教育部学校管理范文

[论文关键词]高校管理去行政化法律视域

20世纪90年代，我国加快了教育立法的步伐。《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》）、《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）和《中华人民共和国高等教育法》（简称《高等教育法》）等一批教育法规文件陆续颁布并实施。高校在依法治校、依法治学方面取得了可喜进展。但是，从我国高校内部管理体制看，存在着政治体制、行政体制和学术体制；政治体制和行政体制比较健全，唯有学术体制尚不完善。在权力配置方面，存在权力向行政系统偏移，“官本位”现象严重；学术权力被弱化，教授的学术权威作用被忽视；政治权力、行政权力和学术权力失衡，特别是行政权力代替学术权力问题突出，这就挫伤了广大教师的积极性和创造性，影响到高校对创新型人才的培养。这些问题，从表面看是高校行政化管理中的问题。但是，追根溯源，是不是高等教育的顶层设计存在缺陷呢？因此，我们有必要从法律视域层面进行重新审视。

一、高等教育管理体制及法律依据

高等教育管理体制是高等教育活动中政府、社会和高校等构成要素间的相互关系及运行方式。其实，在我国的高等教育体制中，社会这一构成要素的参与度较低，作用亦未充分发挥。我国现行的高等教育管理体制，应该说，主要是政府和高校之间的相互关系及运行方式。我们认为，广义的高等教育管理体制应该包括中央政府与地方政府对高校的管理体制和高校内部管理体制。我们要研究高校的行政化管理问题，不能就事论事，必须考虑高校的生态环境，特别是政府对高校的管理体制。进入21世纪以来，我国对高等教育的改革力度在不断加大。在高校管理方面，也呈现出新的特点。按照隶属关系和管理权限划分，可以把我国的高校划分为三类，即教育部直属高校、中央与地方共建高校和地方高校。但是，从本质上看，我国高等教育管理体制可以归结为中央集权与地方分权管理相结合的运行模式。政府对高校的管理主要采用政策指导、教育立法、财政拨款和教育评估四种手段。

目前，我国对高等学校管理及高等学校内部的管理，主要依照教育法和高等教育法。这两部法律规定了我国高等教育的管理体制。经济基础决定上层建筑。在教育投入方面，教育法规定：“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。”这种教育投资体制是政府对教育进行管理的力量源泉。面向社会，依法自主办学，实行民主管理，是高等教育法对高校的要求。同时，高等教育法进一步明确了高校的内部管理体制，即“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”（简称“党委领导下的校长负责制”）。因此，我国的教育法律体系虽然在一定程度上明确了高等教育的管理体制、权利及义务，但是也促成了高校行政化管理问题的形成。

二、高校行政化管理问题分析

1.法律框架下的政府多部门管理是高校行政化的根源。伴随着我国《教育法》和《高等教育法》的颁布施行，政府部门对高校的行政管理已经步入法制化轨道。《教育法》第14条规定：“国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。”该法条反映了我国对高等教育的管理体制，同时也说明我国的高校有中央直属高校和地方高校两种情况。第15条规定：“国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关工作。”《高等教育法》第14条规定：“国务院教育行政部门主管全国高等教育工作，管理由国务院确定的主要为全国培养人才的高等学校。国务院其他有关部门在国务院规定的职责范围内，负责有关的高等教育工作。”上述法条说明，我国高校不仅要接受教育部、教育厅的管理，而且要接受各级人民政府其他有关部门的管理，如科技厅、科技局、发改委及文明办等。在高等学校，行政权力是国家权力的延伸。例如我国的行政组织，与高等教育相关的有教育部、科技部，在省一级有教育厅、科技厅，在高校相对应的有教务处、科技处等，这种上下一一对应的行政权力关系是与我国的高等教育体制相适应的，也是高校从上面获取资源的主要渠道。“跑部（步）钱（前）进”这一戏言，则从另一个方面说明高校需要一套庞大的行政机构、一批强有力的行政队伍，以便上下对应、争取资源。这是高校行政化的根源所在。

2.现行法律规定下的高校内部管理体制是高校行政化的表象。党委领导下的校长负责制，是对高校内部管理体制的高度概括。依据高校的实际运行情况，我们可以把高校内部管理体制解析为高校内部领导体制、高校内部行政体制和高校内部学术体制；按照隶属关系及权限划分，可以把高校的内部权力依次划分为政治权力、行政权力和学术权力。

《高等教育法》第42条规定，高等学校设立学术委员会，审议学科、专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项。该法条说明：首先，我国高校内部的学术权力是合法的。其次，学术权力的组织形式是学术委员会。再次，学术权力的职权范围是审议学科、专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项。

从高校理想化的运行模式来看，高校的政治权力、行政权力和学术权力应该是均衡的、相互制约的。其实不然，高校内部学术权力过弱，已经步入的泥潭。“官本位”是治学的大敌。在不同的高校里，都不同程度地存在“官霸”现象。行政权力代替学术权力，已成为时下制约高校创新与发展的主要因素。如何在行政权力与学术权力之间找到一个平衡点，已成为高校内部去行政化研究的难点。

三、高校去行政化管理改革对策

1.明确政府和高校的权利与义务，让高校按教育规律办学。高校管理行政化问题不仅引起了教育界的极大关注，党和国家也非常关心这一问题。2010年7月，中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2022年）》，要求“明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制”。这一要求，从法律的角度来讲，就是要明确政府和高校之间的权利与义务，突出权利、义务的调整机制。我们认为，高等教育管理体制改革的核心是管办评分离。因此，管办评分离应该是对高等教育法律修订的重要指证。

在高等教育管理体制中，各级政府是管理主体，高等学校是管理客体。我们国家是一种大政府的管理模式，是典型的行政化管理。但是高校是一个学术共同体，我们必须遵循教育规律和办学规律，有必要在高等教育的管理主体方面有一个清晰的界定。首先，我们要明确管理的主体。就管理主体而言，是政府的所有部门或是相关部门，还是政府的教育行政部门？只有我们明确了“谁来管”，才能避免多头管理，才能减少行政化办学。其次，要明确管理内容，即“管什么”的问题。我们认为政府对高等教育的管理最主要的是两个方面，一是社会主义办学方向，保证高等教育为社会主义服务，服务于国家战略需求；二是财政拨款，利用财政拨款这根指挥棒来调节高校的科研发展方向和服务社会的方向。至于其他内容则可以由市场进行调节。同时，要引入第三方评价。前几年，由国家教育行政部门组织的“普通高等学校本科教学工作水平评估”，已在一片争议声中收场。引入第三方对高等教育质量、绩效进行评价、估量和分析，可以引导高校向良性循环发展。第三，要明确管理方式，即“怎么管”的问题。政府要改变“一竿子插到底”的管理方式，改直接管理为间接管理，综合运用政策引导、立法、拨款等必要的措施，引导高校发展，减少行政干预。

2.完善高校治理结构，突出教授治学。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2022年）》提出，要“完善中国特色现代大学制度”。中国特色现代大学制度是一种新生事物，需要我们进行积极的探索。在高校内部组织架构上，我们一方面要探索建立高校董事会、理事会及监事会的管理体制；另一方面，也要探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学管理、科学研究及学术评价等方面的作用。

我们认为，教授委员会是教授治学的有效途径，应该以教授委员会为主体，健全高校内部学术体制。首先，要建立常设的组织结构，把教授委员会纳入高校的正式编制。让教授委员会代替学术委员会，能够体现对知识的尊重、对人才的尊重、对教授的尊重。清华大学原校长梅贻琦先生讲过，“大学者，非谓有大楼之谓，乃有大师之谓也。”中山大学原校长黄达人教授在任期间，提出了“教授就是大学”的治校理念。这些言论充分说明，大师、教授乃大学之根本。用教授委员会代替学术委员会，绝不仅仅是名称的变更，而是大学的本真所在。其次，教授委员会要有固定成员。具有正高级职称和公认的学术成就应该是推选教授委员会成员的基本条件。担任党政职务者原则上不能担任教授委员会成员，这是保证学术权力独立运行的必要条件。再次，要赋予教授委员会实权。教授委员会是发达国家知名高校教授治学的成功经验。建立教授委员会，明确其管理的具体内容，并赋予其实权是实施高校管理去行政化改革的前提。把学术事务交给教授委员会讨论决定，应该是可行的，因为教授们最清楚该如何处理学术问题。

教育部学校管理范文篇2

关键词：学分制，教育管理模式，导师制

为更好地服务地方，培养适用与创新为一体”的高素质综合性人才，地州院校以学分制改革为先机推进教学改革，实现教育公平这一目的的有效过程。但地州院校在推行学分制改革过程中还存在着导师制度的推行与落实、选课的自由度、教学质量的监控等方面的问题。由此也给高校学生教育管理工作提出了新的要求，同时给高校辅导员带来了新的挑战。面对学分制改革背景下这一系列的新问题，创新管理模式是确保学生教育管理与学分制改革协调发展的必由之路。

一、学分制及地州院校推行学分制的意义

1．学分制及其特点

学分制是根据培养方案，规定单门课程的学分和每个学生应该获得的总学分，以取得总学分作为毕业生学业标准的一种教学管理制度。它的优势在于能够根据个体差异性因材施教，搭建自由创新平台，充分发挥学生潜在能力。[1]

学分制的基本特点：学习时限灵活、课程选修自由、注重学生的个性培养、推行目标管理、班级概念淡化等。其基本立足点是要改变学年制下硬性的教学计划、教学进程管理和的评估指标，力求使教学计划、教学管理和教学质量评估柔性化。其主要目的不是让学生提前毕业，而是让学生在学习上有更多的自主权和选择权,让学生根据个人发展和社会需求来构建合理的知识和智能结构。

2．地州院校推行学分制的意义

地州院校现行的学年制存在培养目标整齐划一、管理模式单一、公共课程资源缺乏等方面的问题，实行学分制能充分发挥学校的主导作用和学生的主体作用，使学生能够根据自己的职业规划方案自由选课，自主择业。学生通过自由选课可以激发学习的积极性、主动性和独立性，有助于开发学生的智力，为发展新兴的学科和边缘学科创造条件。同时可以调动教师的创新意识和竞争意识，对教师来说挂牌上课”有助于调动教学积极性，改进教学方法，提高教学效果。总之地州院校推行学分制有利于文理渗透，实施素质教育，培养和激发学生的创新能力，避免学年制教学管理的呆板格局。地州院校学分制的推行，必然对大学的教育教学改革提出新的要求,即在教育目标上创新管理模式，培养出个性发展、能力创新且符合21世纪需求的社会和经济发展的人才。

二、地州院校在推行学分制改革对现行学生教育管理模式的挑战

随着经济发展、人才需求层次的不断提高、现代化建设进程的飞速发展，给地州院校学生管理工作的创新带来了机遇，实施学分制是一种必然选择，它既可以扩大学生选课的自由度，拓宽学生的知识面，又能反映学生学习的量与质。但学分制的推行和实施，必然对学年制条件下的地州院校学生管理提出挑战。免费论文，导师制。

1．管理模式与管理制度面临挑战

现行的学年制学生管理主要实行学校宏观指导，各学院根据具体的管理制度和奖惩激励机制自主管理。这种管理模式对学生的综合能力培育、三生”教育、生涯规划、就业指导及校园文化活动的开展都是以自然班级为基础的，注重过程管理。然而，学分制注重目标管理，淡化班级概念，原有的学生管理的操作载体与管理空间消失。因此学分制背景下，现行的管理模式、管理制度已不能很好地适应学分制改革的要求，刚性管理的不可操作性势必面临新的挑战。由此建立切实可行，灵活宽松可操作的管理模式、制度迫在眉睫。[2]

2．学生评价体系与奖惩措施面临挑战

学分制改革打破了传统的专业和年级的界限，允许学生根据自己的发展需求、技能特长、素质能力，跨专业、跨年级选课，这有利于因材施教，也有利于增强学生学习的积极性与主动性，还有利于培养具有创新意识和扎实实践能力的高素的应用型人才。如此一来，以统一步调的教学计划为依据，以学习学科绩点为主要指标的现行学生评价体系以及以班级和年级为学生评价基本单位的现行学生评价体系都将失去评价的可操作性。同时，现行学生评价体系可操作性的丧失，必然导致学生奖惩措施失去激励作用。[3]

三、学分制背景下地州院校学生教育管理模式创新探讨

1．转变观念，全面推行目标管理模式

现行学生管理比较注重过程管理，学生管理制度涉及到学生日常行为规范的方方面面，课堂管理、活动组织都都有详尽的记录和策划。学分制实行目标管理，较学年制则相对宽泛，主要以考试来衡量教学结果和进行学籍管理，考试合格就可以取得学分，修满规定的各类学分和总学分就可以毕业。[4]这样就要求学生教育管理推行与学分制目标管理相一致的制度和措施，以确保学生教育管理措施的顺利实施。学生教育管理模式实行的目标管理，一方面要明确培育目标和管理目标，一方面又要营造出宽松自由的学习环境，这就需要对学生的自主意识和自主创新能力以及目标管理的质量评估提出严格要求。

2．班导合一，构建全员育人管理模式

高校运行管理是一个有机体，只有教学管理、科学研究、学生教育、后勤服务等各方面相互配套形成合力，才能使高校各项工作高效、合理、有序地开展。学分制背景下学生教育管理模式的构建与实施，不仅需要学生工作者的不懈努力，也需要全体教职工围绕育人”这一中心任务，更新教育思想，转变教育观念，确立以人为本”的思想，树立全员育人、全方位育人、全过程育人的思想。

根据地州院校的实际情况，在推行由学年制向学分制过渡中，保留班级建制的辅导员（班主任）导师制管理模式是较为理想的一种教育管理模式。导师制是为保证学分制目标管理质量监控的重要一环，各二级学院设立导师组”或选课指导组”，加强对学分制下学生学习的指导，帮助学生克服重量不重质的思想，培养学生的质量意识和竞争意识，同时对学生学习之余的生活和思想状况实施有针对性的跟踪指导与教育。只有这样,才能保证学分制条件下学生教育管理机制的正常运作,并在实践中不断总结完善,逐步构建起符合精干、优质、高效”的原则,适合学分制教学管理特点的学生教育工作新体制[5]

（三）确立双主”地位，构建网状教育管理模式

确立教师主导和学生主体的双主”地位，有利于教育和引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观；有利于把学生个人发展同国家需要结合起来，构建合理的知识结构，避免盲目选课和混学分等不良行为的产生，以便主动适应社会发展的需要。

建立高效的网状教育管理模式，学生教育管理工作者通过对学生思想上教导、学习上辅导、生活上引导达到对人才的个性培养。网状教育管理模式突出为大学生成长成才服务，以大学生为中心建立生活服务、心理咨询、选课学习指导、资助服务、社团及创新服务、就业指导六个服务中心，各服务中心通过借助立体的、畅通的校园信息网络，提高管理效率和服务水平。通过校园网，使高校的学生管理工作由单向性(学生只是被教育和被管理的对象)转为双向互动性，学生只是个别人(辅导员、班主任)的教育管理对象，变为学生在校期间，可以自主和根据个体需要接受六大服务中心不同人员的辅导和指导，真正实现管理学生到服务学生的转变，由集体管理向个性服务管理转变。[6]这种模式还突出对学生学习、生活等方面的工作进行指导、咨询和管理，为学生提供个性化服务。

总之,地州院校通过学分制来加快教育改革，同时传统的学生教育管理模式也面临着新的挑战。免费论文，导师制。免费论文，导师制。积极探索适应学分制的学生教育管理模式，是培养大学生创新精神和实践能力，全面推进素质教育的需要。免费论文，导师制。免费论文，导师制。学分制的实施给学生教育管理工作带来了新的挑战，更注入了新的活力。免费论文，导师制。尽快改变传统学生教育管理模式，建立与学分制相适应的新的模式需要理论上的探讨,也需要实践不断检验。

参考文献

[1]许鹏奎.论大学学分制管理模式下的考试制度改革[J].高等理科教育,2003(6):1-2.

[2]王玉忠.学分制条件下高校学生管理模式和途径探索[J].大众科技,2005(4):95-97.

[3]郭涛,丁丹青.全面学分制对学生教育管理的影响[J].江西广播电视大学学报,2006(1):1-2.

[4]徐薇，对学分制下高校学生管理工作的几点思考.湖北社会科学,2003,(12);132-133.

[5]姜继红,积极探索与学分制相适应的学生管理模式[J].南京师大学报(社会科学版),2003,(1).

[6]卢彦峰.学分制背景下大学生教育管理模式探析[J].中国成人教育,2007,(2):31-32.

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关键词：高校体育俱乐部教学发展现状组织与管理改进对策

1.我国高校体育俱乐部制教学的发展现状

高校体育俱乐部教学可以增强大学生的体育意识，把大学生的体育教育过程延伸到高等教育的全过程，因此已被多数高校所接受。目前我国高校体育俱乐部大体可分为以下几种类型：课外体育俱乐部、课内体育俱乐部、课内外一体化俱乐部，其中课内外一体化俱乐部为最新的形式。然而在全国高校体育俱乐部制教学的发展道路上，由于学生数量急剧增加，场地和器材等硬件，以及教师数量跟不上扩招的步伐，因此高校体育俱乐部制教学的发展遇到了前所未有的挑战。

1.1高校体育俱乐部教学模式的特点及组织形式

目前，我国普通高校典型的体育教学模式有俱乐部型、三基型、一体化型三种主要形式。通过表1可以看出，这三种体育教学模式中，俱乐部教学模式的特点更显著，而且组织形式多样，更有利于体育教学质量的提高，因而高校体育俱乐部教学模式将是体育教育发展的主流。

1.2高校体育俱乐部制教学的主要组织形式分析

我国高校体育教学俱乐部大体上分为三种类型，即课外体育教学俱乐部、课内体育教学俱乐部和课内外相结合的体育教学俱乐部。三类体育教学俱乐部以课外体育教学俱乐部为最早的形式，课外体育教学俱乐部以拓展学校体育功能，培养学生良好的体育习惯和行为为主要目标，一般是作为体育课的延伸和补充。课外体育俱乐部主要是由专任教师利用课外时间对体育俱乐部进行教学和指导，教师自行安排教学时间和内容，对俱乐部成员的选择上也有一定的自，这种教学主要是对课内俱乐部教学的补充。

课内体育俱乐部教学是国外进行体育教学的主要形式，也是我国高校体育教学改革的方向。通过统一的安排教学，把俱乐部教学方式作为主要的教学形式，学生自主选择学习项目，学校制定教学大纲和进度，教师根据学生情况进行调节。

课内外一体化俱乐部主要是由教师根据自己的专项挂牌上课，学生自主选择或进行统一调节的形式，由教师自行安排合适的教学内容来完成课内外一体化体育俱乐部的教学任务，这要求教师有多项专项技能，并不断吸收新技术、新知识来满足学生日益增长的需要和兴趣。

三种俱乐部制教学方式相互补充、相互影响，是俱乐部制教学的主要组成部分。课内外一体化俱乐部教学是俱乐部教学在我国实施具体化的产物，也是各高校采用最多的。

2.高校体育俱乐部教学组织与管理上存在的主要问题

2.1师资问题

体育师资是保证体育教学的重要因素，师资本身的素质直接影响体育教学的质量，正如邓小平所说：“一个学校能不能为社会主义建设培养合格人才，培养德、智、体全面发展，有社会主义觉悟的有文化的劳动者，关键在教师。”而通过调查发现，在高校体育俱乐部制教学中，存在体育师资结构不合理、教师角色转变慢且思想僵化等问题。

2.1.1体育师资结构不够合理。

2.1.1.1体育师资老龄化，科研人员较少。目前的研究表明，中青年教师在高校体育教师队伍中所占比重较低，仅为19.5%，同时具有较强科研能力的人员较少。老龄化的体育教师存在思想僵化的问题，势必影响高校体育俱乐部教学模式发展的推进速度；另外科研人员的缺乏会影响高校体育俱乐部教学模式发展的质量。

2.1.1.2各体育教师专业知识结构不合理。长期以来，我国的学校体育教育以竞技项目教育为主，而在竞技项目中又以便于开展、耗资较少的项目为主，致使高校体育教师的专长多集中在田径、三大球（篮球、排球、足球）等项目上，而网球、体育舞蹈、羽毛球等项目相对较少，一些新型的项目如攀岩、定向越野项目的专长教师更少，甚至紧缺。随着高校体育俱乐部教学的不断推行，这一供需矛盾日益凸显，表现为教师的知识结构不合理，落后于时展的要求。社会大众健身、休闲、娱乐运动的普及与发展，使学生的兴趣不再局限于以往的体育项目，而较多地热衷于一些时尚的运动项目，如网球、定向越野等，这就使得体育教师的专业知识结构更显滞后或老化，难以满足现代大学生体育学习的需求。

2.1.2体育教师自身角色转变不理想，教师对俱乐部制教学的重视与创新不够。

体育课教学形式的改革给体育教师的教学带来诸多的问题，部分体育教师还不适应从体育课的传授者向组织者和辅导者的角色转变，不能积极、充分地调动教学双方的积极因素，不善于启发学生的创新思维，仍然较多地偏重技术、技能的传授，忽视学生终生体育和锻炼意识的培养。此外，体育教学组织与管理的方法、手段比较单一、落后，影响了体育俱乐部教学效果的发挥。教师的专业水平满足不了学生的需求。俱乐部教学要求教师全面发展，一专多能，但部分教师还局限在一专到底，且敬业心不强，俱乐部辅导不能尽职。

2.2场地不足

体育俱乐部教学的特点就是学生可以根据自己的兴趣自由选择项目，由于学生选择项目往往比较集中，就会导致体育场地、器材无法满足教学需要的情况，如选修球类项目的学生较多，但室外球场严重不足；选修健美操、武术项目的学生较多，但室内场地短缺；选修田径项目的学生很少，致使田径场地闲置。因此，一些受大学生十分欢迎的项目，由于受到体育场地、器材条件的限制，暂时不能开设或开设程度不太理想。

2.3教学经费支出不够

体育教学经费紧张，融资渠道单一。体育教学俱乐部的费用有95%以上是由学校来承担的，由赞助单位来协助办学的高校还很少，表明俱乐部的融资渠道单一，尚未很好地吸纳社会资金参与办学。大部分开展体育教学俱乐部的高校场馆、器材建设相对滞后，不能满足体育教学俱乐部的发展需要。

3.改进对策

高校要从思想上高度重视俱乐部发展，更新教学观念。在我国发展高校体育俱乐部教学具有较强的实效性和可操作性，高校首先应大胆调整项目布局，增强师资力量，提高教师待遇。其次应采用多形式、多渠道的方式培训师资，提倡教师一专多能，鼓励教师兼项，进行在职培训，通过进修学习和培训提高教师的业务水平，解决专长教师的不足，同时鼓励在职教师考研，对在职考上硕士研究生和博士研究生的教师给予物质和精神上的鼓励。再次是引进人才，充实和改善教师的年龄、知识、专业和职称结构，以适应新世纪我国教育和体育发展的需要。最后是扩充经费来源，增加场地、器材等投入。

体育俱乐部教学模式顺应时展和实施素质教育的社会发展要求，符合我国高校体育的特点，是我国高校体育教学改革的发展趋势。体育俱乐部教学模式是过去教学模式的继承和借鉴，不是固定不变的，它是动态的和发展的，需要我们通过实践不断地改进和完善。

参考文献：