城乡精神文明建设融合发展范文篇1

【关键词】鹤壁新型城镇化模式研究报告

中图分类号：F291文献标识码：A文章编号：

一、鹤壁新型城镇化发展基本情况

近年来，鹤壁通过统筹产业、城乡、新老区、经济与生态和社会协调发展，坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，大力推进中心城、老城区和浚县县城、小城镇和新型农村社区等四级城镇体系建设，新型城镇化发展呈现出持续良好态势，2012年城镇化率达到51.56%，居河南全省前列。

（一）新型城市骨架正在形成。淇滨区建成区巩固提升进一步加快，“9+1”标志性建筑主体全部封顶；大新区高起点、高标准的规划建设全面展开，“6+3”标志性工程全面启动，淇水湾商务区城市设计正在深化完善，鹤淇产业集聚区加快建设，鹤淇一体化取得重要进展；老区改造提升全面加快，采煤沉陷区综合治理和棚户区改造基本形成，城区形象明显改观，城市品位不断提升，老城区群众的居住条件持续改善；浚县县城建设加快推进，黎阳新区建设强力推进，进一步拉大了城市框架，目前，县城建成区面积达到18万平方公里，人口14万，城镇化率33.3%，辐射带动和吸纳人口能力进一步增强；重点镇建设有序推进，浚县王庄、善堂、新镇、屯子，山城区石林5个重点镇均已完成规划修编或新型城市设计，基础设施和公共服务设施建设都在有序推进，善堂镇被省建设厅评为“中州名镇”，列为建设部全国小城镇建设试点、省重点镇；新型社区建设成效显著，目前，已建成新型社区14个，安置2.4万人，节约土地2500亩，在建社区44个，涉及232个村9.1万户35.2万人，规划占地2.7万亩，建成后可节约土地7.6万亩。“中鹤模式”已成为全省新型社区建设的典范。

（二）城镇承载能力和城市管理水平持续提升。城镇基础设施水平显著提高，交通、供水、供电、供气、电信等基础设施体系不断完善，生活垃圾无害化处理率超过76%，城市生活污水处理率达到85%以上，人居环境不断改善，保障性住房等惠民工程持续实施，城镇综合承载能力不断提升。紧抓首批国家智慧城市试点的机遇，坚持以智慧城市、网格管理等技术措施和思想理念为依托，构建市、区两级的数字城管平台，实现快速、精确、高效的数字化管理，城市管理科学化和现代化水平提高，2012年，荣获全省“精细化管理先进城市”称号。

（三）城乡统筹取得明显成效。利用作为全国统筹城乡就业试点市和全省城乡一体化试点市的契机，鹤壁下力气抓好产业统筹，以雄厚的产业推动城乡加快发展；抓好基础设施向农村延伸，以完善的设施支撑城乡持续发展；抓好社会事业向农村覆盖，以均等的公共服务保障城乡全面发展；加快城镇化进程，增强城镇辐射带动能力；加快城乡二元结构向一元化转变，推进体制机制创新，有力促进了城乡基础设施一体化、公共服务均等化。

二、鹤壁新型城镇化发展模式

近年来，鹤壁逐步探索出了一条符合实际的新型城镇化发展路子，形成了具有鲜明特色的新型城镇化发展模式。

一是坚持规划引领。在科学论证的基础上提出建设“一核双星多支点”单元组合型宜居城市的目标，充分发挥城乡规划的龙头和引导作用，以超前的理念，统筹城乡空间布局、产业发展、市政基础设施建设和环境保护，确保城镇化持续、快速、健康发展。制定构建“一核双星、两区协调、四级联动、统筹发展”的新型城镇体系的新型城镇化发展规划。

二是坚持产业为基。把产业支撑作为推进城镇化最重要的手段，强化工业主导地位，大力推进工业化，大力推进产业结构战略性调整和重点项目建设，加快构建新型产业基础；大力发展现代服务业，着力培育第三产业，扎实推进新型农业现代化，巩固农业基础地位，加快现代农业发展。

三是坚持民生为本。牢固树立了民生为本理念，在制订公共政策、实施城乡规划、推进城乡建设、加强社会管理和提供公共服务的各项工作中，坚持以维护民权、改善民生、保障民安为己任，从解决人民群众最关心、最现实、最紧迫的问题入手，努力为人民群众办实事、办好事；宽松接纳到鹤壁投资、经商、务工的外来人口转移落户；坚持公平正义，使农业转移人口转为城镇户口后依法享有城镇居民在子女就学、就医、保障性住房、低保救助、社会保险等方面的公共服务；尊重和保护农业转移人口拥有的土地（林地）承包经营权、宅基地使用权、村集体财产股权等合法权益；对暂不具备落户条件的农民工，积极创造条件为其提供与城镇居民同等质量的基本公共服务。

四是坚持城乡一体。推进城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制等六个方面的一体化，构建以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

五是坚持生态宜居。按照低碳生态环保的要求，大力发展循环经济，持续加强生态绿化，严格节能降耗，保障可持续发展；大力推进淇河生态区保护建设，坚持“保护第一、恢复生态，合理利用、促进发展，适度开发、造福群众”的方针，采取政府支持、市场化运作的方式，高标准推进淇河生态区建设，把淇河生态区打造成最靓丽、最具特色的城市名片；以建设可再生能源建筑应用示范城市为契机，加大节能新技术新产品的推广力度，开展低碳示范区试点工作。

六是坚持先行先试。建立了多渠道融资机制，采取BT模式、BOT模式等多种途径融入资金；建立了产城融合互动机制，把加快建设新型城镇体系与新型产业体系相结合，推动产业转型升级与新型城镇化良性互动；建立了土地流转机制，采取龙头企业带动型、农民专业合作社带动型、土地租赁或托管型、农户间的自发性土地流转等形式；建立了农业转移人口市民化的促进机制，在全省率先进行了户籍管理制度改革，取消了“农转非”以及直系亲属到鹤壁落户的限制，农民工进城拥有合法产权住宅的，允许农民工及配偶、子女迁入登记为城市常住居民户口。

三、加快推进鹤壁新型城镇化发展的几点建议

（一）以产业转型升级支撑新型城镇化发展。加快产业转型升级步伐，着力提高三大特色主导产业和两大新兴先导产业的技术创新能力和竞争力，尽快形成具有鹤壁比较优势和核心竞争力的现代产业体系。加快发展第三产业，要把第三产业发展作为鹤壁加快“两个构建”的重要支撑，进一步完善第三产业发展的政策和推进机制，不断提高第三产业发展的速度、水平和比重。大力发展现代农业，要坚持主攻单产、改善品质、提高效益，深入推进整建制高产创建，大力提升农业标准化、产业化水平，探索新型农业经营体系，培育新的经营主体，发展多种形式规模经营，引导土地规范有序流转，强化农业科技支撑能力。

（二）以创新驱动推进新型城镇化发展。要通过建设智慧城市，推进智慧城镇化。要以创建国家智慧城市试点为契机，进一步整合政务服务平台及政务信息化资源，深化空间地理框架信息系统应用，建成数字城管系统，实现3G网络城乡全覆盖，抓住中原经济区打造中部地区新一代信息技术产业基地的机遇，加快建设新型信息基础设施，提升信息技术管理应用水平。此外，要实施农民工培训工程，大力提高进城劳动者素质，改变城市对农民工“用而不养”的局面，使作为新市民的农民工能更好地融入城市社会。

（三）以培育城市精神来丰富和提升新型城镇化。一是倡导城市文明。加强新型城镇化的舆论宣传，尤其是突出新型城镇化的内涵，构建全社会推进新型城镇化的共识与合力。二是提升城市文化内涵。大力加强城市特色文化建设，强化城市风貌塑造、传承、吸收历史文化及现代文化精髓，充分把鹤壁的地域特点、文化特色和国家可持续发展实验区等城市名片体现在城镇建设中，提升城市品位。三是培育城市精神。积极开展文明城市创建活动，注重提高市民文化素养和维护城市荣誉意识，培养城市主人翁精神，树立良好的精神风貌；强化政府服务意识，提高政府管理能力，提升政府公众形象，引领、培育和塑造各具特色的城市精神。

(四)以生态文明建设提升新型城镇化质量。要将生态文明理念贯穿新型城镇化建设的全过程,全面提升循环经济发展水平。大力提高森林覆盖率，创建国家森林城市，加快推进覆盖全域的林业生态体系建设；加快城市绿地建设；加强农村环境连片治理，解决好农村居民饮水安全问题；推进土地综合整治和矿山地质环境治理；积极营造生态文明氛围，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，打造生态宜居的美丽鹤壁名片。

（五）以新型社区建设为战略基点促进新型城镇化发展。加强社区建设以帮助城镇新居民更快地适应和融入城镇，培育和养成良好的精神风貌、生活习惯和工作能力。要加强社区规划，有效利用社区资源，有计划的发展居民的生活服务设施，提高社区规划的合理性；加强社区服务，着力提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设。加强社区组织建设和社区文化建设，不断完善公益性群众文化设施，利用社区内的各种平台，倡导科学文明的生活方式，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围；加强社区教育，开展符合社区特点和居民需要的形式多样的社区教育活动，建立学前教育、儿童课外教育等教育体系，满足社区居民的子女入学需求；加强社区医疗卫生服务，满足人民群众日益增长的卫生服务需求。

作者简介：张希中（1979——）男，硕士研究生，中共鹤壁市委党校市委党校公共管理教研部副主任、讲师。

参考文献：

1.张占仓；《河南省新型城镇化战略研究》《经济地理》；[J]；2010年

城乡精神文明建设融合发展范文

一是注重新型城市化与新农村建设相统筹，形成城乡互促共进的新格局。着眼于城乡统筹，积极探索新城区集聚带动、中心镇多点崛起、区域联动发展、新农村集群推进的发展路径。去年，继续优化新城区功能布局，重点推进南部商务区、万达商贸圈等十大功能区块建设，城市框架从33平方公里向80平方公里拓展，加速提升了新城区聚集辐射能力；开展城镇建设年活动，全面铺开以老镇区改造和新区块开发为重点的城镇建设，城镇对接城市、带动农村的节点作用进一步发挥。加强区域总体规划，调整产业布局，合理安排区域重大开发项目，加大对边远乡镇财政转移支付力度，支持欠发达村发展，促进了基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖加强分类指导，加快推进都市新村、文化名村、生态美村、经济强村建设，形成了各具特色的新农村建设模式，累计有45个村创建为省市级全面小康建设示范村，7个村创建为市级全面小康村，两者合计占总村数的12.9％。

二是注重政策扶持与农民主体作用相统一，形成强农惠农的新格局。坚持发挥财政资金在推进新农村建设中的主导与激励作用，继续加大对“三农”的倾斜与支持力度，充分激发农民开展新农村建设的主动性、积极性。去年，在实施新农村建设行动纲领和加快现代农业发展两个文件基础上，相继就扶持粮食生产、促进土地承包经营权流转、发展农民专业合作组织、加快产业化基地建设以及旧村改造、农村基础设施建设、农村民生改善等方面出台了具体的政策措施，建成粮食、果桑、竹笋、茶叶四大万亩市级特色农业产业基地，新建续建农业“百家园”39家，组建农民专业合作组织和行业协会21家；按照省、市确定的财政支农投入增量和比例要求，加大财政投入力度，区财政一般预算安排5大块“三农”资金21.2亿元，同比增长26％，公共财政的公共性、惠农性明显加强。同时，加大新农村建设土地等要素保障，引导信贷资金投放农业农村建设，去年新增建设用地指标用于新农村建设的比率达到35％，农村合作银行小额农业贷款增量达到5.5亿元。

三是注重全面推进与重点突破相结合，形成了整体发展的新格局。把新农村建设作为一个有机整体，切实把握经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，整体推进的同时，着力在重点领域和关键环节进行改革突破。去年，继续推进新农村“工程”建设，全力实施“幸福民生四十条”，坚持以改革的精神和办法来破解新农村建设中的突出问题，在发展学前教育、实施免学费普高教育，免收166项行政事业性收费等方面又采取了一系列创新之举，在深化城镇管理体制改革、农村住房制度改革等方面进行了积极探索和实践；大力开展农村重大项目建设，实施新一轮河道疏浚整治，生活污水集中处理工程以及农田水利、道路交通、供电供水等新农村建设基础设施项目。甬新河××段工程全线贯通，完成河道疏浚整治350公里、河岸砌石40公里，鄞西片区域供水工程顺利通水，40余万居民用上优质水库水，29个自然村开展了分散式生活污水生态处理工程试点。新创建省市级绿化示范村28个，东吴镇成为全国环境优美乡镇。

四是注重制度建设与氛围营造相促进，形成合力共建的新格局。着力完善和规范推进新农村建设的各项制度，促进区、镇两级和各部门把新农村建设作为全局之要，加强组织领导，落实部门责任制，完善对镇乡的考核，实行重点项目区领导联镇带村等载体，深入基层开展调研、指导工作，深化村企结对内容，在村企结对全覆盖的基础上，健全共建长效机制，鼓励和引导社会各界出资、出智、出力参与新农村建设。

2009年，是深入贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是我区深入实施新农村建设行动纲领，扎实有效推进城乡融合型新农村建设的关键之年。我区以党的十七届三中全会和中央、省、市农村工作会议精神为指导，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，围绕建设城乡融合型新农村的目标，以学习实践科学发展观活动为动力，大力推进新一轮改革发展，着力消除影响城乡统筹发展的政策和体制障碍，以新型工业化带动农业现代化，以新型城市化带动城乡一体化，以公共服务均等化带动农民生活品质化，实现农村经济社会发展新跨越。

一是在健全城乡统筹发展的体制机制上取得新突破。加大统筹城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务和劳动就业的力度，建立完善以工促农以城带乡长效机制，进一步促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间流动，着力构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于城乡统筹发展的体制机制，实现城乡互促互进、共兴共荣。

二是在强化农村发展制度保障上取得新突破。继续在农村体制改革关键环节进行大胆探索，优化农村发展外部环境。稳定和完善农村基本经营制度，推动农业经营主体的壮大、整体素质的提高和经营方式的转变，大力发展村级集体经济，加快双层经营体制的“两个转变”；深化农村土地使用制度改革，激活土地生产要素，提高土地节约集约利用程度；推进农村金融体制创新，增加农业农村信贷投入，增强农村金融服务能力：巩固和完善强农惠农政策，健全公共财政对“三农”的投入保障制度。

三是在发展××特色现代农业上取得新突破。把农业的生产、生态、生活功能有机结合的都市农业作为××发展现代农业的基本定位，强化粮食功能区建设，做大做精特色农业产业基地，扶持发展农业龙头企业和现代农业经营组织，提升以“百家园”为载体的农业休闲观光旅游的品位和档次，切实打造“万元农业”、“总部农业”、“生态农业”，着力提高农业规模化、品牌化、特色化水平，推动××农业在组织方式、形态布局、综合效益等方面不断实现新跨越。

城乡精神文明建设融合发展范文

近年来,鄞州区从城郊型农村的实际出发,把握逐步进入城乡全面融合的阶段特征,抓住城市化快速推进的难得机遇,认真落实省委“两创”总战略和市委“六大联动”、“六大提升”战略部署,围绕城乡经济社会发展一体化这一主线,优化工作思路,创新统筹举措,以打造大平台来推进城乡大融合,突出抓好产业升级、城镇建设、惠民服务“三大平台”,全面提升城乡融合型新农村建设水平。

打造高端化发展的产业平台,着力促进城乡经济融合。统筹城乡经济发展,是城乡全面融合的首要内容。我区依托规模能级高、综合效益好的产业升级平台建设,加速城乡经济联动发展,促进农村劳动力转移和农民持续增收。一是强规模,建设农业十大万亩基地。按照“服务城市、致富农民”的要求,把建设规模化、产业化的“十大万亩基地”作为发展现代农业的主要任务,优化建设模式,强化政策扶持,形成了一批特色产业基地,有力推动了农业从粗放型、传统式向集约型、现代化的转变。目前,拥有市级万亩产业化基地8个,其中林业容器育苗、生猪人工授精、毛蟹土池育苗5大基地全省第一,绿色无公害农产品基地26万亩;全区土地流转面积达30?郾6万亩,占耕地总面积79%,流转率全省第一;现有农民专业合作社120家、农业龙头企业239家,形成了新型农民、农民专业合作社和农业龙头企业“三支市场经营主力军”。二是强集聚,建设工业创新提升基地。着眼改造农村“低、小、散”的传统工业,以整合提升工业园区、乡镇工业区块为重点,大力推进工业创新提升基地建设,促进工业集聚化、特色化发展。目前,已建成两大省级工业园区、两大投资创业中心,形成了以光机电、新能源、新材料等为主导的产业格局,年产值规模达370亿元,成为部级金属材料、部级汽车电子及零部件、省级新型计量仪表特色产业基地;高新技术产品产值占规模以上工业企业产值的比重达到45%,过去以轻纺、服装为主体的农村工业,优化提升为以高新产业为支撑的先进制造业。三是强特色,建设现代服务业产业基地。把发展现代服务业作为拓展新的经济增长点、促进农村繁荣的重要途径,优化区域空间布局,强化特色产业培育,全面推进服务业“产业基地”建设。在新城区,依托城市建设的快速推进,重点发展现代商务、软件动漫等高端服务业,宁波南部商务区成为全省密集度最高的商务区,全区社会消费品零售总额增幅实现全市“三连冠”;在农村,依托山水人文资源和城镇区块开发,引导乡镇错位发展休闲旅游、文化娱乐等特色服务业,创建为省首批旅游经济强区。

打造一体化建设的城镇平台,着力促进城乡形态融合。优化功能建设形态,是城乡全面融合的重要载体。我区坚持以新型城市化带动新农村建设,以新城区为龙头、小城镇为节点、新农村为基础,着力提高新城区的带动辐射能力、城镇对接承载能力,实现了城乡建设的联动推进、互促共进的良好格局。一是抓龙头,推进新城区十大功能区块建设。围绕打造品质城区,累计投资700亿元,全面推进南部商务区、万达商圈,BEST商业广场等“十大功能区块”建设,形成80平方公里城市框架,拓展城市空间,提升综合功能,增强了新城区对城乡统筹的龙头带动功能,荣获联合国人居奖(中国)优秀范例奖。随着新城区的快速崛起,一大批区外优质项目、高端产业和技术人才快速集聚,为带动辐射农村提供了更有力的支撑和保障。二是抓节点,推进小城镇“三个一”建设。突出小城镇在对接城市、联接农村的节点作用,2008年全面启动“城镇建设年活动”,去年又深入实施扩权强镇综合配套改革,重点推进改造一片街景、开发一批新区、构建一张生态网的城镇“三个一”建设。两年来,共投入资金194亿元,完成拆旧228万平方米,建新460万平方米,一批特色鲜明、功能完善的新型城镇正在加快形成,8个镇成为省百强镇,集士港镇列入宁波市首批卫星城市试点。目前,全区区域性供水系统基本完成,城乡居民喝上了优质饮用水;“户集、村收、镇运、区处理”的垃圾收集处理体系实现了全覆盖,总投资22亿元的污水处理系统加快建设,联通城乡的基础设施网络全面形成。三是抓基础,推进旧村改造新村建设。围绕中心村培育和农村聚集区建设,进一步优化中心村规划布点,配套推进农村住房制度改革,创新实施整体拆迁型、整理改造型、移民迁建型、安居集聚型等模式,成片推进建新与改旧、拆迁与集聚、整理与撤并良性互动的旧村改造新村建设工程。2003年以来,全区50%以上的村启动旧村改造,累计投入资金85亿元,拆除旧房521万平方米,建成新村住宅805万平方米,为农民提供了近8万套农民新居。同时,深化全面小康“百村示范”创建,以点带面、成线连片推进村庄整治,建成省级全面小康建设示范村26个。

打造均衡化供给的服务平台,着力促进城乡社会融合。实现城乡居民共同富裕、共奔小康,是城乡全面融合的根本目标。我区着眼让城乡群众共享改革发展成果,高起点构建公共服务平台,大力实施“幸福民生40条”,不断满足群众快速增长的生产生活需求,促进了农村社会的转型和城乡社会的融合。一是深入实施农民素质(转下页)(接上页)能力双提升工程。围绕提高农民的就业技能和创业能力,整合教育资源,健全培训网络,加大培训和帮扶力度,建立培训基地26个,开设菜单式培训项目162个,2009年培训农村劳动力2?郾5万人次,转移农村劳动力2?郾1万人。同时,以村级“和美家园”创建为载体,深化农村精神文明建设,不断提高农民文明素养,建成市级以上文明村132个,“和美家园”创建达标率79%,有力地促进了农民生活方式的转变以及农村整体文明程度的提高。二是深入实施农民就业社保全覆盖工程。围绕“转移农民、减少农民、富裕农民”目标,完善就业和社会保障体系。以“充分就业村(社区)”创建为突破口,健全区、镇、村三级就业服务网络,多渠道增加就业岗位,动态消除“零就业家庭”。2009年开发就业岗位2?郾2万个,充分就业村和社区创建率分别达到67%、91%。健全城乡统筹、全面覆盖的新型社会保障体系,农民住院、门诊医疗费补偿率提高到53%和45%,保障补偿率位居全省第一;实施城乡居民社会养老保险制度,实现了18周岁以上居民的全覆盖。三是深入实施公共服务进农村工程。推进教育均衡化发展,加大教育资源向农村倾斜的配置力度,完善十二年免费教育体系,大力实施幼儿教育“中心园工程”,全部乡镇都创建为省市教育强镇。深化农村卫生事业改革,重点以农村(社区)为突破口,强化医疗、医药、医保、医助“四医联动”,创建省市级规范化社区卫生服务中心9家,村级卫生服务站标准化建设率、社区责任医生行政村覆盖率均实现100%。大力繁荣农村文化,建立文化下乡常态化机制,创新“政府采购、市场运作、免费享受”的文化产品供给机制,大力实施“天天演”文化惠民工程,去年财政出资640万元,送680场优秀剧目下乡演出,受惠群众达81余万人次。

尽管我区在城乡全面融合发展方面取得了一些成绩,但离城乡一体化发展的目标和广大群众的愿望,仍有一定的差距。我们将认真贯彻全省农村工作会议精神,深入实施新农村建设行动纲领,进一步创新工作思路、加大统筹力度,深入推进城乡全面融合、加快实现城乡一体化。