生态修复工程应急预案范文

1

总则

1.1

编制目的以保证人身、财产安全、环境安全为核心，以防御与救援相结合的原则，及时、有效处理因暴雨造成内涝、外涝、污水失控外流等事故，避免或降低因上述原因造成安全、环保事故的发生。

1.2

编制依据依据《中华人民共和国防洪法》、《危化品管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，制定本应急预案。

2

应急处置基本原则

2.1按照原国家《防汛检查大纲》要求，逐项检查落实，特别加强公司内部危化品罐区围堰、各排水通道的日常维护和检查，及时发现和消除安全隐患。当有险情发生时，在公司抗洪领导小组指挥下，立即启动本预案。

3

组织机构及职责

3.1局部暴雨事故应急指挥领导小组：

组长：

副组长：

成员：

3.2领导小组职责

1）负责局部暴雨应急预案的制定、修改和组织实施。

2）在局部暴雨发生后，调动应急力量进行抢险、救灾，若已经造成污水外溢或原材料被淹，应立即向公司报告，请求支援。

3）负责向上级公司报告本地区局部暴雨情况和事故处理进展情况。

4）根据国家有关规定做好事件上报与调查处理工作。

5)

危机状态消除后，宣布应急行动结束。

3.3各部门职责

3.3.1

工程部职责

1）参与预案的审核和编制；

2）负责抢险现场的组织协调工作与应急救援技术方案和抢险物资资金的落实。提供必要的技术支持。

3）负责应急救援工作总结

3.3.2

仓储管理部职责

负责抢险物资（如潜水泵、编织袋和砂石等）的准备工作，并保证预案启动后，迅速将抢险物资运至事故现场。

3.3.3

办公室职责

1）根据应急领导领导小组组长的授权，负责对外联络和信息。

2）组织做好后勤保障工作；

3）负责应急处臵现场伤员的医疗救治。

3.3.4

安环部门职责

1）负责监督应急预案的编写与适时修订工作；

2）参与抢险现场安全隔离措施的审查，督促各级人员、各部门在事故时按预案进行工作并督促相关部门执行到位；

3）按规定参与或组织事故调查及事故信息报送工作

4

预防与预警

4.1

危险源监控按2.2条情况进行监控。定期检查排水、疏水系统设备

和设施，确保河道系统畅通。

4.2预防措施

1）及时天气预警信息；

2）在发生暴雨期间，安排人员24小时值班，对排水疏水系统和各泵坑的巡视检查，及时疏通排水沟道、管道和泵坑积水，确保系统排水畅通；

3）按照《设备定期轮换与试验制度》规范，对暴雨排放泵、排污泵进行定期试验，及时发现和消除设备缺陷；

4）若遇特大暴雨而排水不畅时，可在各可能发生倒灌的地方筑临时挡水设施。

4.3.预警

4.3.1

根据危害程度，

将局部暴雨事件预警分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个级别，分别代表重大、较大、一般：

1）

一般（Ⅲ级）：6小时降雨量将达50毫米以上，由于河道狭窄，而导致洪水暴涨。

2）较大（Ⅱ级）：3小时降雨量将达50毫米以上，由于河道狭窄，而导致洪水急剧上升。

3)

重大（Ⅰ级）：3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨量可能持续。可能引发山洪爆发、水库或灰场垮坝.

5

信息报告

5.1

信号规定：

1）发生局部暴雨事件，企业报警信号主要采用现场事故音响、对讲机和电话报警。

2）各职能部门负责人同时应按照相关规定做好信息上报工作。

5.2

应急通信：

6

应急处置

6.1

响应分级与响应程序根据第2.2、5.3条，按照分级负责的原则，局部暴雨事件对应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个应急响应等级：

1）Ⅲ级由事发部门负责人指挥处置；

2）Ⅱ级由应急领导小组副组长负责指挥，事发部门负责人协助；

3）Ⅰ级由应急领导小组组长负责指挥。

4）应急指挥领导小组成员部门负责人根据4.3条所列职责分工承担相应的应急响应处臵工作。

6.2

处置措施1）发生III级状态时，工程部应安排值班人员对排水设施、疏水设施、泄洪设施进行检查，如发现排水、疏水系统不畅通，应立即修复并做好事故预想。

2）发生II级状态时，工程部应针对恶劣天气可能对施工构成重大威胁的情况，督促各岗位做好事故预想。如施工现场出现重大险情或出现严重后果，应急工作领导小组必须立即启动相应的应急预案。原材料发生被淹情况，应安装潜水泵加强排水，如果原材料处在未封闭区域，应用沙包做堑封堵再行抽水，避免物料损失。

3）发生I级状态时，工程部应针对恶劣天气可能对施工构成重大威胁的情况，做好事故预想。如施工现场出现重大险情或出现严重后果，应急工作领导小组必须立即启动相应的应急预案。如果出现污水外溢情况，应立即调集力量，将污水收集到公司应急池，在应急池容量将达极限而情况仍未好转时，应果断采取减产或停产的措施，坚决避免污水外流出厂。

7

后期处置

7.1

根据事故现场局面控制，危险隐患消除，经应急处臵领导小组批准，应急处臵结束命令由I、II、III级应急响应负责人。

7.2在领导小组的统一领导下，立即进入设备修复或恢复启动程序，同时根据设备损害的情况，组织做好设备的检修采购工作。

7.3领导小组组织相关部门和人员对应急处臵进行评估，并根据评估中暴露出来的不足，组织对应急预案进行修订。

7.4按国家有关法律法规有关规定，完成调查报告的编写和上报工作。

8

应急物资与装备保障

8.1

15m扬程、流量60方的潜水泵4台，由仓储部放在物资仓库；

8.2

带漏电保护装臵的绕线盘

4

轴，存放于电修车间

8.3

编织袋1000个，砂石40m3，镐20把，防洪锨40把，存放于防汛物资仓库；

8.4

对讲机4对，存放于安环部。

9

培训与演练

9.1将应急预案培训纳入企业年度培训计划，“按照统一计划、适时安排、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织进行相关知识和技能培训。

9.2根据公司生产实,制订企业预案演练计划，举办局部暴雨事故应急演练，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。

10

附则

10.1

本预案检查评估由企业应急指挥领导小组组织进行，应急管理工作实行以责论处的原则，并根据国家相关法律法规、相关奖惩规定进行考核奖罚。

10.2

本预案由安环部负责组织制订并适时修改、更新；修订最长时间不大于3年。

10.3

本预案文字解释与上报上级主管部门备案工作由安环部门负责。

10.4

本预案自之日起实施

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生态修复工程应急预案范文篇2

应急管理的“一案三制”体系，是具有中国特色的应急管理体系。其中，“一案”是指国家突发公共事件应急预案体系，“三制”是指应急管理体制、运行机制和法制。目前，各地行政部门纷纷在实践中不断探索和完善应急预案工作，逐步形成具有地方特色的应急预案体系。

一、卫生应急预案体系建设基本情况

截至目前，天津市各级各类医疗卫生机构共制定应急预案212个，同时为检验各类卫生应急预案的科学性、可操作性，共开展演练71次。

市级卫生行政执法草报请市人民政府转发的专项预案共2个，涉及传染病和突发公共事件医疗卫生救援等内容。同时，根据国家法律、法规和相关预案，结合卫生应急工作实际情况，市级卫生行政部门还制定了《突发公共卫生事件应急预案》等14个部门预案；并针对大型活动会议保障的工作需要，制定了《天津活动期间食物中毒应急预案》等28个大型活动保障预案。

在预案制定中，卫生行政部门依据国家有关法律法规和预案要求，力争做到规范、严谨，有针对性、操作性和实用性，并开展预案演练，对暴露出来的问题，及时修订和完善，实行动态管理。目前，天津市已形成“横向到边、纵向到底”的卫生应急预案体系。为进一步检验卫生应急预案在实际工作中效果，增强卫生应急预案的科学性，各级卫生行政部门组织开展了多次卫生应急预案演练。比如，为做好全国性的、有一定社会影响力会议的卫生应急保障工作，市级卫生行政部门组织有关专家根据相关预案，制定了《食物中毒桌面推演方案》，组织市级疾病预防控制机构、卫生监督机构和市急救中心等有关单位专业人员从事件报告、现场处置、现场控制和医疗急救等方面进行了演练。达到了预期目的。

同时，根据《天津市卫生局突发公共卫生事件应急预案》有关规定，为检验应急预案的落实情况，市级卫生行政部门对全市18个区、县疾病预防控制机构开展了应急测试演练。在不打招呼的前提下，选定医疗机构分别向辖区疾病预防控制机构报告群体性不明原因疾病、食物中毒、霍乱疫情和不明原因肺炎病例等突发公共卫生事件，检验应急处置人员到达现场时间、现场处置人员专业结构、现场调查处置物品等，同时对行政管理人员进行应急指挥协调等方面的现场测试，逐一进行点评，不断强化基层应急反应和规范处置的能力。

二、近年来推动卫生应急预案体系建设工作开展情况

为有力、有序、有效地应对各类突发公共卫生事件，最大限度减少突发事件对公众健康和社会造成的危害，根据国家有关法律法规和《国家突发公共卫生事件应急预案》等规范性文件，市级卫生行政部门在陆续制定了一系列部门预案和大型活动保障预案的基础上，要求各区、县卫生局和各医疗卫生机构，按照市卫生局要求和各相关预案，制定了本地区、本单位应急预案，形成了“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。

近年来，天津市的卫生应急工作始终把完善预案体系建设作为应急管理工作的重点内容，抓紧抓实抓好。每年定期组织医疗卫生机构和卫生应急处置专业队伍开展预案实战演练，先后组织开展了大型交通事故医学救援应急演练、不明原因疾病应急处置演练、呼吸道传染病应急处置现场演练、大型踩踏事故应急演练和食物中毒应急处置演练等，使卫生应急管理干部和专业人员不断熟悉预案中规定的各项工作职责和突发公共卫生事件处置流程，锻炼了专业应急救援队伍。通过预案体系建设使应急实战指挥能力得到提高，为今后科学处置各类突发事件积累了经验，打下了基础。

三、卫生应急预案体系建设面临的主要困难和问题

虽然近些年来，卫生应急管理工作在预案体系建设、应急体制建设、应急机制建设和应急制度建设等方面有了长足发展，取得了显著成效。但在应急预案体系建设工作中，区、县卫生局和医疗卫生机构发展不平衡，还存在一些困难和问题，主要表现在：

（一）卫生应急预案编制质量不高

从天津市的情况来看，虽然卫生应急预案体系建设取得了一定成绩，但是从部分单位，特别是基层医疗卫生机构的应急预案编制情况看，还存在卫生应急预案编制要素不全，针对性不强等问题。

（二）卫生应急预案宣传培训工作欠缺

部分卫生行政部门、医疗卫生机构编制的应急预案出台后，宣传、培训力度较小，没有及时组织各级管理干部和专业人员对应急预案进行培训，从而导致部分人员对于卫生应急预案了解过少、掌握不足，不能及时、有效应对突发事件。

（三）卫生应急预案缺乏动态管理

部分单位的卫生应急预案一经制定后就束之高阁、无人问津，不能根据新形势、新规定、新问题而及时修订、调整卫生应急预案，从而在处置突发事件时不能适应工作实际。

（四）卫生应急预案演练经费不足

卫生应急预案演练是一项强化应急意识、检验预案可行性和确保规范、有效处置突发事件的经常性工作，但需要一定经费支持，特别是开展综合性演练，经费保障是关键。而在实际工作中存在经费不足的困难，使得部分单位受财政经费的局限不能及时对卫生应急预案进行演练，也就不能及时发现、修正应急预案中存在的各种问题。

四、加强卫生应急预案体系建设的意见和建议

卫生应急预案体系建设是应急管理体系建设的一项重要内容之一，也是应急管理工作的一项基础性工作，是应急救援工作指导性文件，它明确提出应急指挥体系，指挥长、专家组、成员单位的职责，实施应急预案程序，采取救援具体措施，应急预案的质量体现着一个地区应急管理水平。加强预案体系建设，是及时、科学、规范、有效地处置突发公共卫生事件，保障广大人民群众身体健康和生命安全的关键。针对卫生应急预案体系建设中出现的各种问题，我们可以采取以下的方法：

（一）科学制定卫生应急预案

为了加强预案体系建设，在制定预案过程中，各单位应依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规进行制定，做到有法可依，有法可循；同时，反复学习和研究相关预案，避免应急预案的重复和交叉，确保与其它相关应急预案的协调一致；充分考虑到各种突发事件可能出现的情况，制定相应的对策与措施，使预案具有针对性和完整性。

市级卫生行政部门可以定期或不定期组织召开预案编写和管理工作培训会，聘请专家对基层单位卫生应急预案的编制和管理给予培训，解读相关预案，交流卫生应急预案体系建设经验，以不断加强预案体系建设，实现预案的规范化管理。

（二）多方论证应急预案

预案制定后，制定单位应通过组织管理人员和医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构有关专家进行反复论证，使预案更加完善、更符合实际、更具有科学性和可操作性。同时，为检验预案的可行性，制定单位应及时组织应急管理干部和医疗卫生机构专业人员进行桌面推演，检验应急预案的科学性、实效性和操作性，发现问题及时对预案进行修改与完善。

实践工作证明，桌面演练即可检验应急预案可行性，又可增加部门间组织、指挥的协调性、联动性，还可检验各单位应急预案掌握情况，同时达到预案培训的目的。此外桌面演练的成本低，对日常工作影响较小，是检验预案和预案演练的一个重要途径。

（三）加强预案动态管理。

各级卫生行政部门应将应急预案管理工作作为卫生应急管理工作的一项重点，列入每年的年度工作计划，认真组织实施。并要求各医疗卫生机构加强卫生应急预案体系建设，实行预案的动态管理。按照国家印发的各类规范性文件中关于预案的制定、管理、培训与演练等规定，实行预案规范化动态管理。结合工作实际情况及时对相关应急预案进行修订。

生态修复工程应急预案范文篇3

关键词：粗苯泄漏；应急处置；案例分析

中图分类号：X507文献标识码：A文章编号：1009-2374（2014）06-0102-03

1事故基本情况

2012年8月10日9时30分许，资兴市三都镇境内的资兴科盛化工有限公司粗苯生产车间一储存罐阀门腐蚀断裂，导致约200公斤粗苯泄漏，其中，约60公斤粗苯流入附近河流。

2012年6月后，因市场及资源供应等原因，资兴科盛化工有限公司暂停了粗苯车间生产，但车间粗苯储存罐（A）留有约500公斤粗苯产品。公司停产放假，留两名员工护厂。8月10日上午9时30分许，护厂工人在巡查时，发现粗苯储存罐（A）与A、B两罐调济泵联接阀门断裂出现粗苯流入事故应急缓冲池。该员工立即电话向相邻的湖南省资兴焦电股份公司调度室求援，资兴焦电公司立即组织相关人员现场勘察及抢险。

由于事故应急缓冲池失修，泄漏的粗苯已渗透池下地表流向相距仅10余米的宝源河，威胁到沿河下游水源安全。资兴焦电公司在采取措施抢险的同时，及时将险情分别报告了镇政府、市安监局、市环保局。

资兴市政府迅速启动应急预案，进行紧急处置，全力封堵泄漏源和沿途取水口，处理污染物，动态监测空气和水质。泄漏源头及时得到控制，沿河污染物在资兴市境内得到有效控制，经过连续两天的环境监测站监测，受事故影响河段水质恢复正常，未对湘江水质造成污染，未造成人员伤亡。

2事故应急处置情况

2.1启动应急预案

资兴焦电公司在接求援报警后，立即组织相关人员现场勘察，在向当地政府及相关部门报警同时，迅速启动公司事故应急预案。按公司突发事故应急预案，成立了应急救援指挥部和抢险突击队，在竭力封堵泄漏源头的同时，及时向镇政府、三都社区、沿岸村委及鱼禽养殖户通报情况。

接报警后，资兴市委、市政府高度重视，迅速启动应急预案，市长、市委副书记、分管副市长等迅速带领环保、安监、消防、水利、医疗卫生等部门和三都镇境内最大国有企业湘煤集团资兴实业公司第一时间赶赴现场处置。现场成立了应急指挥部和现场处置组、河流处置组、环境监测组、安全保卫组、后勤保障组等7个工作小组。市长指挥调度相关部门全力封堵泄漏源和沿途取水口，处理污染物，动态监测空气和水质。

当日10时15分，由资兴市宣传部在资兴市政府网和湖南省红网消息《资兴发生约200公斤粗苯泄漏事件》，并及时跟进事故处置进展情况消息。由市水利局、市畜牧水产局向沿岸社区、村委发放事故应急处置、安全防范注意事项等相关宣传资料。环保部门监测受影响河段水质和事故源头大气环境。

同时，资兴市政府及时将事故情况及处置方案上报到郴州市（设区市级）和省安监、环保部门。并委托安全服务机构对事故及其应急处置进行了安全评估。

2.2现场应急处置—隔断危险源

隔断危险源现场应急处置以湘煤集团资兴实业公司、湖南省资兴焦电公司为主。（1）对储存罐（A）余存的粗苯强行抽放装车（槽罐车）转移；（2）采用接漏—软管引导—废水池缓存工艺，杜绝损坏阀门处泄漏的粗苯流入地表流向河边；（3）采取挖坑围堰—抽吸装桶工艺，杜绝或减少地表渗透流向河边的泄漏粗苯流入河水中；（4）沿河边铺设棉织材料和活性炭材料吸附流出的粗苯，并组织人员掏舀等方式处理污染物；（5）将车间内库存和应急处置收集的粗苯及其它易燃易爆物品转移出事故及现场处置地点。

2.3沿河应急处置—防止水污染

防止水污染沿河应急处置以资兴市政府及其抢险突击队为主。（1）全力封堵沿途取水口，处理污染物；（2）在宝源河下游的鹿桥村砌拦河坝，铺设活性炭“浮桥”，拦截漂流而下的粗苯，并迅速进行打捞处理；（3）动态监测空气和水质。

2.4恢复处置——污染物的处理、安全整改

经过连续两天的环境监测站监测和安全评估，事故泄漏源头及时得到控制，受事故影响河段水质恢复正常，未对湘江水质造成污染，未造成人员伤亡。事故处置工作重点转入恢复处置阶段。

2.4.1现场恢复。现场恢复也称为紧急恢复，即在事故被控制住后进行紧急恢复，使现场恢复到一个基本稳定的状态。本次事故现场恢复的重点是污染物的处置，主要完成了以下重点工作：（1）为防范降雨影响，在粗苯泄漏罐区及斜坡区、河床围堵区搭建了雨棚，加高加强拦截围堰，防止雨水冲刷地面残留粗苯或河水漫过围堰将污染物带入河中；（2）泄漏区受污染的土壤、砂石和残留水采取置换处理，污水和污泥运送至资兴焦电公司矸石坪燃烧后深埋；（3）对泄漏区的泥石斜坡段进行浇筑混凝土永久封闭处理；（4）在政府职能部门的监督下，对受污染的鱼禽进行无公害处理后深埋。相关部门也加大了鱼禽产品的排查和检验力度，防止受污染的鱼禽产品流入市场，以确保食品安全。

2.4.2安全整改。暂扣资兴科盛化工有限公司粗苯车间《安全生产许可证》《排放污染物许可证》，责令停产全面整改。为汲取“8·10”粗苯泄漏事故教训，资兴市从8月10日起在全市范围内，开展了为期三个月的安全隐患排查整治行动。

资兴科盛公司粗苯车间经过为期16个月的安全整改，于2013年11月经郴州市（设区市级）、资兴市有关部门验收。安全整改重点内容有：（1）修复事故应急缓冲池，并按技术规范做两遍防渗漏处理。A、B两罐调济泵及其阀门移出事故应急缓冲池，定期对事故应急缓冲池放水，以检查其防渗漏完好情况；（2）在粗苯生产车间各可能泄漏点（部位）装设泄漏监测监控报警仪、摄像仪；（3）在邻近宝源河堤岸建二级事故应急拦截池，杜绝污染物流入河流；（4）加大安全投入，对不完好或超服务年限的设备设施全部更换，对所有防泄漏、安全保护设施进行全面整改，确保安全运行；（5）建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度，修改完善事故应急预案，建立与政府、周边企业安全预防及应急预案处置联动机制。

3事故原因分析

事故直接原因：（1）粗苯储存罐（A）与A、B两罐调济泵联接阀门因制造质量问题（断裂处有老裂纹）和安装不合理（两端管接差位，长期受力），泵法兰管口断裂造成粗苯大量泄漏。（2）事故应急缓冲池失修，在靠宝源河则沿池壁底表面开裂，未能起到事故应急缓冲拦截作用，发生流入池内的粗苯流向宝源河边。

技术装备缺陷：（1）事故应急缓冲池存在设计施工和技术保证缺陷，一是事故应急缓冲池未技术规范进行防渗漏处理；二是在池底面铺有河砂作为污染物汲附材料，但却“隐瞒”了池底开裂事故隐患；（2）重要设备设施无失效技术防范措施和失效检查措施；（3）现场未装配危险物泄漏监测监控报警装置；（4）应急预案及应急处置装备不齐全，不能满足应急处置要求。

安全管理缺陷：（1）安全投入不够，造成技术装备上不能满足安全生产需要；（2）安全生产责任制不落实，安全设施检查维修责任缺失；（3）安全隐患排查缺失，安全隐患排查、设备设施检查维修等制度未落实，未建立安全隐患排查、设备设施检查维修档案；（4）应急预案及应急处置装备不齐全，不能满足应急处置要求；（5）安全管理混乱，一是车间停产期间，车间仍存有大量危险品，停产后仍有装车销售作业；二是车间无领导值班，故事发生时“束手无策”；三是日常安全检查“敷衍”“应付”。

4几点体会

安全生产预警机制和事故应急预案的建立与响应，是成功应急处置本次事故的保证。一是事故第一时间及时报警，迅速启动事故应急预案，为事故抢险、防止事故扩大赢得了时间。二是科学规范突发事件应对处置工作。明确各级政府、各个部门以及各个组织在应急体系中的职能，形成统一、高效和协调的突发事件应急处置体制机制。三是合理配置应对突发事件的相关资源，在突发事件发生时，按照预案明确的程序，保证资源尽快投入使用。四是提高应急决策的科学性和时效性。准确研判突发事件的规模、性质、程度并合理决策应对措施提供了科学的思路和方法，从而减轻其危害程度。

市委、市政府重视，各个部门以及各个组织协同作战、顽强拼搏，是成功应急处置本次事故的关键。一是充分体现了党和政府对人民负责、对企业负责、造福人民的态度与精神。各级领导面对事故和困难，勇于担当、勇于负责，是“为官一任，造福一方”的真实写照。二是各个部门以及各个组织协同作战、顽强拼搏，充分展示了“一方有难，八方支援”的中华民族传统美德，也展示了工人阶级特别能战斗，不畏艰难，勇于胜利的决心和精神面貌。

果断科学决策，正确舆论导向，和谐安抚受灾村民，是成功应急处置本次事故的保障。一是无论是企业还是政府，在接事故报警后，第一时间通告有可能受灾的社区、村委，并全力封堵危险源和沿途取水口，处理污染物，及时控制了危险源头、防止了事故扩大；二是由安监、环保、水利，以及安全技术服务机构组成的专家组，适时环保监测、科学安全评估、制定科学有效的应急处置方案，为应急处置提供了技术支撑。三是由政府及时统一向周边居民、村民和社会事故及抢险信息，较好地消除了公众恐慌心理，避免了公众的猜疑和不满，保证了抢险工作不受干忧。四是政府、保险机构及事故企业及时走访安抚受灾村民，勘察受灾损失，及时赔付受灾款，和谐平稳化解了矛盾。

生态修复工程应急预案范文篇4

一、构建防洪保障体系。防洪减灾体系是保障经济社会安全，减少洪涝灾害损失的重要基础，要完善工程措施与非工程措施。一是加强防洪工程建设，加快病险水库的除险加固工程，开展城镇防洪工程建设，提高城镇的防洪能力。二是加强非工程措施建设。制定、完善防汛应急预案，加强研究，提高预测、预报、预警和调度的水平，科学利用雨洪资源；初步建立洪水管理制度，制定合理的洪水风险控制目标和规避洪水风险的措施；加强河道管理，建立长效管理机制；建立和完善抢险救灾网络，提高抢险救灾工作的快速反应能力。

二、构建城乡供水保障体系。城乡供水安全体系是满足经济社会对水资源的不同需求，促进经济社会发展的重要保障。一是加强水资源配置工程建设，结合骨干水源工程、各类蓄、引、提工程建设及非常规水资源利用，提高供水保障能力。二是加快城乡供水网络建设。大、中、小供水网点相结合，在地形零碎、居住分散的地方，以饮水安全为目标，以村庄为单元，建设小型供水工程，解决农村饮水安全问题。在城镇或人口居住相对集中的地方，实行集中统一供水，集中开发水源，统一规划管网，提高城镇供水保证率和农村供水普及率。要加强水质检验和监测，防止水源受到污染，维护人的健康生命。三是要制定和完善防范城市供水风险预案，加快供水应急和避灾系统建设，建立应急应变机制，提高供水风险管理能力，确保城乡供水安全。

三、构建水生态环境保障体系。良好的生态环境是经济可持续发展和社会不断进步的基础。要认真落实好生态环境保护与修复的各项措施，重点抓好生态修复、生态治理、生态保护工作。一是积极开展河道生态修复工作。坚持生态治河的原则，维护河流的健康生命。二是继续加强水土保持生态建设工作。抓好水源地水保，探索水源区面源污染综合防治的有效模式；抓好城市水保，对城市水系、开发区和生活区周边的水土流失进行整治；抓好村镇水保，建设生态清洁型小流域。抓好建设项目水保，遏制人为造成水土流失；抓好景区水保，提升旅游区的环境质量。三是认真搞好水资源保护工作。坚持不欠新账，多还旧账的原则，严格水功能区管理，实行排污总量控制和水质监测。加强对地下水保护，严格水资源论证制度，加大自备井关闭力度，控制地下水超采。

生态修复工程应急预案范文

  雨雪低温天气应急预案通用模板

  为了加强学校安全工作，保障全校师生员工得安全工作，打造和谐校园，防范当前雨雪天气安全事故得发生，并能快速、及时、妥善得处理突发事件，切实有效降低雨雪天气安全事故得发生。根据教育部文件和区教育文件精神，切实从我校实际出发，制定本预案。

  一、学校雨雪天气安全领导小组

  组长：

  副组长：

  组员：

  二、恶劣天气范围

  大风、雷电、雨雪（中大）、冰雹等。

  三、安全工作措施

  1、当日值班人员全部到岗，早晨7：10到校，放学之前10分钟到达学校大门口，引导学生安全有序离开教学楼和学校大门口。具体要求见值班要求。

  2、安全领导小组有关人员及时到岗，遇到雨雪天气时应提前通知各年级学生按时放学，并在大门口、教学楼等区域引导学生安全离开校园，引导家长站在大门两侧接送学生。

  3、班主任课间加强巡视，确保学生课间不追逐打闹，确保课间活动安全。遇紧急疏散时，在班级内疏散学生，各司其责，确保本班学生安全有序离开班级。班主任必须等到最后一名学生离校后方可离开。

  4、各班主任利用电话等通讯手段，要求家长教育孩子在上学途中注意安全，确保上学放学途中不出意外。

  5、安全领导小组组织人员清扫校园内主要路段得积雪，对校园校舍安全隐患及时进行排查，发现问题立即上报，及时整改。

  6、未尽事宜，以紧急通知为准。

  四、应急宣布及后项

  1、恶劣天气应急预案由校长室制定，根据具体天气状况，在学校广播里临时宣布。

  2、宣布为恶劣天气后，各部门应全力以赴组织好各项工作，坚决杜绝大事当前而无所事事得现象出现。

  3、对于在恶劣天气中置学生于不顾先行离开岗位得人员，视情节轻重予以谈话、批评、处分及至追究相关责任。

  雨雪低温天气应急预案通用模板

  一、成立雨雪低温天气应急领导小组

  组长：

  副组长：

  成员：

  二、各供电所、变电站、保线站、检修中心、调度所针对雨雪低温天气，修订切合实际的保电应急预案，并成立特殊天气应急突击队。

  （一）各站所重点工作

  1、保线站、供电所重点工作：组织人员对陈旧线路、交叉跨越、负荷较重线路进行重点巡视，发现不安全隐患和因天气原因造成的故障要及时组织人员进行处理抢修，并及时汇报公司有关部门和公司领导，需要公司增援的要在第一时间上报。各班站应储备充足的抢险材料，做好物资调用工作，同时做好应急车辆的保养工作，确保事故发生时能够迅速开展应急抢险工作。

  2、变电站重点工作：做好变电设备防寒防冻和防污工作，注意充油充气设备的油位气压变化。加强设备巡视，从接到此通知起，各站要增加设备巡视次数。同时保证通讯畅通，发现问题及时上报，以便迅速消除事故隐患。

  3、调度所职责：

  （1）掌握电网运行状态，根据故障现象判断事故发生性质及其影响范围。

  （2）正确下达调度命令，指挥电网事故处理，控制事故范围，有效防止事故进一步扩大。

  （3）采取一切必要手段，保证主网安全和重点区域、要害部门的电力供应。

  （4）协调电网、用户之间的恢复，提出合理可行的恢复方案和恢复步骤。

  （5）指挥电网操作，恢复电网供电和电网接线方式，使其尽快恢复正常。

  （6）及时将大面积停电有关情况向本单位应急领导小组汇报。

  4、检修中心职责：组织做好事故应急抢修人员分组工作，准备足量的备品备件。做好车辆以及检修、试验设备的日常保养，以便抢修时及时使用。

  （二）事故分类确定应急指挥组组长

  1、一般区域内配网事故由所属供电所所长现场应急指挥。

  2、一般变电事故由本站站长进行现场应急指挥。

  3、发生输、变电事故由公司副经理王文进行现场应急救援指挥，保线站、工程科、检修中心参加抢险救援工作。

生态修复工程应急预案范文篇6

根据中共江苏省委、江苏省人民政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》（苏发〔2018〕3号）确定的改革目标，2022年我市防灾减灾救灾工作指导思想：以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的、四中全会精神和有关防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，注重打基础促规范，尽快建立防灾减灾救灾体系，完善自然灾害应急救助机制，扎实推进自然灾害防治九大工程，推进我市防灾减灾救灾体系和能力现代化。

一、统筹灾害管理，强化责任落实

要坚持“党委领导、政府主导”“分级负责、属地为主”“谁主管、谁负责”的原则，严格落实地方党委和政府主体责任、部门分工负责制和行业管理责任。市、县（市区）减灾委员会要充分发挥统筹指导和综合协调作用，构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、全方位全过程多层次的防灾减灾救灾体系。根据“苏发〔2018〕3号”文件要求，市、县（市区）减灾委员会主任一般由政府主要负责同志担任，乡镇（街道）要建立防灾减灾救灾工作领导小组，领导防灾减灾救灾各项工作。县（市区）政府要充分关注机构改革后乡镇街道、村居救灾救助工作体系可能出现的断档问题，在确保原有乡镇防灾减灾救灾职能不变的前提下，强化乡镇街道、村居防灾减灾救灾责任。

二、完善监测预警体系，强化灾害风险防控

积极探索建立健全自然灾害与生产事故风险监测评估会商机制，应急、气象、水利、自然资源和规划、住建（地震）等部门要加强极端天气、汛情旱情、海洋灾害、地质灾害和森林火情、地震监测预警，建立预警信息统一机制，完善分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系，提升灾害风险预警能力。相关部门和各县（市区）要组织开展自然灾害风险防控工作综合督查和防汛抗旱、地震监测、地质灾害防治、森林防火等专项督查，对重点区域、重点部位、重要环节进行全面检查，不留盲区。

三、推进综合减灾工程建设，强化自然灾害防治工作

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于提高自然灾害防治能力的决策部署，建立完善市、县（市区）“自然灾害防治工作联席会议制度”。召开南通市自然灾害防治工作市级联席会议，明确相关部门职责，扎实推进自然灾害防治九大工程建设。加强防灾减灾骨干工程建设，推进危房改造工程，重点做好学校、医院、养老院等加固工作。加快推进海绵城市建设，修复城市水生态，涵养水资源，增强城市防涝排涝能力。加强水利工程建设，督促各地抓紧薄弱隐患水利工程治理及应急修复工作，切实提高防洪能力。加强农业防灾减灾基础设施建设，提升农业抗灾能力。推进防灾避难场所建设，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程和大型公共建筑等公共服务设施，因地制宜规划建设防灾避难场所，为受灾群众提供就近安置服务。有关成员单位要按照职责分工，根据上级要求，结合我市特点，高标准、高质量地研究编制自然灾害防治重点工程项目计划，尽早开工建设。发展改革、行政审批等部门要加强服务，做好项目立项、审批指导工作，财政部门要为自然灾害防治重点工程提供资金支持。联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实，及时向各成员单位通报有关工作进展情况。

四、加强预案体系建设，强化救灾准备工作

健全灾害救助预案体系，完成《南通市自然灾害救助应急预案》修订，各地要结合实际，组织修订县（市区）、乡镇（街道）、村（居）三级灾害救助应急预案，进一步规范紧急状态下的救助工作程序。抓紧落实自然灾害专项预案修订工作，市级机关相关部门及县（市区）要根据已印发的市级专项预案，组织修订配套预案。自然灾害应急预案要做到上下配套、左右衔接、运转协调，形成预案体系。要加强预案演练，并根据预案规定，做好灾害救援应急准备工作。

五、加大资金投入力度，强化救灾保障能力

要加大财政资金投入力度，落实年度救灾物资保障计划，做到门类齐全，满足需求，保障供给，调拨快捷。立足常见自然灾害和生产安全事故，加强先进设备和特殊装备器材配备，提高专业化技术装备水平，尽快形成履行综合救援任务的基本能力。要结合南通实际，合理规划和建设市、县（市区）、乡镇各级救灾物资储备库（点），完善市级救灾物资库的仓储条件、设施和功能。各县（市区）要推进救灾物资库建设，满足本行政区域救灾工作需要。健全多元救灾物资储备体系，积极探索多渠道救灾物资社会储备机制。建立“一图两单”，完善救灾物资储备调运机制建设。推进应急物资综合信息管理系统建设，搭建应急物流网络，提高物资快速保障能力。要充分利用好“民生保险”“农业灾害保险”等，发挥市场机制作用，建立自然灾害损失分担体系。各级财政要加强救灾资金预算管理，保证有足额的资金用于抢险救灾。要组织开展灾害风险普查和综合减灾能力调查，研究防灾减灾项目方案，完成“十四五”防灾减灾规划编制工作，确保防灾减灾规划与国民经济和社会发展规划相适应，为国民经济和社会发展提供减灾支持。

六、完善应急响应机制，强化救灾效能

建立完善多灾种综合监测预报预警信息及响应机制，充分利用互联网、大数据优势，实现灾前、灾中、灾后信息数据互联互通。市、县（市区）减灾委员会与防汛防旱、抗震救灾、森林防火、气象灾害、地质灾害、海洋灾害防御等主要灾种指挥机构和灾害管理部门之间，要建立工作协同制度，健全工作规程，形成救灾合力。完善军地协调联动机制，建立健全应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报、灾区联合勘测、救灾力量需求、应急资源保障等机制，实现军地高效有序联动。完善应急值守制度，切实贯彻落实领导带班制、24小时昼夜分班制、首办负责制、不定时点名制、交接班制等值班制度，做好应急值守和突发灾害信息的收集、汇总、上报工作。加强灾害信息员队伍建设，突出解决乡镇（街道）短板，选择在海门市试点，适时召开现场会推广，形成横向到边，纵向到底的四级灾害救助工作体系。

生态修复工程应急预案范文1篇7

关键词：配电网，电力故障响应系统，应急抢修，管理效益

中图分类号：U665.12文献标识码：A文章编号：

前言

近年来，在国家电网公司、浙江省电力公司、宁波电业局的坚强领导下，在余姚市委、市政府的正确领导和大力支持下，余姚电网不断发展壮大。如何在现行体制下高效的发挥农网电力故障响应系统的优势，实现对县局应急抢修管理效益的提升是本文将要阐述的主要内容。

2目前电力应急抢修管理存在的问题

尚未建立完善的电力系统应急预案体系。主要原因是缺乏防患于未然的意识，对电力系统突发公共事件的预防，缺乏足够重视，存在麻痹和侥幸心理，往往在灾难性后果发生后，才想办法补救。

应急管理体系和机制还不健全。一旦发生电力系统突发事件，由于缺乏有效的应急响应所需要的人力物力，无法及时启动救援行动，将会对人身安全、电力设施、国家安全、社会环境带来危害，造成不可预见的经济损失。

应急信息平台建设相对薄弱。虽然各个电力企业分别建立了信息报告系统，但水平不高，电力企业与社会联动的联系手段不强，信息资源共享较弱。

应急联动能力不足。涉及社会公众或其他单位的电力突发事故，预案的启动和执行多数只限于本企业，没有较好联动社会开展综合应急演练，社会较多用户没有建立相应的电力应急预案，自救预案不完备。

电力故障响应系统的目标

系统理念

依附专业的故障监测手段，实现电力故障的快速定位。

正确、有效地确保供电区域内安全可靠供电，维护社会稳定，保障人民生活、生产经营秩序的正常进行。

系统目标

完善电力故障应急响应体系，降低电力企业运营危机，减少停电事故对供电企业社会效益的影响，做好配电网停电事故应急处置和善后恢复工作，最大限度降低发生大规模投诉、的可能性，提高优质服务水平，维护和提升电力企业的良好社会形象。

电力故障响应系统的实现

实现电力故障应急管理体系，由指挥调度、信息管理、处置实施、资源保障和决策辅助所组成。电力故障响应系统帮助供电企业完善故障应急抢修个工作流程，实现标准化的抢修工作，从而提高抢修工作效率。

指挥调度

指挥调度是应急响应管理体系的大脑，是最高决策机构，由调度机构行使其职能。值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的事故处理，组织开展事故处理、事故抢险、恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项工作。

处置实施

对指挥调度系统形成的预案指令进行具体实施的系统，由应急分队执行指挥调度系统下达的命令，现场完成各种应急任务。

资源保障

负责应急处置过程中的资源保障。主要工作包括应急资源的存储、日常维护，在决策辅助系统的协助下进行资源评估，负责应急资源调度等。

信息管理

故障信息可以定位到具体设备，可以展示该设备实时运行信息便于及时了解设备运行状况。通过和调度自动化系统做接口，实时获取变电站一次设备的运行信息并在变电站一次接线图上进行展示。

应急管理体系的信息中心，负责应急信息的实时共享，为其他系统提供信息支持，满足应急指挥中心与各电力生产单位、事故处理部门以及各重要用电用户之间的应急指挥、调度、通信的要求。

决策辅助

在信息管理系统传递信息的基础上，对应急管理中决策问题提出建议或方案，为指挥调度系统提供决策支持。如预警分析、预案选择、预案效果评估、资源调度方案设计等。

故障报警及快速定位

对电网运行数据进行监控，依据预警参数设置的参数值经过系统后台的处理后得到某个监测单元某一个时刻的预警/报警值。发生预警时，系统自动分析展示预警线路及设备。

电网发生故障时，系统自动报警，列出故障点所在的线路、分支、台区和故障类型，并分析出故障点的供电范围。

应急抢修处理工作流程

用户报修故障抢修流程

配网运行抢修指挥中心当值人员根据电力故障响应系统和省95598提供的信息及调度指令等，判断故障性质，立即指挥事故抢修，并且监控抢修过程。同时及时通知省95598停电范围。

第一梯队（抢修班或农村供配电营业所抢修人员）在规定时限内到达现场，迅速完成故障点查找和抢修，并将处理信息及时汇报配网运行抢修指挥中心；属复杂故障，配网运行抢修指挥中心当值人员根据故障情况组织指挥第二梯队进行故障抢修，抢修人员及时将处理信息反馈配网运行抢修指挥中心。当值人员跟踪和监控抢修情况。

故障处理结束后，抢修人员汇报配网运行抢修指挥中心当值人员，根据调度指令恢复对故障设备送电。

配网运行抢修指挥中心当值人员在故障抢修过程中同步提供故障处理过程信息给省95598。

10KV故障抢修调度指挥流程

配网运行抢修指挥中心当值人员根据电力故障响应系统和省95598提供的信息及调度指令、调度自动化等提供的信息，判断故障性质，立即指挥事故抢修，并且监控抢修过程。同时及时通知省95598停电范围。

根据情况不同，除少量已实施配电自动化区域能自动隔离故障外，故障处理流程为第一梯队（抢修班或农村供配电营业所抢修人员）到达现场后判断为一般故障的，立即抢修处理；复杂故障，配网运行抢修指挥中心当值人员根据现场反馈情况组织第二梯队进行抢修，抢修人员将处理信息及时反馈指挥中心。

故障处理结束后，抢修人员汇报指挥中心当值人员，根据调度指令恢复对故障设备送电。并在故障抢修过程中同步提供故障处理过程信息给省95598。

应用效益分析

电力故障响应系统的应用效益

实现自动故障预警/报警

通过电力系统数据的有效整合，实现电网综合监控的故障自动预警，综合电网运行情况，在统一的二维/三维GIS图形上进行可视化的展现，同时各应用服务根据对数据的分析自动提供相应预警/报警提示，提高对电网运行的掌控能力，实现电网生产运行的安全可控。

实现预警/报警抢修一体化

根据自动的预警信息，在对预警/报警信息进行分析后，能将预警/报警信息转为抢修任务并排放工单进行抢修，将故障消灭在萌芽状态，实现故障预警和抢修的一体化。

实现报修管理的智能化

通过95598客服系统、负控主站系统、营销系统、调度自动化系统等系统数据的有效整合，实现故障信息的图形化展示、故障抢修的智能化指挥、停电影响的自动化分析、服务模式的主动化转变，实现报修的管理的初步智能化。

故障应急抢修管理的应用效益

加强了应急抢修体系的日常管理

电力应急管理的基本目的，就是快速、有序、高效地控制突发事件的发展，将损失减小到最低程度；电力应急抢修管理体系是秉着重要性原则、可操作性原则、标准化原则、闭环管理原则执行的，是实现这一目标的途径之一，并规范了配网应急抢修的工作流程，加强了从业人员的职业素质，提高了应急抢修的日常管理效率和各部门之间的联动协作能力。

故障抢修响应速度明显提高

电力故障响应系统整合了95598后台、抢修调度人员、运行单位、生技部门相关职能，实现了故障抢修的扁平化管理，减少了抢修过程中涉及的人员，从而实现了故障抢修快速响应。

故障抢修效率明显提升

故障应急抢修管理体系的组建完善，大大减少故障抢修的流程环节，提高了故障抢修的反应机制，从而使故障抢修的效率得到提升，提高了供电可靠性。

提升客户服务水平及服务质量

通过故障管理的智能化、停电咨询的智能化，达到提升客户服务水平和服务质量的目的。

为全面实现客户服务的智能化奠定基础

本系统建设可以为全面实现客户服务的智能化提供借鉴经验，是客户服务智能化的超前研究，将为全面实现客户服务的智能化奠定基础。

结束语

现代社会对电力的高度依存，将使得电力系统风险扩大为社会的公共风险，电力系统的脆弱性也演化为社会的脆弱性。因此，做好电力应急管理工作十分必要。电力系统应急管理应着手于长期规划，从总体上制定出应急预案，使电力系统稳定而健康的发展。

参考文献：

国家电网公司生配电〔2012〕82号.配网生产抢修指挥平台功能规范

国家电网公司信息技术〔2011〕186号.移动作业平台功能需求规范及概要设计

裴传逊，徐重酉，吴召华.配电网停电信息管理系统的建设思想.城市建设理论研究杂志社，2012，25

生态修复工程应急预案范文1篇8

为完善应急预案，提高应急预案的针对性、实用性与可操作性，提高员工的紧急情况下的的组织能力及应变协调能力。电站于06月18日16:00组织进行了防触电应急演练，电站全体生产运行人员参与演练。

此次防触电应急安全器材准备齐全、天气情况良好、人员精神状态符合演练要求，演练过程中分工明确，物资保障组负责器材准备，医疗组负责现场救护，运行组负责监控系统及留守主控室联系支援及汇报，后勤组负责联系120急救车辆等对外相关工作。

下午16时整演练组评审向演练小组宣布防触电应急演练正式开始

16：25分现场检修人员，向主控室打来电话检修箱连接临时电源时发生人身触电事故（触电者已昏迷）。

17:00在全面检查完毕后，演练组长宣布演练结束，全体人员携带工具撤离现场，会议室集合进行防尘演练总结讨论。

2、演练评估：

演练评估组组成：

组长：

组员：

演练评估过程：

演练评估组成员为应急演练全体成员，在演练的同时自己观察，分析自己与他人的优点与不足，学习优点，指正不足，在演练中举一反三，达到演练的最终效果。

演练情况分析：

演练不足之处分析：

1、心肺复苏技能掌握的不够熟练、救死扶伤意识淡薄。

2、救援物资欠缺、无法及时满足现场需要。

改进建议：

1、对全体运维人员进行触电培训、心肺复苏相关工作。

生态修复工程应急预案范文篇9

2008年人们对突发事件的关注点实在被“刷新”得太快，从年初雪灾开始，“3・14”事件、“4・28”列车事故、手足口疫情、“5・12”汶川地震、“6・28”瓮安事件，乃至当下的华南水灾，频度之密、级别之高、类型之繁可谓空前。有报道称，全国人大常委会已着手研究修改《突发事件应对法》，如果这一计划付诸实施，将创下我国立法史上的一项记录――从实施到修改历时最短的一部法律,《突发事件应对法》去年11月1日才实施。而修改该法的主要经验事实，无非主要来自雪灾和地震。因此，如果对雪灾的反思仅仅因为舆论焦点的转移而戛然停止，使个中教训――尤其是这场灾害暴露出来的特有问题未能得到充分总结，无疑令人遗憾。

应急预案：综合性缺陷与操作性不足的集中暴露

缺乏一定范围内的综合预案，各专项预案间衔接不畅，是我国应急预案体系的一大软肋。政府的预案体系由总体预案、专项预案和部门预案构成，其中总体预案是适用于全部突发事件的一般性规定，可操作性天生不足；专项预案和部门预案适用于单一突发事件，其中专项预案一定程度上考虑了各部门在应对一类突发事件中的协作关系，并未顾及它们在应对多类并发的突发事件中的协作。年初雪灾恰恰是由气象灾害引发的多种类、并发式、综合性灾害，交通受阻、电力中断、人流聚积、农林毁损、食品紧缺、物价不稳、基础设施损坏，环环相扣。部分灾害还有联动效应：冰雪凝冻损坏电力设施引起电力中断，电力中断导致列车受阻，列车受阻又使电煤无法运抵，电煤紧缺又推迟了电力的恢复，“电力――交通――能源――电力……”，按倒葫芦浮起瓢。既有的预案体系并无应对此类事件的综合方案，各专项预案对并发、连锁灾害的应对方法也欠缺考虑。随着综合性灾害的日益常见，如何增强各专项预案的协调性，在此基础上将“单一版”预案体系升级到“综合版”，已经成为一个迫切需要解决的问题。广而言之，这一弊端的存在是长期以来我们在应急管理中片面强调分类应对，而忽略突发事件关联性、综合性的结果。类似的问题在汶川抗震中同样存在。

关于预案的另一个担忧，来自于应急预案的无法执行或执行不力。我国的大多数应急预案在制定后从未经过演练，“备而不练”的结果只能是“备而无用”。对未经演练的预案，应急机关当然无法实施甚至不敢实施――一旦实施其效果可能适得其反。只有通过立法强制规定，所有预案一经制定，必须及时演练和评估，才能从根本上消灭预案抄袭重复、空洞无物、脱离实际等种种荒唐现象。

应急体制：基层不作为、国企不能为、民间不知从何为

法定的应急体制在雪灾中基本能够有效运行，其经验可以总结为两条：一是分级负责、属地管理、以块为主的应急体制，基本保证了各地政府能够顺利调度必需资源用于应对雪灾。特别是从中央到地方各级党政领导深入一线、靠前指挥的做法，对于实现各种条块关系的综合协调发挥了不可替代的作用。二是政府主导、军地协同、社会动员的应急机制，确保了各种应急力量的迅速集中和高效使用。尽管如此，现有的应急体制仍在以下方面表现出明显不足：

一是基层政府不作为。基层应急指挥机构的普遍缺失或运转不灵，是导致某些地方救灾工作不能及时就地、就近展开的重要原因。雪灾的教训表明，要真正落实应对法所确立的属地管理原则，地方各级――尤其是市、县两级政府必须设置应急指挥机构，并做到：（1）常态化，保证省级应急综合指挥部和各专项指挥部、市级应急综合指挥部和重要专项指挥部、县级应急综合指挥部的常态化设置和运转；（2）专职化，各级政府应综合权衡、挤出编制，千方百计保证各类应急指挥部配有专门办公机构和专职工作人员；（3）实权化，保证各类指挥机构有指挥、协调各种应急资源的实际权威，特别是要保证垂直管理的部门服从属地政府应急指挥机构的调度。

二是某些大型国企“不能为”。政府作为应急指挥枢纽，军队作为突击力量的地位和作用无可置疑。但对某些突发事件实施专业处置，却绝非政府和军队力所能及――政府有权力而没技术，军队有勇气而没工具――只能依赖经营该行业的大型国企来实施。雪灾中，电力、能源、运输、电信、物流等企业均能服从政府调度，表现出高度的社会责任感。但问题的关键在于，某些企业在应急管理中不仅负有服从、配合义务，还是实施应急处置的主体，但其采取处置措施所必需的职权在法律上却无明确依据。以电网为例，电网企业责无旁贷地承担起抗冰救灾中抢修电力设施的责任。但许多受损的电力设施身处人迹罕至、无路可通的崇山峻岭，企业在开辟道路时不可避免地将对部分耕地、林地、树木加以占用和破坏，而对上述财产企业并无紧急征用的权力，对此形成的损害必将承担民事侵权责任。我国的许多公用企事业单位在平常状态下依据法律、法规的授权行使着广泛的行政管理职能，而在处置突发事件的非常状态下却缺乏必要的法律授权，在需要广泛动员、集成、协调多种力量的灾害应对过程中，平常的“二元”行政管理体制反被“一元化”，这是当前应急体制的一大悖论。

三是民间力量的“不知从何而为”。在赈灾过程中，政府与民间力量的协作渠道并不畅通，政府“包打天下”的局面没有根本改变。公共应急体系之所以不等同于国家应急体系，除了政府发挥主导作用之外，还包括民间力量的大力辅助。虽然我国的民间社会组织先天不足，在应急资源、应急技术和组织管理等方面难以和发达国家相提并论，不足以担当应急主力军的角色，但其机构小、人员多、分布广、机制活、反应快等特点一旦得以充分发挥，仍可对政府的救灾工作形成重要补充。尽管在雪灾赈救过程中不乏“唐山十三义士”、“贵阳绿丝带”、“广州春运义工”等志愿群体的自发涌现，但其组织化程度仍然较低，所涉范围也十分有限，多数受灾民众甚至不能开展自救互救。

应急机制：应急管理重心的前移仍任重道远

在“一案三制”中，“应急机制”是灾难应对中问题暴露最多、问题形成最复杂、问题解决最困难的部分。但总的来看，大多数问题可以归结到一点，就是各级政府将应急管理的重心从事中处置转移到预防、预备、预测、预警、预控等事前管理环节的目标，还远远没有实现。

首先，在危机预防方面，基础设施设备防灾、抗灾能力严重不足。雪灾中一个众所周知的事实是，我国电网的覆冰设计值为30年一遇的15～30毫米，而此次跨越南方山区的一些输电线路却出现了40～60毫米的覆冰。类似的例子是，高速公路加油站和紧急停车带的面积过于狭小，导致路上的事故车辆无法疏散从而堵塞路面。当然，提高基础设施设备的防灾标准――如提高电网覆冰设计标准――势必增加建设成本，但完全可以做到普遍性与特殊性相结合，只对特殊区段的电网――包括高海拔的易覆冰线段、海拔不高但具备覆冰条件的线段、冬天大雪封山抢修成本高的无人区内线段――提高设计标准即可，从而实现电网建设经济性与可靠性的结合。

其次，在应急预备方面，应急设备和应急物质储备仍显匮乏。缺铲雪车、缺融雪剂、缺防滑装置、缺防寒装备……一个典型的例子是，江西九江大桥积压车辆长达3天而无法疏散，直接原因是江西全省高速公路仅有一辆铲雪车，也没有购置除冰的工业用盐。长沙机场更因没有除冰车而一度被迫关闭。同为受灾省份，江苏、浙江、安徽等地因冰雪封路的影响却小得多，因为这些地区动用了新型专业化军用装备装载机斗齿和推土机铲刀多角度破冰，用射流车来消融路面冰雪机械除雪和人工清理配合。对此，许多地方给出了众口一词的解释――大规模雪灾在南方百年不遇，应急物资长期备而不用又将造成浪费。由此可见，许多地方政府关于物资储备的观念仍然停留在实物储备的“原始”阶段，并无目录储备和生产能力储备的概念。

再次，在预警预控方面，有关部门未能根据气象信息及时、准确做出评估、判断，导致预警过晚，预控措施来不及充分展开便已形成巨灾。最典型的表现，就是铁路、公路、民航等交通运输部门，在强降雪过程开始后仍不断售票，导致交通枢纽大量人员滞留。即使在有限的预警期内，许多基层政府仍麻木不仁，坐视时间流失。国务院应急办在1月21日发出通知，要求各地区各部门做好强降温降雪天气应对工作，中央部委据此纷纷启动应急预案。但许多基层政府却反应迟钝，未能利用宝贵的预警时间最大限度地排除险情，导致抗灾良机一去不返，灾害迅速扩大。事实表明，“预报之后有预警，预警之后有预控”这一应急常识，对于部分地方官员来说仍感陌生。

最后，在应急处置方面，也反应出事前技能准备、智库储备上的严重欠缺。在雪灾应对过程中，某些地方政府采取的处置措施不断被事实证明为错误。如某些省份在雪灾形成之后过早封闭高速公路，反而加剧了道路堵塞；而各地的国道、省道没有采取封路办法，却能一直保持车辆通行的状态。因为道路不封，通过车辆不断地对积雪进行碾轧，车辆尾气的热量又产生化雪作用，便能延缓道路冰冻过程。湖北、江西等地在不封闭高速公路的情况下，采取重车碾压、路警开道、结队通行、限速限载、间断放行等办法，对于消除堵塞、保证畅通很有成效。

整个雪灾应对过程，可供讨论的细节很多。但总的来讲，在灾害来临后身先士卒、靠前指挥、奋战一线，乃至寝食皆废、声泪俱下，最终大功告成，“挽狂澜于既倒”，仍是大多数党政领导所追求的应急绩效。而费时、费力、费钱又不出彩、不上镜的危机事前管理，在其心目中还很难真正摆上位置。究其根本，就是当前的制度虽然强调工作重心移到事前，但责任追究的关键却仍在事中，“职”、“责”脱节，宁不谬乎！

应急法制：信息公开痼疾的非典型复发

雪灾期间的政府信息公开一直是媒体和公众关注的焦点。应当说，除了在雪灾形成初期有所疏忽，预警信息不够及时之外，各级政府在应急预案启动后都努力将媒体的作用发挥到极致，通过报纸、电视、广播、网络等渠道，以动态报道、立体报道、互动式报道等方式保障公众及时了解事态发展和政府应对措施，发挥了媒体在预警、沟通、传播、监督和心理干预等方面的积极功能。

但受制于各种应急预案间的抵触和冲突，以及条条、块块、条块等复杂关系的未能充分理顺，部分行政机关不能做到信息上的沟通协调，一度造成信息混乱。例如，铁路部门和广东地方政府分别立足于尽快恢复交通和就地疏散人流的不同目的，对短期气象情况和道路交通状况的就存在显著差别，地方政府呼吁农民工就地过年，铁道部却说几天内就能处理完滞留旅客，致使几十万旅客在广州火车站几聚几散、压力陡增，并一度引发铁道部和广东地方决策当局的激烈冲突。广州人代会期间，人大代表指责铁道部信息不公开、不全面是旅客大量滞留广州火车站的重要原因；广州当地媒体更公开报道该市政协副主席郭锡龄对铁道部的尖锐批评；而铁道部新闻发言人王勇平则高调回击……信息协调机制的缺失，可见一斑。

应当说，经历了2003年SARS、2005年松花江污染之后，突发事件信息的瞒报、谎报、迟报等痼疾逐渐成为过去，现在却以信息不统一、不协调这一更加复杂的形式呈现。无论是公共应急法制、还是政府信息公开法制，信息协调机制的建立都是当前亟待解决的一个关键。4月29日，国办关于施行《政府信息公开条例》若干问题的《意见》对此已经有所关注，并提出了在一级政府之内建立信息协调机制的思路。但遗憾的是，对于不同地方政府间、地方政府与上级主管部门间的信息协调这一更加棘手、也更加普遍的问题，仍无良策。

生态修复工程应急预案范文篇10

【关键词】广播电视设备网络集合维护管理安全播出

广播电视系统是个网络大集合，它把传统广电设备与互联网设备紧密连接，把广电技术与计算机技术深度融合在一起，具有高投入成本，专业性强、性能独特，行业间兼容性差等特点。其系统设备构造复杂，涉及技术面广，设备维护管理工作要求随之水涨船高。维护管理工作按照实际情况一般可分为设备维护和设备管理。设备维护是根本，管理是灵魂。维护管理的总体方针是“不间断、高质量，既经济又安全”，为广电宣传舆论工作和安全播出做好技术保障。

一、广电设备的分类

广电设备分类方法很多，按信号形式可分模拟设备和数字设备；按节目生产流程可分采集设备、编辑设备、播出设备、存储设备、传输设备、发射设备；特别值得一提的是按历史发展流程可分成传统广播电视设备、计算机设备和互联网设备，如摄像机、录像机、编辑机、监视器、电视机、发射机等属于传统广电设备。播出服务器、网络存储设备、非编工作站、播出工作站等属于计算机设备。流媒体服务器、流媒体编码器、云服务、应用防火墙，路由器，交换机等属于互联网设备。这些专业设备需要技术人员进行维护和管理，不同种类的设备维护与管理方法差别巨大。

二、设备维护

广电设备的运行良好与否直接影响着节目播出质量，确保设备运行状态最佳，性能最优，是广电技术维护人员首要工作目标。技术维护人员要遵循科学规律，合理安排维护计划，用专业知识武装头脑，分析、检查和预判设备状态，使设备运行在最佳状态，把设备事故消灭在萌芽状态，认真把好节目信号质量关。

2.1维护知识储备

广电设备种类颇多，不同类别设备维修的内容和维护方法迥然不同，维修工作任务十分繁杂，无法制定统一标准化操作流程。维修管理人员必须掌握设备的基本工作原理、运行环境、技术参数等，能快速对设备故障的初判、推断故障原因、估算维修经费和工期等。

2.2制定维护计划

设备需要定期保养、定期维护，并按照制定的周维护、月维护、年维护计划和特殊时期、重大会议活动维护计划进行维护。技术管理部门要根据实际情况合理安排设备保养维护工作。

2.3熟悉设备用户手册和精通维护指南

⑴掌握设备使用寿命的知识。网络设备使用寿命8年，硬盘使用期为3年；磁鼓的使用寿命是3000小时，风扇的使用寿命是1万小时，有刷电机的使用寿命是3000小时，无刷电机使用寿命为20000小时等。⑵掌握设备保养的操作要领。摄像机保养流程，首先整机清洁，更换老化机械原件并填充新脂；然后检查带盘马达扭矩，检放误码率和记录误码率，检查用户菜单和工程菜单的确认，摄像机电路测试，检查镜头，各滤色镜，白平衡和后焦等；拆卸设备机箱需对人体进行放电，拆元器件、集成芯片或板卡需戴防静电手环操作等。⑶掌握仪器的操作使用。熟悉检修仪器的使用在维护设备过程中往往可以事半功倍。尤其是特殊故障、频发故障的设备，要选用示波器、信号发生器、数字信号分析仪等专项仪器维护保养。重大会议活动安全播出保障期间，首选要对关键系统设备提前检修，并配齐备品备件；要对参与整个报道和播出设备仔细维护；把机器调试到最佳状态，必要是先要应急演练，以确保系统运行正常。

三、设备管理

做好维护工作，重在管理。首选要制定严格的管理制度和维护操作规程；二要合理分工协作，责任到人。维护管理部门的重点抓工作落实，做好维护经费管理、档案数据管理、项目管理等。管理到位与否直接影响整个机制运行，管理工作怠慢也是重大安全播出隐患。

3.1设备维护经费管理

维护费用的年度预算是设备维护工作首要任务，然后将维修费用划分成不同的量级，按照国家法规和单位规定逐级报批。通常按设备总值的3%-5%左右作为一年的专项维修经费，并集中管理、统一支配、调剂使用该经费。技术管理部门负责选定维护公司，签定设备维护维修服务协议，并公示其资质、人员配置、承包内容、服务价格及服务承诺等信息。广电设备专业性强，大多厂商是系统集成供应商，而部分设备可能仅有一家厂商，技术管理部门要本着行业的设备维修特点，控制好维修经费。

3.2档案数据管理

根据单位实际情况制表，表格要求填写工整，一目了然，重要数据要纸质文档和电子文档双备份，以确保数据准确，便于检索与查询，管理数据需分类填报，比如设备基本信息表、设备厂商信息表、维护维修内容表、维护费用开支表等。维修档案数据统计是设备运行情况的晴雨表，一方面给主管领导提供设备维护使用情况，维修经费的使用情况；一方面还可以分析数据概况，分析设备的故障，从中要找出故障原因，调整维护决策，规避故障发生。

3.3项目管理

科技革命带来广电设备的更新换代，制定年度计划的项目建设和项目改造。项目建设需考虑设备的向下兼容性，逐年逐批升级或更换设备。一方面向上争取项目资金，争取中央数字无线覆盖项目、制播能力建设项目和应急广播项目等；一方面单位自筹资金建设目前急需建设的项目。大修改造项目应组织专家论证，得出论证报告提供给领导决策。技术管理部门组织专家审定维护公司资质和评估专业人员维修水平，再确定选择哪家维护公司。通常由技术管理部门先制定项目计划，报发改委立项进入项目库，成立项目领导小组，制定可研性报告，对批复建设的项目制定采购项目书，挂网公开招标等等。项目建设工程中做好资金使用管理，工程建设进度、质量和安全监理。

3.4操作规程及应急预案管理

应急预案和操作规程互为补充，按规操作可以减少人为故障和技术事故，应急预案要不定期加强演练，提高设备故障和紧急情况处置能力，大大缩短故障恢复时间。操作规程要以安全为先，简单实用，可操作性强。对各项操作规程要熟悉牢记，严格按照规程处置设备故障。比如：服务器重启维护操作规程；设备拆卸维护操作规程；广播直播台操作规程等；技术管理部门还要制定各类应急预案，防范突发事件，确保人员安全和设备安全。比如：防火防汛防盗应急预案，安全用电预案，重大会议活动安全播出应急预案；广播电视播出系统故障应急预案等。

生态修复工程应急预案范文篇11

关键词:档案保护防灾减灾指南核心档案质量管理

在近期召开的全国档案安全体系建设工作会议上，国家档案局把加强档案部门防灾减灾工作作为一项重要任务提了出来。杨冬权局长在讲话中明确指出，“要进一步唤起广大档案工作者对防灾减灾工作的高度关注，增强大家的防灾减灾意识，提高大家的防灾减灾能力”。关于推进该项工作实践展开的举措之一，杨局长指出，国家档案局组织编写、的《档案馆防治灾害工作指南》，是指导我国各级档案部门开展防灾减灾工作的重要参考材料，是档案工作者参加防灾、抗灾、救灾教育培训，提高档案人员安全能力的重要教材，希望大家今后加大对这个指南的学习宣传与贯彻执行。为了配合该指南的学习和宣贯，本文拟就指南的编制背景、基本框架和主要内容作一简要介绍，同时谈谈笔者在参与指南编制过程中对有关问题的一些初步思考。

1.指南的编制背景及主要过程

我国历来都很重视危机管理和防灾备灾的问题，所谓“有备无患”、“预则立，不预则废”、“未雨绸缪”、“不打无准备之仗”等等，都是阐述的同样的或相近的道理。而“临渴掘井”、“亡羊补牢”等则是另外一种态度，当然也可以说是对“未雨绸缪”某种程度或某个角度的补充。

著名的玛雅传说认为，我们的地球目前处在第五个太阳年。按照玛雅日历计算，人类历史将于公元2012年进入新纪元。而每一太阳年更迭时，总会发生一场巨大灾难。好莱坞根据这一传说拍摄了轰动一时的灾难片《2012》，描述了一个天塌地陷、末日来临的惊悚故事。

而这仅仅只是一个可怕的故事吗?事实上，自然力在造福人类的同时，对人类文明和人民生命财产的影响与破坏从来就没有停止过。远的不说，还保存在我们记忆中的重大灾难就有不少，如1976年7月28日爆发的唐山7.8级大地震造成24.2万人死亡;2004年底导致22.5万人死亡、10万儿童沦为孤儿的印度洋海啸，让人们在悲伤中进入新的一年;2005年8月发生的卡特里娜飓风，2008年5月相继发生的纳尔吉斯热带风暴和汶川大地震等，其巨大的破坏和造成的惊人损失，至今无法让人释怀。

重大灾难发生时，档案部门往往也难以避免地受到直接损毁或间接殃及。仅以汶川地震为例，这次自然灾害对当地及周边地区档案馆建筑造成的巨大破坏和对档案造成的严重损毁，可谓触目惊心。据统计，四川省内阿坝、绵阳、德阳、成都、广元、雅安等6个重灾区的国家综合档案馆馆藏档案425万余卷中，有61万多卷档案处于严重受损的危房之中，全省有43915平方米档案馆舍受到不同程度损坏。北川县档案馆在地震中完全坍塌，档案被泥石瓦砾掩埋，被雨水淹渍霉变。这次地震对档案馆造成的灾难性后果，给馆藏档案文献遗产的安全保管和有效利用形成严重威胁，造成极大困难。

正因为如此，危机管理和防灾备灾近年来已不再仅仅是一个学术研究课题，而已成为各国档案部门和相关国际组织高度关注和重视的现实问题和具体实践。国际蓝盾委员会自成立以来，始终致力于推进文化遗产领域防灾减灾和各类突发事件中文化遗产的保护。国际档案理事会1997年专门出版了《档案馆防灾减灾指南》。2006年，国际图联也出版了《灾害准备和规划简明手册》，都是对这一重大问题高度关注的具体体现。

国家档案局高度重视防灾减灾和突发事件中的档案保护工作。早在1997年，国家档案局技术部曾经组织了各种自然灾害及其对档案影响的系列课题的研究，主要包括地震、台风、泥石流、火灾、水灾等，分别由河北、浙江、湖南、四川等地档案部门承担。这些课题先后完成，取得了一批重要的理论和实践成果，对各级档案部门开展防灾减灾工作提供了有益的智力支持和技术保障。

近年来，面对自然灾害频发的总体态势，国家档案局每年在汛期之前都要发出关于做好汛期档案安全工作的通知，提醒并要求各级档案部门加强汛期的档案安全排查，这在一定程度上对于做好档案的保护，确保档案的安全起到了一定的作用。

但是，直到汶川地震发生前，国内还没有一个规范的标准或一部专门参考书目对我国较常发生的自然灾害进行梳理，并提出具体的防治意见，用于指导我国档案部门防灾减灾的工作实践。汶川地震发生后，国家档案局立即组织开展了一系列工作，包括制订出台抗震救灾中档案抢救和保护工作指导意见、派出工作组赴灾区调研和指导受损档案紧急处置、组织各省区市档案部门开展对口支援灾区恢复重建、批准组建专家组具体指导北川受损档案抢救工作，等等。与此同时，面对档案部门遭受的重大损失，出于受损档案紧急处置和档案部门灾后恢复重建工作的客观需要，更为了总结实践中得来的经验教训以提高各级档案部门的防灾备灾能力，国家档案局立即提出并组织有关人员着手研究编制《档案馆防治灾害工作指南》，以作为各地档案部门防灾备灾的重要参考资料。

课题组从我国频繁发生的、较为常见的自然灾害种类和对档案造成危害的实际出发，参考了国际上的相关经验和做法，在总结汶川地震档案工作恢复重建实践经验的基础上，从防灾备灾、应对灾害、灾后重建三个方面提出了我国档案馆在防治和应对灾害工作中的具体做法和要求。课题组成员以高度负责的精神进行了相关调研，查阅了大量的资料，多次召开座谈会，不断调整优化篇章结构，对各省区市报送的反馈意见进行认真研究、梳理和吸收，数易其稿，经过一年多时间的艰苦努力，于2009年底完成全部工作，正式与广大读者见面。这个指南的及时编制和实施，既得益于汶川地震中档案抢救修复相关经验教训的总结，也在后来指导相关灾害应对时档案紧急处置等实际工作中发挥了积极作用。

2.指南的基本框架和主要内容

《档案馆防治灾害工作指南》的主要内容包括三个部分:防灾备灾、紧急应对和灾后恢复重建。防灾备灾主要包括风险评估、应急预案、建筑考量、容灾备份等方面的内容，紧急应对主要涉及人员疏散、档案转移和紧急处置，恢复重建则包括损失评估、重建规划、馆舍重建、档案抢救、系统恢复等主要内容。这里仅就各部分中的几个相关问题作一点简要补充。

2.1风险评估、建筑布局和应急预案

(1)要高度重视并切实做好档案馆的安全风险评估。应对危机、化解风险，首先要能够充分意识到危机和风险的存在。风起于青萍之末。海恩法则充分阐述了“预则立，不预则废”的道理:每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。人们对导致事故发生的隐患、征兆往往容易忽略，甚至发现后没有引起足够的重视，这是导致意想不到的安全事故发生的重要原因。因此，对档案馆可能存在的安全风险进行系统的、规范的、科学的评估，及时查找各个环节可能存在的漏洞或隐患，有针对性地及时把各种漏洞或隐患消灭在萌芽状态，是确保档案实体安全和档案信息安全最根本的措施之一。我们应当及早研究和建立档案安全风险评估机制，研究制订档案安全风险评估指标体系及其实施方案，通过对档案安全状况开展风险评估，指导各单位立足于防患未然，采取更加具有针对性的安全防范措施，预防安全事故发生，并为处置安全事故提供科学依据。

(2)要慎重考虑档案馆舍总体建筑布局。档案馆舍是保管和保护档案最为重要的防线，是防止各种自然灾害对档案造成损毁的首要屏障。从汶川地震灾区档案馆受损评估情况来看，一是档案建筑倒塌的比例远远少于其他建筑，凡按档案馆建筑设计标准建造的档案建筑，无一倒塌，而只有程度不同的损坏。二是惟一倒塌的北川县档案馆，也是位于县政府办公楼的顶层，而不是按照《档案馆建筑设计规范》标准建造的独立建筑。三是就独立建造的综合档案馆而言，大都表现为办公楼在地震中成了危房，而档案库房因设计和建造标准相对较高，损坏明显较轻。因此，建造一幢质量好、符合规范的档案建筑，其意义非常厚重。这里给我们的另一个重要启示是，有必要尽量避免“头重脚轻”的馆舍建筑布局。事实上，我国目前档案馆库房在上、办公用房在下的垂直建筑格局并不少见。相反，库房在地下、办公和其他业务用房在地面的建筑布局在欧洲、日本则比较常见，其中的道理是显而易见的。头重脚轻的布局，不仅因为整体承重要求提高而导致建筑造价高，遇到重大灾难时更是在稳定性上大打折扣。这一点值得我们进一步反思和总结。

(3)要重视应急预案的制订与演练。各级档案部门，尤其是重大自然灾害易发地区的档案部门，必须制定应对各种灾害或突发事件的应急预案。预案的主要内容包括成立应急指挥机构，明确有关部门和人员的职责;各种情况下怎样抢救、转移和修复档案;怎样进行灾害损失的评估;怎样与救灾部门联系;怎样预防次生灾害等。另一方面，要通过演练提高执行力。根据预案经常进行演练，是提高应急反应实际能力的重要途径。四川安县桑枣中学，从2005年开始，每学期都要在全校组织一次地震紧急疏散演练，汶川地震发生时，2200多名学生、上百名老师，根据平时演练的做法，仅用1分36秒，就全部集合到操场上，全校师生无一伤亡。这一现实的例子向我们揭示了防灾演练的极端重要性，关键时刻，关乎生死存亡。

2.2抗灾救灾中档案的紧急处置

重大自然灾害中，在从抢救生命阶段过渡到抢救重要物质阶段时，一定要提请有关部门把抢救国家档案放在至关重要位置，要争取在有关的法规制度中对此作出明确规定和要求。这是我们在灾害应对中应当始终坚持的一项重要原则。

2010年4月14日，青海玉树发生强烈地震时，玉树州县档案馆建筑严重受损。灾区档案馆室保管的13万卷档案中，有9家档案室近万卷档案因办公楼倒塌被废墟掩埋，其余12万卷档案均处于震后危房中。地震发生后，中央办公厅主任令计划同志指示国家档案局迅即派工作组赴玉树灾区指导档案抢救和保护工作。工作组同当地档案部门一起研究了关于“转段”期间优先抢救档案的意见，受到抗震救灾总指挥部的高度重视并迅速发出紧急通知，要求“在抢救重要物资和清理废墟时，要优先抢救州县档案馆和州县机关、人民团体、企事业单位的档案，并进行集中统一保管，防止档案丢失和二次受损”，为最大限度保证档案完整、安全和减少灾后抢救修复难度提供了保障。

2.3灾后恢复重建的科学组织

受灾档案部门灾后恢复重建，关键是要把档案抢救、馆库加固或重建纳入法制轨道。汶川大地震后，国家相继了一系列法律法规，如《汶川地震灾后恢复重建条例》(国务院令第526号)、《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》(国发22号)等。据此，国务院制定的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》(国发31号)，明确提出要“合理布局公共文化和体育设施，抓好县级图书馆、文化馆、档案馆……等各类设施的恢复重建”。七章三节“公共服务之文化体育”部分明确提出恢复重建56个档案馆。有了法律上的保障，档案部门的恢复重建才能真正落到实处。

灾后恢复重建，应当建立在科学评估、科学论证、科学规划的基础之上。要对档案受损范围、档案馆舍和其他基础设施损毁情况等进行重点分析，为编制实施灾后恢复重建规划提供基础数据。在开展资源环境承载能力评价，对震后地质、水文、生态环境等进行调查了解和科学论证的基础上，确定重建选址是采取原地重建、局部避让或者重新规划的方式。恢复重建不是简单地恢复，而要着眼于档案事业的长远发展，坚持统筹规划、科学重建，使灾区档案事业发展全面恢复并超过灾前水平。

3.指南编制过程中引发的对有关问题的思考

指南编制任务的提出，源于对汶川地震中档案防灾减灾问题的思考，而指南的编制过程则是与北川档案的抢救修复同期进行的。因此，指南的编制过程，实际上也是一个档案馆防灾减灾和档案抢救修复实践探索的过程，经验总结的过程，技术研发的过程，理性思考的过程。

3.1关于防灾资源储备和机制创新

防灾减灾要加强资源储备。在众多的资源储备中，抢救修复受损档案的保护技术，应当作为重要的战略储备之一。在2008年汶川地震档案抢救修复工作中，暴露出来的大规模处理受灾档案实用技术以及专门修复人才的匮乏，提示了加强技术储备、人才储备的重要性和紧迫性。尽管档案遭到如此严重程度的损毁可能百年不遇，但一旦真正遇到这种情况，如何及时制定紧急处置方案并且顺利付诸实施，如何确定严重受损档案抢救的方法和流程，采用哪些相关修复技术与设备，以便因灾受损档案得到及时、科学的抢救，人才和技术两方面的充足储备，都是必不可少的。因此，要坚持不懈地培养人才，要坚持不懈地组织研发，确保档案事业的可持续发展。

与此同时，不断推进机制体制创新也至关重要。在北川档案抢救修复过程中，在国家档案局的支持下成立了由全国各地档案保护人员组成的专家组，为这批档案的抢救修复提供技术咨询。专家决策咨询机制的引入，有利于集思广益，凝聚多学科多领域专家的智慧，有利于提高科学决策水平，保证档案抢救修复的科学性和成功率。再比如，重要档案备份制度在我国由来已久，上世纪六七十年代档案后库的建设也风行一时，但近年来后库的实用价值和战略地位发生了一些变化。汶川地震引发了对备份基地建设的意义及其模式的思考。在当年的档案工作者年会上，我们提出了重要档案的馆际互备机制，即根据不同地震带、不同江河水系流域、不同电网布局等因素，在全国合理建立不同区域档案馆互为备份的机制。馆际互备机制的提出，有利于降低档案馆备份基地建设成本，有利于加快异地备份制度落实的步伐，因而得到各地档案部门的拥护和积极响应。截至今年3月底，全部副省级以上国家档案馆全部结对完毕，互为备份基地。

3.2关于现代都市档案防灾问题

随着国家城镇化进程的加快，现代都市档案防灾减灾工作面临的新特点，如高层建筑林立、地铁网线修建、暖通管道密集等，也是一个值得特别关注和思考的问题。德国科隆市档案馆因地铁施工坍塌事件是一个比较典型的案例。科隆档案馆建于1971年，曾为德国最大、欧洲最为著名的城市档案馆之一。档案馆保存有近800位著名德国作家、作曲家和政治家的个人文件，还有早至公元922年的手稿档案，档案排架长度达8千米。2009年3月3日下午，科隆市档案馆轰然倒塌，事故诱因竟然是档案馆所在街区修建地铁所造成的。需要特别指出的是，有人事先已经在档案馆发现了一些裂纹等蛛丝马迹，但并没有引起足够的重视，更没有及时采取任何紧急处置措施，致使馆舍倒塌时全部档案被废墟掩埋。我们熟悉的另一个典型案例是发生在北京的民族文化宫水管跑水事件。2005年11月15日，因水管爆裂致使该单位所藏60余万册图书中的2万多册图书被浸湿。所有这些都昭示我们，对于城市档案馆的防灾减灾问题，应当更加引起我们的关注并积极开展研究，有针对性地探索相应的应对策略，保护城市档案，保护城市记忆。

3.3关于核心档案的特殊管理

西方国家档案部门所说的vitalrecords，指的是重要档案或核心档案。美国好莱坞大片《国家宝藏》虚构了一个涉及多股力量设法获取美国国家档案馆保存的《独立宣言》的传奇故事。其实，美国国家档案馆的镇馆之宝，其保护措施之审慎、严密是世所罕见的，是当今核心档案特殊保管措施的典范。确定各档案馆保存的核心档案，为其创造最适宜的保存条件和进行特殊的保管，在突发事件中对其优先进行处置和转移，应当成为各级国家档案馆的一项基本制度。

核心档案的特殊保护措施至少可以从以下几个方面来考虑，比如采用具有防火性能和便于转运的装具和设施存储核心档案，就地建造坚固可靠和具备特殊保管条件的特藏室，或将核心档案转移至后库或其他备份基地进行异地保存，及时制作和保存核心档案的副本，等等。我国各级特藏室的倡导和建设，其初衷也是源于对核心档案的特殊保护，是一项保护档案的重要举措。我们要特别注意坚持加强对特藏室建设的引导，加强对特藏室建设规范的制定和推行工作，警惕假藏展结合之名，将“特藏室”嬗变为“陈列室”或“展示室”，而把那些最珍贵的档案原件置于人员流动性相对较高，保存条件适宜性和稳定性相对缺失的环境之中，就失去了建立特藏室原有的要义。要避免特藏室建设中可能出现的偏差，还需要做很多规范化方面的工作。

3.4关于质量管理体系建设

在档案馆引入和推行全面质量管理制度，特别是档案保护修复(以及档案数字化加工、缩微复制)等技术工作中，对各项工作流程的规范和进行质量管理，对于确保档案修复等工作的质量，真正起到“治病救人”、“起死回生”的作用，具有重要的意义。国外不少档案馆已经在这样做了，比如新加坡国家档案馆的档案保护修复室先后于2003年和2009年两次通过ISO9001(2000版和2008版)质量管理认证，取得“4S店”的资格，拥有了“甲等医院”的称号。并且，破损档案修复的工作流程写在纸上，挂在墙上，记在心上;把“敬业、创新、求知”奉为自己的企业文化。无独有偶，与新加坡毗邻的马来西亚，其国家档案馆也通过了ISO9001质量管理认证。

这一做法启示我们，在因灾受损档案的抢救修复中，特别是国家重点档案的抢救和保护工作中，如何引入和推行全面质量管理，杜绝“无照经营”，避免“大炼钢铁”。与此同时，要大力加强对专业技能要求较高的档案修复从业人员进行系统的培训，杜绝“无照驾驶”，消灭“马路杀手”。明代学者周嘉胄对于藏品修裱提出的“不遇良工，宁存故物”的原则，至今仍然没有过时，仍然应当予以坚持。我们绝不能以牺牲档案抢救修复的质量为代价，决不能冒着“治伤致残”的风险来完成所谓的抢救修复的数量和指标。

4.结语

当然，前面提到过的关于2012的世纪灾难只是一个虚构的故事，不足为据。但我们仍然有必要认清自然灾害多发频发这一基本国情，高度重视自然灾害的防范与应对，根据党和国家关于自然灾害应对工作的总体要求，结合档案部门的实际情况，居安思危，未雨绸缪，加强管理，积极应对可能发生的各种自然灾害，增强档案部门抵御风险的能力，努力造就保障档案安全的“诺亚方舟”，最大限度维护国家档案资产安全。

近两年来我们经历了汶川、玉树两次特大地震等众多的磨难，在这种时候，我们更加要树立"多难兴邦"的百倍信心。恩格斯说过:"没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史进步为补偿的。"只要我们把各种灾害带来的危害估计得严重一些，把应急预案和应对措施考虑得周全一些，把对各类受损档案的处置实施得科学一些，档案事业就一定能够趋利避害，不断实现安全发展，协调发展，可持续发展。

参考文献

1.国家档案局.档案馆防治灾害工作指南[S].北京:中国档案出版社，2010.

2.杨冬权.在全国档案安全体系建设工作会议上的讲话[N].中国档案报，2010-05-20(1).

3.青海省玉树抗震救灾指挥部.关于切实做好玉树抗震救灾工作中档案收集抢救保管工作的紧急通知[S].青震指[2010]62号，2010年4月23日.

4.王良城.档案部门应对自然灾害的基本要求与策略[R].中国档案学会2008年档案工作者年会(昆明)，2008年10月.

生态修复工程应急预案范文篇12

（一）为了正确、有效和快速地处理各类突发性事件引起的全县大面积停电事件，最大程度减少大面积停电造成的影响和损失，维护社会稳定和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》和《县突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

（二）本预案适用于本行政区域内大面积停电应急处置工作。

本预案所称大面积停电事件是指电力生产因发生重特大事故或受严重自然灾害影响引起连锁反应，造成电网减供负荷而引起的停电事件。

（三）按照电网停电范围和事故严重程度，将大面积停电分为I级停电事件和Ⅱ级停电事件两个状态等级。

1、发生下列情况之一，电网进入I级停电事件状态：

（1）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成本县电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的30%以上（含）；

（2）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成本县县城减供负荷达到事故前总负荷的50%以上（含）；

（3）因严重自然灾害引起电力设施遭受大范围破坏，造成本县电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的40%以上（含），并且造成重要输变电设备受损，对电网安全稳定运行构成严重威胁；

（4）因市级电网供电短缺等各类原因引起电力供应严重危机，造成本县电网拉限负荷达到正常值的70％以上（含），并且对本县电网正常电力供应构成严重影响；

（5）因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的20%以上（含），对电网安全稳定运行构成严重威胁。

2、Ⅱ级停电事件

发生下列情况之一，电网进入Ⅱ级停电事件状态：

（1）因电力生产发生重特大事故，造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上（含），30%以下；

（2）因电力生产发生重特大事故，造成本县城区减供负荷达到事故前总负荷的20%以上（含），50%以下；

（3）因严重自然灾害引起电力设施遭受大范围破坏，造成本县电网减供负荷达到事故前总负荷的20%以上(含)，40%以下；

（4）因市级电网供电短缺等各类原因引起电力供应危机，造成本县电网拉限负荷40%以上。

二、组织机构与职责

（一）成立县电网大面积停电事件应急处置指挥部（以下简称县指挥部），总指挥由县政府分管副县长担任（必要时由县长担任），副总指挥由县供电局局长、县经贸局局长、县安监局局长担任，成员由县委宣传部、县供电局、县经贸局、县公安局、县安监局、县财政局、县交通局、县水务局（气象局）、县消防大队、县电信局、移动分公司、联通分公司、乡（镇）政府等单位负责人组成。

主要职责：统一指挥应急求援、事故抢险、电网恢复等大面积停电应急处置各项工作；协调有关部门之间的工作；研究和部署重大应急决策；决定实施和终止本预案；宣布进入和解除电网I级停电事件状态，具体应急指令；必要时建议县政府报请市政府启动市级应急预案。

（二）指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在县供电局，由县供电局局长担任办公室主任。

主要职责：落实县指挥部部署的各项任务,执行应急指令；及时掌握应急处置和供电恢复情况；负责下情上报和上情下达；组织制订、修订、完善应急预案。

（三）指挥部下设若干应急工作小组，各应急工作小组划分与职责：

1、抢险救援组

县供电局牵头，由县安监局、消防大队等单位组成。

主要职责：负责事故抢险和应急处理工作，控制事故范围，恢复电网供电。

2、电力调度组

县供电局牵头，由县水务局等组成。

主要职责:执行上级调度命令，调度电网事故处理；启动调度事故处理预案，控制事故范围，保证主网安全，恢复电网供电；做好水电站的协调工作，做好应急电力保障。

3、安全警戒组

县公安局负责，主要做好事故现场警戒和危险区域人员的疏散工作；维护社会治安和交通秩序等。

4、后勤通讯组

县经贸局牵头，由县财政局、交通局、气象局、电信局、移动分公司及联通分公司等部门组成。

主要职责：保障有关应急物资和居民生活资料的供给；保障应急处置工作的经费；保障抢险救援、必要生活资料等应急运输；提供应急气象服务和通讯保障等。

5、宣传报道组

县委宣传部牵头，由各新闻媒体等组成。

主要职责：负责对外信息以及新闻审查和。

（四）各乡镇政府要结合本地实际，成立相应组织机构，建立完善应急处置体系。

三、应急响应

（一）Ⅰ级停电事件响应

1、事件报告

（1）发生Ⅰ级停电事件时，县供电局应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况报告县政府，并请求启动本预案。

（2）总指挥主持召开紧急会议，就有关重大应急问题作出决策和部署，宣布启动预案。同时提请县政府并将有关情况向市政府及省、市电力部门报告。

2、事件通告

（1）发生Ⅰ级停电事件后，指挥部办公室及时将事故影响范围、发展过程、抢险程度、预计恢复时间等内容向有关部门、单位通报。

（2）发生可能产生重大社会影响的敏感事件时，指挥部办公室要将有关情况及时报告指挥部，由指挥部报告县政府。

3、应急处置

发生I级停电事件后，各应急工作小组按照各自的职责，迅速组织力量开展事故抢险，修复电力设施，恢复电力供应。

（1）电网与供电恢复：县供电局要尽快启动《电力系统突发事件应急预案》，根据停电事件性质，相应启动《重大事故应急预案》、《黑启动应急预案》、《事故拉限电方案》等应急分预案，恢复电网运行和电力供应。

在特别紧急情况下，应先行采取必要措施，隔离事故区，控制事故范围进一步扩大，尽可能保持主网安全和非事故区电网正常供电。在电网恢复过程中，电力调度机构应协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定，留有必要供电裕度，在条件具备时，优先恢复重点地区、重要用户的电力供应；各发电厂应严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。在供电恢复过程中，各电力用户应严格按照调度计划分时分步地恢复用电。

（2）社会应急：发生I级停电事件后，有关部门、单位要按照职责分工，立即组织开展社会停电应急救援与处置工作。

各类电力用户要及时启动相应停电应急预案，有效防止各种次生灾害。特别是停电后容易造成重大政治影响、重大财产损失和生命安全的党政机关等单位，应迅速启动保安电源。各类人员聚集场所迅速启用应急照明，组织人员有组织、有秩序地集中或疏散，确保人员安全。

（3）扩大应急：发生I级停电事件超出本县修复电力设施，恢复电力供应能力时，县指挥部提请县政府请求省、市政府启动省、市级应急预案。

4、应急结束

在同时满足下列条件时，由县指挥部宣布解除I级停电事件应急状态，并及时向有关部门、单位和公众通报信息：

（1）电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内；

（2）停电负荷恢复80%以上（含），县城城区负荷恢复90%以上（含）；

（3）无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应造成重大影响或严重威胁的事件。

（二）II级停电事件响应

发生II级停电事件后，由县供电局请示县政府，就有关应急问题作出决策和部署，采取相应处置措施，并报告指挥部办公室。

（三）信息

县委宣传部负责对事故信息的工作，配合县指挥部办公室，组织主要新闻媒体严格按照有关规定，及时采取适当方式做好信息工作。

四、后期处置

（一）事故调查

发生电网大面积停电事件后，由县政府会同市电业局，组织有关部门组成事故调查组进行事故调查，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。

事故调查工作包括调查组的组成、应急救援情况的调查、事故现场调查、技术分析、事故原因的判定、事故性质和责任的查明、编写事故调查报告、提出安全预防措施建议等。

（二）改进措施

1、发生电网大面积停电事件后，县供电局要及时联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善电力运行方案及电力应急预案。

2、县政府和有关部门要及时总结社会应急救援工作的经验和教训，进一步完善社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

五、应急保障

（一）技术保障

县供电局应结合电力生产特点和事故规律，制定覆盖各类突发事件发生、发展、处理、恢复全过程的部门应急预案；加快电网建设和技术改造，强化电网结构；加强电网分析和仿真机演练；及时制订和完善各类突发事件应急方案和事故紧急拉限电方案，为电网事故处理提供有效手段；积极指导电力重要用户制定应急抢险的保电措施并予以落实。

各相关部门、单位要制定并落实应对大面积停电的预防性措施、限制突发事件影响范围及防止发生连锁反应的紧急控制措施，以及快速有效的生产恢复措施；要经常性地组织有针对性的联合处置事故演习，定期组织应急抢修、停电抢修演练。

（二）装备保障

县有关部门要根据应急工作需要，配备必要的应急救援装备。

（三）人员保障

县供电局要加强电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。在救援抢险过程中，严格按照电力工作安全规定做好人身安全防护。

六、附则