高速公路网络安全应急预案范文

【关键词】突发事件舆情应对中化道达尔油品事件

【中图分类号】D625【文献标识码】A

自2014年9月8日起，陆续有车主向河北邢台市工商局投诉，反映由于在中化道达尔加油站加了不合格的劣质油，导致汽车发动机及油路系统受损，涉及人员约6000人。由于广大受损车主不满道达尔加油站提供的理赔方案，引发了数百名受害车主多次围堵、冲击市政府及相关部门，其过激的维权行为，严重影响了邢台市稳定的经济社会秩序。为切实维护群众的根本利益，在邢台市委、市政府的统一领导下，经过多部门的共同努力，最终中化道达尔油品事件赔付纠纷得到圆满解决，为邢台市处理公共突发事件提供了成功经验。

中化道达尔油品事件处置的成功经验

中化道达尔油品事件在短时间内得到妥善解决，其措施可圈可点。现总结如下：

市政府在事件处置中发挥“一案三制”的作用。我国突发事件应急管理工作是围绕“一案三制”建设展开的。所谓的“一案”，就是指应急预案;所谓的“三制”，就是指应急管理的体制、机制和法制。

应急预案。应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅猛、高效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。

2010年5月，邢台市人民政府应急管理办公室编制出台了《邢台市突发公共事件专项应急预案汇编》，包含《邢台市处置电网大面积停电应急预案》、《邢台市处置恐怖袭击事件应急预案》、《邢台市特大安全事故应急处理预案》、《邢台市突发公共卫生事件应急预案》、《邢台市重大食品安全事故应急预案》等20项市级专项应急预案。正是因为有了较为成熟的应急预案体系，此次中化道达尔油品事件才能够处置得宜，赔付工作有条不紊。

应急体制。应急体制是指预防与处置突发事件的组织形式。我国建立突发事件应急管理体制的要求是：统一领导，综合协调，分类管理，分级负责，属地管理为主。此次事件中，联合工作组的整体处置工作由副市长统一指挥，统一协调;联合工作组的成员来自政府应急办公室、工商局、公安局、消费者协会等不同部门，打破了部门分割、条块分割的界限，统筹调度资源，实现协调联动，降低行政成本，提高快速反应能力;有较成熟的应对突发公共事件专项应急预案，所以行动迅速，抢占先机。

应急机制。应急机制是指人们为及时、有效的预防和处置重大突发事件而建立起来的带有强制性的应急工作制度、规则与程序，是在应急体制框架下形成的预防与处置突发事件的工作模式。市工商局在此次事件处置过程中发挥出色，举全局、全区之力抽调精锐100余人，分成综合调度组、调解组、媒体接待组、秩序管理组、后勤保障组、办案指导组等6个专项小组，分工明确，运转协调，工作高效。对于此次事件，市政府高度重视，应急预案迅速启动，应急机构迅速成立并开展工作。在市政府的统一领导和部署下，多部门成立的联合工作组高效运转，部门之间的协调联动，打破了条块分割、部门分割，形成协同应急的巨大合力。

应急法制。所谓的“应急法制”，是指一国或地区针对如何应对突发事件及其引起的紧急情况而制定或认可的各种法律规范和原则的总称，包含众多法律规范，如《宪法》、《突发事件应对法》等。十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出依法治国的执政方略。在此次事件处理中，联合工作组坚决依法执政、依法行政，严格按照《合同法》、《物权法》、《侵权责任法》等相关法律精神来指导工作，程序严谨。参与此次事件处置工作的公安干警恪敬职守，任劳任怨。事情处置期间，邢台全市公安机关共出动警力达4800余人次，训诫、警告、罚款、拘留600余人次，成功劝返、瓦解集体游行、上访活动5次，成功教育疏导有过激言论、过激行为的人员500余人次，从而确保整个局面的稳控和赔付工作的顺利进行。国庆节期间，全体参战干警放弃休假，在执勤之余，对车主做教育疏导工作，摆政策、讲道理，做到“以情感人、以法服人”，既彰显了法律的神圣与权威，又不掩饰法律人性化的光芒。

科学处置网络舆情危机。当前我国处于改革开放的攻坚阶段，社会矛盾复杂化，新情况、新问题的不断涌现，导致我国目前行政执法、医患纠纷等群体性突发事件频发，严重影响了改革、发展的大局和经济社会的稳定。与当前的网络社会相适应，网络舆情也成为现代舆情危机高发的重要阵地。在信息更新以秒计算的今天，网络与舆情已深度融合。在完善突发事件应对机制的过程中，必须要加强对网络舆情的实时监控，以便于实现科学、民主的决策。

首先，应重视舆情搜集工作，加强信息收集系统的抓取能力和网络覆盖面，不断提高其智能搜索能力和实时抓取效率，确保网络信息监控的全面、及时、灵活;其次，建立网络舆情爆发的快速反应机制，加强敏感点发现、热点预警;再次，培养舆情分析研判人员的媒体素养和分析预测能力，力求能站在中立的角度研判事态发展，理性评估事件可能产生的影响，增强舆情引导工作的主动性;最后，培养一支高素质的网评队伍。网评人员应具有政治坚定、善于沟通、应变敏捷、关心时政、熟练运用新媒体等特点，形成新闻与网评队伍的有机配合。

邢台市公安局在情报信息工作方面尤为出色。公安局常委高度重视情报工作，强化情报信息搜集，对重要舆情进行有效监控、分析、利用和引导，屏蔽煽动性语言，减弱其对社会造成的负面影响，加强情报信息的汇总、分析、评估与研判，从而正确引导舆论导向，为平安邢台的维护提供了强有力的保障。

刚柔相济的现场处置艺术。复杂、混乱的冲突局面，往往要求处置人要有高超的领导艺术、灵活的语言组织风格、稳健的心理素质、成熟的现场处置能力。联合工作组始终坚持以防为主，及时迅速的原则;坚持具体问题、具体分析的原则;坚持疏解并济，以疏为主的原则;坚持公开透明、坦诚布公的原则，科学处置此次突发事件。

联合工作组的同志大多有着丰富的现场处置突发事件的应急能力。他们同部分受损车主代表面谈，及时了解他们的要求;与问题企业管理层座谈，责成其查明致损原因，督导企业积极履行赔偿责任;向市政府汇报工作进展，协调各成员的责任分工。联合工作组原则性和灵活性相结合的工作特点，使理赔工作从最初的一团乱麻经过抽丝剥茧最后井然有序。

稳妥的善后处置机制。截至目前，累计有6537位车主签署赔付协议，其中6460位车主已领取赔偿金，已经登记、但尚未达成和解的还有30户。经过联合工作组多次听证、讨论，结合问题企业和受损车主双方意见和建议的赔付方案得到绝大多数人的认可，但尚有小部分人存在争议，无法达成一致。针对这种情况，可以通过诉讼程序来解决;责成中化道达尔公司以此次整改为契机，进一步夯实油品质量监控，加强内部管理，防患以为然;司法部门介入此案，彻底查明事实真相，给消费者以明确解释;通过成品油市场管理办公室，进一步加强市场监管，让邢台人民用上放心油。

这些善后措施全面、科学，既着眼于当前赔付纠纷的圆满解决，又放眼于未来的市场监管;既严厉督促问题企业承担民事责任和社会责任，又帮助其重塑企业形象;既坚持群众路线，处处兼顾群众切身利益，又严格依法行政，秉承法治理念。

地方政府应急处置能力进一步完善的措施

河北邢台中化道达尔油品事件在成功解决之余，也确实存在一些小瑕疵，虽瑕不掩瑜，但我们需要进一步思考，面对错综复杂的社会形势，地方政府如何能够进一步提升应急处置能力。

建立规范的新闻发言人制度。在网络时代，信息呈现爆炸性特征，对信息的知情权也是当代公民社会的一项基本权利。政府通过正式的信息渠道应急管理信息，保证其权威性、准确性和受众广泛性的特性。这就要求建立规范的新闻发言人制度，使其逐步走向制度化、透明化和社会化。

新闻发言人制度可以塑造公正、公开、透明、勇于担当的政府形象，避免突发事件信息在传递过程中因为层次过多而受到曲解。在群体性突发事件中，政府应该通过舆情预警机制及时发现问题，迅速反应，密切关注和掌握舆情，根据事件发展阶段和舆情走向态势来制定信息内容。通过采取积极主动地态度，及时借助新媒体真实、客观的信息。如召开信息会，接受电视、报纸等媒体采访、政府网站、通过网络在线与网民进行实时对话等。必要时还可以将网络新闻发言人和网络信息设立为常态之制。

建立突发事件应急信息平台。与突发事件的性质相适应，突发事件的解决通常要求在较短时间内对相关事件的大量信息进行综合处理，信息的准确性、瞬时性可见一斑。

建立突发事件应急信息平台，应紧密依托广播、电视、报纸、网络、手机短信等传统媒体和新媒体载体，建立健全突发事件预警信息快速播发体系，拓宽传输渠道。建立一个突发事件应急信息平台，需要按照一定的标准储存、汇集、分析、传输与研判有关重大突发事件的信息，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作，无疑会对应急决策与指挥提供权威的信息支撑与保障。

利用政务微博提高应急能力。应当将政务微博从单一信息平台功能转变为实现政府部门信息、群众反映问题、相关部门解疑答惑并改善服务的良性循环。近年来，从全国范围来看，各级政府高度重视网络舆情，经常利用网络与民众沟通交流，听取民意。突发事件发生后越来越多的机构通过官方微博及时跟进，并与网友互动、释疑，引导社会舆论，提升了网络时代社会管理水平，提高了自身公信力。例如，四川会理领导“悬浮照”曝光仅一天，当地政府就开通了新浪微博，通过微博向社会道歉，获得了公众的理解。

政府是突发事件处置的主体，在突发事件中，政府微博反应快速，措辞得当，第一时间准确信息，可以极大地避免坊间虚假信息传播，掌握舆论主动权，最大限度地化解负面影响，从而有效应对突发事件。要倡导领导干部学会使用微博等新媒体，夯实媒介素养，掌握微博的传播规律，汇集社情民意，传播正确信息。“政务微博”迅速有效，已成网络时代政府公共管理新举措。

进一步健全网络舆情相关的法律机制。法律是治国之重器，良法是善治之前提。进一步践行依法治国，应充分重视法律的制定工作。而法律的生命力在于实施，法律的神圣与权威也在实施过程中尽显。近年来，我国已经实施了《关于进一步加强互联网管理工作的意见》等网络管理方面的法规，但缺乏权威性，网络法治建设仍落后于互联网飞速发展的实践。

立足于全面建设法治社会，依法治国的社会背景，进一步健全网络法律体系，一方面，可借鉴发达国家先进经验，重视加强法理研究，成立统一的网络信息管理组织，统一筹划、统一指导，进一步夯实法理基础;另一方面，要进一步完善网络舆情的程序立法，提高网络管理法律的层级，统一各部门的法律、规章与制度，使网络执法更加准确，更具操作性。在公共事件治理过程中，网络舆情危机管理工作也应该做到有法可依、有法必依。2013年9月9日，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的司法解释》出台，标志着对网络消极现象从被动应对变成主动依法治理。

建立有效的社会动员机制。当前，在突发应急事件应对中，普遍呈现出政治动员能力强、社会动员能力弱的特点，大多地方没有形成一个系统化的、成熟的、多元化的社会动员机制。随着改革的纵向深入，政府职能在发生转变，突发事件的应对也需要相应地引入多元治理的新型理念。尽量避免一出现群体性突发事件，仅有政府及相关部门冲锋在前，多部门联合作业需要进一步加强。应进一步建立健全运转高效的社会动员机制，实现政府与民间组织的良性对接，优势互补，共同助力应急大局;进一步健全和完善各个层级的专业人员动员机制，建立完备的志愿者信息储备，保障在突发事件的处置过程之中，充分运用志愿者资源。

社会动员自身具有灵活、高效的特点，包括各级人民政府与社会团体、企事业单位、公民个人等非政府力量，必要时调动武装力量，通过一系列政治、经济、法律等措施，整合全社会的人力、物力和财力，形成强大的应急合力，调动全社会的力量并结成各种伙伴关系，共同应对重大突发事件。

建立聘任制度，充分发挥智库作用。近年来，邢台市政府高度重视应急管理人才队伍建设工作，通过采取多种切实可行的综合措施，人才队伍建设有了很大的发展与提升，队伍结构也得到了进一步的充实和提高，但还是存在一些问题：专业应急人才缺乏。在应急管理实践中，专业应急人才如灾害风险评估人员、专业应急救援人员等相对较少，与频发的突发事件对专业人才的需求存在较大缺口;基层应急行政管理人才不足。在专业应急管理人才上“专、精、通”的特征不明显，大部分为兼职人员;应急人才建设机制亟待完善，表现在人才队伍建设专业化应进一步加强，建立能上能下、能进能出的用人机制，便于人才的自由流动。

应建立健全符合邢台市实际的应急管理专家的聘任制度，重点实施聘用合同制，深化岗位管理，专职与兼职相结合的用人机制;建立和完善充满活力的人才竞争机制，切实提升本市应急管理工作的科学化、专业化、规范化水平;从本市有关部门、重点企业、大学、社会中介机构分类选取一批从事应急管理工作的专家、学者，建立应急管理专家信息库，充分发挥专家的智慧和经验、专业和特长。

鉴于复杂的公共安全形势，不论是重大自然灾害，重特大事故灾难，还是突发公共事件，都会不同程度地影响经济社会的有序运行。对此，我们必须要从战略和全局的高度出发，防微杜渐、未雨绸缪，深刻认识到提高应急突发事件处置能力，加强应急管理人才队伍建设，这对防范和应对突发公共事件，维护公共安全和社会秩序有着十分重要的现实意义。

高速公路网络安全应急预案范文

XX移动公司2016年在市委市政府、省移动公司的领导下，以年初制定的“一三四”思路为指引，全面开展综合管理提升、市场运营发力、网络优势提升等工作，初步实现了一年工作推进目标。

一、重点项目推进情况

（一）加快4G网络建设

XX移动公司2016年将通过完成1876个LTE站的征地及配套建设，全方位、高效率的推4G网络建设工作，持续扩大4G网络的广度、深度和厚度覆盖；

，我司实现新增5级以上热点、行政村100%到达，国道、客运铁路100%覆盖，并重点针对广清城轨、长隆、昆汕高速、沙田片区等大型项目开展专题规划，精细规划站点86个（开通8个，开通率9%），储备站点59个。

（二）快速开展全业务建设

2016年，我司以家庭融合为延伸，做大宽带规模，提升高带宽的价值，打造4G+家庭概念的融合产品体系。，我司宽带覆盖用户突破60万户，家宽预覆盖建设完成6.74万户，累计开通专线545条，重点推进平安XX、土地储备局监控、市政务OA、平安洲心、阳光厨房等11个大型项目。

（三）开展防汛救灾工作

2016年1月22—26日，XX市受近年最强的寒潮侵袭，期间全市各县区陆续悬挂寒冷红色预警信号，为应对寒潮，我司组织迅速开展防雨雪冰冻灾害网络应急保障工作，通过提前准备、召开启动会议、组织保障、及时总结，确保了整个网络安全渡过“霸王级寒潮”。

为应对今年提前到来的汛期，2016年，我司组织启动了2次防汛应急三类响应和4次防汛应急四类响应，并组织公司各部门、县分公司做好抗洪抢修工作，根据防汛保障中出现的问题对防汛应急预案流程及职责进行补充完善，制定提升措施。

（四）践行企业社会责任

我司严格按照集团、市委、和省公司的工作要求，推动落实“两学一做”专题学习教育；

开展志愿者培训，组织参加“清马”志愿服务、学雷锋慰问和5.17促销等志愿活动，累计参与志愿者达189人次，总服务时长达2152小时；

鼓励员工关爱生活回馈社会，参与无偿献血活动，参与“爱心父母”资助困境儿童等；

开展定点扶贫工作，选拔优秀员工脱产担任新时期精准扶贫精准脱贫派驻帮扶干部，深入了解帮扶对象的真实情况，帮助贫困户坚定脱贫信心，增强与基层群众情感；

积极响应市政府创文工作号召，组织公司志愿者开展义务劳动。

二、下阶段重点工作项目推进

（一）完善网络建设，加快带宽提速

继续完善“一张光缆网”建设，加大微网格、管道、光缆等基础资源建设力度；

在工作的基础上，进一步加快10倍带宽提速工作进度，提升家宽覆盖目标。通过“移动4G，为个人提速”、“极光宽带，为家庭提速”、“移动专线，为单位提速”三个子主题，组建推进光网行动的合作力量，提升宽带速度。

（二）多措并举，扩大4G覆盖

下一步，我司以4G综合覆盖率和MR覆盖率为抓手，持续开展4G精品网优化；

积极寻找和解决VoLTE网问题，确保VoLTE高清语音质量；

以投诉为切入点开展各项整治活动，改善用户感知；

联动铁塔，扎实开展维护工作；

以问题为导向量化任务清单，持续开展网络结构整治、参数优化、补点建设等工作，组建省市、厂家、第三方联合团队攻克难题；

加大微小站储备规模，解决道路弱覆盖、MR弱覆盖、网络黑点等问题，实现规模效应。

（三）继续做好防汛应急安全保障工作

目前XX地区逐渐进入后汛期，预计台风等极端天气出现频率会不断上升，因此，我司高度重视下一步的防汛工作，切实按照《防汛保障专项预案》的相关要求，密切关注天气情况以及网络运行情况，并做好交通安全、发电安全、施工安全、抢修安全等宣贯、检查和监督到位，杜绝安全事故的发生。

（四）持续推进“两学一做”专题教育

高速公路网络安全应急预案范文篇3

关键词：公共安全；食品药品安全；安全生产；社会治安防控；应急管理；网络安全

中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2016）01-0052-07

公共安全与经济社会发展密切相关，与人民群众的利益密切相关。现今各种公共安全事件频发，造成的损失巨大，公共安全问题，已成为全社会广泛关注的焦点。党和政府对于新时期下的公共安全问题也高度重视，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中指出，我国要“适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系”，规划针对公共安全体系的四个构成部分――食品药品安全、安全生产管理、突发事件应急体系、社会治安防控体系――也做出了具体、明确的总体性安排。十八届三中全会上颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中专门对“健全公共安全体系”开辟了1小节进行了论述和规定，并在原有四个构成部分的基础上，新提出了“国家网络和信息安全”，指出要“加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。”近年来，面对复杂的全球政治经济发展形势和国内社会改革逐步进入深水区、各种公共安全事件频发、经济发展进入“新常态”的内部环境，河南省委、省政府及各级党委、政府积极应对挑战，克服困难，锐意进取，深化改革，在食品药品管理、安全生产管理、突发事件应急管理、社会治安防控、网络安全管理等方面进行了积极的探索和改革，保持了社会公共安全形势的总体平稳，为河南省经济社会的发展提供了坚实的保障。

一、河南省公共安全形势现状分析

（一）食品药品安全监管力度不断加大，制度建设日趋完善

河南省各级政府注重以制度的建设和完善来推动食品药品安全监管工作的常态化和法治化，河南的食品药品安全监管力度不断增强，取得了比较显著的成绩。

一是深入推进食品药品安全监管制度建设。2013年8月，河南与国家食品药品监督管理总局签署了共建食品药品安全保障体系合作协议。这是国家食品药品监督管理总局成立后签署的第一份省部合作的协议，为促进河南的食品药品安全监管工作走在全国前列，起到了合作共建的示范带动作用。2013年12月省政府颁布了《河南省食品药品安全保障体系建设规划（2014―2016年）》，规划提出了未来三年内河南省食品药品安全监管工作的九大建设任务和七大重点任务并规范了相应的保障措施，明确提出了要将食品药品安全监管工作纳入政府目标考核体系和社会综合治理考核体系[1]。2014年3月，河南省政府颁布了《关于食品药品监管体制改革的实施意见》，意见主要以转变政府职能，深化体制改革为核心，实施意见的颁布，进一步推进了河南省食品药品安全监管的体制改革，河南食品药品安全监管制度建设迈上了一个新的台阶。

二是加大了对餐饮服务食品安全的监管力度。2013年省食品药品监督管理局制定颁布了《河南省餐饮类食品摊贩备案办法》，加强了对餐饮摊贩经营的管理。实施了餐饮服务食品安全示范工程，目前已经评选出了省级餐饮服务食品安全示范县7个，为其他市县的餐饮食品安全工作起到了很好的示范带头作用。2014年，河南省食品药品监督管理局还积极推进食品安全监管的信息化建设，开发了全省餐饮食品安全电子监管系统，制定了《河南省餐饮食品安全电子监管系统运行工作方案》，11月份电子监管系统将在全省正式启动运行，预计在2015年3月份将实现所有监管业务工作网上办理并建立完整的餐饮监管业务数据库，全省的餐饮食品安全监管迈上了一个新的台阶。

三是积极整顿食品、药品市场，严厉打击食品药品市场的各种违法乱纪活动。2013年5―9月，省食品药品监督管理局对保健食品市场开展了“打四非”专项行动。针对重点企业、重点产品进行突击检查，全省食品药品监管系统共出动执法人员近7万人次，检查保健食品生产企业228家次，经营企业近6万家次，立案791起，查扣违法保健食品11.8万盒，有效遏制了保健食品行业违法违规频发的势头[2]。还对网络上的制造和贩卖假药的行为进行了打击，共查处违规网站13个。同时还主动出击，联合相关部门进行假药和假医疗器械的打击工作，2013年全省立案查处案值5万元以上案件140起，捣毁制假售假窝点131个，移送司法机关案件366起，刑拘462人，批捕126人。

（二）安全生产监管体制不断完善，安全生产水平逐步提高

近年来，省委省政府高度重视安全生产监管，努力创新安全生产体制机制，为确保河南安全生产形势持续稳定提供了有力保证。

一是基层安全生产执法监管机构不断完善。目前，全省所有县级以上安全监管机构全部成立，并全部列入行政编制；全省18个省辖市均成立了安全生产执法监察机构。全省158个县（市、区），其中138个县（市、区）设置有执法机构。1636个乡镇（街道办事处）设立安管办，所有行政村和社区都配备了专兼职安全员，全省安全生产监管监察和执法队伍达到4800多人，省、市、县、乡、村、企六级安全生产管理网络已粗具规模，为搞好安全生产工作提供了组织保障[3]。

二是不断加强安全生产法制制度建设。2010年10月1日，新修订的《河南省安全生产条例》颁布施行，新条例完善了安全生产制度体系，强化了安全生产的制度体系；严格了法律责任，加大了安全生产监管力度。河南还先后出台了《严厉打击煤矿违法违规生产坚决遏制煤矿重特大事故的紧急通知》《关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见》《关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干规定》等规范性文件，构建起了一个符合河南安全生产实际的法律法规制度体系，为有效开展执法监察提供了法制保障。

近年来，河南安全生产监管体制不断完善，安全生产水平得到逐年提高，事故数、死亡人数和煤矿死亡率等指标都在逐年递减（见表1）。2014年上半年，全省各类生产经营性伤亡事故起数和死亡人数，同比下降30.56%和25.36%；重点行业（领域）生产安全伤亡事故同比下降明显；工矿商贸、道路交通、铁路交通和农业机械四大行业（领域）中，伤亡事故起数同比下降都在30%以上，最多下降66.67%；死亡人数同比下降都在25%以上，最多下降80%[4]。上半年河南大部分地区生产安全形势稳定，有5个省辖市和6个省直管县（市）没有发生工矿商贸伤亡事故[4]。

（三）不断完善社会治安防控体系，社会治安秩序进一步稳定

河南省的社会治安工作近年来取得了优异的成绩，受到民众的好评，有效维护了全省社会大局稳定和治安形势持续平稳。据最新数据，2014年上半年，河南省公众安全感指数为90.83%。

一是严密防范妥善处理，有力维护了全省社会整体稳定。逐步完善了平安河南建设体制机制。2011年出台了《平安河南建设（2011―2015年）》，建立了党政统一领导，各部门齐抓共管的“大平安”工作格局，全省连续多年没有发生在全国造成重大影响的。工作方面，时时以人民的利益为根本，积极推广“义马经验”和“渑池模式”，确保河南环节没有发生影响社会稳定的问题。在全省18个省辖市，158个县（市、区）建立起了矛盾纠纷排查调处机构，在乡镇、街道一级全部建立了综治工作重心，集中受理和调解矛盾纠纷[5]。真正致力于把矛盾化解在基层，把隐患消除在源头。

二是严厉打击刑事犯罪活动，确保全省社会治安持续平稳。在打击刑事犯罪活动中，始终坚持以法律为根本的遵循，依法办案，依法审案，贯彻“打防结合、以打开路、筑牢防线、注重实效”的科学打防观，树立“打防犯罪是主业、命案攻坚是龙头”的理念，注重办案的科学化和信息化。河南严厉打击刑事犯罪活动成效显著，刑事立案数量近年来不断下降（见下图），命案侦破综合成绩更是实现“九连冠”，“打黑除恶”专项斗争综合成绩、打防刑事犯罪综合成绩连续七年全国领先[6]。

（四）覆盖全省的突发事件应急管理和防范体系初步建立，突发事件应急管理能力逐步提高

近年来，河南省积极应对各种突发性公共危机事件，及时启动应急预案，充分动员协调各部门成功应对了各类危及公共安全的突发性事件。一是初步建立起了覆盖全省各地、各部门、行业、单位的应急预案体系。二是覆盖全省的应急管理体系初步建立。河南已经初步建立起了跨区域、跨领域、跨行业、全覆盖的应急管理体系，形成了省级与地方两个层面，上下统一、层级分明、职责明确的应急管理体系。应急管理体系分为五个层次，省政府是最高的行政领导机构，省以下各个省辖市都建立了专门的办事机构，县级政府也成立或明确了应急管理的相关责任机构，乡镇和街道办明确应急管理责任到人，居委会和村委会等基层自治组织也将应急管理作为一项重要工作内容进行了明确，立章建制。三是建立了一支以专业队伍为基本力量，以公安、武警、、民兵预备役为骨干和突击力量，以企事业单位专（兼）职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系，应急专家队伍在参与突发事件的监测预警、处置指挥、善后工作等方面较好地发挥了决策咨询作用[7]。四是持续进行关于突发事件应急、防范等方面的宣传教育活动和法律制度建设。通过平面媒体、网络、广播电视等媒体和深入基层、学校、社区宣讲、开展应急演练等多种形式，进行广泛的宣传防震救灾、防汛抗旱、消防安全、环境保护、交通安全、安全生产、食品药品安全、疾病防控等等相关知识，不仅极大提高了人民群众的安全意识和防范意识，而且有效提高了民众防灾避险、自救互助的能力。

（五）网络安全日益受到重视，网络安全监管体系逐步建立

河南作为人口大省，网民的增速也是惊人的，从2007年的517万人增加到2013年底5803万人，六年间人数增加了11倍多。随着河南互联网的飞速发展和网民人数的急剧增加，网络安全问题也日益凸显，成为人们关注的焦点。河南2003年成立了互联网应急中心，有了自己的网络安全应急组织，但由于成立时间较晚，网络安全管理相对滞后。2008年3月，制定了《河南省互联网网络安全应急预案》。之后，随着网络的飞速发展和国家对网络安全的日益重视，河南省在网络安全文化建设、技术手段建设和网络安全合作平台方面都逐步有了长足的进步。河南省互联网应急中心从2009年开始，在河南省通信管理局的网站上逐月《河南省互联网网络安全情况通报》，建立起了比较完善和全面的网络安全监管机制。

从整体上看，河南省网络安全状况长期处于中级或者中下级水平，受到的恶意攻击、新发现的安全漏洞也逐年增多。不过河南对互联网安全的监管和监控也在实践中日益成熟，监管水平稳步提高。从2014年已的1―10月份的《河南省互联网网络安全情况通报》来看，河南接收到的网络安全事件报告数量都逐步有所减少，省内感染恶意代码的主机绝对数量、被篡改网站数量、新发现信息系统安全漏洞数量、感染飞客蠕虫病毒的主机数量等都有所减少（见表2和表3）[8]。2013年，河南共处理、关闭各类违规网站198个。

二、河南省公共安全存在的问题

（一）食品药品安全问题屡禁不止，监管体系仍需完善

一是食品药品安全的产业基础比较薄弱。食品安全方面，现在很多的食品生产和加工企业都是比较小的企业甚至是小作坊，在制作和加工食品的过程中安全隐患很多，违规违法现象也比较严重。在药品安全方面，医疗企业小、散、弱的局面也不同程度地存在。药品流通环节过多，经营费用偏高，导致低价药品无利可图，难以为继，市场的恶性竞争频发，企业自主创新的动力不足，药品创新度低等问题普遍存在。二是食品药品安全的社会环境比较薄弱。处于转型期的中国社会，很多企业的诚信意识、责任意识和法治意识还很淡薄；审评、审批与监督管理存在脱节现象；生产经营质量管理规范落实还不到位。三是食品药品安全监管的法律体系不健全。关于食品药品安全的法律体系不健全，缺乏细化的、有针对性的、具可操作性的一系列法律法规体系；完善高效的行政监管体系和应急事件处置体系没有建立；科学、客观、高效的食品药品安全预警和风险评估体系没有建立；中立客观具有权威性，能够掌控舆论主动权的信息体系没有建立。

（三）治理社会治安防控问题的对策建议

1.注重搜集情报信息，建设反应灵敏、快速预警的信息和指挥调度系统。要成立高效灵敏的信息处理中心，建立信息资料的分类、整合、分析、比对、串并、反馈等处理程序，为有关办案人员提供有参考价值的情报资料，为决策部门提供准确的决策数据和信息。同时，要加大对指挥中心的科技投入，建构110、120、119三合一平台，实现各种警力的统一指挥，形成刑警、派出所、巡警等侦查破案和社会控制警力的联勤互动警务模式，提高公安机关的快速反应能力。

2.加强群防群治工作，提高社会治安防控的社会多元参与水平。在具体做法上，治安管理部门可以积极引入社会化、职业化的组织、管理手段，加强平安志愿者队伍建设，大力发展保安服务业，倡导建立居委会、警务室、流动人口管理站、调委会、物业管理站五位一体的社区治安管理和警民联动工作机制，可以尝试从下岗职工和低保对象中选聘人员组建巡逻队伍，全方位加强社区和街面治安防控能力。

3.重点侦办重特大案件，积极有力地打击刑事犯罪。重特大案件危害大、社会影响打，应该始终作为侦办的重中之重，始终保持对违法犯罪的高压态势。首先要积极侦办大案、要案，加大对多发性犯罪的打击力度。加强对盗窃、抢劫、抢夺等多发案件的打击工作，多破案，努力提高破案率。其次要加强对涉黑涉恶案件的打击力度，防止黑恶势力滋生抬头。

（四）治理突发事件应急管理问题的对策建议

1.完善突发事件应急管理预案体系。相关部门一方面要积极组织对应急预案进行评估，在此基础上修订完善各预案，在制定预案的时候要注意各类预案之间的衔接，要加强对应急预案进行管理，逐步规范编制、修订和施行工作，进一步完善应急预案体系。另一方面应更加重视按照应急预案的内容和要求进行培训与演练，真正达到检验预案效果、锻炼应急队伍、磨合机制和宣传教育的目的，切实增强应急预案的针对性、实效性与可操作性。

2.加强对群众的宣传教育与引导。深入开展普及相关应急救援、医疗急救等方面的知识的活动。建立健全个人心理医疗服务体系，积极开展个人心理调节疏导工作，建立心理危机干预机制，防范和降低社会风险。

3.积极发挥非政府组织的作用。将非政府组织纳入应急管理体系，争取更广泛的社会支持。非政府组织具有非地域化、专业化与资源化的优势，是参与公共事务的重要力量，在突发事件应对中，能更广泛地发动社会力量，集中专业人士参与调查研究，提供可靠的参考数据，提出有效的应急建议，在监督政府行为、宣传教育和信息沟通等方面发挥着重要作用。因此，河南应将非政府组织吸纳到应急管理体系之中，以争取到更广泛的社会资源和支持。

（五）治理网络安全问题的对策建议

1.建立健全网络安全应急管理机制。首先，针对网络安全多头管理的问题，要建立跨部门的网络安全管理联动机制。网络安全监管是一项跨领域、跨部门、跨行业的复杂系统工程，涉及到政府、营运企业、互联网增值服务机构、行业组织、普通网民等等各个方面，要做好网络安全的监管，就必须要协调各方资源，建立跨部门的联动机制。其次，要建立一支常规的、专业化的网络安全应急响应队伍。网络安全监管是专业性很强的领域，专业问题要专业化处理。网络安全不仅仅是一个技术问题，更是一个社会问题甚至政治问题，因此建立一支专业化、多领域的网络安全监管、应急响应队伍就显得十分必要且势在必行。

2.改革网络管理体制，构建符合省情的网络管理模式。网络管理的方式手段是公共安全管理的重要内容，虚拟社会管理应多方参与，法律规范、政府监管、行业自律、社会监督，缺一不可。要构建政府主导，多方参与的网络管理模式；更好的规范网络行为，建立理性、规范的网络秩序。

3.加强网络安全技术的研发工作，实现虚拟社会管理的高科技化。网络安全管理涉及面广，专业性强，要科学有效的实施管理就要直面问题，开展深入研究。首先要加强技术研发，提高网络安全管理的技术手段；其次要积极参考和引进外省和外国先进的网络技术和装备，借鉴和运用外省和外国先进的网络安全技术管理手段，以切实提高河南的网络安全管理和网络犯罪打击能力。要大力推进公共信息网络安全技防体系建设，堵塞网络安全漏洞。

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StudyontheProblemsandCountermeasuresoftheConstructionofPublicSecurityinHenanProvince

ZHANGKan

（HenanAcademyofSocialSciencesResearchInstituteforSocialDevelopment，Zhengzhou450002，China）