基层文化阵地存在的问题篇1

近年来，区委高度重视村级党组织阵地建设，采取多种措施切实解决村级组织无办公活动场所的问题，取得了一定成效，3年来新建15个村委会办公场所。但由于xx区属贫困山区，区、乡两级财力薄弱，村级经济和各种基础条件非常落后，导致农村基层组织阵地建设任务依然十分艰巨。目前，全区64个村中还有31个村无办公活动阵地，需要重建；有18个村办公活动阵地需要改造或扩建；仅有近年来新建的15个村委会设施较为完备，基本符合阵地建设标准。根据全省农村基层组织阵地建设现场办公会议精神和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强农村基层组织阵地建设的意见》（鄂办发〔2005〕41号）文件精神，我们积极着手谋划农村基层组织阵地建设，成立了领导小组，组建了工作专班，制定了建设规划，统一了建设标准，落实了配套资金，明确了区、乡、村三级工作责任，拟在两年内全面完成农村基层组织阵地建设任务。现将相关工作情况汇报如下：

一、调查研究，摸清底数，合理制定农村基层组织阵地建设规划

根据全省农村基层组织阵地建设现场办公会议精神，区党委在广泛调查研究的基础上，针对xx区实际，提出了从2006年开始，利用两年的时间，解决全区村级组织办公无场所、活动无阵地或办公条件十分简陋的问题，使全区所有行政村基本达到“基础设施完备、基本制度规范、基本功能健全、活动开展有序”的目标要求。

一是深入调查，建立台帐。为摸清当前农村基层组织阵地建设的现状和存在的突出问题，建立健全基础台帐资料。我们组成了4个工作专班，深入到全区64个行政村开展调查摸底，深入调查全区农村基层组织阵地建设的现状和存在的突出问题，重点对村级组织现有房产、闲置地产等情况进行核查登记，建立了基础台帐，在全面掌握情况的基础上制定了我区村级阵地建设的工作方案。

二是因地制宜，合理规划。在深入调查摸底的基础上，根据村规模大小、人口分布特点、交通条件状况，综合考虑村组合并、村庄规划和社会主义新农村建设的目标要求等因素，坚持因地制宜，科学规划，合理设计，分步实施的原则，合理制定规划，稳步推进阵地建设。注重选择在交通便利、人口集中的地方建村委会办公场所，既方便群众办事，又避免了占用耕地。规划中始终坚持分类指导，实行“三个一批”。一是对既无办公活动场所，又无闲置资源的村，规划新建一批。重点安排，抓紧建设，在办好试点的基础上，统一部署、统一组织、统一实施。2006年优先安排25个村的阵地建设，实行统一规划设计，统一组织实施，统一检查验收；二是对房屋老化、办公设施简陋的村，改造扩建一批。全区18个设施简陋的村拟安排2006年改造13个，2007年全部改造完毕。针对各村实际和基础条件，原则上按照每村1万元的标准进行改造，因地制宜，合理利用，坚持标准，用少量的资金投入进行改造利用；三是通过有效盘活现有存量资产，协调利用一批。将闲置土地、房屋等资产划并到所在村，进行集中利用，用于村级组织基本阵地建设。

三是切合实际，注重配套。在农村基层组织阵地建设中，我们立足当前，着眼长远，把农村基层组织阵地建设与社会主义新农村建设有机结合起来统筹安排，合理规划。既要有利于村级组织开展工作，也要满足农民群众生产生活的需要，一次投入，长期收益。在建设标准上，我们不因当前的困难而因陋就简、降低标准，始终坚持从实际出发，量力而行，规范标准，搞好配套，不盲目攀比，不铺张浪费。对新建和改扩建的办公场所本着实际、实用、实效的原则，将村党组织办公室、村民委员会办公室、计划生育办公室、档案资料室和党员活动室统筹安排、合理布局。整体上按照“八有”规范配套，即有合适的办公场所、有国旗和办公室门牌等标志牌、有必要的办公设施、有电教设备、有学习资料、有规章制度、有档案资料、有活动记录，力争达到规范、整洁、庄严、得体的良好效果。

二、立足实际，筹措资金，充分保证农村基层组织阵地建设投入

搞好农村基层组织阵地建设，资金筹措是保证。我们在阵地建设的资金投入上，一是采取“三级投入为主，党费适当补充”的方式筹措资金。对村级阵地建设的各项资金，以省、区、乡镇三级财政投入为主，党费适当补充。没有活动阵地的村按照7万元标准建设，经费筹措计划为：省财政为每个村投入2万元，区财政按照每个村2万元纳入财政预算，各乡镇按照每个村2万元予以配套，争取省委组织部从省管党费中为每个村补助0.5万元，我们从留存党费中按照0.5万元的标准对每个村给予补助。对基础条件较差，需要改扩建的村按照每村1万元的标准建设，其中林区财政配套0.5万元，乡镇财政配套0.5万元。各级财政用于村级阵地建设的资金，由全区农村基层组织阵地建设领导小组同财政部门共同管理，确保专款专用。二是发挥部门帮扶作用。抓住区委“一岗六联”的大好机遇，积极争取区委、区政府领导和区直部门的支持。把农村基层组织阵地建设的内容纳入了林区党委“一岗六联”和部门联系村的重要工作内容。充分发挥部门联系村的作用，对区委、区政府已安排列为“一岗六联”帮扶村的22个需要新建阵地的村和12个需要改扩建的村，原则上不予安排农村基层组织阵地建设专项资金，其阵地建设经费由联系村的领导和各部门负责协调安排，并要求在2006年底完成阵地建设任务。三是充分利用社会资源。按照“合资共建、产权共享、综合使用、增强服务”的原则，吸收和引导农村医疗、广播、电视、电力等经营服务部门以及个体经营网点共同参与村级组织阵地建设，广泛吸收社会资金，增强投资能力，提高村级组织阵地的综合服务能力。四是整合各类政策资源，节约资金投入。通过综合协调，建设、国土、民政、林业等相关职能部门积极配合区委、区政府，在阵地建设过程中给予政策倾斜和支持，积极指导和协调，做到手续办理从简从快，各种规费能免则免，能减则减，有效节约了阵地建设的资金投入。

三、强化监督，加强管理，确保农村基层组织阵地建设顺利推进

搞好农村基层组织阵地建设，加强项目管理是关键，发挥作用是目的。我区在实施阵地建设工作中，始终把阵地建设作为为农民群众办实事、做好事的重要措施来抓，齐抓共建，做到“四个统一”，“严把五关”。即：“统一领导、统一监管、统一规划设计和统一验收”；严把“图纸设计关、项目招标关、施工管理关、工程验收关和资金使用关”。

一是严格“五个统一”。阵地建设在领导小组的统一领导下开展工作，按照xx区党委《关于加强农村基层组织阵地建设的实施意见》（神发〔2006〕4号）文件精神，加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实；阵地建设在领导小组办公室的统一监管下组织实施，确保工程质量和工程进度；阵地建设由领导小组办公室根据各行政村的具体实际组织规划设计部门统一规划设计，统一目标要求；各乡镇阵地建设完工后由领导小组办公室组织城建监查部门，按照文件要求，对所在村的阵地建设进行统一检查验收，对建设不合格的村责令整改或重建，确保工程质量；省、区两级财政投入和留存党费以奖代补资金由领导小组办公室统一管理，根据阵地建设的进度分步拨付到位，专款专用。

二是切实“严把五关”。对农村基层组织阵地建设实行项目管理制度，按照村级申报、乡镇审核、全区农村基层组织阵地建设领导小组审批备案管理的操作程序，严格项目管理，确保建设项目的落实。首先是把好“图纸设计关”。领导小组办公室根据各村状况，分大、中、小三种规模统一设计效果图纸，供各乡镇和村选择阵地建设标准，从建筑面积、活动室面积、办公面积到配套建设工程等都做了具体要求。其次是把好“项目招标关”。严格招投标管理，实行阳光操作，接受群众监督，取得群众信任，把有限的资金用好。新建改建项目的招投标工作，在领导小组的监督和指导下，以乡镇为单位统一组织实施，做到招标程序公开，招标结果公开，资金结算公开，严禁弄虚作假。其三是把好“施工管理关”。领导小组办公室统一组织专业技术人员，加强现场管理和质量监督，建立和完善质量安全责任制，杜绝重大质量和安全事故的发生。其四是把好“工程验收关”。工程验收由领导小组办公室组织城建监察部门，按照（神发〔2006〕4号）文件要求，制定专业标准，严格检查检收。质量不达标的坚决返工，有重大质量隐患的坚决推倒重来，并严肃追究责任人的责任，确保合格工程投入使用，真正做到让党员放心，让群众满意。其五是把好“资金使用关”，对在阵地建设过程中的经费支出和使用情况进行经常性的检查，严禁利用阵地建设，巧列名目、截留和挪用，。

基层文化阵地存在的问题篇2

关键词：基层;宣传思想文化;调研

中图分类号：D64文献标志码：A文章编号：1002-2589（2015）31-0017-02

当前我国正处于全面深化改革的关键期，意识形态领域多元多样、复杂多变，新常态下的宣传思想文化工作呈现出了新的态势，面临着新的挑战，做好当下的意识形态工作必须坚持重心下移、力量下沉，坚持资源整合、手段创新，更必须充分地了解基层宣传思想文化工作实际、掌握人民群众的切身需求、明确基层工作的重点和难点。因此，县委宣传部专门成立了调研组，针对基层宣传思想文化工作现状进行了调研。

一、基层宣传思想文化工作现状

在中央、省市宣传工作精神的指引下，进一步加大了基层宣传思想文化工作力度，在队伍建设、活动开展、乡风培育等方面取得了一定成效。

（一）建设队伍，夯实工作基石

1.人员结构日趋完善。我县基层宣传思想文化战线干部队伍建设稳步推进，工作稳定性不断增强。现任基层宣传委员任职两年以上的有24人，占总人数的54.5%。学历层次逐步提高，拥有研究生、本科学历的占总人数的28%;拥有大专学历的占总人数的37.8%。

2.素质培训不断升级。一是引进来。几年来，坚持邀请我省知名专家、学者祝福恩、朴林等到我县就当前的各热点话题进行讲学。二是走出去。选派优秀宣传思想文化工作者参与省、市举办的各级培训交流活动。

（二）丰富载体，活跃文化生活

1.文化活动形式多样。2014年开展了大型文艺活动13项近30场次，小型文艺活动近60场，观众20余万人次。连续两年开展“魅力宾县、百姓舞台”主题系列文体活动，打造宾县文化品牌。积极开展“三下乡”、送电影下乡、文化大篷车下乡等活动。充分调动基层群众的积极性，成立了多支广场舞队伍和秧歌队。

2.文化设施种类齐全。积极争取省市配套资金，在全县十七个乡镇大力推进文化广场、农村文化活动室、农家书屋建设，截至目前，共建设农村文化活动室143个、农家书屋127个，新添置图书4万册。

（三）涵育新风，推进文明创建

1.文明村镇逐年增加。积极开展文明村镇创建活动，目前，全县已有全国文明村1个，省级文明镇1个，省级文明村4个，市级文明镇3个，市级文明村1个。

2.文明好人逐年增多。在全县17个乡镇设立了34个道德讲堂，全县143个行政村均建设了“一图两榜”，实时对村民进行德育渗透。现已累计创建五好文明家庭10000多户，十星级文明户8000多户，评选出好公婆、好儿媳近1000个、孝心少年24个。

二、基层宣传思想文化工作存在的问题

（一）资金投入不足不集中

近年来，宣传思想文化工作的重要性日益凸显，各级政府投入的资金也有所增加，但是这种投入与人民群众日益增长的精神文化需求并不同步，与当下宣传思想文化工作承担的重任亦不匹配。在调研中我们发现，大多数的乡镇都没有宣传思想文化工作专用资金，多数情况下都是有需要了再去申请。再加上由于一些领导干部认为宣传文化工作见效慢，大部分资金仍然用在经济发展、招商引资等工作中，对于宣传思想文化工作资金投入不足。据乡镇领导反映，有时从上级政府申请下来专项资金的使用，要受到上级政府的制约，无法根据本乡镇的实际情况进行利用，导致资金利用率不高，投入不集中，使得各乡镇无法按照实际需求使用资金。由于缺乏固定的资金支持，一些由村民自发组织成立的文艺演出队伍被迫解散，导致、封建迷信等不良风气有所抬头，对社会的稳定产生了一定的影响。

（二）阵地建设不主动不重视

宣传思想文化工作是一种无形的工作，要虚功实做就必须依赖宣传阵地建设。调研中我们发现，一些乡镇对于宣传思想文化阵地建设不够重视，常常是上级要求什么就给什么，多一点儿都不会去做。在如何利用新兴资源，抢占宣传阵地等方面不会主动思考主动作为，导致现在许多乡镇的阵地建设过于传统、单一，仍旧依靠宣传栏、横幅标语、发放资料、口头宣传等传统方式，忽视了微博、微信、QQ、短信、网络等新兴的传播手段，使得基层宣传思想文化工作在这些新兴阵地上还存在缺失和不足。而现在一些反对势力已经认识到了这些宣传阵地的重要作用，并开始利用它们散播谣言和反动言论，对我们基层宣传思想文化工作造成了不小的冲击。此外，有的村民表示，对于已有的宣传阵地的利用还存在不足，比如宾县台，应该多传播一些正能量，而不是播放大量的广告。还有一些村干部反映，以前配备的村村通喇叭已无法使用，使得在对村民进行法律法规、形势政策宣传教育时受到限制。还有些村民表示，平时就要注重发现和挖掘村里的好人好事好榜样，及时宣传，弘扬正能量。

（三）人才培养不到位不及时

宣传思想文化工作归根结底是人的工作，离不开人才培养和队伍建设。目前看来，全县的宣传委员中，兼职的就有37人，占总人数的84.1%，兼职现象严重，上面千条线，下面一根针，专职的宣传委员数屈指可数;许多宣传委员学历不够，能力素质有待提升，这些都严重制约了宣传思想文化工作的发展。虽然各级宣传思想文化部门已经采取定期培训、不间断轮训等方式来培养和锻炼人才，但力度以及频度还远远不能满足需要。此外，在培养土生土长、身怀绝技的乡土文化能人、带头人方面同样存在不足。

（四）文化活动不丰富不活跃

宣传思想文化工作具体到农村，就是充分利用各种资源，让老百姓闲暇之余有事可干，丰富他们的精神生活。就目前而言，由于基础设施建设不完备，缺乏资金、场所和专业人才的指导，导致农村的文化活动过于简单，一提起活动就只会想到广场舞、大秧歌。文化阵地建设流于形式，比如现在各村都有的农家书屋，由于缺乏持续的资金支持，导致许多农家书屋疏于管理，藏书种类单一，更新不及时，无法满足农民的实际需求，以致许多地方的农家书屋都处于闲置状态，浪费了资源。由于无法有效地组织开展丰富多样的文化活动，许多农民开始用打牌、玩麻将来消磨时光，农村宣传思想文化工作仍然存在盲区。

三、问题存在的原因

基层宣传思想文化工作直接面对群众、服务群众，必须真正地强起来、活跃起来。通过调研发现，目前的体制、机制方面还存在许多制约宣传思想文化工作长远发展的问题，究其原因主要有以下几个方面。

（一）重经济轻精神的观念未转变

改革开放以来，我们一直强调经济发展的重要性，过于重视物质文化的发展，忽视了精神文化的建设。这种重经济轻精神的观念至今仍未得到完全转变，许多领导仍未认识到精神文化生活发展的重要性，再加上宣传思想文化工作投入大、见效慢，因此对于此项工作的资金投入一直不足，以至于宣传思想文化工作的配套设施、基础建设无法顺利推进，使得宣传思想文化工作无处安放，无法开展。

（二）多头分散管理现状未改善

宣传思想文化工作涉及面广，与许多单位、部门的职权范围都有交集，而宣传部门并没有权力直接管理相关单位和部门，只能够指导他们的工作，甚至于对于各乡镇、各单位宣传委员的人选宣传部门都无权干涉，因此这极大地制约了宣传思想文化工作的发展，导致工作无法形成统一部署，更无法按照实际情况、实际需求进行资源的统一调配和使用，使得基层宣传思想文化工作无法一致推进。

（三）宣传队伍能力建设未提升

只有宣传战线工作者能力素质强起来，才能保证宣传工作有序推进，取得突破。目前来看，队伍建设方面存在以下两点不足：一是基层宣传思想文化干部能力素质有待提高。在新常态下，面对新问题，许多干部仍然沿用老办法、旧思维，接受新鲜事物能力不高，调动农村群众积极参与文化活动方面的思考不够、办法不多，危机意识不强，安于现状，不思进取，工作质量不高，完成上级宣传部门交代任务的积极性、主动性不高，办事拖拉，得过且过的现象仍然存在。二是农村文化带头人不多。农村青壮年外出打工现象比较多，留在家里的多数都是老年人和孩子，导致乡土文化出现了断层。对于城市文化的向往使得许多人抛弃了乡土文化，农村乡土文化名人、能人较少，无法有效发挥乡土文化的凝聚力和向心力，使得基层文化活动开展不够，形式过于单一，缺乏技术指导。

四、意见和建议

针对基层宣传思想文化工作现状及存在的问题，需要找出相应对策解决制约发展的瓶颈问题。

（一）转变只重经济的观念

做好宣传思想文化工作利在千秋，经济发展到一定阶段时，必然需要精神的支撑。因此，各级领导要尽快转变重物质轻精神的观念，切实认识到宣传思想文化工作的重要性，设立专项资金，加大对宣传思想文化工作的投入，保证宣传思想文化工作能够顺利有序推进。针对有些乡镇收入有限的实际情况，可以采取财政投入、社会投入、企业投入和民间投入等多种投入方式相结合的方式，加快推进基层宣传思想文化阵地建设。

（二）树立大宣传的理念

要改变多头管理、各自为政的现状，把宣传思想文化工作为一项整体工作统一安排和部署，把宣传思想文化工作同各个领域的管理更加紧密地结合起来。意识形态工作不仅仅是宣传部门的工作，更是全党极端重要的工作，要形成全党动手、积极配合的良好局面。

（三）创新宣传形式和内容

要改变传统的说教模式，将国家法律法规、大政方针、县域经济发展策略等同农民群众的实际需求相结合，不能只宣传我们想宣传的，更要宣传百姓需要的。在充分利用已有媒体资源的同时，更要认识到网络的重要作用，充分利用微博、微信、QQ、短信、网校等多种宣传媒介，宣传党和国家的政策，进行舆论监督，把好舆论导向，主动占领新兴阵地。

（四）整合资源发动群众

要充分利用已有的文化广场、文化大院、农家书屋等资源，进一步完善设施建设，提高现有资源利用率，保证农民群众在闲暇之余有地可去，有事可做。鼓励和支持成立农民业余文艺演出队，鼓励农民群众自编自演，自娱自乐，按时举办文艺会演、娱乐比赛等形式多样的文化活动，让百姓们动起来，积极投身于文化活动中，摒弃不良嗜好。尤其要注意发掘乡土气息浓厚的好文艺作品和优秀的乡土文化带头人，充分发挥乡土文明的凝聚力和向心力，形成自己独有的文化品牌。

基层文化阵地存在的问题篇3

一、农村文化阵地的基本情况

镇现有5个行政村，总人口1.55万余人，其中农村人口1.51万。早在几年前，就已经有了文化站。2012年，县乡镇实行机构改革，对部分站所实行合并，但依然保留了文化站的机构编制。但由于近年来，经济发展的迅速，导致文化阵地的流失，群众文化活动没有展示平台，致使大部分农民群众的文化生活处于贫乏、饥渴状态。社会上一些封建文化卷土重来，黄、赌、毒现象趁虚而入。目前，全镇仅配置1个文化专干，乡镇文化站职能萎缩甚至基本丧失，导致农村文化阵地管理机构缺失。

二、农村文化阵地建设存在问题及对策

1、发展失衡。主要表现在同一镇的不同村之间存在的差异性较大，无论是在文化阵地的硬件建设上，还是软件建设上发展还不够平衡。

2、农村文化阵地建设与管理中，重硬件、轻软件，重建设、轻管理的现象较为普遍。

3、长效机制缺失。一是行政部门还没有建立村文化中心（室）后续促进与提高的管理机制。二是维持文化阵地长久发展的制度建设、经费投入、人员素质提高等问题亟待研究，提出对策。

4、“不良文化”在农村还有一定的市场。一些乡村巫婆、看相、算命、看风水等封建迷信活动还时有出现，农村红白喜事大操大办的现象比较普遍，特别是近年来，现象在有些地方比较严重，必须引起高度警觉与重视。

针对这些情况，相应的对策有：

一是领导重视，强化目标责任。镇党委、镇政府对农村文化建设工作予以高度重视。把它列入镇、村年度工作岗位目标责任制考核。各村都能通过党政联席会议定期研究情况，解决问题。分管领导集中精力主抓这项工作，切实加强了对农村文化工作的领导和指导。

二是政府主导，加大管理力度。镇、各村也相应出台了有关激励政策，对验收合格的村文化活动中心（室）在给予奖励，并把文化阵地建设达标情况列入村干部的年度考核内容。

三是加大宣传力度，强化指导督查。一是通过各种途径，采取各种形式，加强宣传力度，使创建工作深入人心。及时报道创建工作中好的做法、经验及先进典型，使全镇各村的创建工作互相促进，既扎扎实实又富有成效地开展。二是镇创建领导小组办公室积极发挥职能作用，对照创建标准和要求，深入基层，加强对各村创建工作的检查指导，不辞辛劳，成效显著。

三、农村文化阵地建设的意见和建议

从总体上看，近年来，我镇文化建设有了长足的进步。但是，对照形势发展的要求，尤其是与人民群众日益增长的文化需求相比，还存在明显差距，现提出如下几点建议：

1.建立农村文化长效投入机制。要多渠道筹措资金，一要建立镇、村两级财政稳定的投入机制，镇政府要把创建补助经费列入长效巩固的投入经费；二要探索社会力量参与农村文化建设的途径，以切实解决农村文化阵地长效管理中经费不足的问题。同时，强化管理，完善考核机制，对农村文化工作成绩显著的单位和个人予以奖励。

基层文化阵地存在的问题篇4

关键词：房地产信托；层次分析法；模糊综合评价法

房地产信托项目风险受多方面因素综合影响很难将定性的指标定量化，导致评价标准和因素影响程度存在一定模糊性和不确定性。运用层次分析法与模糊综合评价法，可以做到定性和定量因素相结合，使评估结果更加科学合理。

一、房地产信托风险水平评价基本原理

层次分析法，简称AHP法，是美国匹兹堡大学的教授、著名运筹学家T.L.Seaty于20世纪的70年代中期提出的一种系统分析方法。是将与决策是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。此方法不但弥补了专家打分法太过笼统的缺陷，还可以以专家打分为基础定量分析得出相应的权重向量。模糊综合评价法是根据模糊数学的隶属度理论，把定性评价转化为定量评价，对受到多种因素制约的对象做出一个总体的评价。它具有结果清晰、系统性强的特点，能较好地解决模糊的、难以量化的问题，适合各种非确定性问题的解决。

二、房地产信托风险水平评价基本步骤

（一）建立层次结构模型

结合实际问题深入分析研究后，将各个因素按不同属性由上往下分层。通常分为三个层次，最上面一层为目标层，通常只有1个因素；中间层通常为准则或指标层，可以有一层或几层。当准则层风险因素过多时需要进一步分解出子准则层，最下一层通常为方案或对象层。同一层的各个因素从属于上一层的因素或对上层因素有影响，同时又支配下一层的因素或受到下层因素的作用。

在分析房地产投资风险影响因素的基础上，根据指标体系构建的原则，构建房地产投资风险的评价指标层次体系，包括：目标层、准则层和指标层。结合众多学者在房地产投资风险评价指标体系方面的研究，以房地产投资风险影响因素为主要依据，建立房地产信托风险层次结构模型，如图1所示。

（二）构造成对比较阵

从层次结构模型的第2层开始，对于同一层的各个因素，用成对比较法和1-9比较尺度构造成对比较矩阵。两两因素相比较，产生量化数值。比较情况如表1所示。

（三）计算权向量并做一致性检验

对于每一个成对比较阵，运用几何平均法计算最大特征根及对应特征向量。首先将成对比较阵同一行的各个数值相乘，然后将其开n次方，n为矩阵的阶数。然后求和所得向量，进行归一化处理的权向量.利用一致性指标、随机一致性指标和一致性比率做一致性检验。若检验通过，特征向量（归一化后）即为权向量；若不通过，需重新构建成对比较阵。

参考文献

基层文化阵地存在的问题篇5

[关键词]石油设备；供应商选择；网络层次分析法

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.06.110

1引言

石油专用设备是石油物资的重要组成部分，在中石油钻探企业勘探开发作业中起到关键的作用，每年中石油采购金额在20亿～30亿元，供应商有100多家，具有专业性较强、结构复杂，通用性和专业性相结合等特点，主要包括钻机、修井机、压裂车等。近年来随着中石油集中采购的推进和完善，石油专用设备采购取得了显著的成绩，如统一了技术规范、降低了采购成本。但也存在一些问题，尤其是在供应商管理方面，如出现了中标供应商履约能力差，交货不及时、产品质量存在问题，个别优秀供应商未中标等情况。在这样的背景下，开展石油专用设备供应商选择研究具有重要的现实意义。

本文对石油专用设备供应商选择进行研究，设计石油专用设备供应商评价指标，借助网络层次分析法构建供应商选择与评价模型，通过具体应用分析、展示该评价方法。通过本文的研究，建立一套全面科学的石油专用设备供应商评价选择体系，期望达到规避供应商选择的风险，合理选择供应商的目的。

2网络层次分析法（ANP）概述

网络层次分析法（ANP）是一种新的决策科学方法，是层次分析法的扩展，主要针对的是决策问题的结构具有依赖性和反馈性的情况。Saaty教授在1996年正式提出ANP[1]，之后收到全世界科学工作者的青睐，并在各行各业得到了广泛的应用，同时也开发了面向用户的ANP的专用软件-SuperDecision。[2]

在实际问题中，系统中的某一层次即可处于支配地位又可处于被直接或者间接地接收其他层次支配，它们可用于带节点的网络表示。一个节点（或是元素集），或者对应着某个层次，既存在递阶层次结构，又存在循环支配结构。层次结构内部存在依赖性，这种系统结构――反馈系统结构，也就是网络循环结构，如石油专用供应商选择需要考察一系列的不同的指标集，每类指标集下有一系列的供应商评价指标。ANP的基本思想是依据准则对系统构成元素（组）进行两两比较，经综合处理后可以得出构成元素（组）的相对重要性及可选方案的优先权。[3]

3石油专用设备供应商选择现状及适用理论研究

当前石油专用设备供应商的评价采用专家目标打分法，该方法计算相对直观、简单，灵活性强且便于掌握，但指标权重的确定是以专家认知能力、知识水平和个人喜好为基础，很难去除人为因素带来的偏差，导致对供应商的评价不准确、合理。

本文将网络层次分析法应用于石油专用设备供应商的选择中的优势在于：其可综合考虑各种影响供应商评价的定性因素和定量因素，并且可以考虑到因素间的相互影响或反馈。网络层次分析法通过将评价指标两两比较，将专家的隐性经验与知识进行量化，最后可通过科学的计算对指标的重要性进行综合排序。[4]另外，虽然网络层次分析法计算过程复杂，但是通过超级决策SuperDecision软件可完成从建模、专家调查到得到权重，决策结果等全过程。

据此，本文采用网络层次分析法对供应商的选择进行研究。

4基于网络层次分析法的供应商选择模型的建立

采用网络层次分析法进行供应商选择包括以下步骤，第一，将决策问题进行系统的分析、组合、形成元素和元素集，构造网络层次。第二，建立元素判断矩阵，对各相关组的判断矩阵进行两两比较，并计算其权重。第三，对组内和组之间的相关元素逐个进行两两比较，计算各判断矩阵的相对权重，按顺序构造初始超矩阵。第四，对组间元素集进行两两比较，得出元素集的权矩阵，初始超矩阵乘以权矩阵构成加权超级矩阵。第五，计算极限超矩阵。[5]第六，得到最终排序结构，确定选择的供应商。

下面以网络层次分析法应用于某石油专用设备供应商的选择为例，通过模型的建立及应用来具体论述。

4.1石油专用供应商评价指标体系的建立

以石油专用设备供应商选择评价为目标，选取投标报价、经营状况、技术响应及资格情况、技术创新及研发、整体服务能力和企业实力6个方面的指标作为一级指标。每个一级指标下有设定具体的二级指标，如表1所示。

4.2确定指标之间的相互影响，建立网络层次模型

此部分内容主要完成对供应商选择的元素（二级指标）和元素集（一级指标）进行系统的分析，构造网络层次，充分考虑元素间的相互影响。通过调研分析，确定了指标之间的相互影响关系，我们将一指标作为一个簇，将每组二级指标作为一个簇，根据指标间的相互关系建立联系与反馈关系，在SuperDecision软件中建模，得到模型如图1所示。

4.3.2计算组决策结果

对所有专家的比较结果进行组决策处理。在处理组决策结果时，采用几何平均数的方式，计算所有专家对一级指标相对于目标的指标间相对重要性比较的结果。将组平均结果输入SuperDecision，作为判断矩阵，可计算出组决策矩阵权重并对一致性进行检验。

4.4构建未加权超矩阵

ANP模型中用超级矩阵来表示矩阵左侧的元素对矩阵顶部的元素的影响程度。如图2所示为超级矩阵及其子矩阵。判断矩阵获得的优先权向量是超级矩阵的一部分，即Wij中的一列。通过元素两两比较导出超矩阵W。[6]

4.3通过专家评价两两比较，计算判断矩阵

4.3.1通过专家调查问卷对指标间的重要性进行评价

通过专家调查问卷对指标间相互重要性进行评价，得到五位专家的判断矩阵。例：表2为专家C对于一级指标相对于目标的指标相对重要性比较。根据ANP应用原理，这样的判断矩阵每个专家得到51个。

通过SuperDecision可构建出石油专用设备供应商选择模型超级矩阵（未加权），如表3所示，列出了部分未加权矩阵。

4.5构建权重超矩阵

为了方便将初始超矩阵每一列都归一化，同时使得不同元素集中的元素对某准则的影响具有可比性，将初始超矩阵中的子矩阵列与元素组Ci簇的权重A相乘，得到加权超矩阵[AKW-]=（[AKW-]ij），其中[AKW-]ij=A×Wij。如图3所示为权矩阵及超级矩阵的子矩阵。通过SuperDecision可计算出石油专用设备供应商选择模型超级矩阵（加权）。

4.6计算极限超矩阵

网络系统中各元素因为存在外部的依存和内部的依存，所以是交互的，A元素影响B，B影响C，C又影响A，这样在计算最终的排序权重时就需要找到影响的极限状态。

4.7计算各指标权重选择供应商

完成指标权重的计算之后，我们同样通过两两比较的方式对供应商进行排序，具体来讲就是把对每个二级指标下的供应商进行两两比较，通过求解每个评价者的几何平均值，即得到每家供应商在当前指标体系下的综合评价得分，选择出最合适的石油专用设备供应商。以上均可通过SuperDecision计算。

4.8结论

对比ANP法计算所得权重与采用专家目标打分法实际应用权重可知，在“技术响应及资质情况、技术创新及研发、整体服务能力”这三项一级指标权重较为接近，在“投标报价、经营状况、企业实力”这三项一级指标权重差距较大，特别是“投标报价”指标ANP方法计算权重要明显小于实际应用权重。且与实际应用权重相比，ANP方法所得指标权重数值整体波动性较小，并没有较大幅度变化。忽略对专家能力差异、问卷调查设计宽容度等因素的影响，经过分析，石油专用设备与其他通用产品相比，多用于工程现场，使用环境恶劣，且一旦发生质量问题将产生较为严重的经济甚至人身伤害事故，因此专家在设置权重时更加注重产品整体性能，而对价格设置了较小的权重，但是价格权重依然占比较高，这与实际应用权重一致。通过分析可以看出，基于网络层次分析法的石油设备供应商选择的研究结果对于当前石油设备选商具有重要的借鉴意义。

5结论

本文从当前石油设备选商中的问题入手，通过调研及分析构建了基于网络层次分析评价模型，提出供应商选择的优化策略，以两两比较的思想为基础，将专家的隐性经验与知识进行量化，最后通过科学的计算对指标的重要性进行综合排序，很好地处理了供应商选择时专家主观因素偏差的问题。以此改进现有供应商选择及评价体系，为今后石油设备的选商工作提供参考和建议。

参考文献：

[1]Saaty，T.L.DecisionMakingwithDependenceandFeedback：TheAnalyticNetworkProcess[M].Pittsburgh，PA：RWSpublication，1996.

[2]孙宏才.网络层次分析法与决策科学[M].北京：国防工业出版社，2011.

[3]ThomasL.Saaty（美）.网络层次分析法原理及其应用[M].北京：北京理工大学出版社，2015：41-61.

[4]唐小，冯俊文.ANP原理及其运用展望[J].统计与决策，2006（12）：138-140.

[5]宫俊涛，刘波，孙林岩，等.网络分析法（ANP）及其在供应商选择中的应用[J].工业工程，2007，10（2）：77-80.

基层文化阵地存在的问题篇6

随着的胜利召开，实施乡村振兴战略被提到了新时代的重要位置。农村文化发展作为新时代农村建设的有力支撑，必须紧扣提出的“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程”加大农村文化建设，逐步提高农民文化生活质量。

一、我市农村文化建设现状

我市通过成功创建国家公共文化服务体系示范区，农村公共文化服务网络设施变得更加完善，公共文化服务供给更加丰富。一是按照“整合资源、综合利用、共建共享、统一管理、服务群众”的原则，通过新建、改建、资源整合等方式，三县（区）20个乡镇全部建成综合文化活动站，设置率达100%，全部达到国家西部建设标准。站舍面积达到300㎡，单独设置率100%，均设有电子阅览室、多功能厅、图书室、培训教室和共享工程活动室并配备相应设备及室外活动场地；全市194个行政村均建有基层公共文化活动中心，补齐了文化站服务不到的地区，提升了服务半径。二是实施品牌活动走进基层,常年组织开展“我为乡亲送戏来”、“三下乡”、百姓健康舞培训等活动，建立了文化辅导员下派制度。按照“资源下移、重心下移、服务下移”的原则，积极面向基层、面向农村服务，打通公共文化服务最后一公里。实施品牌活动走进基层,常年组织开展广场文化艺术节、春节秧歌社火展演、百姓健康舞大赛、全市群众性优秀文艺节目展演等活动。全市90％以上的乡镇、村都有群众自发成立的文艺团队活跃在各类舞台，为市民带来丰富多样的文化产品，成为文化服务的重要载体。

二、我市农村文化建设存在的问题

从目前我市农村文化现状的调研情况来看，主要存在以下几个方面的问题：一是我市农村综合文化服务中心阵地建设较南部地区还有差距。2017年自治区人民政府办公厅印发了《公共文化服务体系“十三五”建设规划》，2016年自治区人民政府办公厅印发了《推进全区基层综合性文化服务中心建设实施方案》，其中对基层综合文化服务中心的建设标准作了具体要求，即：有1间多功能文化活动室（可与党员活动室共用）、1间图书阅览室（藏书不少于1500册，可与农家书屋整合，含文化资源信息共享工程基层服务点）、1个简易戏台（50平方米左右）、1个文体广场（不少于500平方米）、1套文化活动器材（含1套音响和部分乐器）、1套数字电影放映器材、1套体育健身设施（含1个篮球场、2个乒乓球台、1套体育健身器材）。2017年，按照“七个一”的标准在南部地区建设了606个村级综合文化服务中心，重点完善了村级公共文化服务硬件、软件设施。目前我市与南部地区相比，全市314个（社区120个，村194个）基层综合文化服务中心仍然有70%未达到“七个一”标准，差距还很大，基层公共文化设施城乡发展不均衡，村级综合文化服务中心提升的需要比较迫切。二是阵地建设比较完善的乡镇综合文化站作用发挥不充分。通过近几年的努力，全市乡镇综合文化站建设实现全覆盖，有些地方的文化站还成为当地的标志性建筑，为文化的大发展大繁荣，为保障人民群众基本文化权益奠定了较好的基础，但是运行的情况不理想，人气不足，很多乡镇综合文化站，文化活动中心处于半开放状态，不能充分发挥基层文化阵地作用，不但没有较好的为人民群众提供文化服务，反而让人民群众觉得是资金浪费和阵地闲置。三是村级民间文化艺术团队文化设备匮乏。近年来，我市村一级文化艺术团队蓬勃发展，涉及歌舞、戏曲等多种艺术门类。其中每个村都有的1—2支群众自发组织的广场舞团体，但是普遍存在活动缺乏服装、音响设备的问题，制约了团体的活动开展和水平提升。四是农村的文化活动供给总量偏少。尽管我市每年开展农村送戏下乡活动近300场次，平均每个乡镇、村一年不到两场次演出，总体服务供给还是偏少。五是农村文化队伍力量薄弱。一些乡镇的文化生活活力不够。由于机制与体制的不完善，乡镇人员编制限制，致使长期以来，许多乡镇文化站站长身兼数职，没有精力开展好公共文化服务。特别是近些年来，随着农村一些老文化人的逐渐老去，新一代农村文化人又很难涌现，从而导致农村特色文化人才出现青黄不接的现象，尤其是关乎一些非物质文化遗产的传承更是岌岌可危。