农村公路养护的必要性范文篇1

关键词：农村公路；管理；养护；层次

农村公路作为国家公路网的重要组成部分，近年来伴随着社会主义新农村建设，取得了较快发展，这些道路方便了群众生产生活，带动了农村经济，有力地促进了广大农村地区的社会主义物质文明和精神文明建设。大规模建设后随之而来的是农村公路的管理养护问题。农村公路里程长、辐射面广、穿村过镇情况严重、技术等级整体偏低，再加上涉农问题处理起来比较复杂，因此管理养护的难度很大。但在以人为本，构建合谐社会和重视“三农”问题的背景下，做好农村公路管理养护工作具有重要的现实意义，为此各地均对农村公路管理养护工作进行了积极探索。由于农村公路包括县道、乡道、村道三个行政等级的道路，承担功能有差异，且在法律、规章中对其管理主体有不同规定，因而管理养护工作呈现出明显的层次性。

一、农村公路的层次性

国务院办公厅2005年9月29日的《农村公路管理养护体制改革方案》中直接定性提出农村公路包括县道、乡道和村道，其中县道、乡道属《中华人民共和国公路法》(以下简称“《公路法》”)明确提出的国道、省道、县道、乡道四个行政等级公路中的两个，而村道的界定并不明确。

在《中华人民共和国公路管理条例》中公路被表述为经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路属于公共基础设施的一部分，在实际建设前要按照一定的程序进行规划确认，建设中以财政投资为主，建成后的使用阶段承担社会公共交通职能。照此标准，县道、乡道是符合的，而村道并不符合，主要表现在：村道包括了一个村的村内街道、出村道，建设前未经规划程序（近年来的“村村通”规划属于交通部门了解汇总的政策性规划，并不是真正意义上的规划），建设中以村集体为主，财政等其他资金予以扶助，村道建设主要着眼点在于解决村民起始出行问题，但通行并不是村道全部功能。从这个意义上来说，村道并不是真正意义上的公路。因此农村公路从大的方面说应先分成“公路”和“非公路”两个层次，也就是县乡公路和村道两个层次。

而《公路法》第八条规定，乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。照此规定，乡级政府负责乡道养护管理，而目前县道的管理和养护工作是由县级农村公路管理机构具体承担的。

这样农村公路自然分成了三个层次。

二、管理养护体制的层次性

农村公路客观上存在的县道、乡道、村道的行政等级层次决定了农村公路管理养护体制的层次性。

农村公路的数量是巨大的，就焦作市而言，2010年底农村公路总里程达到了6476.022公里，其中：县道1389.592公里，乡道1248.983公里，村道3641.501公里，专用公路195.946公里。而焦作市的国省干线公路仅约800公里。仅从数量上来看，农村公路的管理就不可能象干线公路那样由交通公路部门一家进行。

落实管理养护责任，加强农村公路管理养护工作，已成为现实需求。在《公路法》已确定原则的基础上，2005年9月29日国务院办公厅了《农村公路管理养护体制改革方案》，各地纷纷据此出台改革方案，抓紧落实农村公路管理养护工作。基本精神是：县级人民政府是辖区内农村公路管理养护责任主体；县级交通主管部门具体负责管理养护工作，负责辖区内农村公路的路政管理和路产、路权保护工作；县级农村公路管理机构负责县道养护；乡镇政府负责组织乡道养护。村道管理作为一个村的公共事务和公益事业，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，应在乡镇政府的指导下，由村民委员会组织召开村民大会或者村民代表大会制订村道管理方面的村规民约，依村规民约进行。这样实际形成了农村公路县乡村三级管理养护体制。

需要说明的是，《公路法》规定：县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作，县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责，因此对于县道、乡道的路政方面的执法活动只能由交通主管部门、农村公路管理机构进行。也就是说，依照农村公路管理养护体制改革的要求，乡道保护由乡镇政府负责，但具体的路政处罚、路政许可等行政行为必须由交通主管理部门、农村公路管理机构进行。

三、工作要求的层次性

县道、乡道、村道的管理养护责任主体不同，管理养护工作所要达到的目的不同，这些不同导致农村公路管理养护工作的要求标准也出现了层次性。

县道、乡道作为《公路法》规定的国家公路中的两类，功能就在于供公共交通使用，管理养护的全部任务就是保证县道、乡道通行和更好的通行，从公共管理秩序和技术政策统一性的角度来看，国家公路方面的管理法规和技术标准对它们都适用。而村道在建设完成后通行只是其中一项功能，解决了村民起始出行问题，但其他非交整理途使用不可避免，比如：作为临时堆放场地使用，因此村道进行管理养护的目标是能够有秩序地使用道路，保证通行只是其中一项内容，为此村道的管理不能完全按照公路管理法规和技术标准进行，不但行不通，而且无必要。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的要求，在乡镇政府的指导下，由村民委员会组织召开村民大会或者村民代表大会制订村道管理养护方面的村规民约，据此进行管理和养护是最合适的一种形式，既有利于村道管理养护，又能充分发扬基层民主，把集体的事交由集体决定，能起到保护村道、保证有序使用的作用即可。

就县道、乡道来说，县道是农村公路网的骨架，而且是由县级农村公路管理机构直接进行管理的，属于专业养护，再加上近年来县道已经过大规模上档升级，社会各界对其有了更高期望，因此县道的管理养护应严格按照国家标准进行。乡道养护目前还处在落实责任阶段，目前乡镇政府所安排的管理人员多数对于公路管理工作比较生疏，而且乡道管理养护上还有很多工作要做，因此以国家标准为目标，首先解决影响通行安全的问题，逐步向国家要求的技术标准靠拢是比较客观的现实选择。

2010年7月30日颁布的《河南省农村公路条例》在很多方面体现了对农村公路管理养护工作要求的层次性，比如：第三十七条规定县道、乡道两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起一点五米的土地为县道、乡道用地范围，而村道用地范围由村民委员会通过村民会议或者村民代表会议确定；第三十八条规定农村公路建筑控制区为：边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘和建筑物边缘间距县道不少于十米、乡道不少于五米、村道不少于三米。第四十二条规定农村公路保护范围，县道为公路用地范围外缘向外一百米，乡道为公路用地范围外缘向外五十米，村道为边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘向外二十米。类似内容还有很多，划分出农村公路管理工作的层次并且体现出层次性要求可以说是该条例核心亮点之一。

四、层次体制下的部门协作

农村公路管理养护工作不是单纯由交通部门进行的，具体工作还涉及到县、乡两级政府和群众组织--村民委员会，因此要想把农村公路管理养护工作真正做好，必须在落实责任的基础上有较好的工作协作，这是由农村公路的层次性和管理养护的现实需要决定的。

县级政府要发挥农村公路管理养护主体责任，必须制订好本地的农村公路管理养护办法和工作考核标准，筹措好养护资金，并组织有关部门对管理养护具体责任单位进行工作考评和奖罚处理，督促落实责任、建立工作机制。

乡镇政府要落实乡道管理养护责任，同时要做好村道管理养护的指导工作，在这个过程中交通主管部门、农村公路管理机构要做好公路管理养护方面的知识教授和业务指导，发挥专业优势。

对于县道，县级农村公路管理机构承担管理养护的具体责任，但乡镇政府和村民委员会要积极协助、配合，尤其是穿村过镇段的管理，乡镇政府甚至要承担起主要责任。

对于乡道，路政处罚权、许可权等行政管理职权在交通主管部门及农村公路管理机构；乡道保护中，需要进行这方面工作的，交通主管部门及农村公路管理机构应该适当使用路政权力，对乡镇政府给予积极协助。

在整个农村公路管理养护体制的建立和完善过程中，交通主管部门及农村公路管理机构应当发挥排头兵的作用，对县级政府的相关工作予以推动，对乡镇政府及有关村民委员会的工作予以要求、提醒、帮助和指导，具体工作主要有如下几项：

（一）组织对乡镇政府农村公路管理养护工作的定期考核。

依据本县（市）区政府出台的农村公路养护管理办法和考核标准，按办法的职责要求，定期组织对乡镇农村公路管理养护工作进行考核。通过考核，提高乡镇政府工作认识和意识，推动开展相关工作。

（二）完善农村公路管理法规体系。

指导乡镇政府有关工作人员，组织下辖村制订村道管理养护方面的村规民约，使村道管理养护有法可依、有章可循。村道管护村规民约要具有可操作性，并且必须经村民大会或村民代表大会通过。

（三）组织管理法规和养护知识、技能培训。

组织专业人员开展宣讲活动，对乡镇政府、村委会中有关人员和养护工进行农村公路管理法规和养护基本知识、技能培训，提高上述人员业务素养，进而增强做好工作的自觉性和主动性。

（四）协助、指导乡镇政府做好乡村道路况调查、养护计划编订、定期养护工作质量评定等业务工作，使乡镇政府的养护工作制度化。

（五）推动乡镇进行乡村道养护示范线路建设。

乡道、村道养护示范线路建设重在道路养护的规范化，为乡道、村道养护管理立标杆，乡村道养护示范路建设是对乡道、村道管理养护上档升级的技术带动。

五、结论

农村公路养护的必要性范文篇2

【关键词】农村公路；养护体制；管理对策

农村公路是公路网的重要组成部分，在现代公路运输中拥有便捷、及时、灵活、直达的特点,其适应性强、服务面广、基本能够实现零距离服务。党的十七大提出统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，这就要求我们在加强干线公路建设养护同时，要统筹兼顾农村公路建设养护。当前,我省农村公路管理养护体制还不够健全,责任主体还不够明确统一,管养资金的来源和供给还得不到保障,适应市场经济的能力较弱,与社会经济的发展还有一定差距,在服务三农和新农村建设与老百姓便捷出行等方面仍有一定距离。

一、农村公路现行管理养护存在问题

1．农村公路养护管理机构仍未完全建立。2008年省政府出台《福建省农村公路管理办法》、《关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》等规范性文件，虽然明确农村公路按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任体系，建立健全农村公路管理机构，落实养护管理责任主体，但由于早期群养农村公路养护管理机构设置未建立，人员配备等均不到位，管理办法对人员落实要求从内部调配与实际目前政府机构改革存在相矛盾，目前各县区、乡镇等虽然设置农村有养护管理机构或明确管理责任单位，但实际上还是一套人马、两个牌子等，没有彻底解决机构人员根本性问题，管理工作难以有效到位。

2．养护补助经费不统一、群养公路养护经费标准低。现行群养农村公路养护分为专养和群养，群养经费来源于中央财政转移支付的农村公路养护建设资金，其中福建省2008年核定群养县道小修保养经费为6000元/公里·年、乡道为2000元/公里·年、村道为1000元/公里·年，其中县道养护经费标准能达不到2005年国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》不低于7000元/公里·年标准，与专养县道公路养护经费4-5万元/公里·年也相差较大，更不用说随着近年来养护成本、人工费用跨越式增长。养护经费标准不统一、群养标准低，致使群养农村公路普遍存在失管失养现象，养护质量得不到保证或未养护，养护工作互相推诿、扯皮，养护工作未能有效开展。

3．农村公路历史欠帐多，基础较差，养护成本相当大。目前农村公路仍在完善，重点还是解决通的问题上，重建轻养仍普遍存在。早期建设标准低，桥涵附属设施、边沟、挡墙及标志标线不够完善，完善农村公路功能需投入资金较大；同时随着城乡交通公路一体化的发展，车辆急剧增长和超限运输存在，且向大吨位方向发展，农村公路超负荷运转严重，加快农村公路损坏，致使许多农村公路早期就出现各种各样的病害，也增加农村公路养护成本，同时随着近年来人工费、材料费增长，养护成本也呈现逐年提高现象。总体上目前农村公路养护资金需投入大，公路功能未能正常使用和发挥。

4．缺乏有效管理和必要技术指导。农村公路点多、面广、线长，做好农村公路养护管理除要求有效管理机制外，还需一定熟悉专业技术人才提供必要技术指导，目前乡镇虽指定一名副科级干部负责县、乡、村道管理，但更换频繁且大部分未配备专业养护人员和实现机械化养护，养护方法简单粗糙，农村公路养护主要依靠当地的政府发动群众采取性养护，缺乏养护必要知识，又未能得到及时必要技术指导，特别对于一些技术性养护工作，如桥梁、挡墙等一些大中修养护工程，养护治标不治根，养护工作未彻底，养护质量得不到保证。

二、农村公路养护改革发展对策

公路建设是发展，管理养护也是发展，全面建设小康社会，实现农村经济又好又快的发展，必须抓住国家加大对农村公路建设扶持力度的有利契机，同时本着“层级清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的原则，进一步分清事权，实行分级管理，理顺层次关系，大力推进农村公路管理养护体制改革，确保农村公路“建养并重、建即有养、养即到位”，才能构建交通和谐发展。

农村公路养护的必要性范文篇3

【关键词】农村公路；养护；管理

公路作为我们国家的基础设施之一，在日常生活和生产建设方面发挥了巨大的作用。对于农村而言，公路设施的完善程度，严重的影响着农村经济的发展。所建设的公路工程在交付使用之后，需要有健全的养护机制作为保障，这样才能保证公路的使用寿命，使用安全和行车的舒适性。养护管理人员必须加强认识，提高管理能力，做好公路养护工作。

一、我国农村公路养护现状

随着国家经济的不断发展和“社会主义新农村建设”政策的不断推动，农村公路工程建设取得了很大的成果。但是，公路在交付使用之后，往往得不到养护方面的重视，以至于公路使用寿命大大缩减，行车的安全性和舒适性大大降低，不仅没有为农村的发展起到显著地促进错误，反而在一定程度上面制约了农村经济的发展，减缓了小康社会发展的步伐。因此，加强农村公路养护工作刻不容缓。

在我国，农村公路养护工作中主要存在以下不足：

1.附属工程以及安全标示、标牌不够完善。在工程交付使用之后，经过长时间的自然或人为因素，附属工程以及安全标示、标牌将会有所缺失、破坏。

2.通车安全性大大降低。随着通车时间的推移，公路的稳定性能逐渐降低，由于长时间的行车却又没有进行适当的养护，从而造成了路面大面积破坏，严重的可能导致交通中断，车辆难以通行。

3.路面的开裂、出现大量缝隙。由于大量的超载运输，超出了路面结构层的承受能力，在超荷载承受的同时又受力不均匀，因此，大量的裂缝，凹陷开始出现。随着时间的推移，如果不及时养护，这种现象将会愈演愈烈，最终使道路完全失去使用功能。

在农村公路养护这一环节，公路的养护资金不充足，责任制度不清晰等问题造成了农村公路养护工作的困境。

在公路工程建设阶段，建设所需资金在大多数地区，都是按照当地人口进行筹集，在建设工程交付使用之后，人们往往意识不到养护工作的重要性，因此，如果再进行资金筹集的时候非常困难。然而，在养护工作中，除了一些人为原因造成的公路损害之外，还有大量的自然因素对公路造成的破坏：山体因暴雨塌方，发生泥石流等等，这些养护工作，都需要大量的资金作为基础，才能保证养护工作的顺利进行。在公路养护阶段，原本的养护体质随着改革的发展，农村道路的养护责任制度变得模糊，造成了养护责任落实不到位。这些都加大了养护工作的难度。因此，分析我国农村养护工作的困难之处，深入研究存在其中的相关问题，建立健全我国农村公里养护管理体质，已经刻不容缓。

二、农村公路养护与管理措施

1.深入研究养护工作中的相关问题，分析农村养护工作的困难之处

在农村养护工作管理中，首先要对开展养护工作时的困难之处进行分析。找出其中难点，统筹兼顾，全面把握，进行汇总。根据现实情况，找出相应的解决方法。

2.建立健全农村公路养护管理体制，完善养护工作中相关责任机制

在农村公路养护工作中，一套行之有效的养护管理体制，和与之相对应奖罚分明的责任机制，在农村养护工作中至关重要。这就要求公路主管部门，建立健全农村养护管理体制，根据现实标准，进行公路养护评定准则的制丁。此外，还应落实责任机制。在这一点，可以逐级落实相关责任，明确各责任机构或者个人职责，确定机构或者个人养护范围，养护标准，并对养护工作参与人员进行定期的考核，考核结果可以参照养护奖惩规定。对于公路管理主管部门，需要加大督促检查力度，追责制度清晰明朗，做好统筹安排，合理调配的工作。

3.建立专业农村公路养护队伍，提高公路养护人员专业技能

农村养护管理人员必须要认识到，农村公路的养护不同与建设工程，在特定工期内建设完毕交付使用。而是随着时间的推移，不断地对农村公路所出现的病害进行保养、维护。因此，这要求农村公路养护管理人员建立出一支专业性能强，思想意识强的养护队伍，以满足开展公路养护工作的需要。养护管理人员通过组织讲座，培训，购买专业书籍等方式，做好业务上面的指导工作，加强对养护人员的专业技能培养。充分发挥、调动养护人员的工作积极性和认真性，划分责任区域，严格落实奖惩办法，全面提高公路养护人员的思想意识。

4.采用合理方式，拓宽筹资渠道

在工程建设阶段，建设资金来源方面，大部分地区群众都能够积极配合。然而，在工程竣工交付使用以后，群众往往意识不到养护工作对于公路的重要性。因此，如果再向群众进行筹集比较困难，这也成为了农村公路养护工作难以顺利进行的一个主要原因。农村公路养护人员在这一点，第一，要加强平时的宣传，增强群众的养护意识，使沿线群众意识到养护工作的重要性；第二，可以和交通执法部分联合起来，对一些超载车辆进行查处，逐渐的减少因为超载车辆而对公路本身所造成的伤害；第三，向县财政支出方面申请；第四，通过社会各界对公路养护的募捐，也是进行养护资金筹集的一种方式。总之，农村公路养护管理人员需要利用各种合理的方法，灵活掌握，从各个渠道筹集养护资金。县公路管理有关部门必须做好资金使用监察工作，确保每一笔资金都有明确来源和流向，公开每一笔财务支出，进行阳光服务。

三、农村公路养护工作建议

公路的沿线辐射范围广，生产生活发挥作用大，是我国最基本的基础设施之一。因此，公路工程是一项民心工程。养护工作正是为了这一民心工程能够长久持续下去的保证。这就要求农村养护管理人员，全面提升管理质量和管理方式，清楚地认识到农村公路养护工作的重要性，发发挥正确的主观能动性，全面确保农村公路养护工作顺利进行。