城中村改造实施意见范文篇1

欢迎大家对区“城中村”改造工作进行视察，并提出宝贵意见。现将我区“城中村”改造工作汇报如下:

一、基本情况

区地处市中心城区，随着城市化进程的加快，城区建设用地的快速扩展，越来越多的村庄被纳入到城区范围，形成了“城中有村、村中有城”的特殊格局。“城中村”的存在，不仅影响城市的整体形象，还导致经济、环境、治安、卫生等方面的诸多问题，严重制约了中心城市品位的提升，“城中村”的改造已经成为区城市发展进程中迫切需要解决的问题。

推动“城中村”改造建设，是加快城市化进程的重要举措之一。我区目前共有城中村83个，直管居民53300户，人口约23万人。要全部完成城中村改造任务，需拆除建筑面积845万平方米，规划建设新建筑多万平方米，预计总投资约120亿元，任务异常艰巨繁重。

近年来，区委、区政府从改善居民居住条件、提升城市品位、构建和谐社会的大局出发，把“城中村”改造工作提上了议事日程，在充分调研、外出考察、广泛动员、制定方案的基础上，先行开展了试点工作，每个办事处选择一个社区进行试点。目前，南城办事处程堤口社区、北城办事处河东社区、东城办事处打渔店社区、西城办事处百园社区刘菜园村、办事处何楼社区均进展顺利，召开了居民大会，形成了同意改造的一致意见，组建了居民议事监督小组，办理了规划、用地、建设等手续，确定了改造途径和开发商，签定了改造协议，起草了改造、拆迁、安置方案，各项工作正在有序进行。以西城办事处百园社区刘菜园村为例，现有226户，人口880人，拆迁面积122亩，改造后回迁户用地65亩，腾出土地57亩。南城办事处程堤口社区，现有居民429户，人口1782人，需要拆迁面积343亩，拆迁建筑物25万平方米，项目实施后，回迁占地97亩，公共用地98亩，可腾出土地148亩，该项目可建设商住用房55.54万平方米，其中商铺2.57万平方米，回迁小区15.7万平方米，另有37万平方米住房可进入市场销售，项目总投资10亿元，竣工后可缴纳税收1.8亿元，经济效益、社会效益均十分明显。

二、主要做法

城中村改造是一项复杂的系统工程，涉及到社会、经济、政策等方方面面。为加快城市化进程，区积极借鉴先进地区“城中村”改造经验，结合自身实际，先易后难，以点带面，分批分期逐步推进“城中村”改造工作。

（一）完善组织体系，健全工作机制。开展“城中村”改造是一项创新的工作，也是一项涉及面广、政策性强、牵涉很多利益矛盾的社会综合工程。区委、区政府对此高度重视，并提上了议事日常，多次召开不同层次的会议研究工作，成立了由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，开发办、建设、规划、国土、财政、发改、公安等部门负责人及五城办事处书记为成员的“城中村”改造工作领导小组，同时成立了由相关部门懂业务、靠得住的人员组成的工作队伍。设立了专门的城中村改造办公室，全面加强“城中村”改造工作的指导与协调。并打破常规，排除条块束缚，在各项审批权限上建立“绿色通道”，只要是区领导小组确定的事项，就立说立行，限时解决，确保特事特办，急事急办。严格落实责任制，分配相关工作，强化督导调度，限期完成任务，全力抓好“城中村”改造工作。

（二）采取多种形式，深入开展宣传教育活动。思想是行动的先导。通过新闻媒体、发放明白纸、拉横幅、张贴标语、出动宣传车等多种形式，加大宣传力度，营造良好的“城中村”改造氛围，广造舆论，深入做好社区居民的思想工作，做到思想促动、利益驱动、前景引动，尽心竭力把前期工作做细做实。同时，分开层次，组织拟被改造社区的居民代表、党员代表等走出去到济南、日照、莱芜、淄博、临沂、章丘等地学习，用实际事例教育引导居民参与改造。还把先进地区负责人请进来讲改造的意义、经验做法，开阔了干部和居民的眼界，提高了大家改造的积极性，达成了共识，使居民同意改造率达到95%以上，绝大多数群众真正理解、自觉支持改造。想方设法把“城中村”改造的组织程度提高到最大化，把各级干部的主观能动性发挥到最大化，把“城中村”居民的积极性调动到最大化，培育市场引导力、组织社会参与力，运用法律和制度约束力，发挥党政推动力，四管齐下，形成合力，引入市场机制，广泛宣传，动之以情，晓之以理，充分发挥社区和办事处的作用，推动“城中村”改造工作顺利实施。

（三）充分发挥主体作用，扎实做好试点工作。城区办事处的主要任务是搞好城市建设，尤其是城中村改造工作。始终坚持市级主导，区级组织，办事处为责任主体，社区具体操作，履行拆迁主体的责任，走自我改造的路子。各办事处积极主动承担起责任主体作用，精心选好试点，先行选择村级（社区）班子强、群众基础、经济基础好，居民改造积极性高的村居实现突破。每个办事处确保启动一处城中村改造或旧城改造试点，拉出时间表，倒排工期，按时完成任务。然后再逐年推进，滚动发展。

（四）科学规划，为“城中村”改造绘制蓝图。各办事处和社区在对“城中村”用地现状和基本情况进行充分调查的基础上，在国土、规划、建设等部门的具体指导下，根据土地利用总体规划和城市规划的要求，认真分析研究了本社区的改造计划和总体规划，绘制了规划图，报相关部门批准后组织实施。

（五）制定实施意见，统筹解决居民生产生活问题。为指导全区开展好“城中村”改造工作，区政府在充分调查的基础上，研究制定了符合区实际、操作性强的《“城中村”改造工作实施意见》，明确了指导思想、目标任务、方法步骤、工作要求、考核办法等，并多渠道征求社会各界意见，具有广泛的代表性和可操作性。进一步明确责任，细化量化任务，指导各城区办事处、拟改造社区本着“一村（居）一策”的原则，制定出广大被拆迁居民乐于接受的补偿安置方案，并尽可能照顾老年人、特困群众等弱势群体，为下步工作打基础、做准备。同时，科学测算“城中村”改造实现的收益，统筹计划好被改造社区居民的社会保障、生活福利等问题，提前筹划社区基础设施建设，解除居民群众后顾之忧，确保改造工作顺利实施。各社区也结合自身实际制定了本社区具体的实施方案，由居民大会讨论通过后予以实施。

（六）多措并举，稳步推进“城中村”改造工作。一是在政策上予以倾斜。积极探索土地补偿机制，将土地收益最大限度地返还给社区，返还给居民，使群众得到实惠，使困难户和孤寡老人得到照顾，使社区居民生活得到有效保障。二是在手续办理上予以简化。在不违反原则的基础上尽量简化土地使用手续的审批程序，缩短工作日，提高工作效率，积极支持“城中村”改造工作。三是在多方利益关系上搞好权衡。“城中村”改造涉及政府、居民与改造单位三方的利益，“城中村”改造的实质是通过解决产权、规划、地价及拆迁、补偿、安置四方面问题，调节三方面之间的相互关系，以达到利益均衡、各方共赢。为此，积极做好三方关系的协调，把居民利益放在首位，使政府让利于民，而不是让利于改造单位。四是在改造资金的管理上实行阳光操作。参与改造的社区均由居民大会推举出财务监督管理小组，具体管理改造资金，监督改造资金的使用，让群众参与管理和操作，做到公开、透明。五是在违法建设上加强监管。在确定某一社区进行“城中村”改造后，就依据普查情况和现场拍照为补偿依据，乱搭乱建部分不列入补偿范围。加强对拟改造社区违法建设的监管，不定期巡查，开通举报电话，设立了举报箱，发现违法建设坚决给予严厉打击。

三、存在的问题

1、思想不开放。地处孔孟之乡，封建传统思想根深蒂固。以自给自足的自然经济为特征的封建社会造就了人们对土地特有的依赖感，并且在居住聚集方式上特别重视血缘关系和家族习惯，一直沿袭至今。使得“城中村”的居民宁可住在自己祖辈遗留下来的破旧庭院里也不愿去住楼房，宁可一族人居住在脏、乱、差的村内而不愿去住各项功能配套的生活小区。从而对“城中村”改造工作不支持、不配合，甚至阻挠拆迁工作，给“城中村”改造工作增加了阻力。

2、融资渠道较窄。由于我区经济水平偏低，居民自主改造力不从/！/心，成立股份制公司进行改造又无经验可循，目前采取的主要途径是引进开发商进行改造，而开发商又是以盈利为目的，导致改造后小区的容积率普遍偏高。而且由于缺乏改造资金，导致“城中村”改造工作进展较慢。

3、乱搭乱建现象严重。由于“城中村”一般地理位置比较优越，可观的房屋租金、高标准的拆迁补偿等“优惠政策”，刺激了居民的建房欲望，一些诸如“填平补齐”、“新建扩建”、“接高翻建”等形式多样的违法建设层出不穷，屡禁不止，不仅增加了拆迁难度，而且还增加了改造成本。

四、建议

1、进一步强化领导。主要领导重视是做好城中村改造工作的组织保障。城中村改造是一项系统而复杂的社会工程，工作任务重，拆迁建设难。只有领导充分重视，并成立一个靠得上、抓得死的领导班子，工作力度才能上去，工作措施才能强硬，各级各部门就会心往一处想，劲往一处使，才会出硬招、下真功，想办法、抓落实，出成果、见实效，强力推进工作开展。要建立联席会议制度，定期召开指挥部联席会议，研究解决改造过程中遇到的困难和问题，事项一经确定，各成员单位必须限时办结。建立督查考核制度，定期督导检查各办事处“城中村”改造工作，并将“城中村”改造工作纳入年度绩效考核。

2、切实提高改造意识。“城中村”改造要实现突破，首先必须解决观念问题。要开展广泛而深入的宣传教育，使群众明白，“城中村”改造是体现政府执政为民，群众得实惠，政府得民心，提升城市品位的必然选择，不改造“城中村”，城市化水平就难以达到较高的层次，也最终将影响到“城中村”居民的利益。同时，还要通过各类培训、普法教育等方式，促进“城中村”居民从职业上、文化上、思想观念与行为方式上加快向高素质的文明市民转变，逐步改变滞后的精神面貌。

3、将“城中村”改造纳入城市经济体系。“城中村”改造关键要兼顾好各方面尤其是居民的利益，不处理好居民的利益，不解决好居民的后顾之忧，这项工作就很难顺利进行。“城中村”的核心问题是土地问题，要城市化就要把村民转化为城市居民，把集体土地转化为国有土地。同时，要解决好剩余土地和集体资产的处置问题，以及居民就业、养老和社会保障等一系列问题。制定扶持办法，帮助原村民进入城市劳动力市场。严格执行有关政策，强化土地征收过程中社保基金的征收，并预留征地补偿款的一部分用于解决村民的社会保障问题。同时，将原村民纳入城市社会福利保障体系，参与医疗和养老保险，享受最低生活保障。

城中村改造实施意见范文篇2

尊敬的各位领导，同志们：

20__年以来，为认真贯彻落实市委九届四次全会精神和全市关于城中村改造工作的有关安排部署，我区以“坚持三化，切实提高城市建设开发水平，大力实施城中村五年改造工程，坚决做到冻结存量、杜绝增量、全面覆盖、长效控制”的原则为指导，在市委、市政府的正确领导下，在区委、区政府的精心安排和统一部署下，有计划、有步骤地实施城中村改造工作，工作积累了一定的经验，探索了一些方法和途径。下面我结合20__年我区城中村改造工作的完成情况及20__年的工作任务讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题

城中村是城镇化过程定历史阶段的产物，随着经济社会的发展，城市规模的不断扩大，城中村也随之发展、变化。20__年区划调整后，__区的“城中村”约有47个，涉及大观、华山、龙翔、丰宁、莲华、红云、黑林铺、普吉8个街道办事处。据统计,__区47个“城中村”总人口10.8万人，总建筑面积621万平方米。按地理位置划分，一环路以内有城中村5个，一环至二环路之间有城中村14个，二环路以外有城中村28个。就__区而言，为认真贯彻落实省、市政府建设现代新昆明的总体要求，提升辖区内的城市功能，早在20__年就对辖区内“城中村”的情况进行调查研究，并将实施主城区“城中村”改造的迫切要求列入政府的重要议事日程。20__年，按照市委、市政府的统一安排和部署，我区全力开展了城中村改造工作，主要完成了以下几个方面的工作任务：一是做好城中村改造前期各项筹备工作。对主城建城区内的47个城中村的地块范围、土地面积、征地拆迁规模、人口性质等进行了调查摸底，最终确定了47个城中村的四至范围；聘请专业公司开展房屋测绘和土地勘界调查工作。截至目前，已完成46个村的房屋测绘、29个村的土地勘界调查工作；完成27个地块的道路红线划定，完成24个城中村改造项目的经济测算分析。在确定改造范围、划定道路红线后，向规划部门申报规划控制条件和技术指标，市规划局已正式下发前所村、潘家湾大村、棕树营村等13片15个村的专项规划指导意见。启动城中村改造项目企业资格最终确认评选工作，组织了潘家湾小村、新村、小菜园村、苏家塘村、棕树营村、赵家堆村、李家堆村等改造项目的评选工作。同时，召开项目汇报会，认真听取企业的规划设计方案和经济测算分析，并结合我区“十一五”规划和项目实际提出修改意见，确保规划设计方案的规范性、可行性和合理性。

二是积极探索，多模式实施城中村改造。结合我区城中村改造项目产业发展导向、道路拓改、旧城改造、工业园区建设，根据各城中村的地理环境、自然现状不同的实际，采取“一片一策”“一村一策”，多种改造模式进行城中村改造，如上庄、普吉一二组由村集体组织改造，前所村等采取企业参与、市场运作的方式进行，尹家村、大塘等城中村实施迁村并点进行改造。

三是把握重点，抓好20__年城中村改造项目推进工作。根据市委市政府关于城中村改造的安排部署，__区共有12个村列入20__年第一、二批改造项目，其中，黑林铺街道办事处前所村、龙院村、上峰村，龙翔街道办事处潘家湾村(新村、小村)、赵李家堆村，大观街道办事处棕树营村，红云街道办事处上庄村（一期）、右营村（一期）,普吉街道办事处观音寺村和普吉一、二组等10个城中村列为第一批改造任务，莲华街道办事处苏家塘村、华山街道办事处小菜园村等2个村列为第二批改造任务。目前，上述12个改造项目的道路红线、房屋测绘、土地勘界调查、经济测算分析、征地拆迁补偿方案制定等工作已完成，专项规划经市规委批准。潘家湾、龙院等6个村重建改造项目已经市发改委核准。7个村的改造项目已启动实施拆迁。其中，截至20__年2月15日,前所村改造项目共签定拆迁协议490户，已拆除房屋17.7万平方米，进入土地征转报批程序，并启动了回迁安置房建设；龙院、上峰村改造项目共签定拆迁协议67户，已拆除房屋5.7万平方米，并启动回迁安置房建设；棕树营片区改造采取分期实施的方式进行，于20__年10月8日

启动了一期实质性拆迁工作，目前共签订拆迁安置补偿协议1040户，已拆除棕树营东区城中村房屋174幢、31210.36平方米。同时，为充分了解片区单位和住户的真实意愿，委托专业调查公司，于20__年10月18日

至30日对棕树营一期改造范围以外的单位和住户开展实名制意见征询调查，并于11月18日召开了棕树营片区改造重建项目公共户单位听证会，12月10日召开了棕树营片区改造重建项目住户代表听证会；苏家塘村改造项目于20__年11月25日了征地拆迁通告，12月10日开始签订拆迁安置补偿协议，目前共签订拆迁安置补偿协议190户，已开始房屋拆除；普吉一二组由村集体组织自行改造，已进入建房程序，其中普吉一组已部分封顶断水，普吉二组完成打桩基础工程；上庄村于20__年11月25日启动拆迁，目前已签订拆迁安置补偿协议52户，已拆除房屋5.66万平方米，并于20__年1月19日先期启动了一期回迁安置房建设。

四是同步做好社会保障工作。制定完善了9个村的“一村一策”社会保障政策，积极开展政策宣传培训工作，先后开展了2次政策培训，发放宣传资料5000余份，及时组织部分城中村失业人员参加现场求职，为他们提供有效就业岗位5000余个，为134人办理了《云南省失业人员失业证》。据统计，有820人参加城镇居民基本医疗保险，235人参加失业保险，551人参加了养老保险。

总体上看，我区城中村改造取得了阶段性成效，得到了城中村广大居民和社会各界的普遍认同和支持。城中村改造是一项新的工作，没有成功的经验去遵循，外地的一些

做法也仅仅只是借鉴，大家在这种情况下，用于创造，大胆实践，探索了不少好的做法和经验。从总的情况看，全区城中村自启动以来，势头很好，富有成效。回顾去年的城中村改造工作，主要有以下做法：

（一）加强领导，建立健全组织机构。按照市委、市政府统一部署和要求，区委、区政府分别召开专题会议，分析研究城中村改造建设情况，并按照“统一规划、分类推进、加快实施”的原则，确定了20__年城中村改造建设的目标和任务。为保证城中村改造工作的顺利推进，区委、区政府成立了以区委罗建宾书记为政委，规划、国土、房管、建设等16个政府职能部门和8个街道办事处的主要领导为成员的__区城中村改造工作指挥部。同时，8个街道办事处也建立了工作机构，形成了统一协调、务实高效的工作机制。

（二）精心部署，制定出台城中村改造工作意见和实施办法。区委、区政府依据市委、市政府《关于加快推进“城中村”重建改造工作的指导意见》精神要求，研究提出了《关于全面推进__区“城中村”重建改造工作的意见》，明确改造工作的指导思想和原则，总体思路、目标和主要任务及措施。在借鉴我区莲花池改造项目经验的基础上，制定出台了《__区城中村改造实施办法》，对我区城中村改造的实施程序、实施主体、实施细则以及农村居民的劳动就业、医疗保险、养老保险、失业保险、最低生活保障、义务教育、户籍管理、集体经济组织改制等问题作出了具体规定，为改造工作提供政策依据。

（三）宣传动员，营造城中村改造良好氛围。我区把改造工作与政策法规宣传、了解村情民意相结合，认真做好群众思想工作和舆论宣传工作，充分利用宣传资料、黑板报、墙报等方式广泛开展宣传活动。先后印制《__区“城中村”改造宣传提纲》、《“城中村”改造中农房相关政策的解答》等材料2万余份下发到街道办事处、社区、村小组。针对每一个改造项目，印制了一村一策的宣传手册。为增强基层干部的发展意识、大局意识，努力提高基层干部对政策的认知和掌握程度，举行了城中村改造工作培训大会，对街道办事处、社区和村（居）委会干部等200余人进行了集中培训，进一步宣传、学习城中村改造的相关政策，帮助大家及时、全面地了解掌握相关的政策，尽可能地做好城中村改造的组织者、宣传者、策划者和调解者。

（四）营造环境，积极引进开发企业参与城中村改造项目。积极搭建信息平台，做好项目宣传与推介，公开城中村现状图、工作服务承诺和办事流程，引入更多合作伙伴加入改造工作。20__年3月初，区委、区政府召开城中村改造工作推进会，对全区城中村改造工作做了安排部署，并大力宣传我区区位优势和项目优势，营造良好舆论、政策、人文环境，积极引进实力强、信誉好的企业参与我区改造项目，并与28家企业签定了改造城中村投资意向框架协议。

（五）深入调研，完成片区内城中村改造项目产业发展导向。区委、区政府将城中村改造作为城区发展的一次难得的机遇，以改造为契机，结合我区中央商务区、中央智力区、工业园区建设，结合城市建设分区规划和__区经济发展产业布局发展规划，提出了城中村改造项目产业发展导向，将城中村改造与产业结构调整有机结合，与重大基础设施建设等发展战略有机结合，与片区改造有机结合。

这些成绩的取得来之不易，是在市委、市政府的坚强领导下，各级干部苦干、实干，城中村居民的理解、支持，参与企业扎实工作，社会各界共同关心帮助下取得的。在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，我区城中村改造还存在着一些困难和问题，影响着工作的整体推进。主要是一下几个方面：一是由于受宏观经济和产业结构调整政策的影响,开发企业投资城中村改造信心不足，实际参与企业少，项目落实存在一定困难。二是各街道办事处项目推进发展不平衡，上下联动不够。三是“多边工程”导致前期工作滞后，由于全市城中村改造起步阶段时间紧，存在边调研、边成立机构、边制定政策、边推进项目的情况，项目运作的细化规程、市区及部门之间的协同配合机制等需要在实践中探索、适应、建立和完善，导致协调沟通不到位、效率不高、项目前期工作滞后等现象。四是整合城中村周边地块进行连片改造实施难，城中村改造旨在改善居民居住安全、完善片区功能，目前定性为民心工程、幸福工程、德政工程，没有提升到法的角度明确定性为公益项目，在实施连片拆迁改造时涉及各方面利益的矛盾问题较多，列入改造范围的单位和住户不愿纳入改造，项目推进阻力较大。五是大面积拆迁改造造成过渡房源紧缺，租房难、租房贵的问题突出，给拆迁工作带来阻碍。

二、明确任务，提高认识

20__年将是危机和机遇并存的一年。按照市委、区委九届五次全会以及2月9日昆明市召开的20__年城中村改造工作会议精神，我们要进一步提高认识，在20__年工作的基础上，继续加快城中村改造的工作步伐，重点抓好20__年改造项目的前期工作和启动实施，实现投资拉动、项目带动、建设推动的核心作用，确保城中村改造任务的完成。现就20__年的工作重点安排如下：

（一）继续深入做好20__年项目推进工作。加强跟踪监督，列入20__年计划项目的11片12个村全面进入实质性拆迁（完成应拆迁总建筑面积的30%以上）；加快土地“招、拍、挂”等工作环节的进度，全面启动回迁安置房建设，确保2个以上村的回迁安置房完成主体工程建设。

（二）着力抓实20__年改造任务。我区将列入20__年城中村改造计划的共7个片区8个村，即：丰宁街道办事处麻园片区，莲华街道办事处上马村片区、中马村片区、下马村片区和沙沟埂村、莲园村片区，普吉街道办事处小屯村片区，丰宁街道办事处黄土坡村片区。我们将认真分析、梳理各城中村片区的情况，有序推进项目前期准备工作，确保年内2个村进入实质性拆迁（完成应拆除总建筑面积的30%以上）。

（三）强化改造项目专项规划编制工作。按照市委、市政府的要求，在年内完成主城建成区范围内47个城中村改造专项规划的编制和审批工作，用规划引领改造，用规划控制建设。采取政府和企业两条腿并进的方式，加大专项规划的编制力度。对有企业意向投资改造的城中村，由企业组织专项规划编制。对尚无开发企业对接的改造项目，由区城改办组织专项规划编制。

（四）认真编制__区城中村改造五年规划。在20__年城中村改造工作的基础上，科学分析，周密计划，认真编制我区20__年—20__年城中村改造五年规划，确保上半年完成。

（五）制定“迁村并点、统规统建”规划方案，加快推进工业园区建设，完成“迁村并点”专项规划设计，并结合工业园区建设，年内全面启动“迁村并点”工作。

（六）督促企业加快城中村改造范围内的基础设施建设，按照市委、市政府“541”三年道路建设任务，结合城中村改造，年内督促企业完成2条道路的拆迁建设工作。

（七）积极

招商，吸引社会资金进入。精心策划，深度包装，大力宣传推介，推出一批成熟项目，制定城中村改造招商方案，采取借助市的招商平台、搭建区内招商平台，走出去、请进来等多种形式，进行广泛招商，同时不断提升项目筛选、储备和包装水平，做细做精做实招商项目，做到储备一批、推介一批、改造一批。

（八）进一步搭建信息平台，营造环境，加强政府和企业、银行的合作交流，创新融资模式，充分利用社会资金解决城中村改造资金短缺问题。

（九）细化规程，严格依法、遵规、履程开展工作。以一至二个改造项目为突破点，以实际成效统一思想，打开工作局面，并在实施项目突破的过程中，将各个已出台的配套政策与项目推进的实践相结合，细化每一环节的工作规程，确保每个工作环节做到周密细致：一是认真开展入户调查，广泛征求群众意见。由各街道办事处筹建办负责辖区内城中村改造项目所涉及单位、住户的上门走访座谈，一方面要紧紧依靠驻区单位的党政组织，进行组织层面的接洽工作，另一方面要充分依靠人民群众，做好耐心细致的入户走访宣传工作。二是通过新闻媒体公示拆迁改造范围。三是对每个项目采取“一片一策”“一村一策”的拆迁安置补偿办法，由街道办事处筹建办组织改造范围内的村（居）民和住户自下而上地讨论拆迁安置补偿方案，做到分类研究，分类指导，具体问题具体分析。四是保障程序，做好项目立项、规划报批、土地征转等相关工作，确保项目实施规范操作，程序合法。

（十）健全机制，落实长效管理责任制。在城中村改造项目推进过程中，继续深化和完善资金监管、评估、社会稳定、纠纷调解、现场督办、现场巡查、信息报送、跟踪管理、行政裁决、行为约束、工作验收、档案管理等工作机制，更好地履行改造项目监督管理职能。同时，区委、区政府将实行区级领导项目总负责人制度，层层抓落实，确保项目的有序有效推进。

城中村改造实施意见范文篇3

今天，我和市生态委、棚改办、发改、财政、国土、规划、住建等部门的同志，到区金桥饭店和区村两个棚改项目地块进行了实地查看，了解两个项目的规划建设理念和推进情况，专题研究棚户区城中村项目改造中遇到的困难和问题。刚才，同志讲了很好的意见，市棚改办、、以及市直有关部门的同志，围绕优化审批程序、提高办事效率等，就进一步加快推进棚户区城中村改造提出了很多好的意见和建议。这里，结合大家的意见，我再强调几点：

一、充分认识实施棚户区城中村改造的重要意义

城市中心区特别是、两个区，是全市经济、文化中心，在全市乃至全省都占据很重要的位置。由于中心城区建成时间长，房屋和人口密度大，产权构成情况复杂，棚户区城中村改造的任务相对较重。我们要站在全局的高度，充分认识实施棚户区城中村改造对于改善人民群众生活条件、提升城市品位、推动经济发展、加快建设全国生态文明示范城市的重大意义，以更宽的视野、更高的标准、更大的力度认识和推动这项工作。

（一）这是破解城市内部二元结构的关键举措。中共中央政治局常委、国务院副总理同志今年2月3日在包头主持召开棚改现场会时明确强调，棚改是城镇化绕不过去的一道坎，是破解城市内部二元结构的关键举措。作为城市来说，不改变一边是高楼大厦，一边是低矮的棚户区这一面貌，就不利于缩小贫富差距，不利于构建和谐社会，不利于全面小康创建。我们既要通过大力发展农业产业、增加农民收入等措施来着力解决城乡二元结构的问题，也要积极顺应广大群众迫切希望改善生活、居住条件的呼声，通过对棚户区城中村集中进行改造，切实解决城市内部二元结构的问题。

（二）这是建设全国生态文明示范城市的有效载体。去年12月，国家发展改革委正式批复《建设全国生态文明示范城市规划（2012—2023年）》。规划明确了市建设全国生态文明示范城市的指导思想、战略定位和发展目标，并专门用一个章节的内容阐述“生态宜居城市建设”。宜居城市建设，既要社会文明、经济富裕、公共安全，也要环境优美、资源承载能力足够、生活便利等。因此，推进棚户区城中村改造，是改善城市人居环境的应有之义，是实施城镇化带动战略的重要内容，是建设全国生态文明示范城市、现代化宜居城市的有效载体。

（三）这是率先建成全面小康社会的重要保障。市要在2015年率先在全省全面建成小康社会，老百姓的切身感受、满意度至关重要。市目前仍有85万人口居住在棚户区城中村内，占全市人口总量的19%。2015年要实现全面小康，必须对现有的棚户区城中村进行彻底改造，改善这一部分群众的居住条件和生活环境，提升他们的满意度，实现全面小康。此外，按照国家有关政策要求，市保障性住房按总户数的20%计算，目标是20万户。其中，通过政策性保障性住房解决10万户，通过棚户区城中村改造解决10万户，争取让更多的无房户、住房困难户实现“住有所居”、“住有宜居”。从这个意义来讲，棚户区城中村改造又是我们的保障性安居工程，是最大的民生工程、政治工程。

（四）这是推进经济跨越发展的重要抓手。棚改既是民生工程又是发展工程。通过实施棚户区改造，在改善城市环境的基础上，又有效调节收入分配，切实增加了投资、拉动了内需。当前，市仍然处于“投资拉动型”发展阶段，固定资产投资对经济增长的贡献率占比较重。投资上得快，经济就发展得快。今年全市要完成3000亿元的全社会固定资产投资目标，中心城区的棚户区城中村改造项目投资占比达到21%。可以说，棚改项目的建设、投资直接影响全市固定资产投资，影响全市经济发展总量和速度，所以必须快速度、强力度予以推进。

二、切实把握好推进棚户区城中村改造的几项原则

（一）政府负责、群众参与、市场运作。棚户区城中村的改造主体是各区（市、县），必须由政府负责。各区（市、县）政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。要切实加大宣传力度，宣讲实施棚户区城中村改造的重要意义，积极发动群众广泛参与、支持棚户区改造。要按照市场化公平竞争的模式，充分尊重改造区域群众的意愿，调动民间资本参与改造的积极性，吸引讲诚信、有实力、能切实履行社会责任的企业参与改造工作，形成多方参与、利益共享、共同推进的良好格局。

（二）政府让利、企业微利、群众得利。政府在实施棚户区城中村改造中，要更加注重社会效益，不以盈利为目的。要通过市场调节这只手，合理控制企业利润，坚决杜绝从棚户区改造项目中牟取暴利。重点是通过棚户区城中村改造，彻底改善原棚户区城中村落后的道路、交通等基础设施面貌，有效改善提升教育、医疗卫生、社会治安等公共配套设施和服务水平，大幅提高城市管理水平、空气质量，以良好的环境、优质的服务真正让“群众得利”。

（三）规划引领、部门协同、优质高效。要坚持以规划为龙头，充分发挥规划在项目建设中的引领、带动作用，高标准、高起点做好规划编制和具体设计工作，确保项目建成后五十年至一百年不落后。要进一步强化市区联动和部门之间协调配合，在组织领导、要素配套、政策叠加、队伍建设、服务保障等方面狠下功夫，确保三年内优质、高效完成中心城区棚户区改造攻坚任务。

三、创新思路、强化措施，加快推进棚户区城中村改造进程

今年我市要启动20个、共计1500万平方米城市棚户区城中村的建设，要加快已经开工的1560万平方米棚户区城中村的进度，任务非常艰巨。按照副总理“打好新一轮棚户区改造攻坚战，破除城市内部二元结构难题”的要求，要始终把棚户区城中村改造作为改善民生、推动发展的重要举措，作为各区（市、县）党政“一把手”的具体工程来抓。具体来说，在工作推进中，要做到“五个坚持”。

（一）坚持旧城改造与新区建设联动。要认真落实省委书记赵克志关于“疏老城、建新城”的要求，把二环四路城市带开发建设与中心区棚户区改造作为“疏老城、建新城”的两大抓手，坚定不移地予以推进。要统筹好新区建设与旧城改造的关系与平衡，即开发容量、配套设施、生态环境等综合规划指标可在区域之间、老城与新区之间统筹平衡。如绿化、保障性住房等指标，在规划难以突破的情况下，可通过异地绿化、异地购买等措施予以解决，其他配套指标也可在辖区范围内实现平衡。从当前市的实际来看，只有通过以新区的发展要素、功能配套来支撑旧城改造，才能从根本上破解棚户区改造“推进难”的问题，实现向棚户区城中村改造要效益、要出路、要品质的目标，实现农村城市化、村民居民化、就业社会化、管理社区化，实现“拆除一片旧村，建成一片新居，改善一方环境，催生一个产业”，推进旧城与新区同步发展。

（二）坚持方案挂牌。在市棚户区城改办的指导下，以区为单位，扎实、深入、超前开展棚户区改造项目的调查摸底等前期工作，并在此基础上制定切实可行的规划方案和征收补偿安置等实施方案。实施方案要对用地范围、功能定位、设施配套、建筑风貌、规划指标、土地出让价格、征收补偿意向和费用、拆迁安置方案、资金保障措施以及其它附加条件逐一明确，作为土地挂牌的条件，从而提升项目成熟度，确保项目快速有序推进。各区（市、县）党委和政府主要负责人亲自研究审定实施方案，确保各种要素和配套能够在全区实现综合平衡，做到“规划跟着方案走，方案服从于规划”。

（三）坚持安置优先。征收补偿安置是推动项目落地建设的重要节点。各区（市、县）要始终坚持安置优先，根据辖区内棚户区改造任务，科学合理地布局安置点，整合各种资源和要素，先期建设一批安置房，为大规模推进改造奠定基础、创造条件。要优先制定安置方案，广泛征求改造区域群众意见，确保广大群众事先了解实施改造在居住改善、配套提升、环境优化等方面的预期实惠，保护拆迁户的合法权益，最大限度让利于民、利民惠民，让政府的手、市场的手与群众的手紧紧握在一起，合力推进棚户区城中村改造。

（四）坚持政策推动。市、区各级各部门要聚集各种要素、叠加各种政策、穷尽一切力量，支持棚户区城中村改造建设。要把棚户区改造与保障性住房政策结合起来，勤动脑筋、多想办法，因地制宜、大胆探索、善于结合，在资金筹措多元化、资金利用市场化、基础设施社会化上找出路。要将改造项目市区两级所得土地收益，用于项目基础设施、公共服务配套和民生项目建设，把政府让利落实到群众得利上。