粮食安全的重要论述范文篇1

关键词：粮食储备；粮食安全；保障

中图分类号：F324文献标识码：A文章编号：1009-8631（2011）04-0060-01

“无粮不稳，无粮则乱”。粮食是人类生存的基本条件和前提，影响着国家政局的稳定和经济、社会的协调发展。粮食安全问题由来已久，1974年11月联合国粮农组织（FAO）对“粮食安全”所下定义形成了最初的“粮食安全”概念。FAO对粮食安全的定义为：“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。”并把世界粮食库存量至少应占当年需求量的17%-18%视为全球粮食安全的最低限量，强调各国政府确保本国粮食供应，提高国内粮食储备。随着经济的发展和社会的进步，“粮食安全”的概念也不断得到充实和完善。1983年4月，时任联合国粮农组织总干事的爱德华．萨乌马对粮食安全最终目标的解释是：“确保所有人在任何时候既买得到又买得起他们所需要的基本食品。”这个概念包括四项具体要求：（1）确保生产足够多的食品，即为适应人口增长和饮食结构变化提供持续有保障的食品供应能力；（2）最大限度地稳定食品供应，即确保市场食品价格稳定，并处于合理水平之下，使消费者能够承担得起?；（3）确保所有人都能获得满足基本营养需求的食品，这包括两个方面的含义：一是有足够的食品供应，以满足消费者需求。二是消费者有足够的购买力，能够买得起；（4）食品质量安全，即消费者所购买和消费的食品是安全的、高质量的，并符合其消费偏好。也就是说为确保“粮食安全”，既要发展生产，提高粮食供应量，又要建立起稳定的粮食供应机制，同时还要不断增加收入，提高购买力。这一论述，使粮食安全的概念更加丰富，目标更加明确。粮食供给的不稳定性，源于自然风险和农民对粮食价格的预期。在一个完全竞争的市场环境里，农民的收入和生产激励，都将依赖于市场价格的变化。一旦粮食供不应求，价格持续上涨，激励效应占优，就会导致粮食产量持续上升。随着粮食供求关系向均衡回归，由价格波动而给农民所带来的风险效应却逐渐占优，这就导致了粮食产量的不稳定性。与一般工业品不同的是，粮食价格的小幅波动，很难消除短期的供求失衡。首先，由于农业生产固有的自然周期，在短期内，粮食的供应量不会随着价格的上涨而增加。其次，由于粮食作为生活的必需品，其需求弹性非常小。正是由于粮食产品在短期呈现供给完全无弹性和需求低弹性的特征，过大的供需缺口将会引发灾难性的粮食安全问题。从全球来讲，粮食安全是一个严峻问题。目前最突出的是粮食分布不均。世界上仍有5亿人口（占世界人口的8%以上）受到饥饿威胁，36个国家面临严重粮食短缺，每年几百万人死于饥荒。在中国历史上，粮食问题也一直是一根主轴，粮食丰足，则百姓生活安乐、社会稳定；灾年缺粮，再加上饿死人，百姓就要造反，社会就不安定。《资治通鉴》里面几乎每隔十页就出现“大饥，人相食”之类的记载。我国是发展中的农业大国，耕地仅占世界10%，而人口却占世界的22%，十几亿人口的吃饭问题始终是头等大事。

由于粮食生产的季节性和消费的常年性，其在国民经济中有着十分重要的地位和作用。实践表明，保证粮食安全，通常是通过国内粮食生产、进出口和合理储备来实现的。国内粮食生产的增加可以避免粮食进口带来的风险，但其自身也存在波动风险。因此，对突发的粮食短缺而言，粮食储备是避免粮食短缺的有效手段。去年8月俄罗斯颁布了粮食出口禁令，9月又宣布延长该出口禁令至今年年底，同时莫桑比克爆发粮食骚乱，可见，要实现上述目标，仍需付出大量努力。确保粮食安全，我国不妨学习借鉴国外的粮食安全保障机制，或许从中我们会得到一些有益的启示。

美国对粮食安全的宏观调控主要是在利用较为全面的预警信息指引的基础上，通过法制手段和市场调节来实现的。在《1996年联邦农业完善与改革法》实施以前，政府为了保证粮食安全，通过从农场主直接购买粮食进行储备。但近年来，政府粮食储备量逐渐减少，而农场主的自有储备则不断增加。美国联邦政府同时还运用信贷杠杆等经济手段对粮食市场实行间接调控。农场主（包括一些投机商）进行粮食储备要参加储粮计划，参加储粮计划的农场主必须执行政府的粮食种植计划，对储备的粮食在3年内必须保证质量，根据预警信息，当市场粮价平稳的时候，农场主不得抛售储备粮，只有粮价剧涨时，农场主方可出售储备粮，以避免压价倾销，从而保护农民利益，当市场价大大高于农场主抛售价时，政府即运用所掌握的储备粮投放市场，控制粮价稳定，从而保证粮食的安全供应。2002年5月13日美国新的《农业法》经时任总统布什签署后正式出台，根据该法，未来10年内，美国联邦政府用于农业的补贴将高达1900亿美元，比旧法规定的补贴增加了80%，从而保障了美国农民生产的积极性，并大大提高了其产品在世界市场的竞争力。

粮食安全的重要论述范文1篇2

（一）抓好理论学习，用十七大和十七届三中、四中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作

党的十七大强调要“确保国家粮食安全。党的十七届三中全会作出《关于推进农村改革和发展若干重大问题的决定》第四部分“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”里专门精辟阐述“确保国家粮食安全”问题，党的十七届四中全会强调了加强和改进新形势下党的建设。认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，现实意义重大，历史意义深远。全市粮食系统各级党组织要把学习贯彻十七大和十七届三中、四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，增强政治意识、大局意识、责任意识，深刻领会十七届三中、四中全会的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，围绕主题，把握灵魂，明确任务，狠抓落实，坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。扎实做好学习实践活动整改阶段的工作落实，认真总结、科学决策，用工作成果、检验学习实践活动的成效。

（二）加强宏观调控，切实保障××粮油有效供应和市场稳定

适时适度做好粮食宏观调控工作。认真分析粮食供求形势，及时提出调控措施建议，促进粮食总量、品种、结构、供求基本平衡。加强对粮油供求形势、市场价格的监测分析，把握好销售力度和节奏，增强粮食调控的预见性、及时性和有效性。重点做好节假日和特殊时段的粮油供应工作，确保粮油货源充足、质量安全。

加强地方储备粮管理和军粮供应管理。继续坚持和完善地方储备粮目标管理责任制度，做好市级储备粮年度轮换，指导和监督有关企业均衡做好储备粮轮换工作，把握轮换节奏，积极推进储备粮轮换的公开化、透明化，使储备粮轮换更好地适应粮食宏观调控的需要。按照调控有力、高效灵活、规范运作的原则，进一步优化市、区县储备粮的布局和品种结构，完善储备粮管理体制和运行机制，保障规范运作和储存安全。加强军粮供应信息化、网络化服务体系建设，坚持以兵为本、平战结合，提高军粮供应综合服务和整体保障能力，做好军粮和其他政策性粮食供应服务工作。

（三）抓好粮食购销，切实保护种粮农民利益

贯彻国家粮食最低收购价格政策，认真做好粮食收购工作。指导和督促国有及国有控股粮食企业积极入市收购，发挥国有粮食企业主渠道作用，为全年粮食购销工作打好物质基础。各区县粮食行政管理部门要做好收购资格审核和认定工作。

继续采取有效措施，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购。粮食收购中坚持以质论价，优质优价，不准压级压价，损害农民利益。根据宏观调控和市场供需形势，搞好市场信息服务，积极做好粮食销售工作，指导企业把握好销售节奏，确保粮食市场供应和价格基本稳定，切实保护粮农种粮积极性。

（四）不断完善粮食购销市场机制和各级政府的控机制

认真完善粮食行政首长负责制。按照市政府粮食行政首长负责制纳入区县域经济考核办法，认真组织好粮食行政首长负责制考核工作，在全市积极营造“重农、抓粮、保供应”的工作氛围。

积极引导和扎实推进国有粮食企业提高经济效益。引导企业强化管理，切实做好扭亏增盈工作。引导企业强化内部管理，减少不必要的开支，做到勤购快销，减少资金占用，定期进行经济活动分析，及时反馈有关情况。切实加强企业财务管理，规范企业核算，努力降低经营和管理费用，提高企业经济效益，努力抓好粮食企业扭亏增盈工作。

进一步健全粮食调控体制。加强和完善地方储备粮体系建设，创新储备粮管理机制，优化地方储备粮布局和结构，积极落实地方储备粮油增储任务。充实地方粮油储备和成品粮油应急库存。加强对粮油供求形势、市场价格变化的监测分析，增强粮食调控的预见性、及时性和有效性、正确引导粮食生产、流通，重点关注缺粮地区、受灾地区的粮油供应情况，保证人民群众的基本生活需要，确保粮油市场基本稳定。做好军粮和其他政策性粮食的供应服务工作。加强军粮供应信息化、网络化服务体系建设，坚持以兵为本、平战结合，提高军粮供应综合服务和整体保障能力。

加强粮食行政管理体系。建议政府稳定和加强粮食行政管理部门机构，落实和健全粮食行政执法、监督检查和统计调查职责，保障粮食宏观调控和行业管理需要，确保国家有关粮食方针政策的贯彻和落实，切实发挥粮食行政管理部门确保粮食安全的职能作用。

（五）依法加强市场监管

加强粮食粮食市场监测。切实加强对国内外、省内外市场的调查分析，加强对粮食生产、消费、市场、库存、质量等监测，建立粮食预警监测体系和市场信息会商机制。加强报告制度，特殊时期实行粮油价格、库存等信息一天一报制度，发现异常情况，及时向当地政府和上级部门报告并采取有效措施，防止事态蔓延。

依法加强粮食市场管理。按照《粮食流通管理条例》和我省的实施办法规定，切实履行全社会粮食流通管理职责，认真做好粮食收购企业入市资格审核工作，配合有关部门，坚决打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护好市场秩序。高度重视并查处涉粮案件，努力建立公平、公正和教育与处罚相结合的长效监督检查机制。

完善社会粮食流通统计报告制度。进一步健全粮食流通统计制度，完善粮食统计调查手段，强化全社会粮食供需平衡抽样调查。

高度重视粮食质量管理。改善检验机构的仪器设备条件，提升我市粮油产品质量监督检测的手段和水平，为开展粮食质量安全监管提供技术支持。建立粮食收获质量调查和品质测报工作的长效机制，争取专项工作经费，加大对原粮卫生和粮食加工环节的监督检查，确保粮食收购、保管、出库等环节的质量安全，确保粮油产品质量安全，切实保障人民群众的身体健康。

（六）进一步推进现代粮食流通产业发展

积极推进我省市场和粮食物流基础设施建设，健全粮食市场体系。积极发展城镇粮油供应网络和农村粮食集贸市场，提升市场服务功能，大力推广电子商务等先进的交易方式和手段，发挥引导粮食购销市场价格的作用，为活跃粮食流通和政府宏观调控服务。

加快仓储设施功能提升改造。完善和提升粮食储备基础设施功能，提高粮食储藏管理技术水平，确保储粮安全积极引导多元投资主体投资各类粮食交易市场、粮食物流设施以及高科技粮油加工企业。鼓励国有粮食购销企业利用现有的仓储设施和技术力量向社会提供粮食仓储和技术服务。

（八）进一步抓好行业指导

加强粮食仓储管理和行业安全生产工作，加强粮食仓储管理制度建设，指导各地不断提高粮油仓储管理水平。加强仓储安全管理工作。促进现代绿色储粮新技术的学习、推广和应用。指导各地认真落实安全生产责任、检查、事故报告和责任追究等制度，抓好安全生产培训和宣传，完善安全生产监管机制，认真开展安全生产隐患检查和集中整治，把安全生产工作落到实处。

推进粮食信息化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政务信息公开条例》，积极开展电子政务建设，完善市局电子政务门户网，全面实现办公自动化。逐步实现全市粮食部门互联互通和信息资源共享，提高粮食部门的经营管理信息化水平。

积极开展爱粮节粮宣传周、世界粮食日等活动，加强对农村科学储粮重要意义的宣传、努力争取政府和有关部门的资金及政策支持，形成推动农村科学储粮的协同机制。配合有关部门搞好粮油食品安全专项整治工作，确保粮油食品安全。

（九）进一步加强机关自身建设

继续贯彻执行省政府行政问责等四项制度和“阳光政府”四项制度，推动落实省政府服务型四项制度。着力提高领导干部的执行力、创新力、凝聚力、落实力，强化机关工作人员责任单位、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法治意识，进一步推动法治机关、服务机关、责任机关、效能机关和廉政机关建设。

切实加强领导干部队伍建设，认真贯彻民主集中制原则，认真执行《党政领导干部选拨任用工作条例》、《公开选拨党政领导干部工作暂行规定》等一系列干部人事制度规定。配合完全和组织实施局机关机构改革“三定”方案，扎实做好机构编制工作，深化机关人事制度改革。建立和完善领导班子和领导干部考核评价制度，按中央的要求及市委的部署健全和坚持党员领导干部民主生活会制度，建立交心谈心制度，党建工作责任制度。坚持团结干事谋发展，提倡解放思想，改革创新，努力营造想干事、会干事、不坏事、干成事的良好氛围。

切实加强机关党建工作。认真学习贯彻《》，牢记党的性质和宗旨。坚持“三全一课”制度，积极探索新形势下粮食系统党建工作的规律和途径，进一步加强党的基层组织建设。着力用社会主义理论体系武装头脑，着力增强党性锻炼。广泛深入地开展精神文明创建活动，努力在全局上下形成团结友爱、和睦相处安定有序、充满活力的和谐氛围。抓好党员互相“八个一”活动和基层党组织活动场所建设和挂钩扶贫工作，高度重视、主动关心群众生活，深入开展“送温暖、办实事”活动，帮助职工排忧解难，推进和谐机关建设。

切实加强党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻《建立健全教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，以开展反腐倡廉宣传教育为重点，进一步落实党风廉政建设责任制，抓好责任落实和监督检查。引导广大党员坚定理想信念，增强党性修养，切实把反腐倡廉建设贯穿于党员教育、管理、监督等各个环节之中，全面完成好粮食系统党风廉政建设和反腐败各项工作任务。

高度关注老干部工作，支持老干部发挥余热，政治上尊重、思想上关心、生活上照顾，尽最大可能帮助离退休老干部解决生活中存在的困难和问题，使老干部老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐、老有所医。进一步做好机关服务保障工作。努力提高粮食系统职工队伍的整体素质。

（十）紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极完成各项工作任务。

粮食安全的重要论述范文篇3

一、集中学习的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“实践科学发展观、保障国家粮食安全”为主题，紧密联系粮食流通工作实际，深入学习科学发展观重大战略思想，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步解放思想，着力转变不适应不符合粮食流通事业科学发展要求的思想观念，切实增强深入学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，为加快推进粮食流通体制改革发展提供坚强的思想保证。

二、学习内容及学习资料

学习内容：党的十七大报告、党的三代领导核心关于科学发展的重要论述和等中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话、重要论述及有关文件。:

学习资料：

1、、、同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话；

2、《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》；

3、党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；

4、《、邓小平、论科学发展》；

5、《科学发展观重要论述摘编》；

6、《深入学习实践科学发展观领导干部学习文件选编》；

7、聂振邦同志在国家粮食局深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话；

8、国家粮食局关于开展深入学习实践科学发展观活动工作方案。

三、学习时间、地点及参加人员

学习时间：11月3日至11月6日，3日下午3：00前报到。地点：杏林山庄。参加学习的人员：党组理论学习中心组成员，局机关各司室及局直属、联系单位主要负责同志，学习秘书。

粮食安全的重要论述范文篇4

要紧紧围绕党中央、国务院和省市委、政府一系列重大决策部署的实施，加强监督检查，及时发现问题，督促整改，抓好落实。一要加强对政治纪律执行情况的监督检查，引导和督促党员干部坚定政治立场和政治方向，自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，确保中央和省、市重大决策部署在粮食部门不折不扣地落到实处。二要对国家粮食宏观调控政策措施执行情况的监督检查，围绕保证供应，稳定价格，依法管粮，组织好粮食收购、保证粮食供给、加强储备粮管理等方面开展监督检查，保障国家粮食安全。三要开展粮食最低收购价、临时收储等政策执行情况的监督检查，提高服务水平，方便农民售粮，保护农民利益，切实把中央的强农惠农政策落到实处。四要加强对局党委的重大决策和工作部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。

二、加强惩治和预防腐败体系建设，深入推进粮食系统反腐倡廉各项工作

继续深入开展反腐倡廉宣传教育。各单位紧密结合实际，认真学习贯彻落实总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，深刻领会精神实质，把全会的要求自觉贯穿于各项工作之中，切实抓好反腐倡廉工作任务的落实。以理想信念、党性党风党纪和廉洁从政、廉洁从业教育为重点，开展“六个一”勤廉教育活动：一是坚持和完善局党委理论中心组学习，局领导成员每人讲一次廉政党课，切实增强机关干部的廉洁自律意识和企业领导人员廉洁从业意识；二是推树一批勤廉典型，组织一次“用身边人讲身边事”先进人物事迹宣教活动，发挥先进典型的激励和示范作用；三是组织科级干部和国有粮食企业负责人到监狱实地进行一次警示教育活动，听取在押职务犯罪人员现身说法，吸取教训，引以为戒；四是结合“七.一”建党日，组织一次赴革命教育基地参观教育活动，重温入党誓词，接受革命传统教育,坚定共产主义的信念；五是组织一次观看廉政警示教育电教片活动，警钟长鸣、防微杜渐；六是组织一次“讲党性、重品行、做表率”征文活动，进一步教育引导干部职工加强党性锻炼，提高道德修养。继续开展廉政文化进机关、进企业活动，努力营造良好的廉政文化氛围。

加大查办违纪违法案件工作力度。重点查处发生在粮食系统党员干部中贪污受贿、失职渎职的案件。严肃查处在粮食项目建设、干部提拔任用、行政执法等方面腐败的案件。严肃查办在地方储备粮购销活动中弄虚作假套取费用补贴、挪用侵吞国家粮款、私自倒卖库存粮食非法牟利的案件。严肃查办在粮油质量监督、安全生产监管等方面的失职渎职案件。

加强对党员干部的监督。认真贯彻党内监督条例，严格执行民主集中制原则，凡重大事项和重要事情广泛征求各方面的意见建议，由局党委会议集体讨论决定；坚持民主生活会、述职述廉和“”制度，积极开展批评和自我批评，自觉接受群众监督；认真贯彻执行“三重一大”规定，在涉及人事安排、大项财务开支、重大物资、设备的采购等重大事项，严格按规定程序运作，必须集体讨论决定。认真落实领导干部经济责任审计制度。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决查处不执行国家粮食收购政策、拒收限收、压级压价等损害农民利益的问题。督促检查合理布设收购库点，加强对收购库点的资格审查，增加收购网点，方便农民售粮，及时解决农民交售难的问题。积极推进“放心粮油店”工程，对以次充好、克扣数量、销售不符合卫生标准的粮油等损害消费者利益的行为，必须严肃处理。加强对军粮等政策性用粮购销活动的监督检查。认真开展民主评议政风行风活动。继续做好参与省“阳光政务热线”和市纠风办组织的“政风行风热线”工作。采取多种形式，广泛征求群众对粮食工作的意见建议，并有针对性地提出改进措施，促进机关作风转变，提高服务效能。高度重视职工群众来信来访工作，采取多种措施化解矛盾，最大限度地为职工群众排忧解难，促进社会和谐稳定。

深化岗位廉政风险防控工作，切实从源头上防治腐败。继续加强在干部管理、行政执法、经费管理等重点部位、关键环节的监督。督促执行好年度计划、半年自查、职责调整机制跟进、临时性重大任务机制跟进四项制度和正科级干部述职述廉及个人重大事项报告制度；认真贯彻执行好《廉政准则》，发现问题及时提醒和处理，维护党员干部队伍纯洁。

三、加强党的作风建设，树立粮食系统干部职工新风貌、新风尚

一是加强党员干部作风建设。深入开展“富民强市作表率”活动，“创先争优、争做泰山先锋”、文明机关（单位）、五型机关创建等活动，不断改进作风，增强全局机关干部加快发展的欲望和干事创业的激情和活力，提高工作能力、工作水平和办事效率。二是着力解决领导干部廉洁自律方面的突出问题。按照市里要求，全面落实《廉政准则》，认真执行领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等制度。继续整治领导干部违规收受礼金等问题，严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动。继续抓好公款接待和公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理，加强费用管理，严格执行财经制度和经济工作纪律。认真执行中央和省、市委有关厉行节约、反对奢侈浪费的规定。三是积极推进党务政务公开。进一步抓好党务政务公开制度落实，丰富公开内容，创新公开载体，推进党务政务公开规范化和制度化；四是加强粮食系统基层党风廉政建设。要重视和加强粮食系统国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作。认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，强化对国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度执行情况的监督检查。加强对经营管理者履职行为的监督，严厉查处在粮油质量监管、储备粮油轮换以及粮食购销活动中损害群众利益的行为。探索加强对国有粮食企业监管的新路子，制定并出台《市粮食局关于进一步加强财务监督管理工作的意见》。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，为推进党风廉政建设奠定坚实基础。

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［关键词］激励机制统购统销经济绩效

一，引言

中国1950年起的农业集体化运动历时二十多年，然而农业社的绩效并不理想，已是不争的事实。在解释农业社绩效低下的原因时，主流经济学更多地是着眼于农业社内劳动投入的激励问题。其中最典型的解释是，农业社内劳动计量与监督的困难所导致的分配上的平均主义，造成了集体农业对劳动投入缺乏有效的激励。还有一种观点则是站在现代产权经济学的立场。由于集体经济的监管人不拥有集体经济的剩余权，因此，这一产权残缺导致集体经济对管理者的激励不足。而在家庭经营下，原来的农业社社员现在自己就是“剩余索取者”，因而也就不再需要监督劳动了。家庭联产承包这种制度安排被认为不仅解决了农业社合作生产中由于信息不对称造成的社员偷懒问题，而且避免了集体经济对其监管者激励不足而导致的无效率。

然而，这些强调激励机制的经典理论只涉及农业社制度的一个侧面。实际上，在分析我国集体农业的经济绩效时，农业社之外的宏观政策因素是至关重要的。尤其是自1953年政府开始实行粮食和其他主要农产品统购统销政策以后，国家拿走了农业社的大部分剩余，只留下仅够维持农民简单再生产的基本口粮，激励机制的作用空间已极为狭小，客观上已很难在农业社内建立起按劳取酬的激励结构。针对政府一方强制实行的集体化和统购统销的制度安排，农民除了在农业社里采取早已为人熟知的出工不出力、“磨洋工”等机会主义行为之外，还采取了更隐蔽但也是更严厉的“瞒产私分”等对抗行为。如果说前者更多的是针对农业社内的平均主义分配制度，那么后者则是统购统销制度的必然结果。因此，在分析农业社问题时，不能仅仅将目光囿于农业社之内，而是必须考虑农业社之外的宏观政策因素对农业社绩效的影响。

本文以粮食生产为例，通过计量模型对粮食统购统销与农业社绩效的关系做了实证研究，验证了上述论点。

二，文献综述

组织的绩效取决于激励与约束是否有效。对农业集体化绩效低下的主流经济学解释是，由于农业社对社员和监管者的激励不足，从而使农业社丧失了两个积极性。而取代农业集体化的家庭联产承包责任制之所以有效，就是因为解决了激励问题。经济学界的主流观点可以归结为激励机制问题。

最常见的一种解释将农业社的劳动视为一种团队性的合作生产。相对于个体小农的分散经营，合作生产具有分工和专业化的比较优势，但是合作生产又面临劳动的“计量”和“监督”的难题。由于农作物生长周期长，一个人所付出的劳动努力只有在经过几个月农作物收割时才得到较为准确的评价。并且，在团队生产的条件下，农业社社员只能观察到总产出，而很难确定每一个社员对总产出所作的贡献。因此，要精确地计量农业劳动的边际贡献是困难的。由于农业劳动度量的困难，只好在分配上采取“工分制”的办法。而在农业社里，主要以年龄、性别来评定工分的制度安排违背了按劳取酬的分配原则，挫伤了农民的劳动积极性，出现了出工不出力、“磨洋工”等机会主义行为。偷懒行为的普遍化，最终导致了庞大的公社体制的解体。

林毅夫（1988）最先将这一观点形式化，他建构了一个“工分制下的生产队模型”，证明了在生产队中对劳动的激励是监督程度的函数，当监督程度低时，激励就低下。然而，农业生产中劳动力是分布在广阔的地域中的，因此从空间上来看，却又恰恰是不易监督或者说是监督成本很高的。面对这样的约束，集体经济的管理者选择实施一个较低的监督程度，而社员的理性选择则是偷懒而不是努力工作。生产队体制的不成功是由于对农业劳动监督的困难，而在家庭责任制下，监督问题从根本上解决了。

这种解释影响深远。然而问题在于，上面的解释仅仅一般性地论及合作农业的低效率，其分析的着眼点是农业社内社员之间的分配关系，而并没有涉及国家与农民之间的分配以及我国农业集体化时期的特殊性。

另一种解释则是运用了现代博弈论的分析方法。在讨论1950年代集体化运动绩效变化时，林毅夫（1990）给出了一个博弈论的解释，社员的退出权被当作重要的解释变量。由于农业生产的时空跨度大，监督极为困难，一个农业社的成功只能依靠社员之间达成一个可自我实施的协议。在此协议下，每个社员承诺付出与他单干时一样大的劳动或努力。但是，这个承诺只有在无限次重复博弈中才是可信的，因而也只有在此条件下才具有可维持的均衡。在农业社里，社员退出权的存在可以使合作社具有重复博弈的性质。然而，如果合作社是强制的，即社员被剥夺了退出权，那么合作社的性质就变成一次性博弈了，人们就不再可能通过退出来保护自己，或以此来制止其他成员可能的偷懒了。我国1958年化之后，公社成员的资格变成了强制性的，社员在事实上被剥夺了退出的权利。退出可能性的丧失，使得社员在农业社体制下劳动的激励和生产率都要低于单个家庭农场和自愿形成的合作社下的劳动的激励和生产率。

林的从“退出权”角度契入的分析方法为更接近历史的真相铺平了道路。因为归根结底，企业的组织盈利性的真正基础是对不同市场合约（大公司、中小公司、或选择家庭经营、自主创业、甚至一次性出售要素等等）、包括非企业合约的自由选择。（周其仁，2000）农业社社员的退出权被剥夺，意味着资源在经济活动的各个方向、各种利用形式之间由其所有者决策进入和退出的机制，在农业社体制里被消除了。然而，令人遗憾的是，林的退出权仅仅是作为一种对其他社员的偷懒行为的惩罚威胁而提出，也就是说，与前面的经典解释一样，林的分析也是更多地局限于农业社内有效劳动的投入激励。

还有一种采用产权经济学的分析框架。周其仁（1994）提出，仅仅考虑农业生产中集体组织对其成员劳动的监督和计量的不完全而导致对社员努力的激励不足是不够的，还应该考虑集体经济对管理者激励不足而导致的效率损失。由于集体经济的监管人不拥有集体经济的剩余权，因此，这一产权残缺削弱了剩余权激励机制，导致集体经济对管理者的激励不足。由于在家庭经营下，原来的农业社社员现在自己就是“剩余索取者”，因而也就不再需要监督劳动了。家庭联产承包这种制度安排被认为不仅解决了农业社合作生产中由于信息不对称造成的社员偷懒问题，而且避免了集体经济对其监管者激励不足而导致的无效率。

从产权角度的解释无疑已经触及国家与农民之间关系的根本，因为无论是农业集体化还是统购统销制度等等，说到底都是对农民财产权利的侵害。然而，从产权经济学的角度将集体农业低效率的原因归结为“损失了监管者和劳动者两个方面的积极性”，似乎又是有失偏颇的。不难证明，在单一农业种植情况下，家庭的组织成本最低。因为农业耕作技术简单，分工和专业化的比较优势很不明显，而农业劳动的时空特性使得集体农业劳动所产生的监督、度量和协调方面的交易费用异常高。相比之下，家庭内部的这个交易费用低得多。并且，家庭作为农业组织的基本单位也符合世界各国的经验事实，纵观世界农业发达的国家和地区，无一例外都是实行的农户家庭经营，而集体农业均以失败而告终。因此，即使监管者拥有集体农业的剩余权，也不能保证集体农业的绩效。

上述三种模型都无法解释一个经验事实：在农业集体化时期，尽管偷懒行为是普遍存在的，但是这也只是问题的一个侧面。事实上，现有不少研究已经证明，集体化时期很多地区的农民每天都承担繁重的工作，总是有干不完的活。而在分田到户之后，农民在农业尤其是种植业上的劳动投入反而减少了。黄宗智（1990）的研究显示，就农忙季节以外的一般农活而言，分田到户以后同样农活所花时间大约是集体化时期的三分之二。而据杜润生老先生所说，现在全年的农活只需24天就可以完成。可见家庭承包制并不刺激农民在农业劳动中的投入，而主要导致农民在农业尤其是种植业上的劳动节约，从而有更多的剩余时间去从事副业甚至到乡村工业部门就业，促进农户经营的多样化。

而且，对于集体化时期的农民而言，不出工就没有工分，因此不出工是一种消极的刺激。并且，农业社内也有增进劳动激励方面的制度安排，比如队工、班工、定额工等等。可见工分制有激励劳动投入的功用，这一点历来为人所忽视。另一方面，由于实行按出工日计算报酬的分配制度，理性的农民开始着眼于“赚工分”。政府刺激农民投入劳动并以出工日作为分配依据，农民就增加劳动的投入，而不管是有效劳动还是无效劳动。这也使得劳动供给有超过必要限度的倾向，集体生产中产生大量的无效劳动工作日。因此，我国农业社的劳动制度，刺激的仅仅是劳动的投入，而未必是生产的提高。从资源合理配置的角度来看，比起其他资源（土地、资本、技术等）的投入，农业社内作为要素的劳动其投入已显相对过多。在此情况下，单纯刺激劳动投入无非是使资源配置更不协调。农业社的这一制度，在激励的方法上是有失误的，而在激励的目标上也不无问题。（高王凌，2000）我国农业的发展，并不是单纯依靠劳力投入就能实现的。历来重视家庭副业、强调多种经营、农民常常外出做工大多从事“兼业”的中国农村经济史，早就证明了这一点。

三，强加的制度安排

前已指出，集体化时期不少地区的生产队内农民的劳动异常繁重，劳动强度比包产到户后要大得多。为什么集体化时期在农业生产中需要那么多的劳动力？对这个问题的解答可以帮助我们窥见农业社集体经济的性质。

前已提出，“退出权”的提出为我们的分析提供了一把钥匙。因为就退出权而论，不仅是社员被剥夺了退出权，而且农业社作为一个经济实体也被剥夺了退出的权利。我们可以反过来看，中国公民如果出生在农村，至少有在农业社就业的机会。或者说，每个农村人口，与生俱来就成为所在地集体的成员。并且，“集体单位犹如大家庭，不能解雇其过剩劳动力。”（黄宗智，1990）因此可以这样设想，农业社内社员和社队组织的关系是一个隐含的长期契约关系。在这个契约中，社队组织用提供劳动机会的承诺（尽管这种承诺也仅仅是提供温饱而已）去交换社员劳动的努力程度不低于单干时的劳动努力程度。如果双方都能自我履行其隐含的承诺，那么这个“子博弈完美均衡”是可以维持的，集体农业的绩效是能够得到保证的。但是，由于双方都不能以退出合约关系来保护自身的权益，从博弈论角度看，任何一方的威胁或惩罚性策略在对方看来都是不可信的，因此这个均衡无法维持，从而集体经济的绩效无法得到保证。

社员和社队组织双方都无法退出，印证了政府与农民之间交易的非契约性。实际上，社员和社队组织双方都必须接受来自政府的自上而下的强制性制度安排。因此，“集体经济”本是一个自上而下强加在农民头上的制度安排，并不在意农民的“自愿”或“同意”与否。（高王凌，2004）也就是说，游戏规则是政府强加给社会，而不是通过政府和农民不断的讨价还价，使得农民都自愿服从这个游戏规则。所以，农业社集体经济不可能是农民私人产权之间的“合作”经济，其基础形成并不是自发的市场合约。而集体经济组织只是国家政权计划任务的执行机构，不过是国家政权全面控制经济的“统制经济”的一个环节而已。周其仁先生十分恰当地将这个制度定性为是：“集体公有制既不是一种共有的、合作的私人产权，也不是一种纯粹的国家所有权，它是由国家控制但由集体来承受其控制结果的一种中国农村特有的制度安排”。（周其仁，1994）

认清了这一点，许多疑惑就迎刃而解了。比如，为巩固农业社内的集体生产，国家政权僵硬地限制农业社外就业，把一切有劳动能力的人控制在农业社内从事集体生产。劳动力的集中大量使用，使得粮食生产中劳动的边际报酬严重递减。然而种植粮食的机会成本，比如种植棉花、蚕桑等经济作物，发展副业甚至非农产业可能产生的效益，却是不被考虑的。因此，整个农村集体经济就变得更加单纯、更加粮食化，降低了农村经济的整体效率。再有，尽管在农业生产上投入了大量的劳动力，但是农业社内并不是像想象的那样有许多劳动力过剩。实际上，为了将社员更好地控制在农业社内劳动，政府宁愿付出更高的动员、组织和管理的成本，也必须让社员在社内有活干。为此，政府甚至不惜推行“过密型技术”，比如深翻土地等，把农民拉回到手工的、繁重的、低效的劳动方式之中。（张乐天，1998）在集体生产中，农民没有安排生产的自利，一切听从生产队长调遣，加上事实上存在的瞎指挥，因此必然产生大量的“窝工”，农民的劳动时间多于生产所必需的劳动时间。与黄宗智所描述的不同，这里“过密化”背后的逻辑不是经济的力量而是强制。

对于集体化时期农民的抵触，说，“严重的问题就是教育农民”。可见，推动集体化进程靠的是政府拥有的强大的暴力潜能。这种暴力潜能，分散的农民根本无法与之对抗。对农民来说，国家强加的农业社的生活方式可能有其无奈性。当某种制度安排能够延续近三十年、期间似无改变可能时，生活的惯性也常常会消弥偷懒与努力劳动所带给农民的效用正负之间的鸿沟。当问题探讨到这一层，农业社之外的宏观政策因素是必须要考虑的。一般是一乡一社或一区一社，以生产队（自然村）为单位，集体吃饭，打钟上工，敲锣下工。一年四季，何时下种，种什么，何时收割，怎样收割，一切听从公社指挥。那个时候，农民要想务工经商，会被当成不务正业，搞点家庭副业还会被当成“资本主义尾巴”割掉，一家养几只鸡都有规定，超过是不行的。哪块地种什么都要按上边的命令做。行距、株距都规定的很细。种的不对，就要拔掉。在这种制度下，农民简直成了公社的“奴隶”，失去了生产的自，更没有产品的支配权，也就没有了生产的积极性。田纪云：“回顾中国农村改革历程”《炎黄春秋》2004年第6期

把集体所有的土地这一基本生产资料交给了农民去管理、去经营。与此同时，大幅度的提高农产品的价格，减轻农民负担，使农民得以休养生息，并允许一部分地区、一部分人先富起来，允许个体、私营经济发展，允许兴办乡镇企业等等；继而取消了实行多年的“统购统销”制度，陆续放开了绝大部分农产品价格，发展市场经济。取消市场的效率损失我国农村由农业经济向工业经济发展的过渡阶段，农民有那么几亩地，可以亦工亦农，亦商亦农，能进能退，是一项最大的社会保险。这也是乡镇企业之所以具有强大生命力的基本因素之一。

解散之后，我国东部地区的农民就大量从土地中脱离出来从事非农产业。林毅夫、文贯中（1995）的论文用实证方法证明统购统销的推行或取消不是和生产队时期农业生产率低的主要原因。这个结论值得商榷。因为它只针对统购统销对农业生产造成的效率损失，而没有考虑生产队时期统购统销造成的另一方面的损失：生产队束缚了农民的人身自由，堵塞了农民从事其他产业的可能性。集体农业主要的问题是强制农业劳动导致的“过密化”，限制了农业从事非农产业的自由，剥夺了农民自由迁涉的权利。生产要素无法自由流动，要素的合理配置无法实现，经济效率必然低下。古人云，“无工不富”，尤其是受人地关系高度紧张的资源约束，我国农民单单从事农业是无法致富的。农民被剥夺了自由支配自己劳动力的权利。原本乡村里的经济生活是相互缠绕在一起的，是围绕着农户这个有效的经济单元的。当劳动变成集体化的时候，则很多涉及到贸易节奏、时令、副业同农业的匹配，鱼塘的利用，路边屋角的利用，高经济性作物的种植，山货的征集和出售等等，这些例子，就都无法运转下去了，整个乡村经济就变得更加单纯、更加粮食化，这同劳动力充沛，生物多样性强等等较有力的乡村经济条件相冲突，整体降低了乡村经济效率。

四，新的假说

农业社的分配与政府的宏观政策息息相关。实际上，在国家通过统购统销政策将农业社的大部分剩余几乎全部拿走、只留下仅够维持农民简单再生产所需要的基本口粮之后，激励机制的作用空间是非常狭小的，甚至已很难在农业社内部对劳动投入形成有效的激励机制。

统购统销政策的出台原来只是为了解决1952年的粮食危机的权宜之计，然而“路径依赖”法则使得这一政策被长期制度化了。政府的意图是通过统购统销政策，一举解决粮食和其他主要农产品的供应问题。然而在政策的执行过程中，政府总是想方设法从农民的手里多拿些粮食，甚至把全部余粮按政府规定的价格掌握到政府手中。因此，统购统销与其说是一种农产品流通体制，不如说是一种赋税制度。按照统购统销制度，收获的粮食和其他农产品必须先交足官方，剩下的才在农业社范围内按家庭人口和劳动力数量进行分配，并且仅限使用于口粮的补充上面。比如政府规定：

“1955年实行粮食“三定”时所规定的留粮标准不得提高，国家核定的粮食定购数量不得减少，定销数量不得增加……农业社和单干户生产的粮食，超过粮食‘三定’定产数量的部分，国家对于余粮的和自足的农业社和单干户，必须增购一部分粮食；对于缺粮的农业社和单干户，必须减销一部分粮食。国家增购的数量，一般应为增产部分的40％，在特殊情况下，应该多增购一些；但是增产的部分，农业社和农民也应该有所得，以便用来保证人口和牲畜增加的粮食需要，适当储积备荒的粮食，或者改善农民的粮食消费状况，发挥农民增产粮食的积极性。”

并且规定粮食的分配程序：

“国家的粮食统购统销，应该同农业社内部的粮食分配结合进行。农业社分配粮食，必须严格遵守下列先后顺序：第一、首先完成国家核定的粮食征收、收购任务（包括增产社的增购任务）；第二、留下农业社生产必须的种子和饲料，分给全体社员基本口粮和必要的饲料；第三、在解决了上述两项问题以后，才可以适当照顾劳动强出工多的社员，或者用来发展副业和多养牲畜，但是不准开设饭店和经营熟食品。”

在中国历史上，赋税制度历来是政府与农户关系的核心。在两千多年的历史上中国实行过各种各样的赋税制度，然而也从没有任何一种制度与统购统销相类似。由于只留下农民的口粮，剩下的全部都由政府的粮食部门拿走，因此就国家与农民之间的分配关系而论，这是一种个人收益与社会收益完全不相一致的扭曲的激励机制。政府独享剩余的控制权以及几乎全部剩余的索取权，而农民被剥夺了剩余分割的谈判权利。统购统销制度是一种比定额租（类似家庭联产承包责任制）、分成租和工资制都要坏的、中国历史上最坏的赋税制度。（高王凌，2000）在这种制度下，农民除了维持基本生活所需之外（在个别地方甚至连这一点也保证不了），农副产品的剩余全部被政府拿走了。这就造成农业生产水平长期徘徊不前，农村居民生活状况长期贫困。

与统购统销制度造成的农业社生产效率的损失相比，由传统理论所导出的农业社内劳动激励不足的问题就显得微不足道了。尽管试图实施“按劳分配”，然而口粮标准是固定的，农民也知道这是一个不会让他吃饱或者只能勉强吃饱的制度，这一点从根本上决定了分配和激励机制的问题。（高王凌，2000）因为国家通过统购统销政策拿走了生产队的大部分剩余，留下的只够维持必要劳动的物品，所以很多生产队劳动分配时不得不主要按人口平均分配以保证生存，余下的极小部分才可能按照劳动工分进行分配。这样的分配方式根本不可能建立起劳动激励，农业生产的积极性被销蚀殆尽。由此可见，统购统销政策在客观上使得政府企图通过种种工分制来激励农民劳动投入的努力化为乌有。因此，农业集体化时期缺乏有效的激励机制这一点，主要不是由于农业社内部分配制度的缺陷所造成的，更多的是因为国家和农村之间的畸形分配结构造成的。而在1960－1970年代，随着农业人口的大量增加，政府不得不缩减粮食征购量，给农村留下更多的口粮。这导致了粮食征购率的下降，而后者意味着粮食统购统销政策的相对回缩。这也是农业社时期粮食产量有所增加的重要原因之一。

并且统购统销还促进了农业集体化。因为要实行粮食统购统销，就要核定各户余粮，动员各户交售。同上亿户农民直接打交道，非常繁难。这样就产生了“把太多的小辫子梳成较少的大辫子”的必要。说，满头乱发没法抓，编成辫子就好抓。由4亿农民变成4百万个农业合作社，征粮过程中的交易成本大大降低。1953年10月，“统购统销”政策公布实行，一个多月后，集体化《决议》公布，以保障政策的实施。也就是说，“集体化”是“统购统销”政策的制度保证。统购统销加上后来的农业集体化，必然导致国家对农业生产经营活动的全面干预和对农民的严厉控制，从而妨碍了农民做出正确的生产决策，压抑了农民的生产积极性，导致农业社的经济绩效低下。

1978年，中国粮食产量约为3000亿公斤。集体化20多年当中，国家每年收购粮食300亿—350亿公斤，只要多购1/10就会挤占农民的口粮。杜润生《新华文摘》2004年第8期尤其是几十年来农村工作的重中之重的粮食，甚至由“手中有粮、心中不慌”，转变为“粮食多了，卖粮难”。我随下乡察看，得出的结论是，谷贱伤农，靠现有的农业生产结构，不可能实现收入翻番任务，需要一个新的结构。当时的主要问题是，农产品统派购制度的改革滞后于农村经济发展的新要求。这就迫使各省一定要下计划保证粮食播种面积，影响了因地制宜安排种植业。例如海南也提出粮食自给。其实这里多种热带经济作物，通过对外贸易交换进口点谷物，更合算，更受农民欢迎。

林毅夫的论文，粮食自给政策（统购统销）着眼于“比较优势”

五，建立计量模型

为验证统购统销政策对农业社绩效的负面影响，本文以粮食产量为例，利用1953—1978年的农业经济资料，建构了一个农业社时期的粮食生产函数，以此对上面的结论进行检验。

影响粮食产量的因素很多，包含气候、土地、种子、化肥、水利以及劳动。本文主要选择传统的生产三要素——土地、劳动和资本（以化肥表示）作为解释变量来验证是哪些因素影响了粮食的产量。另外，本文的创新是增加了粮食征购率这个解释变量。

被解释变量：本年度的粮食总产量（）

解释变量：上一年度的粮食征购率（），本年度的粮食播种面积（）、农作物总播种面积（）、成灾面积（），本年度的化肥施用量（），本年度的农业劳动力（）和其他因素（）。

解释变量调整：

调整后的粮食播种面积（）＝粮食播种面积－

＝－

粮食征购率之所以用上一年的数字，正是为了说明上一年度的粮食征购率对本年度粮食生产的影响，以体现出粮食统购统销与粮食生产的关系。

假设粮食生产函数是线性的，即有：

用OLS进行回归，发现F值为145.7648，因此可以通过总体显著性检验。然而，劳动力（）和常数项（c）的t值分别为0.315601和0.513363，因此t检验通不过，都予以剔除。然后重新进行OLS回归，得到决定系数＝0.965454，调整决定系数＝0.962313，可见模型的拟合程度较好。各项参数都能通过t检验。而且，在显著性水平0.01情况下，由于样本个数为25，解释变量个数为3，查杜宾－沃特森比（D-W）检验表：（0.01）＝1.66，而由回归所得的D-W统计量为1.846974，因此可以通过D-W检验，不存在系列相关。农业集体化时期的粮食生产函数可以表述为：

而如果模型忽略“上一年度的粮食征购率（）”这个解释变量，依然把粮食生产函数设定为线性的，用OLS进行回归，结果各项参数也都能通过t检验，并且也能通过显著性水平0.01下的D-W检验。但是模型的减为0.952784、减为0.950731，因此拟合程度不如包括粮食征购率（）的模型。

从计量结果可以推出两个重要结论：

第一，计量结果印证了前述的判断，因为如果模型不考虑上一年度的粮食征购率（）这个解释变量，回归的决定系数明显下降，这说明粮食征购率（统购统销政策）对粮食生产量（农业社绩效）的影响很大。而前面的系数为负值说明，本年度的粮食产量与上一年度的粮食征购率之间是负相关的。可见，统购统销政策对农业社绩效产生负面作用。

第二，模型的回归结果表明，在农业集体化时期影响粮食生产的主要因素是本年度调整后的粮食播种面积、化肥施用量以及上一年度的粮食征购率。劳动对粮食生产的贡献不显著，回归所得的粮食生产函数中甚至不出现劳动这个要素。这一现象大有深意。在集体化时期，农村除了执行国家统购统销政策的、由政府主办的供销社和粮站之外，几乎没有其它商业单位；又由于1962年经济调整时期国家规定内部的非农就业不得超过5％，生产大队以下禁止搞非农产业，因此，农村过剩劳动力不可能向非农产业转移。过多的劳动力投入到农业（尤其是粮食）生产中，必然会出现劳动的边际报酬递减，导致“过密化”。这是农业社禁锢劳动力所带来的恶果，同时也证明了前述强调农业集体化时期的问题出在“激励机制”上的种种理论的局限。

六，结论

关于家庭联产承包制的改革，现在已有不少的评价。事实上，这一制度变迁既可以看作是农民私人产权的相对落实，也可以视为国家在农产品统购统销制度上的全面退却，即政府与农民分配关系的重大变化。包产到户以来粮食产量的增长，可以说与统购统销的削弱直接相关。

统购统销是农民负担最重的一种赋税制度，为中国的漫长历史所仅见。在此制度下，国家只留下仅够维持农民生存所需的基本口粮，而将农业社的大部分剩余都拿走，实际上农业社内部的劳动激励问题已无从谈起。因此，在分析农业社问题时，不能仅仅将目光囿于农业社之内，而是必须考虑统购统销政策等农业社之外的宏观因素的影响。

粮食安全的重要论述范文篇6

一、关于研究的背景分析

（一）在国民经济中农业经济是基础，其是弱质性产业的代表，受到来自自然风险以及市场风险两者的制约。因而，我国为了保证农民的经济收入，促进农业经济的发展，就根据国情将农业财政补贴的政策制定了出来。

（二）我国人口基数大，长期稳居在世界第一，因而对粮食生产的需求非常大。早在上世纪五十年代我国就已经建立了农业补贴政策的基本雏形，并先后经历了两个阶段，一个是价格干预补贴阶段，一个是直接收入补贴阶段。最低收购价的制度是在二零零四年出台的，并在随后将“四补贴”的制度制定出来了（农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴以及良种补贴），它们作为核心存在于我国农业补贴的政策当中。

（三）以上政策虽然极大的将农民百姓的粮食种植积极性提高了，促进了国家粮食的安全生产，但是从另一面分析，过高的社会物价、倒挂的粮食价格以及过重的国家财政的包袱等问题都在该政策中被一一暴露出来。因此，对我国粮食补贴的政策进行研究非常重要性。

二、关于我国粮食的补贴政策中目标取向和改革的思路分析

（一）关于我国的粮食补贴的政策目标取向

粮食补贴中的着力导向直接由粮食补贴政策中的目标取向决定，改革发展的方向也直接受到它的影响。但是笔者根据自身的经验以及相关资料的调查得知，对于粮食补贴政策中目标的谈论结果在我国的学术界中并没有将统一、完整的意见达成。有人认为市场稳定、粮食安全以及农民收入应当是粮食补贴政策关注的目标（可见辛翔飞、张照新等著作）；有人认为在粮食补贴政策中粮食生产和质量安全应当是主要目标（可见丁生俊、梁世夫等论述）；还有人认为应当多元化定位补贴政策的目标（见于程国强）。政策目标中问题的导向是出现意见不一的主要原因，每个人看到了不同的问题侧重点，问题会随着阶段的不同而发生不同的变化，这样的现象便造成了频繁调整政策的情况出现，使得长期稳定的特性在政策中受到影响，较大的粮食生产波动就会产生，自然难以稳定粮食的价格。因而，目标取向应当从以下几个方面进行。

1.对国家粮食安全的保证。外部性在粮食生产中的表现方式保证了粮食安全。在人们的生产和生活中离不开粮食，其作为国家公共品中的一种，是生活的必需品。同时，我国的基本国情（人多地少）使得脆弱性在粮食生产中得到了凸显，更加的突出了外部性在粮食生产中的特征表现。因此，为了对我国的粮食安全有所保障，就需要根据外部性在生产粮食环节中的表现将目标导向在；粮食补贴政策中制定出来。

2.城乡差距缩小。自然风险较高，较低的生产效率是粮食生产的特点之一，因而，弱质性的粮食生产就在较低收益中表现了出来，技术投入、劳动力以及农业资本等的不足都是由其造成的，这就需要将粮食种植的效益提高，保证有充足的劳动力和资本投入在粮食生产当中，以便农民保持高度的种粮热情得到保证。

3.稳定粮价。市场风险存在于粮食生产当中，如：较长的种植周期、难以调整的生产规模等，使得过大的价格波动存在于粮食市场当中，市场价格的稳定难以保证。因而，应在将稳定市场价格以及价格波动的风险在市场中降低这两部分作为目标取向。

（二）关于改革思路分析

粮食价格影响着粮食安全，粮食安全则决定着人们的生命健康。

1.粮食目标价格的过渡期调整。在一般情况下，粮食的目标价格为近几年（三年）来国内粮食最低收购价总和的平均值，其所具有的补偿功能能够弥补弱质性和自然风险对粮食生产造成的伤害。并且，政府需要科学合理的制定出收购量，不宜多，也不能够少，保证国家口粮的安全，剩余的粮食应当直接在市场上交易，由供需双方的关系来决定交易的最终价格。

2.粮食目标的价格应当由市场机制所决定。当市场交易的价格在过渡期就得到实现以后，政府在制定粮食目标价格时就需要以某一周期内粮食市场交易中的价格均值作为依据，从本质上分析，形成于市场中的长期均衡的价格与目标价格相等同。

3.粮食目标的价格制定的优点。能够有效的将粮食生产因为受到政策调整的价格波动的频率降低。从政策出来到现在为止，持续增产的情况出现在粮食生产当中，政府部门首先需要做的是农民收益得到保证的前提下稳定粮食市场的价格，并将粮食市场的交易制度制定出来，将直接补贴的标准提高，保证市场中粮食价格的正常，提高种植户的积极性。

将信号传递的功能在市场中发挥出来，需要在对市场信息（如：粮食产量、粮食价格、生产成本以及市场需求）真实反映的情况下才能够制定出合理的粮食目标价格，促进粮食生产的持续化发展。

将对接精准的补贴目标和政策性的粮食补贴的手段实现，反周期补贴中的基础部分是目标价格，其能够降低市场风险发生的可能性，能够优化粮食补贴政策在主体、目标取向以及实施方式等方面的工作。

粮食安全的重要论述范文

关键词：粮食安全；供给失衡

人们对关粮食安全主要有两种观点：一类人认为我国不存在粮食安全问题。这些人认为，我国粮食生产在近几年虽然出现了一定的波动，但这是正常的产量调整，可以通过粮食生产技术的提高和农业生产条件的改善能够避免粮食短缺；其二，我国存在着非常严重的潜在的粮食安全问题。自此它引起了群众的积极响应。怎样确保粮食安全，这也成了人类面临的一大问题。

一、粮食安全的概念以及安全现状

今年7月以来国际粮价大幅攀升，国际社会着实“心慌”了一回。人们不禁要问：现在的粮食安全现状到底如何？

（一）产量稳定性。自2000以来，中国的粮食产量在650万吨以上是稳定，只有2003的人均约330公斤，而在2003的粮食进口量仅为208万吨，中国只占4.8%的总产量，临界线不超过5%，而中国人均每日营养摄入量超过安全标准。上述情况表明，中国的粮食生产一直处于低潮，但是还能够自给自足，并且不需要依靠大量进口。

（二）在粮食的主要生产区一定要保证有足够的耕地去生产粮食。随着城市的不断发展，我国耕地面积有减少的趋势，这是一个不争的事实，但从统计的角度来看，并没有达到不可接受的水平。例如1989年我们国家有1.5亿亩，到2003年，这个数值已达到1.8亿亩，有一定的差异和期望。此外，非生产的耕地资源，在中国具有巨大的潜力，有约2亿亩的荒山，荒地可以使用，1亿亩的开发用地。

（三）技术和资源利用效率的潜力。我国每年约有超过6000的农业科技成果，农业科技的力量没有得到充分的发挥；如果土壤与肥料技术深应用程序使用，可以提高利用率百分之10；漫灌灌溉，节水灌溉，可以显著提高灌溉用水效率；到中国复种指数理论值198%，复种指数为159.7%，1996，仍有较大的改进空间，提高复种指数5点，是相当于750万亩的种植面积增加。

此外，由于中国的计划生育措施的实施，人口增长率仍在增长的一个较低的水平，并在2022的人口可能会减少，所以我国的未来，在不会出现决策失误的情况下，不会产生食品安全问题。然而，在中国食品安全的依然问题不容忽视，如果在城市化进程中的耕地面积没有得到有效的保护，粮食生产条件没有得到改善，食品安全问题是可能成为制约中国经济和社会发展的一个主要因素。

二、当前应采取的粮食安全措施

我国根本不存在严重的食品安全问题，但粮食生产形势不容乐观，依然存在一些潜在的食品安全危机，例如我国现阶段农民的数量越来越少、人均收入低、农业生产条件恶化等不利因素。假如耕地面积减少的实际情况不尽快采取有效的措施，尽快的解决任何威胁粮食安全问题的。

（一）加大科学技术的投入，加强对粮食生产的技术支持系统。提高单位面积产量高质量种子的培育和推广；提高农业技术的推广，以便解决“农业科学技术；提高脚手架”肥料的使用效率，减少农业对生态环境的破坏。

（二）在严格控制人口增长的条件下，是保证中国未来粮食安全的必要条件。中国目前的人口有13亿，你需要5.2吨的粮食，以确保我国的粮食安全，在中国2022的人口数量将达到最大值是16亿，如果超过这个限度，对中国的食品大的威胁。为确保中国粮食安全，只有严格控制人口增长。

（三）对食品安全问题的根本问题是农村劳动力的转移问题。我国现在是因为太多的农村劳动力的粮食补贴政策效率低，大量的粮食补贴更多的劳动，劳动收入都不值得一提，不足以提高农民种粮的积极性。大力发展第三产业的城市，不合理的规定，取消限制农民，提高农民的受教育水平，为解决食品安全问题在中国根本。

目前世界粮食危机日趋严重，粮食供需矛盾突出，粮食安全问题已经成为全世界亟待解决的问题。对此，我们既要有近忧，也要有远虑，带着深刻的忧患意识，不断提高粮食产量和质量，在保护农民种粮积极性、提高粮食生产能力、健全国家和粮食储备体系、加强耕地保护和严格限制粮食的工业化等方面下大力气，全社会共同努力，为粮食安全问题贡献自己的一份力量！（作者单位：沈阳师范大学粮食学院）

参考文献

[1]李淑华，文凤春.基于灰色关联理论的我国粮食安全问题研究[J].黑龙江粮食.2009年03期.

粮食安全的重要论述范文篇8

一、引言

在传统社会中，农民取得收入的途径主要是农业；在现代社会中，农民可选择的行业扩大到非农领域。与此同时，农业经营领域也发生了变化，既有传统的粮食生产活动，也包括大量的经济作物生产以及果树种植、水产养殖等更广泛的范围。农民作为一个理性经济人，在传统的粮食生产收益远不如其他行业的情况下，会逐渐减少甚至放弃粮食生产投入，转而从事其他生产经营活动，或者选择进城务工，或者选择种植经济作物。现实中，由于种粮收益过低以及工农产品比价不合理，农民对于粮食生产的热情已日趋下降，大量农村青壮年劳动力纷纷离开土地流入城市，这就出现不同程度的土地抛荒现象，尤其是季节性撂荒。

目前，世界粮食价格持续上涨，根据联合国粮农组织的统计，粮食价格从200―2007年涨了23％。其中，谷物涨了42％，油类涨了50％，而奶类制品涨了80％。到2007年底为止，有37个国家面临粮食危机，有20个国家实行了一定程度的食品价格管制。在全球粮价暴涨的今天，作为全球人口最多的中国，保障国家的粮食安全显得尤为重要。而农民种粮积极性的下降以及土地抛荒现象给我国的粮食安全带来了非常不利的影响。那么在种粮的比较收益较低的情况下如何调动农民的种粮积极性呢?本文将基于委托――理论来阐述研究上述问题。

二、理论基础

(一)委托――机制

委托――的概念最早是由罗斯(Ross,1973)提出的：“如果当事人双方，其中人一方代表委托人的利益行使某些决策权，则关系就随之产生了”。委托――关系是一种契约，在这种契约下，一个人或一些人(委托人)授权另一个人或一些人(人)为他们的利益从事某项活动，并相应授予人某项决策权，人通过行为获取一定的报酬。委托――理论就是以委托――关系为研究对象，从信息不对称条件下契约的形成过程出发，探讨委托人如何以最小的成本去设计一种契约或机制，促使人努力工作，减少委托问题，以最大限度增加委托人效用的理论。

(二)政府与农民的委托关系

对于粮食安全，以价格为核心的市场机制无法达到帕累托最优状态，会出现市场“失灵”，这就需要政府来矫正和弥补。粮食安全正像国防安全一样，是一种纯公共物品，承担确保国家粮食安全义务的主体只能是一国政府。然而，国家却不能从事粮食生产，这项工作只能由农民来承担，此时就产生了国家与农民之间的一种委托关系，政府是委托人，农民是人。

在这种委托关系中，委托人政府的目标是国家的粮食安全，而人农民作为―个理性的经济人，他们所追求的是自身的粮食安全和收益最大化，国家粮食安全不是他们所要考虑的问题。这就出现了委托人与人之间的目标不一致。同时，政府与农民之间的这种委托关系像其他的委托情况一样，存在信息不对称性，也就是说政府不能够完全掌握农民的种粮状况，如是否存在撂荒、种粮的投入情况等等。另外，由于种粮的特殊性，政府和农民之间的委托关系也会呈现自身的特点。人的种粮成果不仅受到自身努力的影响也受到如气候、自然灾害等不确定随机因素的影响，农民的劳动成果具有不确定性。由于环境或随机因素的影响，农民付出的努力和成果之间不完全一致，而且政府无法监督农民是高投入还是低投入。在这种情况下，政府应该如何监督并有效的激励农民的种粮行为就成为一个重要的研究问题。

三、影响农民种粮积极性的因素

农民的种粮积极性，即农民对粮食生产的热情度，具体表现为粮食生产的投入情况和粮食的种植面积占耕地面积的比重。当农民的种粮积极性下降时，就会表现出不同程度的粮食生产投入的减少和撂荒现象。

(一)种粮收益是影响农民种粮积极性的一个重要因素

农民作为理性的经济人，他们所追求的是自身的粮食安全和收益最大化。所以影响农民种粮积极性的一个根本因素就是种粮的比较收益。在不存在粮食生产补贴时，种粮收益=P*Q-C(其中P为粮食价格，Q为粮食产量，C为粮食的生产成本)；在国家对粮食生产进行补贴时，农民从粮食生产中获得的收入主要包括两个部分，一是粮食作为商品的收益，二是政府对粮食生产的财政补贴，即：种粮收益=P*Q-C+S(其中P为粮食价格，Q为粮食产量，C为粮食的生产成本，s政府对粮食生产的财政补贴)。从上面的分析，我们可以看出，影响农民种粮积极性的因素具体可以包括：粮食的价格、生产成本以及对粮食生产的财政补贴。其中，粮食价格和粮食补贴与农民种粮积极性呈现正向关系，即粮食价格和种粮补贴的提高都能够带来农民种粮积极性的提高；粮食生产成本与农民种粮积极性呈现一种负向关系，生产成本越高农民种粮积极性越低。

(二)农村劳动力转移是农民种粮积极性下降的一个推动因素

由于不同部门之间的劳动生产率不同，劳动力必然会从低效益的部门向高效益的部门转移。我国大部分地区的农业与城市和农村二、三产业相比，比较利益一直是低的。在户籍分割、农村劳动力流动受到严格限制时，大量农村人口被限制在农村不允许自由流动，在这种情况下，就算是种粮的比较收益不高，农民没有其他择业机会，还是会无奈选择种粮。随着国家对人口流动态度的变化，农村劳动力流出农业成为可能。此时，农民作为收益最大化的追求者，在种粮收益低的情况下，必然会流出农业流向相对高收益的行业，以致出现撂荒现象。

四、农民种粮积极性的激励机制分析

在种粮比较利益较低的情况下，农民的种粮积极性受挫，在劳动力转移成为可能时，他们会逐渐减少甚至是放弃粮食生产投入，影响到粮食安全，导致国家粮食安全目标与个人收入目标之间的冲突，也就是委托人和人之间的利益不一致。此时，就需要一种有效的激励机制对人进行激励，使委托人与人的利益趋于一致，实现两者的双赢。对其进行激励的方式有以下几种：

(一)加强粮食保护价格

粮食保护价格是指政府给某些粮食品种规定一个政策价格，如果市场价格高于这个政策价格，则政府对市场活动不加直接干预；如果市场价格降低到这个政策价格水平时，则政府按这个政策价格进行收购，从而使得市场价格不会降低到这个由政府所确定的政策价格水平之下。这种粮食保护价格就给农民吃了一颗定心丸，降低了“谷贱伤农”对农民种粮积极『生的不利影响。

在制定这个保护价时，要确保这一保护价格水平要能够达到保护农民利益的目的。为此，粮食的保护价格必须能够补偿农民的种粮成本并有一定的利润，否则对保护农民种粮积极性没有多大作用。所以在制定粮食的保护价格时，应该充分考虑粮食生产成本的变化。

(二)控制粮食生产成本

粮食的生产成本包括了各项生产资料的成本，即：种子、劳动力、农药、化肥以及灌溉等各项成本。降低粮食的生产成本有利于农民种粮收益的提高，从而有利于农民种粮积极性的提高。所以，有效控制粮食各项生产资料成本的上涨也是激励农民种粮的―个重要手段。如目前所做的种子、农机补贴和农资综合直补，都属于通过降低粮食生产成本来保障农民种粮收益的。

(三)实行粮食补贴

同样，对粮食生产进行补贴，也会有利于农民种粮收益的提高，从而有利于农民种粮积极性的提高。但是政府的粮食补贴为多少才能调动和激发农民种粮的积极性呢，怎样进行补贴才会最大程度的调动农民种粮的积极性呢?这都是值得考虑的问题。有些地区采用按拥有耕地面积给予补助的方式，这样尽管操作起来简单，但是却不能充分调动农民种粮的积极性。由于政府与农民之间的信息不对称，农民接受了补贴却不种粮，这种补贴方式只对农民增收有作用，而对于提高农民的种粮积极性没有影响。所以，采取有效的粮食补贴方式显得尤为重要。

另外，虽然提高粮食的价格、降低粮食的生产成本以及对粮食生产进行补贴都会带来种粮收益的提高，但是在考虑种粮机会成本的情况下，其对农民种粮的激励作用会受到影响。如下图所示，第一个阶段政府选择是否进行激励，如果选择不进行激励，当然农民没有种粮的积极性，国家的粮食将出现危机。此时政府虽然没有因此发生财政支出，但是其收益为-A(由粮食不安全造成的)，而农民不种粮可以有其他的收入(如打工收入)，即其收益为B。如果政府选择进行激励，则由农民选择是否种粮。若农民选择不种粮，此时政府因实施激励发生了相应的财政支出c，但是其收益仍为A，而农民的收益不变仍为B。若农民选择种粮，虽然政府因实施激励发生了相应的财政支出C，但其收益为D，此时农民的收入为种粮的收益E与补贴之和。那么，在存在激励的情况下，如果种粮收益和补贴之和E+C小于农民的非农收入B，农民作为理性的经济人还是不会选择种粮的。所以在农民的非农收入不断增加的情况下，政府对农民进行的激励作用大打折扣。

粮食安全的重要论述范文篇9

关键词:粮食产量;回归预测;马尔可夫过程模型;联合预测模型

中图分类号:F302.5文献标识码:A文章编号:1003-3890(2008)12-0068-04

近年来粮食安全已经成为全球性的问题,中国是一个人口大国,更是一个粮食消费大国,粮食安全问题尤为突出｡对此河北省在“十一五”规划中已把粮食安全问题列为政府工作的重中之重｡相应地,对河北省粮食产量有效预测方法的研究也摆在了重要位置｡目前,国内关于粮食产量预测问题,研究的文献大多采用回归预测､灰色预测､马尔科夫､神经网络等几类方法,这些均为单一方法地建立模型进行预测,在一定程度上影响了预测的精度｡本文尝试用回归和马尔可夫预测联合模型的方法对河北省的粮食产量进行预测｡

一､预测模型的选择

(一)模型选择的依据

粮食产量的变化受诸多因素的影响,其中气候影响为主要因素｡由于气候的变化带有明显的周期性,它与粮食产量的变化几乎同步进行｡根据多年统计资料显示,粮食产量的变化趋势是由两部分构成的:一是它的趋势增长;二是随气候条件变化的波动性｡因此,我们认为,粮食产量的变化既有按回归规律变化的趋势,又受马尔可夫状态转移概率的影响｡选择一元回归与马尔可夫链联合预测模型能同时兼顾粮食产量的两种变化过程,从而可以更加准确地对粮食产量的变化规律进行描述和预测｡

(二)建立模型的原理

1.回归预测模型简介

在农业中生成“S形”的生长曲线是很普遍的,反映了环境容量的有限性以及资源的稀缺性｡由于Logistic曲线具有“S形”的特征以及在生物生长曲线过程中得到了广泛应用,所以本文采用Logistic的回归模型,其表达式为:

Y(t)=

式中:L､a､b是参数(a>0,b>0)｡当t-∞时,Y0;t+∞时,YL,L是Y的增长上限｡

2.马尔可夫预测模型简介

马尔可夫将时间序列看作一个随机过程,其理论基础是马尔可夫过程,具有无后效性的特点,即:已知过程在每一时刻t所处的状态Ei,仅与t-1时刻的状态有关,而与t-1时刻之前的状态无关｡因此,只需知道各状态间的一步转移概率就可以知道从初始状态到将来时刻转移到另一状态的概率｡在实际计算中,计算一步转移概率的公式为:

Pij(1)=(i,j=1,2,…m)

式中:Mij(1)为随机变量由状态Ei经过1步转移到状态Ej的原始数据样本数;Mi为处于状态Ei的原始数据样本数;m为系统的状态个数｡

由于系统的状态共有m个,所以系统一次转移概率的全体组成一个矩阵,记为:

P=P11P12…P1mP21P22…P2m┆┆…┆Pm1Pm2…Pmm

如果系统的状态不只经过一次转移,而是经过多次转移,则可以用m步转移矩阵来描述｡记m步转移矩阵为P(m),有:

P(m)=P(m-1)•P=Pm

预测模型为:S(m+1)=S(0)•Pm+1,其中S(0)为系统的初始状态向｡

(三)建立联合模型

根据前文所述,趋势变量的变化规律可用回归预测模型进行预测;而随机变量则用马尔可夫过程的转移概率矩阵进行状态的转移｡因此,建立回归与马尔可夫联合模型来预测粮食产量,可以兼顾作物本身的生长曲线性和产量的随机性两种变化规律,还能提高预测的精度和准确性｡这就是本文建立回归与马尔可夫联合预测模型的思想｡其模型为:

(t)=+s(t)(t=1,2,…n)

式中:(t)为回归预测趋势拟合值;s(t)为随机变量;(t)为联合预测值｡

二､实证分析

(一)回归预测方程的确定

根据河北省粮食总产量原始数据绘出趋势图(见图1),运用SPSS11.5选择与原始数据拟合较好的趋势线,确定趋势方程｡关于Logistic曲线中L的确定是目前理论界的难点,本文根据河北省历年的产量及年增长幅度,确定2015年粮食的极限产量为4000万t,即为L=4000｡

((t)=

(R2=0.938)

(二)粮食产量的状态划分及随机变量数值的确定

当预测对象本身已有明显的状态界限,可以直接利用现有的状态界限;若不存在明显的界限,需要根据实际情况人为地划分界限;划分时要注意对预测对象进行全面调查和了解,并结合预测目的加以分析确定｡对于随时间变化而呈现某种趋势变化的非平稳随机过程,状态的内涵和边界都要求发生变化｡许多实践经验表明,当样本较大时,状态数目不妨多些,这样有利于从有限的资料中掌握更多的信息,也有利于避免系统封闭于一种状态的僵死局面的出现｡

1.状态划分

状态的划分可定义为根据随机变量占趋势变量的比值来确定状态区间[Ci,Di]｡用随机变量占趋势变量的比值来确定:

s(t)/(t)×100%

其中,s(t)=M(t)-(t)为联合随机变量的随机部分｡M(t)为t时刻原始数据,(t)为t时刻回归拟合值｡

根据原始数据大致可以把粮食水平划分为五种状态,并通过计算确定了相应的变化区间[Ci,Di](见表1)｡

2.随机变量的数值的确定

对状态未来转移作出预测,实际上预测了系统未来时刻的取值区间｡利用转移概率矩阵,确定了随机变量未来状态的转向后,即确定了其值的变动区间为Ei=[×Ci,×Di],｡最有可能的预测可认为是该区间的中点,则随机变量的值为:

s(t)=

(三)粮食产量状态转移概率矩阵

通过图1以及各年的状态表可计算得到一步转移矩阵为:

P0=4/501/5001/127/122/122/12004/197/197/191/1902/177/174/174/17001/54/50

可以发现,对于状态一步转移矩阵P0满足:矩阵中各元素aij>0(i=1,2,…,n;j=i=1,2,…,m),且aij=1(i=1,2,…,n)

所以矩阵P0为标准概率矩阵,即马氏链必定有稳定状态｡所以任一时刻t的概率可由初始概率确定,即:Pt=(P0)t｡通过MATLAB软件处理得到主要矩阵:

P4=0.41930.11090.22220.15080.04020.12470.23880.18300.21820.06260.04620.20250.16110.23650.07520.02570.12730.10940.17600.05160.02120.15350.13370.20960.0800

P9=0.17560.14020.15870.18930.05020.09010.13230.12220.15230.04600.05840.11480.09970.13190.04030.03700.07700.06630.08880.02720.04180.09410.08010.10880.0333

(四)预测河北省各年粮食产量

根据表2的实证分析结果,选择改革开放前和改革开放中后期河北省主要年份的实际产量和联合模型预测的比较,结果如表3所示｡

三､结论

通过以上实证分析,用回归和马尔可夫预测的联合模型,比单个模型预测更加符合实际产量和更加准确,所以本文的模型选择具有现实意义｡

我们根据已知粮食产量的数据特征,将已知粮食产量的时期划分为三个阶段｡第一阶段,从1949-1965年粮食产量在1000万t以下,在这一区间内粮食年产量极差为495.03万t,环比最大波动幅度为35.46%;第二阶段,从1966-1987年粮食年产量在2000万t以下,在这一区间内粮食产量极差为989.13万t,环比最大波动幅度为28%;第三阶段为1988-2007年粮食年产量大于2000万t,在这一区间内粮食产量极差为819.1万t,环比最大波动幅度为10%｡这说明河北省粮食产量增长逐渐稳定｡再从上述预测结果可以看出,2006-2010年粮食增长率为15.2%,而2015相对于2010年的增长率为15.1%,这说明在“十一五”期间,河北省的粮食产量增加的幅度不明显,粮食产量增长潜力不足｡随着未来城市化和工业化的加剧,大量的耕地被占用等问题的出现,保证粮食的平稳发展就显得越来越重要,如果粮食增长的潜力不足或是增长缓慢,也会影响到河北省未来经济强省的实现｡因此,针对以上问题和河北的省情,提出以下建议:

1.保护耕地面积,加大对种粮农民的补贴,提高其种粮积极性｡要建立耕地资源保护和利用的长效机制,协调粮食作物与经济作物的矛盾,不断改善和提高耕地质量｡进一步落实和完善“三补一减”政策,建立对种粮农民的收入补贴机制,稳定种粮收益预期,农民种粮实行政府最低收购价｡

2.积极参与国际市场,增加粮食对外贸易｡扩大河北省自己的粮食品牌,争取让本省的粮食产品走入国际市场｡一方面,增强了河北省农业的竞争力;另一方面,不仅增加了种粮农民的收入,而且提高了他们的种粮积极性｡

3.根据实际情况合理规划粮食种植品种和种植数量｡河北省有山区县28个,平原县91个,丘陵县19个,沿海开放县12个,位于九大农区―黄淮海区的县以及县级市达106个,位于九大农区―内蒙古及长城沿线区的县以及县级市达23个｡所以要充分利用不同地形,区分不同市场及不同经济发展区,种植不同的作物,使粮食产品形成差异化,这不仅保证粮食产量稳定增长,也可保持农作物市场的稳定和良性循环｡

4.尽快减少贫困人口及缩小贫困地区范围,大力发展农村经济｡目前河北省有国家扶贫工作重点县39个,在一定程度上制约着农业甚至是河北省经济的发展｡所以要进一步加强对农村贫困人群的扶持和引导创业力度,开办特色农业,从多方面争取粮食的创收｡

5.积极开展农业市场经济培训,尽快培养一支沟通城乡市场的农村经纪人队伍｡要积极把河北省的粮食市场融入到京津唐和环渤海经济区发展的框架中,大力发展农村经纪人队伍,提高农民进入市场的组织化程度,使之能够充分利用商品期货交易等一系列工具保障农户的利益,提高农民种粮积极性和保证粮食产量的稳定｡

参考文献:

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OntheNewForecastMethodofFoodOutputofHebeiProvince

ZhangCaixia,WuZhangwei

(SchoolofMathsandStatistics,HebeiUniversityofEconomicsandBusiness,Shijiazhuang050061,China)

粮食安全的重要论述范文1篇10

（一）加强宏观调控，切实保障*粮油有效供应和市场稳定

适时适度做好粮食宏观调控工作。认真分析粮食供求形势，及时提出调控措施建议，促进粮食总量、品种、结构、供求基本平衡。加强对粮油供求形势、市场价格的监测分析，把握好销售力度和节奏，增强粮食调控的预见性、及时性和有效性。重点做好节假日和特殊时段的粮油供应工作，确保粮油货源充足、质量安全。

加强地方储备粮管理和军粮供应管理。继续坚持和完善地方储备粮目标管理责任制度，做好市级储备粮年度轮换，指导和监督有关企业均衡做好储备粮轮换工作，把握轮换节奏，积极推进储备粮轮换的公开化、透明化，使储备粮轮换更好地适应粮食宏观调控的需要。按照调控有力、高效灵活、规范运作的原则，进一步优化市、区县储备粮的布局和品种结构，完善储备粮管理体制和运行机制，保障规范运作和储存安全。加强军粮供应信息化、网络化服务体系建设，坚持以兵为本、平战结合，提高军粮供应综合服务和整体保障能力，做好军粮和其他政策性粮食供应服务工作。

（二）抓好理论学习，用十七大和十七届三中、四中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作

党的十七大强调要“确保国家粮食安全。党的十七届三中全会作出《关于推进农村改革和发展若干重大问题的决定》第四部分“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”里专门精辟阐述“确保国家粮食安全”问题，党的十七届四中全会强调了加强和改进新形势下党的建设。认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，现实意义重大，历史意义深远。全市粮食系统各级党组织要把学习贯彻十七大和十七届三中、四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，增强政治意识、大局意识、责任意识，深刻领会十七届三中、四中全会的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，围绕主题，把握灵魂，明确任务，狠抓落实，坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。扎实做好学习实践活动整改阶段的工作落实，认真总结、科学决策，用工作成果、检验学习实践活动的成效。

（三）抓好粮食购销，切实保护种粮农民利益

贯彻国家粮食最低收购价格政策，认真做好粮食收购工作。指导和督促国有及国有控股粮食企业积极入市收购，发挥国有粮食企业主渠道作用，为全年粮食购销工作打好物质基础。各区县粮食行政管理部门要做好收购资格审核和认定工作。

继续采取有效措施，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购。粮食收购中坚持以质论价，优质优价，不准压级压价，损害农民利益。根据宏观调控和市场供需形势，搞好市场信息服务，积极做好粮食销售工作，指导企业把握好销售节奏，确保粮食市场供应和价格基本稳定，切实保护粮农种粮积极性。

（四）不断完善粮食购销市场机制和各级政府的控机制

认真完善粮食行政首长负责制。按照市政府粮食行政首长负责制纳入区县域经济考核办法，认真组织好粮食行政首长负责制考核工作，在全市积极营造“重农、抓粮、保供应”的工作氛围。

积极引导和扎实推进国有粮食企业提高经济效益。引导企业强化管理，切实做好扭亏增盈工作。引导企业强化内部管理，减少不必要的开支，做到勤购快销，减少资金占用，定期进行经济活动分析，及时反馈有关情况。切实加强企业财务管理，规范企业核算，努力降低经营和管理费用，提高企业经济效益，努力抓好粮食企业扭亏增盈工作。

进一步健全粮食调控体制。加强和完善地方储备粮体系建设，创新储备粮管理机制，优化地方储备粮布局和结构，积极落实地方储备粮油增储任务。充实地方粮油储备和成品粮油应急库存。加强对粮油供求形势、市场价格变化的监测分析，增强粮食调控的预见性、及时性和有效性、正确引导粮食生产、流通，重点关注缺粮地区、受灾地区的粮油供应情况，保证人民群众的基本生活需要，确保粮油市场基本稳定。做好军粮和其他政策性粮食的供应服务工作。加强军粮供应信息化、网络化服务体系建设，坚持以兵为本、平战结合，提高军粮供应综合服务和整体保障能力。

加强粮食行政管理体系。建议政府稳定和加强粮食行政管理部门机构，落实和健全粮食行政执法、监督检查和统计调查职责，保障粮食宏观调控和行业管理需要，确保国家有关粮食方针政策的贯彻和落实，切实发挥粮食行政管理部门确保粮食安全的职能作用。

（五）依法加强市场监管

加强粮食粮食市场监测。切实加强对国内外、省内外市场的调查分析，加强对粮食生产、消费、市场、库存、质量等监测，建立粮食预警监测体系和市场信息会商机制。加强报告制度，特殊时期实行粮油价格、库存等信息一天一报制度，发现异常情况，及时向当地政府和上级部门报告并采取有效措施，防止事态蔓延。

依法加强粮食市场管理。按照《粮食流通管理条例》和我省的实施办法规定，切实履行全社会粮食流通管理职责，认真做好粮食收购企业入市资格审核工作，配合有关部门，坚决打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护好市场秩序。高度重视并查处涉粮案件，努力建立公平、公正和教育与处罚相结合的长效监督检查机制。

完善社会粮食流通统计报告制度。进一步健全粮食流通统计制度，完善粮食统计调查手段，强化全社会粮食供需平衡抽样调查。

高度重视粮食质量管理。改善检验机构的仪器设备条件，提升我市粮油产品质量监督检测的手段和水平，为开展粮食质量安全监管提供技术支持。建立粮食收获质量调查和品质测报工作的长效机制，争取专项工作经费，加大对原粮卫生和粮食加工环节的监督检查，确保粮食收购、保管、出库等环节的质量安全，确保粮油产品质量安全，切实保障人民群众的身体健康。

（六）进一步推进现代粮食流通产业发展

积极推进我省市场和粮食物流基础设施建设，健全粮食市场体系。积极发展城镇粮油供应网络和农村粮食集贸市场，提升市场服务功能，大力推广电子商务等先进的交易方式和手段，发挥引导粮食购销市场价格的作用，为活跃粮食流通和政府宏观调控服务。

加快仓储设施功能提升改造。完善和提升粮食储备基础设施功能，提高粮食储藏管理技术水平，确保储粮安全积极引导多元投资主体投资各类粮食交易市场、粮食物流设施以及高科技粮油加工企业。鼓励国有粮食购销企业利用现有的仓储设施和技术力量向社会提供粮食仓储和技术服务。来源于：

（八）进一步抓好行业指导

加强粮食仓储管理和行业安全生产工作，加强粮食仓储管理制度建设，指导各地不断提高粮油仓储管理水平。加强仓储安全管理工作。促进现代绿色储粮新技术的学习、推广和应用。指导各地认真落实安全生产责任、检查、事故报告和责任追究等制度，抓好安全生产培训和宣传，完善安全生产监管机制，认真开展安全生产隐患检查和集中整治，把安全生产工作落到实处。

推进粮食信息化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政务信息公开条例》，积极开展电子政务建设，完善市局电子政务门户网，全面实现办公自动化。逐步实现全市粮食部门互联互通和信息资源共享，提高粮食部门的经营管理信息化水平。

积极开展爱粮节粮宣传周、世界粮食日等活动，加强对农村科学储粮重要意义的宣传、努力争取政府和有关部门的资金及政策支持，形成推动农村科学储粮的协同机制。配合有关部门搞好粮油食品安全专项整治工作，确保粮油食品安全。

（九）进一步加强机关自身建设

继续贯彻执行省政府行政问责等四项制度和“阳光政府”四项制度，推动落实省政府服务型四项制度。着力提高领导干部的执行力、创新力、凝聚力、落实力，强化机关工作人员责任单位、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法治意识，进一步推动法治机关、服务机关、责任机关、效能机关和廉政机关建设。

切实加强领导干部队伍建设，认真贯彻民主集中制原则，认真执行《党政领导干部选拨任用工作条例》、《公开选拨党政领导干部工作暂行规定》等一系列干部人事制度规定。配合完全和组织实施局机关机构改革“三定”方案，扎实做好机构编制工作，深化机关人事制度改革。建立和完善领导班子和领导干部考核评价制度，按中央的要求及市委的部署健全和坚持党员领导干部民主生活会制度，建立交心谈心制度，党建工作责任制度。坚持团结干事谋发展，提倡解放思想，改革创新，努力营造想干事、会干事、不坏事、干成事的良好氛围。

切实加强机关党建工作。认真学习贯彻《》，牢记党的性质和宗旨。坚持“三全一课”制度，积极探索新形势下粮食系统党建工作的规律和途径，进一步加强党的基层组织建设。着力用社会主义理论体系武装头脑，着力增强党性锻炼。广泛深入地开展精神文明创建活动，努力在全局上下形成团结友爱、和睦相处安定有序、充满活力的和谐氛围。抓好党员互相“八个一”活动和基层党组织活动场所建设和挂钩扶贫工作，高度重视、主动关心群众生活，深入开展“送温暖、办实事”活动，帮助职工排忧解难，推进和谐机关建设。

粮食安全的重要论述范文

关键词：粮食检验；存在问题；解决措施

引言

在整个粮食工作中粮食检验占据基础位置，是一项关乎民生社稷的大事，如果粮食检验不当出现会严重后果，不仅会造成经济损失，还会对人们的生命安全构成极大威胁，影响社会稳定。粮食检验是一项技术性很强的工作，需要综合运用多方面的科学方法检验粮食及其制成品的物理特性、工艺品质、营养品质、食用品质、储藏品质及卫生指标。有的人认为粮食检验只是在粮食工作的最后一环节，其实这是误区。粮食工作的各个环节都离不开粮食检验，整个粮食工作始终贯穿着粮食检验。

市场经济日益激烈的今天，粮食市场中粮食的质量也是良莠不齐的，有些利欲熏心的不法商贩，在粮食中掺杂假冒伪劣产品，毒大米、毒馒头事件屡见不鲜，粮食安全越来越受到人们的关注。粮食检验这复杂的市场中所起到的作用越发重要，所以加强粮食检验有着十分重要积极的意义。

1粮食检验工作存在的问题

改革开放促进了粮食市场化的繁荣，粮食生产加工企业如雨后春笋一般蓬勃发展，有的是略微了解粮食工作，有的只是为了赚钱丝毫不懂粮食检验相关工作，直接导致对粮食检验工作不重视的情况。有的粮食生产加工企业干脆根本不设置粮食检验部门，不安排质检员；有的即使设置了粮食检验部门，有质检员进行工作，也大多是形同虚设，很少从事粮食检验工作，这样一种现状使粮食检验在粮食生产加工中就产生问题，入库的粮食很可能就有质量问题。在粮食存储过程中没有相应的检验，坏粮次粮在交易中也没有严格的质量标准，模糊地带多，如果再加上国家有关部门的监督管理工作不力，粮食企业的经济利益不仅无法保证，更为重要的是带来粮食供应不足，影响百姓日常生活，带来国家和社会的不稳定。所以粮食检验工作存在的问题，需要引起重视，积极解决。

2粮食检验应注意的问题

2.1严把入库检验关

收购工作过程中，粮食检验流程直接确定并划分了粮食的等级，是靠质量说话、让品质论价的基础。在入库时，质检工作人员必须要贯彻收购质量标准，严把收购质量关卡，以“便于安全储存、便于轮换”为原则，收优质粮（多收干、饱、净、无虫、无霉的高等级粮）、将陈化粮、“三高粮”芽麦等不合格粮关在库门之外。这是仓储有效管理底线。

2.2勤检验，严防储量虫害与霉菌

在粮食储备过程中，需要定期并机动的进行检查，及时观察粮食的虫害和霉菌反映、及时掌握储藏稳定性的变化情况，这是粮食检验的基本要素。按照标准和规范要求检验粮情，尤其对仓内边缘、仓底、四角等易发隐患部位要着重防患，在季节或者气候变化时期固定增加进仓检查的工作量，这是为了及时发现问题和迅速解决问题；尚无虫霉和结露等问题时，要提前做好预防和预警工作，这样才能及时掌握粮情变化，防止陈变及连带，规避储粮事故造成的损失和影响。

3粮食检验工作的解决措施

3.1进一步完善粮食流通管理体制，国家各级粮食检验监测部门参与粮食流通管理。粮食流通由过去国企粮食部门独家经营转向市场化多家分散经营的新体制，使原粮食检验监测部门无所适从。随着改制多年，粮食流通体制不断完善与发展，粮食经营者认识的提高，粮食流通检验需要第三方有检验权威机构参与。现在已有第三方粮食检验监测部门开展工作，发挥着重要作用。现有的粮食检验监测部门既拥有完善的粮食检验设施，又有高技术高素质的粮食检验监测队伍，加之政府呼吁、国家政策支持，大胆尝试参与新形势下粮食流通体制管理，积极主动开展粮食第三方检验监测，已成为必然，且作用重大。不仅会减少粮食经营者经济损失、增加经济效益，而且对保证粮食安全、利国利民具有重大意义。

3.2加强粮食检验人员的业务素质。改革开放的不断深入，会有越来越多粮食企业发展壮大起来，需要的粮食质检工作人员也会相应增加。但是现在很多粮食类的高校都处于兼并重组阶段，所招收的学生很少，根本无法满足日益增大的市场需求，所以当下在尽力扩大粮食类学校招生力度的同时，组建高素质、高技术人才队伍是必要也是需要的。具体方法如下：首先，对高校粮食检验类扩大招生规模，积极储备后备人才。其次，粮食类的专业知识培训机构是给粮食质检人员专业上的补充，可以有效的提高其业务水平。再次，隶属于国家的粮食检验检测人员应该对粮食企业进行培训，无论是经验上的还是技术上的。最后，粮食企业之间可以进行合作，联合培训，以提高业务水平。

3.3明确粮食质量标准。俗话说：没有规矩，不成方圆。各个行业都有其内部的行业规则，粮食行业也不例外。粮食企业首先应该明确粮食质量标准，这样才能将其贯彻到检验人员的实际工作中。质检人员依据粮食质量标准对粮食质量进行鉴定，才能得到比较专业的结论，也利于粮食行业的健康有序发展。

3.4粮食检验人员的工作任重道远。首先粮食企业的领导应该意识到粮食检验人员工作的重要性，一个优秀的粮食检验人员在很大程度上将直接影响粮食企业的生存和发展。粮食检验人员也应该意识自己的重要性，应该有一种使命感和责任感。在具体的工作中应该注意以下几个方面：（1）粮食普查工作要仔细。调查的方面主要有：粮食的品种好坏、产量如何、质量优劣、产区特点，这些都是企业发展的重要风向标。（2）掌握粮食市场动态和国家相关部门的相关政策的法规都应该及时准确地上报给企业的领导者，以便获得良好的企业效益。（3）粮食收购质量为尚。对所收购的粮食做专业的抽样分析和鉴定，要求检验准确。（4）粮食储藏期的检验工作也不松懈。“三检一化”原则要贯彻到底，使粮食在储藏期安全无污染。（5）粮食交易出库检测监管也重要。整体检验与批量抽检有机结合起来，交易的粮食应该符合合同，杜绝发生交易纠纷现象，从而为企业带来不必要的经济损失。（6）为企业发展出谋划策。因为了解粮食市场的供求关系，对国家的政策法规也比较熟悉，粮食检验人员完全有能力和资格为企业的发展提供建议意见，从而使企业向着更大更强的方向发展。

4结束语

综上所述，粮食检验是一项重要的工作，粮食企业的领导者需要深刻认识到这一点，粮食质检人员也要不断提高自身的业务水平，为企业，为国家把好粮食质量检验关，使企业健康发展，国家经济实力稳步增长，人们生活品质不断提高。

参考文献

[1]左桂华.对粮食检验工作的研究和探讨[J].黑龙江科技信息，2002（8）：1-24.

粮食安全的重要论述范文篇12

出局

今年以来，粮价的快速飙升，令调控部门备感头疼。而夏粮收购时各个收购主体的竞相抬价，更令小麦的价格达到了前所未有的历史高点。作为国内最主要的粮食收购主体，中储粮系统受到监管部门和舆论的指责，并最终导致其从粮食贸易市场中出局。

10月上旬，一份《国务院办公厅关于做好秋粮收购和当前粮食市场调控工作的通知》的电文下发至县市级政府，通知明确要求，“中储粮全面暂停除与储备吞吐轮换直接相关业务以外的其他一切购销经营活动。”

在享受国家补贴的政策性粮油业务之外，中储粮尚有粮油加工、物流等商业贸易业务。由于“托市收购”因近两年粮食市场价格不断高涨而经常无法启动，经营性业务收入在中储粮总收入中的比重遂越来越高。此番商贸型业务被叫停，意味着其整体收入削减近50%。

但这还不是最后的惩罚。11月11日，国家粮食局新修改的《中央储备粮代储资格认定办法实施细则》中，还赋予中粮集团、华粮集团、中国中纺集团、黑龙江省农垦总局等企业申请中央储备粮代储资格，此前，这主要是中储粮的地盘。

事实上，中储粮被敲打已不止一次。2007年上半年，大陆即已出现过抨击中储粮藉垄断市场牟利的舆论风潮。不过，由于随后发生的世界粮食危机使中储粮的调控意义充分彰显，其得以侥幸过关。

今年6月底，安徽、山东等地小麦收购价格，同比上涨约10%，首次冲破每斤1元大关，远远高于国家发改委等部门6月初联合的《2010年小麦最低收购价执行预案》中的政策收购价。在此背景下，国家粮食局一份报告直陈中央，指责中储粮高价抢购是小麦价格迅速高涨的最主要原因。报告还指出，现行以中储粮为主导的托市收购政策缺乏竞争机制。紧接着，国家发改委联合财政部、国家粮食局等于7月22日、9月6日联合下发了两份措辞严厉的文件，督促中储粮严格整顿内部管理。

“粮价上涨，从市场层面而言是各个利益主体竞争的结果，现在却把板子打在中储粮身上。”中储粮法务部一位人士对《凤凰周刊》记者表示。

对于国家粮食局赋予中粮等企业申请中央储备粮代储资格，上述人士表示并不认同。“中粮既然作为市场的参与主体，不要再去争取国家的政策，如果这两个混在一起的话，那这个市场就很难调控了。”

错位

中储粮此番被整顿，看起来是缘于“推高粮价”，但深究起来，不过是为其尴尬的定位再一次买单而已。

中储粮是成立于2000年的大型国有企业，在原国家粮食储备局部分职能和所属部分企事业单位基础上组建，注册资本为166.8亿元。中储粮实行自主经营、自负盈亏，但又同时为国家粮食价格的宏观调控服务。近十年来，中储粮发展迅猛，资产总量、仓容规模、利润水平、物流网点建设、加工贸易能力均成十倍甚至数十倍增长，2009年一跃而成为国家B级企业的第一位。

在中国粮食管理体系中，国家粮食局负责全国粮食流通宏观调控具体业务和行业指导，以及中央储备粮的行政管理，但由于中储粮直接隶属国资委管辖，对于国家粮食局的调控，颇有些不以为然。而国家粮食局作为调控部门，对于中储粮这一最重要抓手，不能运用自如，其尴尬自然可以想见。

作为政策性机构，中储粮依靠财政部的补贴来服务粮食调控；但作为国资委的下属企业，它又必须按照国资委的考核要求，每年完成利润增加指标。游走于两种身份之间，问题不可避免地出现。2008年，中储粮在河南以最低收购价收购的小麦达到495亿斤，占河南当年小麦总产量612亿斤的80%。业内人士直言：只有粮库通过操作，将库里的陈粮作为新粮收购回来，才有可能出现80%这么高的收购比例。“转圈粮”不仅可以骗取国家收购和保管费用，更由于垄断了粮食市场，令市场粮食供应紧张，进而推高粮食价格。自此以后，“转圈粮”成为中储粮饱受诟病的问题。

随着中储粮的日益壮大，粮食行政部门的尴尬渐渐变成了不安和恐惧。2009年，中储粮总经理包克辛明确提出全面进入粮食经营、销售、加工市场，向“粮食经营企业”转型。此次转型一旦完成，意味着中储粮将突破其大粮仓的角色，转变为大粮商。这不仅对行业内其他企业是个绝坏的兆头，对国家粮食局而言，也是一大隐患。

“中储粮一旦在全国建成相当规模的加工产业链后，如何平衡调控粮和商品贸易粮是个问题，同一个仓库，如果按国家储粮进出，那是按照托市价和财政补贴完成的，如果变成商品贸易粮，就是按照市场价差获利的，这就无法监管。”粮食系统一位官员道出了这种担心。

都是从国家粮食储备局这一共同母体中剥离出来，中储粮与国家粮食局之间的纠葛可谓“关系万干重”。据记者了解，由于这个历史原因，很多家庭中，丈夫在中储粮工作，而妻子在国家粮食局任职。“当初分家的时候，大家都愿意留在国家粮食局，很少有人选择去中储粮，但现在全反过来了。”一位中储粮老员工如是说。

中储粮成立后，粮食行政部门存在了几十年的管理职能逐步弱化，地方粮食系统或撤并，或沦为摆设。原属于地方粮食局的地方粮库，也部分渐被中储粮直属。

在中储粮内部，甚至有人声言：有我们调控就够了，要国家粮食局干什么？

国家粮食局权威人士对本刊记者表示，中储粮成立时，国家对它的定位是政策储备粮企业，经营性业务不在它的业务范围内，中储粮的经营已经越过了它的最初定位。现在对它的种种规制，是促使其回归到政策性粮食收储的主业。

国务院发展研究中心农村部研究员崔晓黎也公开表示：“中储粮不宜把粮食的政策性业务与周转性业务混在同一个部门运作，不能既拿政策的钱，又赚市场的钱。”

但对于“越位”之说，中储粮并不认同。中储粮内部人士对本刊记者表示，早在2005年，国务院国资委对中储粮的批复就已明确：中储粮的主业是粮油仓储、加工、贸易及物流；仓储技术研究、服务。因而，“中储粮并不仅仅是一家政策性粮油储备企业。”

为了说明多重职能的必要，上述人士透露，汶川大地震时，灾区急需救灾大米，中储粮依靠系统内仅有的几个大米加工厂，三天就完成了全系统捐献的600万斤大米加工任务，与此同时，西北某省一家地方代储库，面对国家下达的紧急救灾调拨计划，竟以库存中央储备粮是他们的“饭碗”为由拒绝出库。

“平时国家财政给予补贴，当关键的时候地方却封锁得厉害，这对保障国家粮食安全很不利。”正是在这种形势下，中储粮及时调整自己的发展战略，扩充网点，完善体系，并根据国家调控粮食市场需要，开始增强自己的粮油加工和贸易经营能力。

上述人士称，迄今为止，中储粮无论是轮换购销、托市收购、调拨移库、市场拍卖，还是信贷资金、费用补贴、仓储保管、质量监测，无--一不是严格执行国家有关部门下达的计划和标准，无可指责。

“当初中储粮的诞生就是中央上收粮权的体现，目标就是要成为中国粮食流通市场上最为重要的决定力量，现在中储粮真正强大了，麻烦却来了。”他道出了中储粮的不满。

乱局

中储粮的意外出局，给大陆粮食流通市场带来重大变数。

大陆粮食市场的格局，由中储粮、中粮和外资的益海嘉里集团三分天下。在此之外，华粮、中纺等“国家队”以及地方粮库和游资亦扮演一定角色。中储粮退出贸易经营业务体系，产业链上的利益将被上述利益主体所分食。

马来西亚背景的益海嘉里在控制大陆油脂加工业之后，开始大举进入中国的成品粮市场，一方面通过租赁地方基层国有粮库的仓容，提高自己在粮食流通领域的市场份额，另一方面也在加紧投资粮食加工企业的建设，在中国打造完整的产业链，并且高调放言在三年内大米加工能力达到800万吨。

“跨国粮商掌握了中国植物油销售的终端渠道，然后他们再建立或收购面粉厂、大米加工厂用植物油的销售渠道进入粮食消费市场，这就给我国粮食流通带来极大风险。”中储粮总经理包克辛说。

在包克辛看来，中粮集团有加工业务，却不能掌控粮源，销售网络也不够：华粮集团虽然在全国属于比较大的企业，但实力与跨国公司根本不能相提并论。而要依靠民营企业，它们不仅不具备实力，也难以实现国家对粮食的调控。

现任中国粮食协会会长的白美清，曾是中储粮和国家粮食局共有母体国家粮食储备局的局长，他表示，涉及到国家粮食安全的粮食加工领域，就要靠中储粮这样的国有大型企业，担负起国家粮食安全的重任。“在粮食危机时提供稳定的粮食供应――中储粮的稻米储备量至少够全国人民吃上3个月，在粮价上涨时抛储以平抑价格，在粮食丰产时以保护价收购以防‘谷贱伤农’，这三点只有中储粮能够做得到。”白美清立场鲜明。

耐人寻味的是，在中储粮被叫停后，在中晚稻主产区江西、湖北等地，稻谷的收购价格仍然在不断攀升，突破最低托市收购价。江西优质稻的收购价已经从最初的1.14元/斤涨到现在的超过1.50元/斤。小麦、玉米、大豆等主要粮食品种的价格仍处在高位上涨的态势。