效考评体系，在对企业采购活动进行绩效考评的过程中，不仅仅需要设立质量、成本、交货期等与采购活动紧密相关的考评指标，还需要设立采购活动操作规范性、是否严格遵守企业规章制度等并与企业内部控制紧密相关的考评指标，利用绩效考评过程及时发现企业采购内部控制所存在的问题，并及时采取措施强化企业采购内部控制，引导员工遵守企业规章制度，防止违规操作行为的出现。

（四）严格执行采购预算，科学管理企业供应商

严格的预算控制可以有效的降低企业采购成本，预防企业采购腐败事件的发生。目前我国部分企业的采购预算编制过于粗糙，预算的执行也不太严格，整个采购预算编制和执行都流于形式。要改变这一现状，企业必须在每年采购活动开始之前组织生产、财务以及采购等各部门人员编制科学合理的采购预算方案，并在实际的采购工作中严格执行采购预算。另外，企业还需要强化供应商管理，每年都需要对所有供应商进行严格的考评，淘汰一批不合格的供应商，并通过严格的供应商准入体系为企业的采购工作选取最合适的供应商，防止因供应商管理不当所发生的采购腐败，保证企业内部控制体系的完整性和有效性。

[参考文献]