垃圾填埋应急预案范文篇1

近些年来，随着我国经济高速发展，生态环境保护已成为社会所关注的话题之一，尤其是在我们的城市垃圾处理这一领域上。因为，随着我国城市化建设的不断加快以及城市人口的不断增加，工业、农业、生活等大量的生活垃圾被直接丢弃、填埋，由此产生大量的渗滤液，对土壤、资源等造成一定的污染，严重影响了人们的生活质量。为此，如何有效的处理这些问题，正日益地成为了我国当前社会发展所面临的一个重大课题，已被越来越多的学者所研究。文中论述了城市生活垃圾填埋场场污垃圾渗滤液对生态环境造成的危害，并提出了相应的防治对策，希望能给给为同行提供一些帮助。

关键词：生活垃圾；垃圾渗滤液；治理技术；

一、垃圾渗滤液的产生及性状特征

80年代末以来，我国的城市垃圾填埋处理技术有了一定的发展，全国相继建成了一批较为完善的城市垃圾卫生填埋场。但是垃圾填埋场产生的垃圾渗滤液给生态环境带来了一定程度的污染，大多数垃圾渗滤液未经任何处理直接排入河道，严重污染了周边环境。垃圾渗滤液是垃圾在填埋过程中由于垃圾中有机物分解产生的水和垃圾中的游离水、降水以及入渗的地下水，通过淋溶作用形成的污水。就渗滤液的性质而言，属于高浓度有机废水，且水质相当复杂。

垃圾渗滤液有以下特性：

（1）滤液水质十分复杂，不仅含有耗氧有机污染物，还含有各类金属和植物营养素（氨氮等），如果工业部门使用的垃圾填埋厂，渗滤液中还会含有有毒有害的有机污染物。

（2）BOD5、COD浓度高，最高可达几万，远远高于城市污水。

（3）垃圾渗滤液中有机污染物种类多，其中有难以生物降解的萘、菲等非氯化芳香组化合物、氯化芳香组化合物、磷酸酯、邻苯二甲酸酯、酚类化合物和苯胺类化合物等。

（4）垃圾渗滤液中含有10多种金属离子，其中的重金属离子会对微生物产生抑制作用。

（5）氨氮含量高，C/N比例失调，磷元素缺乏，给生物处理带来一定的难度。

可见，垃圾渗滤液用常规的生物处理是难以达标排放的。治理的重点是COD和氨氮的处理，尤其是氨氮的处理。

二、当前我国垃圾填埋场垃圾渗滤液处理现状

近年来，我国垃圾产生及填埋进入了高峰期，城市垃圾填埋场渗滤液渗漏污染地下水的现象屡屡发生。垃圾填埋后该垃圾场周围的地下水，无论是污染程度还是污染的范围，都有逐年增加的趋势。表现为有机物和细菌总数严重超标，三氮、硬度和矿化度等水化学指标升高，导致垃圾场周围十多平方公里范围内的地下水已不能饮用。因此，为改善人居环境、促进城乡经济发展，治理垃圾渗滤液已是保护生态环境的一项紧迫的任务，对于垃圾填埋场来说渗滤液必须自行处理达标后才能排放。

三、垃圾渗滤液污染治理技术

垃圾填埋场渗滤液是世界上公认的污染威胁大、性质复杂、难于处理的高浓度的有机污水。具有BOD5和COD浓度高、金属含量较高、成分复杂、水质水量变化大、有机物和氨氮的含量较高，微生物营养元素比例失调等不同于一般城市污水的特点。目前，垃圾渗滤液处理主要有以下几种：

（1）预吹脱：

通过对渗滤液的预处理，去除部分氨氮，对后续处理的顺利进行具有重要意义。目前预处理的研究有采用空气自由吹脱和加石灰吹脱预处理，这种方法易造成二次污染。

（2）好氧生物处理：

好氧处理主要是活性污泥法。低氧、好氧活性污泥法和SBR等改进活性污泥法比常规法更为有效。

（3）厌氧生物处理

厌氧法包括厌氧污泥床、厌氧式生物滤池、混合反应器及厌氧塘等，它具有能耗少，操作简单，投资及运行费用低等优点。已报道的有：间歇厌氧反应器、间歇和连续上流式厌氧污泥床、上流式厌氧过滤器等。但占地面积大，污泥量大，现场容易产生臭味，造成二次污染，影响环境。

（4）厌氧与好氧结合处理法

氨吹脱-厌氧生物滤池-好氧生物滤池工艺对垃圾渗滤液的中试研究达到较好的处理效果。由于生物法操作简单，运行费用低，且技术成熟，因此具有广泛的应用前景，但对于可生化性低、难降解有机物及毒性高的废水，生物法处理效果差，可用物化法弥补。

（5）生物膜处理技术

醋酸纤维在上世纪60年代产生，其促进了膜分离技术的快速发展与应用，也应用到了垃圾填埋渗滤液的处理方面。常用的膜处理技术中包括反渗透、超滤和纳滤等分离技术。反渗透和超滤技术联合处理垃圾填埋渗滤液的效果十分明显，能够将COD与色度等进行有效的去除，效率达到98%以上。膜处理技术也由于操作简单、处理效果较高等优势而得到了广泛的应用。当前，在国内很多大型的垃圾填埋场都使用或者是筹划使用生物膜处理技术。但是其中所涉及到的工艺中，反渗透工艺的重点环节的成本较高，而且消耗量很大。为了减少膜表面受到机械或者是污水中毒素的影响，需要在使用膜处理之前对渗滤液进行一定的处理，才能够确保膜的使用性能得到充分的发挥，延长膜的使用寿命。另外，使用膜处理技术进行处理的渗滤液中会遗留大量的污染物需要进行及时的安全处理，这样才能有效的消除渗滤液对环境和土壤造成的污染。

另外，还有垃圾渗滤液的人工湿地处理方法，包括人工湿地的组成、污染物去除机理、影响处理效率的因素等。通过对人工湿地处理渗滤液的工艺和国内外应用实例进行总结、与传统处理方法相比，对其经济性进行分析。可以看出，垃圾渗滤液的人工湿地处理法有成本低、构建和运行维护费用低、处理效果比较好等优点，在我国的许多地区有一定的适用性。

四、垃圾渗滤液处理技术发展趋势

随着我国城市的生活垃圾总量急剧增加，垃圾渗滤液的处理已成为城市建设中急需解决的技术难题，也是生态城市建设，尤其是小城镇示范工程建设必须配套解决的关键环节。

垃圾填埋场渗滤液处理对选择垃圾渗滤液生物处理工艺的方案设计提出了更高的要求。垃圾渗滤液的生物法处理依靠微生物的降解作用达到去除污染成分的效果，是目前国内外研究的重点，由于其无需专门处理设施投资、出水稳定、管理方便、运行费用低等特点，生物法处理也是该领域的发展趋势。同时对城市垃圾填埋场的渗漏进行检测至关重要，且迫在眉睫。目前普遍采用的通过在填埋场内观测、井中采样分析进行的检测，只能监测垃圾填埋场浅层部分点位的地下水水质状况，而对于深层更大范围内地下水的水质检测，则难度很大，在检测填埋场是否发生渗漏时往往漏掉，这是当前值得十分注意的问题。一种能快速检测垃圾填埋场大范围内污染渗漏状况的地球物理方法，通过先进的地球物理仪器设备来检测渗滤液渗漏后地下介质发生的物性变化（如电磁场的变化），再配合适当的地球化学分析手段，便可进一步分析判断其渗漏范围和污染程度。这一技术的应用，将使我国的垃圾处理建立一个新台阶。

结束语：

随着城市化进程的快速发展，生活垃圾产生量不断增加，垃圾填埋场产生的垃圾渗滤液给生态环境带来了一定程度的污染，因此城市生活垃圾安全处置已成为生态环境保护的重要内容，必须重视对垃圾渗滤液的处理。

参考文献：

[1]梅特卡夫等.废水处理工程处理及回用（第4版）[M].北京：化学工业出版社，2004，6.

垃圾填埋应急预案范文篇2

(一)强化应急管理组织领导，不断完善应急管理体系建设

为了强化应急管理组织领导，我局成立了以党组书记、局长裴克波同志为组长，其他班子成员为副组长，机关各处室负责人及各区环卫局主要领导为成员的应急管理工作领导小组，明确了相关机构的职责分工，重点抓了四项工作：一是完善了各类应急预案，建立健全了突发事件预警机制和处置细则，整合了应急队伍人员配置；二是强化了日常安全管理制度，确保各项安全防范措施的落实，做好应急设施的维护和检测工作，及时消除隐患。三是做好了应急管理日常培训和宣教工作，提高应急管理人员的应急处理意识和应急实战能力。四是要求各区环卫部门、社会承包公司成立应急管理领导机构，督促指导了各项制度建设，将应急管理意识融入到环卫日常管理工作之中，收到了良好的效果。目前为止，全市环卫系统未出现应急管理方面的重大事故、人员伤亡和财产损失的情况。

（二）制定应急管理工作预案，确保了各项工作扎实开展

2014年，我市连续遭遇了两次强台风袭击，为有效做好预防和及时控制以及消除台风、暴雨等带来的各种灾害对我市环境卫生的影响，进一步完善我市环卫系统防御台风工作，建立防风抗雨工作程序化、规范化、制度化的响应机制，保证防风抗雨抢险救灾工作高效有序进行，确保将台风造成的影响降到最低限度，保障社会公共安全，维护城市环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。我局依据相关法律法规和市委、市政府及市应急办的指示精神，结合____实际，提前制定了防台风应急预案，建立健全了本市环境卫生防台风应急处理工作体制和机制，明确了责任部门、责任人，落实了预防及应急处理、综合协调及其相关组织管理工作，确保了抗风救灾和灾后重建工作取得了重大胜利，有效地检验了我局应对突发环境事件的应急能力。

（三）加大突发事件风险排查，力将风险控制在萌芽状态

“十二五”期间，我局每年至少每半年组织一次安全排查整改工作，特别是在国家法定节假日、两会、博鳌论坛、欢乐节等敏感时期，我局按照分级负责原则，以块为主、条块结合，全面开展隐患排查整改工作。重点检查各项准备工作和薄弱环节，发现问题立即责成相关单位及时整改。比如，为了做好抗风救灾和灾后重建工作，我局确定了环卫系统管理范围内易受台风严重影响的区域为生活垃圾卫生填埋场、生活垃圾焚烧厂及白水塘、江东生活垃圾转运站。防台风工作的重点是：组织危险区域人员避险转移，确保群众生命安全；垃圾填埋场在台风前应做好垃圾堆体铲平，垃圾堆表面及时覆盖等工作；垃圾焚烧厂在台风前尽量将垃圾储坑中的垃圾焚烧；转运站在台风前将站内垃圾全部转运至垃圾处理场，同时做好转运站设施设备防护工作。

同时，根据台风发展阶段及影响，防台风工作分层次推进：一是台风登陆前后沿海海滨和陆地强风雨的防御，重点是环卫设施（填埋场、焚烧厂、垃圾转运站）的防御；二是台风登陆后深入陆地，造成内陆强降雨，重点是环卫设施区域范围内及周边洪水、内涝、地质灾害的防御。正是因为做到了未雨绸缪，及早部署，我市环卫系统在“十二五”期间各项应急管理工作稳步扎实推进，圆满完成了各项环境卫生保障工作。

（四）加强应急管理硬件建设，确保随时进入工作状态

为了确保应急管理工作有效开展，我局加大了对应急管理工作的硬件建设，为实施应急工作提高了可靠保障，确保在遇到突发环境卫生问题时，能够第一时间进入工作状态。一是完善应急指挥中心硬件设施建设。成立了应急处置指挥办公室，配有电脑、传真、打印机、流动指挥车等必备办公设备；二是成立了一支业务素质较高、技能优秀、年龄在40周岁以下，共40人的应急队伍；三是装备配置了机械化清扫车2辆，高压清洗车2辆，垃圾收集车5辆，自卸车2辆，手推车、扫帚、铁铲、塑料桶等若干；四是水域保洁作业单位配备了有2艘机动打捞作业船（用于河道主航道作业）、5艘人力打捞船（用于沿岸边作业）、2辆垃圾压缩车等设备；五是安排了专项资金20万元，专门用于环境卫生防台应急处置信息化建设、日常运作和保障，台风应急处置等工作。

（五）加强值班和信息报告工作，为上级决策提供依据

进一步加强规范了政务值班应急值守工作，建立健全了突发环境卫生事件信息报告工作机制，在实施应急管理工作期间，坚持实行由领导班子成员带班，双人双岗值班制度，进一步完善了24小时领导带班的值班值守

工作机制，制定了值班工作人员责任表，把工作任务落实到了具体人员。由于领导重视，制度健全，措施得力，我局今年来圆满完成了一些列重大活动、节假日期间的环境卫生保障工作，受到上级肯定和社会各界好评。比如，在博鳌年会期间，全市环卫部门所有人员停止休假，各级领导始终坚守在第一线，出勤率达98%以上，参与博鳌年会环境卫生保障工作的人数累计达到87500人次，出动各类机械车辆385辆次，洒水压尘及清洗路面8947330平方米。其次，圆满完成了春节、国庆节和省市领导调研、住建部领导调研、环岛自行车赛等节假日及国内外重大赛事活动期间的卫生保障工作。共出动人员38000多人次。突出抓好城区主要道路、重点区域、大型商场、车站、码头、机场、景区景点周边道路的清扫保洁工作，对滨海大道等29条主要道路洒水降尘和冲洗，在春节旅客滞留的南港码头、秀英港等路段区域投放了100个垃圾桶方便游客使用，安放环保移动公厕22座，较好地解决了过海滯留游客的如厕问题。（六）切实做好宣传教育和培训工作，积极营造浓厚氛围

由市环卫局负责指导、协调和监督各区（镇）以及环卫承包企业严格按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合的形式，积极组织开展突发公共卫生事件的应急演练，做好跨部门的协调配合，确保紧急状态下的有效沟通和统一指挥。此外，加大应急知识宣传教育活动，组织干部职工认真学习了应急安全知识，开展防火、防震、防风、交通等安全知识教育，让干部职工全面掌握了应急常识和应急措施，增强了防灾避灾意识和技能，积极营造浓厚氛围。精心组织预案演练，提高全系统干部职工应急能力意识和自救技能。

“十三五”期间，在市委、市政府及市应急办的精心指导下，我局应急管理工作以党的十、十八届五中全会精神为指导，全面贯彻科学发展观，严格践行“三严三实”和“四种精神”，按照《中华人民共和国突发事件应对法》和市应急办加强应急管理工作的要求，结合具体实际，制定如下计划：

（一）明确工作目标，推动应急管理工作科学规范发展

“十三五”期间，我局应急管理工作坚持以科学发展观为指导，坚决按照市委、市政府和市应急办的工作要求，紧紧围绕保障全市经济社会平稳较快发展的总体目标，加强应急救援队伍建设，积极构建干部职工全员参与、反应灵敏、处置高效的应急联动机制，认真开展隐患排查和学习宣传，组织好教育培训工作，开展应急演练，加大督查力度，建立目标管理考核机制，完善各项制度，推动我局应急管理工作科学规范发展。

（二）细化具体措施，不断提高应对突发事件的处置能力

一是加强组织领导。继续完善应急管理工作领导小组职能，明确职责，按照工作计划和相关文件要求开展工作，确保按时、圆满地完成各项工作任务。重点将加强基层应急管理工作作为一项重要任务，把应急管理融入到防灾减灾、卫生保障、宣传教育以及日常生产等各项管理工作中。组织开展预防工作演练，发生突发公共事件时要求及时启动应急响应机制，主要领导要站在一线负责应急救援指挥工作。要不断总结工作经验，创新工作思路，积极探索有利于推动基层应急管理工作的有效途径。基层组织和单位的负责人要加强对本单位应急管理工作的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，明确职责分工，加强制度建设，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力保障，确保应急管理工作顺利开展。

二是提高思想认识。加强应急管理工作，是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要体现。其基本内容是通过预测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的突发事件，处理已经发生的突发事件，减少损失，转化危机，以实现经济和社会的可持续发展。加强应急预案体系建设，提升应急工作实效。同时，按照简便易行、通俗易懂、可操作性强的原则，针对应急处置中的职责分工、核心任务、处置程序、响应时间和善后工作等环节，要针对本系统易发的环境卫生污染事件，组织开展参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。

三是完善体系建设。首先，做好本局应急预案的完善和修订工作。依据《中华人民共和国突发事件应对法》和市委、市政府及市应急办对应急管理工作实际要求，对本单位的应急预案进行修订完善，增强预案的针对性、科学性、操作性。同时，抓好预案各个环节的落实工作，确保预案的实效性。其次，加强应急预案管理。建立应急预案的评估管理、动态管理和备案管理办法，形成预案编制、报批、审核、备案、评估、修订的管理机制。第三，继续加强应急救援队伍力量，配备必要装备，以增强抢险救援能力。重点加强并充实渣土所、垃圾场、收费所及四个区环卫局的应急救援队伍建设，不断提高合成应急、协同应急的能力。

四是提高预警能力。首先，加强危险隐患排查监管。其次，健全和完善预测分析，总结评估机制。第三，严格应急值班工作制度、重大事项报告制、信息报送和通报制度，建立责任追究制度。第四，加大对突发事件应对的学习宣传，加强监督检查，落实相关责任，发现问题及时纠正解决。

五是加强宣传教育和培训工作。首先，贯彻落实各级文件精神，做好应急预案的解读，普及突发公共事件的预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识，深入开展应急管理宣教活动。其次，邀请相关专家组织开展道路作业安全、消防、垃圾处理等方面的安全知识培训。加大应急知识宣传力度，完善应急培训体系。

垃圾填埋应急预案范文篇3

【关键词】生活小区污染超级基金法土地二次利用

垃圾围城已经是我国大中城市普遍存在的问题之一，垃圾填埋场在城市周围密集分布。随着城市的急剧扩张，过去的填埋场进入城市开发范围，被有意无意地纳入城市建设用地，实施二次开发利用，潜在的风险开始在各地初露。但就全国而言，并没有迹象显示对垃圾填埋场二次利用的后患有普遍警觉，迄今还没有具体的防范措施出台。灾难性事件发生的可能性实在不可低估。20世纪60年代，美国纽约就曾发生过一起有毒化学废料致一个居民小区整体废弃搬迁的事件，被称为“美国悲剧”,该事件值得研究，我们也应从中汲取教训。

“美国悲剧”概况

污染事件的发生地位于美国纽约州西部的尼亚加拉市，靠近加拿大安大略省，是世界著名的尼亚加拉瀑布景区所在地。1978年的一场暴雨后，有人发现该地一个专为蓝领工人和单身汉修建的居民小区，有黑色液体渗出地表，令人感到不安和疑惑，当时人们并没有将其与该地段的特殊发展背景相联系。该小区一名5岁小男孩从小就与医院有“不解之缘”，患有肝病、癫痫、哮喘和免疫系统紊乱等多种疾病。这位孩子的母亲偶然得知这里曾经是个垃圾场，开始怀疑儿子的病与垃圾场有关。后据调查，小区妇女流产率、泌尿系统疾病发病率均高出正常水平两倍；1974年至1978年之间出生的孩子，56%有生育缺陷。由此，曝出一起震惊全美的污染悲剧。

经调查发现，该小区所在地曾有一条长约一公里的废弃运河河道，自20世纪20年代起长达20年间一直被当地政府用作垃圾填埋场。后来，一家化学公司买下了这段废河道，专门用于倾倒化学废料。自1942年到1953年，该公司共倾倒各种化学工业废弃物超过2万吨，直到河床填满，才用土封盖起来。二战后，美国经济进入快速腾飞期，尼亚加拉市人口迅速膨胀，这片闲置的土地被一个教育机构看中，买下来建了一所小学，随后又在学校周边建起了一个工人住宅小区。当然，居民们并不知道他们的家就建造在一个化学废料堆上。直到20世纪70年代，仅覆盖着一层薄土的地下埋藏废料逐渐渗出地面，社区开始弥漫有毒化学物质，居民健康在不知不觉间处于化学毒物的危害之中。不幸的是，在那位家庭主妇发现“地下垃圾场”之前，人们始终没有把反常的健康问题与环境污染联系起来。这颗“健康定时炸弹”终被引爆，经媒体传播，震惊了美国社会。

由于事态严重，1980年5月21日，当时的美国总统卡特正式宣布：纽约州尼亚加拉市的问题生活小区进邦紧急状态，美国环保署宣布对小区居民实行疏散撤离，小区的学校被关闭。政府不得不花费数千万美元将多达800多户家庭迁出，并投入巨资对旧河床上的填埋物进行二次处理，实施无害化隔离工程。

美国政府对此次灾难事件应对迟钝

实际上，小区居民自入住之日起，已经笼罩在毒物侵害的阴影中，进入20世纪60年代，毒物渗透已相当严重，但未引起相关部门的警觉，直至事件爆发，当地政府仍然没有给予应有的重视，1980年（事件爆发两年后）才正式决定将小区整体迁出。事先未能对如此危险的社区建设规划加以审查，事后面对问题的严重性又没有及时采取行动，整个处理过程反应麻木、迟钝。

校方惟利是图，明知有风险，执意在垃圾场建校。据资料显示，向媒体揭露真相的主妇曾向孩子就学的小学提出转学，被拒绝。其原因竟是校方非常清楚本校建在化学垃圾场上，担心一旦开了这个口子，可能引起转、退学的连锁反应。在选址建校时，作为土地出让方的化学公司曾特别提醒校方：地下填埋着化学废料，还专门在地上打出两个探孔向其展示埋藏情况，校方竟置之不顾，执意要得到这块地皮。仔细分析，除了城市急剧扩张带来的儿童就学难所迫，关键是地价。谁也不会想到，这块地皮竟是以“一美元”的价格从化学公司手中“买”到的。出让方将这块什么也干不成的垃圾场拱手相送时就有过担心，为了撇清干系，特意在合同中列出免责条款，明确约定此后引起的一切问题，出让方不负任何责任。校方不事声张地拒绝家长的转学申请，不仅仅是企图掩盖真相，更是在逃避自己的责任。事发后，学校被撤销了，但好多孩子已经受到了侵害。

政府安全意识淡薄，处理迟钝。接到小区居民反映后，纽约州政府虽然派官员做过调查，但迟迟没有下文。其理由居然是“居民反常的发病率与地下废料是否有关，缺乏明确的科学证明”。众所周知，建立某种化学物质与特定疾病的因果关系，在科学上并非易事。小区的地下渗出液里，已经检出有苯等十一种致癌或可能致癌的化学物质，但业主们的反应并没有得到政府重视，政府迟迟不采取措施。直到1979年，美国环保署公布了一个实验结果，证明白血球含量高可能导致白血病和血液中染色体的损伤，才引起国会的重视和美国联邦政府的介入。如此明显的灾难患，政府竟看不到危险性，其根本原因还是和经济有关—迁居与填埋场之环境改造，工程浩大，需巨额资金，依靠政府日常预算力量有限。事后证明，仅搬迁小区居民美国政府就花费了4500万美元；为防止地下埋填物的进一步渗漏，对原来的运河河道废料场进行隔离加固，所需资金更庞大，迄今为止已花费数十亿美元。政府迟迟不动作的真正原因就在于此。

此事件迫使美国政府开始认真对待固体废物的处理，并针对全国的垃圾填埋场、固体废物堆积点以及处理场地进行清理，同时国会立即开始考虑立法应对。

“超级基金法”的出台

污染事件的一个直接的积极结果，就是美国《环境治理、补偿与救济综合法》的出台。①这是美国国会专门为治理与恢复有毒废料、废物的污染地、堆积地、填埋场制定的一部法规，旨在治理已存在的污染地，防止新污染地的形成。国会一经通过，总统即签发推出，该法责成美国联邦政府和各州政府、相关行政部门，首先对全国和各自辖区内固体废物，特别是有毒废物的填埋、贮存和处理场地逐个调查、统计、造册，其次对所有污染点逐一进行二次无害化处理。为解决此项工程所需资金，国会专门建立一个专项基金，拨款16亿美元，专款专用，被称为“超级基金”，该法因此又被称为“超级基金法”。

“超级基金法”针对污染土地的处理，制定了一系列措施，其中至少有两项打破了常规：一是该法规定，对固体废物、有毒废料贮存、加工、埋藏点负有无害化清理责任的人包括：有害废物容器和加工、处理设备、设施的所有人和使用人；处理有害废物时所用容器和设施的所有者和使用者；与有害废物容器和处理设施的所有者、占有者，或者任何第三方，通过合同或其他安排参与废物处理和运输者；发生过泄漏或其他危害的有害废物容器、设施、焚化设备等的接受者和曾经接受者。这项规定的创新在于，它打破了“有行为才有责任”的基本法律原则，把“所有人”列入了责任人行列，使土地的所有者、固体废物贮存容器的所有者以及厂房、场地的所用者等，无论是否与有毒、固体废物的加工、贮存、填埋有关，都要为清理污染土地承担责任。就如同房东要对房客的行为负责，承租人在租来的厂房里加工化学产品，造成了污染，出租人也要承担责任一样，大大扩展了治理资金的补充来源。1985年，纽约的一个地产商买下一块土地，地里原来堆放着一批有毒化学垃圾，装废料的容器一些已经开裂，有毒化学废液泄漏出来，污染了土地，甚至渗入地下水层。于是纽约州依据“超级基金法”对开发商提讼，向其征讨治理费用。联邦第二巡回法院在判决中这样说明：“超级基金法”明确规定，有害废物容器和设施的所有者和经营者，必须对清理和恢复被污染土地承担义务，只有四种情况可以免责：不可抗力，战争，第三者行为或前三项之综合。被告是堆放有害废物容器的这块土地的主人，也即法律规定的“所有者”，不具备免责条件，当然要依法承担责任。②

二是为了使清污基金能够源源不断地得到补充，该法授权各级政府及环保行政机关，可以“不计时效”地向污染责任人追讨污染土壤的治理费用，打破了“法不溯及既往”的原则。③1986年，在追索密歇根州马斯克根镇一块污染土地的清理费用时，依据这项特别规定，当地政府一气上溯到1957年，把近三十年内所有经营过这家化工厂的公司统统列为索赔对象，告上法庭。这座曾五次易手，有四家公司先后经营过的化工厂，虽然早已停产，连最后一家经营过的公司也已解散多年，依然被依法追究，四家公司，加上一个个人投资者，共五名被告，无一逃脱。④该法的颁布，为美国环保署和各级政府追究污染者责任，筹措、补充清理经费增添了一件利器。

美国纽约州尼亚加拉市小区污染事件警示

近年来，中国急速增长的固体工业垃圾日益增多，随意抛弃、堆放、填埋固体废物及化学废料与金属废渣的现象也很普遍，恶性危害事件不断出现：云南省阳宗海砷污染事件、湖南省浏阳市镉污染事件、陕西省凤翔铅污染事件、江西省紫金矿业铬污染事件、云南省曲靖铬污染事件、广西省柳江镉污染事件等。特大砷、汞、铬、镉等重金属污染事件频发，多地发现的儿童高血铅现象，触目惊心，预示着多年来积累的固体废物、重金属废弃物污染环境的恶果已开始显现。所以，美国纽约州尼亚加拉市小区污染整个事件的发生与处理过程，以及由此导致的立法措施等，对我们有实实在在的警示与借鉴意义。

第一，我们应当清楚认识到妥善处理有毒、有害垃圾、固体废物，对已形成的填埋场进行精确定点、统计、登记，进而采取无害化处理⑤，已经到了必须认真对待的时候。由于我国国土多山地和高原地形，人口大多集中于东部地区，原本可利用的建设用地就非常紧张。在城市大举扩张的背景下，垃圾场上建大楼的概率应比美国要高得多。对固体废物填埋点实行登记制，建立档案，是首先要落实的应对措施，以做到今人心中有数，后人有案可查，防止灾难性事故发生。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》早已规定工业固体废物申报登记制度，要求产生工业固体废物的单位必须按规定，向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。这项制度应当进一步完善，全国统一标准与形式对固体废物最终填埋点实行单独登记，不仅保证每个垃圾填埋场有档案，还要做到记录完整、资料齐备，定点精确详细并永续保存，信息公开；不仅住房建设、交通、气象、水利等相关部门实行信息共享，还要向公众开放，接受群众监督，以防止类似纽约州小区污染事件发生。同时，加强固体废物的循环利用，最终处理必须达到无害化；永久埋藏点应按危害程度分生活垃圾和危险废物，重点保证后者的安全无污染；保证有毒化学废料的埋藏点可以永久化隔离。为此，要将目前实行的《危险废物填埋污染控制标准》，按永久无害化标准提高，对已经填埋封存的埋藏点组织全国性清查，尤其对已经进入二次开发利用范围的垃圾填埋场要重点检查，坚决防止在未加处理的“垃圾堆上盖大楼”的现象出现。

第二，处理污染土壤的资金筹集可以设立基金。美国建立超级基金时，一次性拨款16亿美元，结果这笔钱远远不够。每年列入美国环保署优先处理的污染点都在一千个以上，平均每个点的无毒化清理需花费两千五百万美元，耗时数年。由于耗财费时，美国国会不得不在五年后修订基金法，追加基金达到85亿⑥，仍然所差甚远。这是一项实实在在为后代消灾的行动，做比不做好，早做比迟做好，这也是对一个有责任的现代政府的必然要求。

第三，美国的这个悲剧小区住户大多是中下层人士，污染事件出现在这里并非偶然，如同中国的经济适用房、公租房、保障房小区。为低收入人群建设的小区，恰恰最可能出现为节约成本而选用“劣地”的现象。这就要求政府在用地分配政策上倾斜，甚至要把较好的地段用于保障房建设，不能客观造成“用地歧视”。显然，这涉及各级政府的财政收入，需要政府让利。政府不能只图获取最大土地利益，而置低收入群体的利益于不顾。

第四，政府应对危机时必须承担起责任。对纽约州小区污染事件的处理，虽然有官僚掣肘现象，但美国各级政府机构随后采取的措施，包括美国总统亲临视察小区，对小区先后宣布实施部级紧急状态和纽约州紧急状态，国家出资迁居、安置居民，国会专门立法等一系列措施，不无可圈点之处。面对灾难，延误固然可怕，更可怕的是不负责任。危难之际，政府应当是民众的靠山，也是采取一切挽救措施的主导力量，这也是现代政府职能的应有之义。

第五，政府应倾听民众和媒体的呼声，决策公开，政策透明。随着民众环境意识的提高，老百姓自发的环境维权行为逐渐增多，政府应当采取欢迎态度。凡重大开发计划、重大项目实施等，均应尽量公开信息，提前征求各方意见，让民众广泛参与意见，这既体现政府对民众知情权的尊重，也是现代政府执政的必然要求，能最大限度地避免环境悲剧发生，有效消除不安定因素，有利于构建社会主义和谐社会。

（作者分别为青岛滨海学院讲师，中国石油大学（华东）副教授）

注释

①［美］汤姆·蒂坦伯格，琳恩·刘易斯：《环境与自然资源经济学》，王晓霞、杨鹂、石磊、安树民等译，北京：中国人民大学出版社，2011年，第447页。

②珀西瓦尔、米勒等合著：《案例举要：环境法》，北京：中信出版社，2003年，第14页。

③查尔斯·D·科尔斯塔德：《环境经济学》，傅晋华、彭超译，北京：中国人民大学出版社，2011年，第139～140页。

④同②，第73页。