快递市场管理办法实施范文篇1

摘要快递行业是一个快速成长的行业，每天都有大量的交易，也带来大量的法律问题，纠纷的增多受到社会各方面广泛的关注。因此，国务院邮政部门新修订《快递市场管理办法》正是为解决这些问题，其中的具体规定与合同法、邮政法、侵权责任法有所衔接，提供更具操作性的规则，可以说是为客户维护合法权利打开方便之门。但是摆在我们面前的是如何适用这部新法，需要实务界具体分析相关问题与相关理论。虽然该办法有许多亮点，但是也有盲点，需要政府部门加强关注。

关键词快递行业合同法侵权责任法快递市场管理办法

快递行业是近几年来迅速壮大的一个产业，也带来了大量的社会问题，其中很多是在快递企业和用户之间发生的，这些问题有大部分属于法律问题，主要涉及合同法与侵权责任法。由于快递企业爆仓现象大量出现，相关的法律也问题迅速增多。面对这一行业现状，国务院交通运输部迅速作出反应，2012年12月31日新通过修订后的《快递市场管理办法》，旨在规范该市场领域的竞争秩序。本文主要从新旧文本的对比上，从合同法和侵权责任法学理的角度对快递业所存在的问题进行思考，以求能更好的实现对该领域的法律问题进行有效的解决。

一、《快递市场管理办法》与《合同法》、《侵权责任法》的关系

1.快递市场管理办法所属部门法为经济法，而《合同法》、《侵权责任法》属于民法

首先，虽然从表面看他们分属于不同的部门法体系，但是它们所调整的法律关系有重合的部分，即调整的对象为同一私法主体之间的法律关系，这常常表现为快递企业与客户之间的合同关系，甚至在快递企业及其员工有不法行为的情况下，存在着法定之债的关系。快递企业与客户均属于私法主体，双方主要有私法规范所调整，但是由于市场地位的不平等，信息的不对称性，所以需要政府有关部门从上至下对快递企业进行监管。其次，《快递市场管理办法》同时是政府部门管理快递行业的准据法。其可以创设快递企业行政法上的义务，同时亦为政府部门的管理权限和管理义务提供准据法。所以《快递市场管理办法》不仅仅是《合同法》、《侵权责任法》的详细规定，更是相关政府部门执行行业政策，加强政府监管职责的强行法。

2.《快递市场管理办法》赋予客户哪些请求权

第一，合同法上的请求权。由于《快递市场管理办法》并非基本法律，所以不能直接在该办法中设立调整私法主体的规定，但是该办法第20条明确客户可以依照《合同法》要求赔偿，这说明该办法中的相关规定可以作为适用《合同法》的连接点，即请求权系属。

第二，侵权法上的请求权。《快递市场管理办法》同样没有规定承担侵权责任的规范，理由同上。但是，该办法规定一些快递企业及其工作人员的违法行为，其中涉及客户的规定自然可以成为客户主张权利的系属规范，进而适用《侵权责任法》要求快递企业承担责任。

3.《快递市场管理办法》有关政府管理部门的职责规定

该办法不仅设立适用于快递企业的规定，同时规定了相关政府部门的行政职责，还相应的规定了快递行业一些经济法义务。对于快递行业的准入、营业范围、合并、分立、加盟，该办法第9条、第10条、第11条、第12条、第13条、第14条、第15条作出了规定。

4.《合同法》、《侵权责任法》与《快递市场管理办法》竞合的问题。

首先，常见的情况为三部法律、法规都规定了赔偿责任，在构成要件上，《快递市场管理办法》规定的更详细，而在承担责任的后果上需要依照《合同法》与《侵权责任法》；其次，对于承担责任方式上，该办法规定的不够详细，这样同样需要考虑严格适用《合同法》、《侵权责任法》；最后，对于行政责任与民事责任，该办法前者较详，后者较略，所以还需考虑何者优先的问题。对于侵权责任与违约责任的竞合等问题属于民法理论方面的问题，下文详述。

二、从合同法理论看快递市场存在的问题

1.概述。快递服务根据国务院邮政部所颁布行业规范指快速收寄、运输、投递单独封装的、有名址的快件或其他不需储存的物品，按承诺时限递送到收件人或指定地点、并获得签收的寄递服务。快递企业为客户提供服务，需与客户签订运单，从合同法的理论来看，其属于有名合同之一的运输合同，其常见形式就是运单。《合同法》第十七章，第三节规定了货运合同。《德国民法典》并没有规定客运合同和货运合同，而是在《德国商法典》中作出了相关规定。

2.格式合同与格式条款在快递行业的大量应用。《合同法》第三十九、四十、四十一条规定适用格式合同的基本规则，其中第四十条又转引了第五十二、五十三条的规定。《快递市场管理办法》对快递市场存在的霸王条款作出了具体规定，第一，《快递市场管理办法》第18条规定“经营快递业务的企业应当在营业场所公示或者以其他方式向社会公布其服务种类、服务时限、服务价格、损失赔偿、投诉处理等服务承诺事项。服务承诺事项发生变更的，企业应当及时服务提示公告。”是《合同法》第三十九条的进一步规定。现实生活中常常是在出现纠纷后，客户才面对霸王条款的限制，所以第18条成为前提性的适用规范，因为作为附随义务，快递企业如果不履行上述义务则应当认定存在过错应当承担违约责任。第二，《快递市场管理办法》第19条规定“经营快递业务的企业应当遵循公平原则，以书面合同确定企业与用户双方的权利和义务。对免除或者限制企业责任及涉及快件（邮件）损失赔偿的条款，应当在快递运单上以醒目的方式列出，并予以特别说明。”该条是第18条的进一步规定，主要解决快递企业降低自己的赔偿责任适用格式条款的问题。在实务中，快递企业常常只声明承担运费三倍的赔偿责任，参引《邮政法》的规定，其不符合《合同法》第四十条规定。第三，《快递市场管理办法》第16条（一）规定“填写快递运单前，企业应当提醒寄件人阅读快递运单的服务合同条款，并建议寄件人对贵重物品购买保价或者保险服务”。这里规定的是快递企业的提示义务，提示义务是一般交易条件应用的规则之一，《合同法》第三十九条作出了相应规定。

3.快递企业不适当履行合同。正通常表现为一、快递不快即拖延；二、送货不送即要求客户上门取货；三、送不到位即没有送到客户手中；四、野蛮分拣；五、快件丢失。《快递市场管理办法》第16条（二）、（三）、（四）规定“企业分拣作业时，应当按照快件（邮件）的种类、时限分别处理、分区作业、规范操作，并及时录入处理信息，上传网络，不得野蛮分拣，严禁抛扔、踩踏或者以其他方式造成快件（邮件）损毁”；“企业应当在承诺的时限内完成快件（邮件）的投递”；“企业应当将快件（邮件）投递到约定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人。”这些规定主要解决的就是上述问题。由于违反上述规定造成快件丢失或者财产损害的也必然应当承担赔偿责任，没有争议。

4.客户索赔困难。当客户快件损坏、丢失或者与不符合约定的，会出现索赔困难的问题，对此《快递市场管理办法》主要从程序上对客户予以保护，其第21条规定“经营快递业务的企业应当建立与用户沟通的渠道和制度，向用户提供业务咨询、查询等服务，并及时处理用户投诉。经营快递业务的企业对邮政管理部门转办的用户申诉，应当及时妥善处理，并按照国务院邮政管理部门的规定给予答复。”对于赔偿的具体标准和具体限额则并没有规定而是参引《合同法》、《邮政法》的规定。

5.客户快件丢失、损坏。这是快递市场存在最大的问题，问题焦点在于其性质为何，合同法理论上如何处理。对于快递企业由于管理不到位、员工失误、制度不健全造成的快件丢失等情况。这属于合同法上的积极侵害债权，其构成要件为双方存在合同债权、一方履行了债权，履行债权的一方造成了另一方人身权、财产权等其他权利损害。快件丢失、损坏侵犯了客户的财产权，快递企业不仅没有完成合同的履行，而且还造成了客户的损失。对于第三人造成的快件丢失等情况。这常常表现为快递员工在送快件时其他快件遭盗窃。这属于快递人员的工作失误，存在过错，以为积极侵害债权的情况，快递企业应为作为其履行辅助人的快递人员负担损害赔偿责任。对于员工监守自盗和暴力分拣造成的快件丢失、损坏等。这种情况造成侵权行为与违约行为的竞合，客户应当能够选择要求快递企业承担违约责任或者侵权行为。

三、从侵权法原理看快递市场存在的问题

1.概述。快递市场还规定了一些合同法理论不能包含的问题，表现在下述情况客户信息泄露、快递企业失误造成犯罪刑事案件、违法向其他人等提供客户信息等。《快递市场管理办法》规定了一些具体违法行为，这成为客户要求快递企业承担侵权责任的前提。侵权责任的一般构成要件分为过错、行为、损害结果、因果关系。其中行为要件按照学界通说需要具备违法性，《快递市场管理办法》第27条（四）（五）（六）规定“违法扣留用户快件（邮件）；违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息；法律、法规禁止的其他行为。”第28条规定“快递从业人员不得实施下列行为：（一）扣留、倒卖、盗窃快件（邮件）；（二）违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息；（三）法律、法规禁止的其他行为。”这些规定确定了快递企业及其员工相关行为的违法性。

责任主体方面，快递企业应当承担替代责任。依据《快递市场管理办法》第26条规定“经营快递业务的企业应当按照国家关于快递业务员职业技能的规定，加强快递从业人员职业技能培训，组织符合条件的快递从业人员参加职业技能鉴定。”这就说明快递企业存在培训义务，如果其不承担培训义务，应当认定为主观有过错。

同时，《快递市场管理办法》第29条规定“任何组织和个人不得利用快递服务网络从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。下列物品禁止寄递：（一）法律、行政法规禁止流通的物品；（二）危害国家安全和社会政治稳定以及的出版物、宣传品、印刷品等；（三）武器、弹药、物、生化制品、传染性物品和爆炸性、易燃性、腐蚀性、放射性、毒性等危险物品；（四）妨害公共卫生的物品；（五）流通的各种货币；（六）法律、行政法规和国家规定禁止寄递的其他物品。”由于邮递禁运物品而造成客户损害的行为，快递企业应当承担侵权责任，没有疑问。对于承担侵权责任自然不适用《邮政法》的赔偿限额的限制，亦无疑问。

同时，对于犯罪分子基于犯罪的故意而盗取快递企业的信息，还有快递企业员工去职后从事违法行为的情况。《快递市场管理办法》并没有制定全面的信息管理制度，而是将重大应急事件的信息管理义务和存在危险性的快件的信息管理义务的规定。这可以说是明显的一个失误，需要作出进一步规定，但是如果出现此种侵权事件，快递企业应当根据《侵权责任法》承担过失责任予以救济。快递企业建立具体快件处理场所依照《快递市场管理办法》第33条“经营快递业务的企业设置快件（邮件）处理场所，应当事先征询邮政管理部门及有关部门意见，并按照国家有关规定预留相关工作场地，其设计和建设应当符合国家安全机关和海关依法履行职责的要求。”可以成为补充性规定为该类情况要求快递企业承担侵权责任。

参考文献：

[1]韩世远.合同法总论.北京：法律出版社.2011.8（3）：423.

快递市场管理办法实施范文篇2

贵州省邮政条例修正案全文第一章总则

第一条为了保障邮政普遍服务，加强对邮政市场的监督管理，维护邮政通信与信息安全，保护通信自由和通信秘密，保护用户合法权益，促进邮政业健康发展，适应经济社会发展和人民生活需要，根据《中华人民共和国邮政法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内的邮政设施建设、邮政服务与保障、邮政市场监督管理及其相关活动。

第三条省邮政管理部门负责对本省行政区域内的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。

按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。

县级以上人民政府发展改革、公安、国家安全、交通运输、工商行政管理、住房和城乡建设、城市管理等部门和海关应当在各自职责范围内做好邮政监督管理有关工作。

第四条县级以上人民政府应当将邮政事业纳入国民经济和社会发展规划，将邮政设施、快递园区布局和建设纳入土地利用总体规划、城乡规划、综合交通运输体系规划，促进邮政事业与当地经济、社会协调发展。

第五条邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务和邮政特殊服务的义务。

邮政企业应当加强服务质量管理，完善安全保障措施，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。

第六条通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

除法律规定外，任何组织或者个人不得以任何理由检查、扣留邮件和汇款。

第七条国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营。

第八条任何单位或者个人不得损毁邮政设施或者影响邮政设施的正常使用，并有权制止、举报破坏邮政设施、危害邮件安全和通信畅通的行为。

第二章邮政设施

第九条邮政设施的布局和建设应当满足保障邮政普遍服务的需要。

邮政管理部门应当根据基本公共服务均等化的要求，按照国家邮政普遍服务标准组织制定邮政设施建设专项规划。

各级人民政府应当对提供邮政普遍服务的邮政设施建设给予支持，重点扶持农村边远地区和少数民族聚居地区邮政设施建设。

第十条建设城市新区、独立工矿区、开发区、住宅区或者对旧城区进行改建，应当统一规划、同步建设配套的邮政普遍服务设施。城乡规划部门在组织审查修建性详细规划时，应当征求邮政管理部门意见，对未按照国家有关规范要求设置邮政普遍服务设施的，不予通过。

邮政企业应当按照城乡规划部门批准的规划配套建设邮政普遍服务网点。

按照批准的规划修建的邮政设施，不得改变其使用性质。

第十一条机关、企业事业单位应当设置接收邮件的场所。

建设城镇居民楼，建设单位应当依法设置信报箱，并进行验收。信报箱的验收资料，应当自工程竣工验收合格之日起15日内报所在地市、州邮政管理部门备案。

已建成使用的城镇居民楼未设置信报箱的，产权人可以补设和明确方便投递的接收邮件场所。

物业服务单位应当为邮件、快件投递提供必要协助。

第十二条县级以上人民政府应当采取措施，支持在农村地区设置村邮站。村邮站可以单独设置，也可以与农村其他公共服务设施共建。未设置村邮站的农村地区，由村民委员会明确接收邮件的场所。

第十三条因建设需要拆除邮政服务网点或者其他邮政设施，应当事先与当地邮政企业协商，在保证邮政通信正常进行的情况下，将邮政设施原址新建或者迁至方便群众用邮的地方另建，所需费用由拆除人承担。

第十四条城乡单位、住宅区、街道、村落的地址牌，应当标明所在地的邮政编码。地名地址发生变更的，地名管理机构应当及时通知邮政企业。

第三章邮政服务

第十五条邮政企业应当按照国家规定依法公示资费标准和服务标准等服务内容。

第十六条邮政企业应当按照国家有关规定制定突发事件具体应急预案。发生服务阻断时，邮政企业应当按照应急预案及时采取应急处置措施，并向当地人民政府、邮政管理部门报告。

邮政企业应当配合人民政府和有关部门做好所在地邮政服务突发事件的应急救援和处置工作。

第十七条邮政企业应当按照国家邮政普遍服务标准设置提供邮政普遍服务的网点，并按照国家邮政普遍服务标准提供服务。

在乡、镇人民政府所在地应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业网点。

第十八条邮政企业寄递邮件，应当符合邮政管理部门规定的寄递时限和服务规范。国务院邮政管理部门对省内寄递时限和服务规范未作规定的，由省人民政府规定。

乡、镇人民政府所在地邮政营业网点每周营业时间不得少于五天且逢赶集日应当营业。

邮政企业应当按照国家规定将汇款通知单送达收款人;收款人在规定期限内提出兑付要求的，应当及时足额兑付。

第十九条单位收发人员、邮件代收点和村民委员会指定的邮件代收人接收邮政企业投交的邮件时，应当当场核对，并对所接收的邮件负有保护、及时传递和保密的义务，不得私拆、隐匿、毁弃邮件或者撕揭邮票;对接收的给据邮件应当签收。

机关、企业事业单位、住宅小区管理单位收发人员对无法转交或者误收的邮件，应当及时通知邮政企业，由邮政企业依法处理。

第二十条新设立的单位需要邮政服务的，当地邮政企业或者其分支机构应当为其办理投递登记手续。对具备邮件投递条件的，当地邮政企业或者其分支机构应当自办理投递登记手续之日起7日内开始提供投递服务;对不具备投递条件的，可以协商邮件投递地址。

单位用户更改名称、变更地址的，应当及时书面通知当地邮政企业或者其分支机构，或者办理邮件改寄新址手续。

第二十一条用户对交寄的给据邮件和交汇的汇款，可以在国家规定时间内持据向收寄、收汇的邮政企业查询。邮政企业应当按照国家规定期限将查询结果告知查询人，查询人要求出具书面查询结果的，应当出具。

邮政企业造成给据邮件丢失、损毁、内件短少的，应当采取补救措施，依法予以赔偿。

第二十二条用户交寄的邮件应当清楚、准确填写姓名、地址和邮政编码，使用的信封、明信片应当符合国家标准或者邮政行业标准。

第二十三条邮政企业及其从业人员不得有下列行为:

(一)私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件，贪污、侵占、挪用用户款项;

(二)故意延误寄递邮件;

(三)拒绝办理依法应当办理的邮政业务;

(四)擅自中止提供邮政服务;

(五)强迫用户使用邮政业务;

(六)拒绝用户使用有效邮资凭证交寄邮件;

(七)转让、出租、出借邮政专用车辆、邮政专用标志、邮政专用品;

(八)违法泄漏或者向他人提供用户使用邮政服务的信息;

(九)利用带有邮政专用标志的邮政车、船从事邮件运递以外的经营性活动;

(十)擅自变更邮政业务收费标准或者增加收费项目;

(十一)违反法律、法规的其他行为。

第二十四条邮政企业应当在营业场所设置意见箱(簿)，公布服务质量监督电话，接受用户对邮政服务质量的监督。对于用户的投诉、举报和批评意见，应当在邮政管理部门规定的时限内及时处理。

邮政企业从业人员应当遵守职业规范，诚信文明服务。

第四章保障措施

第二十五条各级人民政府及其有关部门应当采取措施，支持邮政企业提供邮政普遍服务。

第二十六条符合国家《划拨用地目录》所列的邮政设施项目，建设用地由有批准权的人民政府批准后按照城市基础设施和公益设施用地依法划拨，免征城市基础设施建设配套费。

第二十七条各级人民政府和有关部门应当按照国家和省的有关规定在城市居民社区、乡镇、村的邮政服务机构设置公益性岗位。

第二十八条邮政企业应当在机场、车站、城市街道、广场、公园、高等院校等公共场所按照城市规划设置邮筒、邮政报刊亭等邮政公共服务设施。

邮筒和占地5平方米以内的邮政报刊亭免收城市道路占用费。

第二十九条带有邮政专用标志的运邮车辆通过收费公路、桥梁时，减缴车辆通行费。

邮政企业带有邮政专用标志的运邮车辆无需办理道路运输营运证。

第三十条带有邮政专用标志的车辆运递邮件，确需通过公安机关交通管理部门划定的禁行路段，经公安机关交通管理部门同意，在确保安全畅通的前提下，可以通行。

邮政企业的运邮专用车辆运递邮件和快递企业快件运输专用车辆运递快件时，确需在禁止停车的地点停车的，经公安机关交通管理部门同意，在确保安全畅通的情况下，可以临时停车。

第三十一条邮政企业可以在所在地县级以上工商行政管理机关统一办理本企业所属各营业网点的注册登记、变更、年检等手续。

第三十二条机场、码头、较大的车站应当为邮政企业提供装卸、转运邮件作业场所和邮政车辆出入通道，其专用场所、通道基建费用由邮政企业承担。

第五章快递业务

第三十三条在本省行政区域内经营快递业务，应当依法取得国务院邮政管理部门或者省邮政管理部门颁发的《快递业务经营许可证》，办理相关手续并接受邮政管理部门和有关部门的监督管理;未经许可，任何单位和个人不得在本省行政区域内经营快递业务。

省邮政管理部门在审查快递业务经营许可申请时，应当征求同级国家安全机关等部门的意见。

第三十四条县级以上人民政府应当鼓励和引导快递企业培养高素质人才，采用先进技术，利用优势交通运输资源，促进企业规模化、品牌化、网络化经营和发展。

已在国务院邮政管理部门或者本省邮政管理部门取得《快递业务经营许可证》的企业，在本省设立、撤销分支机构的，应当按照有关规定向邮政管理部门备案。

第三十五条快递企业不得擅自中断或者停止提供快递服务。如确需临时歇业的，应当提前7日向邮政管理部门书面报告，同时在营业场所及有关媒体上公告，并及时妥善处置未处理的快件。

第三十六条快递企业提供的详情单应当在显著位置标明影响用户权益的相关内容。

第三十七条邮政管理部门和有关部门可以要求经营国际快递业务的企业或者分支机构提供报关数据。

第三十八条快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。

第三十九条本条例第六条关于邮件的规定，适用于快件;本条例第十六条、第十八条第一款、第二十三条第一项、第二项、第三项、第四项、第五项、第八项、第十项、第二十四条关于邮政企业及其从业人员的规定，适用于快递企业及其从业人员。

第四十条快递企业快件运输专用车辆应当在显著位置悬挂或者张贴邮政管理部门制发的快件运输专用车辆标志牌。

封闭式的小型货车或者小型客车作为快递企业快件运输专用车辆的，经公安机关交通管理部门、交通运输部门道路运输管理机构同意，运递快件时，可以通过城市限行路段。

快件运输专用车辆不得用于运递快件以外的其他用途。

第四十一条快递企业应当建立快递运单实物及电子数据档案管理制度，采取技术措施确保用户使用快递服务的信息安全。

第四十二条鼓励机关、企业事业单位、学校、住宅区、较大的商业区、旅游景区等通过设置快件集中服务点、自助服务终端等形式，为快件收寄和投递提供便利和安全保障。

第六章监督检查

第四十三条邮政管理部门根据履行监督管理职责的需要，可以建立邮政企业和快递企业诚信记录档案，要求邮政企业和快递企业或者其分支机构报告有关服务、经营情况，邮政企业和快递企业或者其分支机构应当如实报告。

第四十四条信封、明信片、邮包封装盒和信报箱等邮政用品用具，应当依照国家标准或者邮政行业标准生产，并经省邮政管理部门监制。

邮政和快递企业不得向用户销售未经邮政管理部门监制的邮政用品用具。

第四十五条邮政管理部门和工商行政管理部门按照各自职责对集邮票品经营活动实施监督管理。

第四十六条任何单位或者个人不得有下列行为:

(一)交寄、夹寄国家规定禁止寄递的物品;

(二)未经批准仿印邮票图案;

(三)伪造、变造邮资凭证;

(四)擅自使用邮政专用名称，伪造或者冒用邮政专用标志、专用工具、专用品，伪造或者冒用快递专用车辆标志牌;

(五)损毁或者擅自迁移邮筒、邮政报刊亭、信报箱、邮政编码牌等邮政设施，擅自开启和封闭邮筒、信报箱;

(六)非法检查、截留邮件或者非法拦截、检查、扣留运邮车辆，妨碍邮政企业生产经营活动;

(七)向邮筒、信报箱内投掷杂物、污物;

(八)法律、法规禁止的其他行为。

第四十七条邮政管理部门应当对邮政企业和快递企业的有关寄递业务和服务质量实行监督管理，健全邮政普遍服务和快递服务质量用户申诉制度和举报查处制度;按照法定程序对邮政、快递企业涉嫌违反邮政法律、法规的行为进行查处，维护用户利益和邮政市场秩序。

第四十八条邮政管理部门进行监督检查时，可以采取下列措施:

(一)进入邮政企业、快递企业或者涉嫌发生违反本条例活动的其他场所实施现场检查;

(二)向有关单位和个人了解情况;

(三)查阅、复制有关文件、资料凭证;

(四)经邮政管理部门负责人批准，查封与违反本条例活动有关的场所，扣押用于违反本条例活动的运输工具以及相关物品，对信件以外的涉嫌夹带禁止寄递或者限制寄递物品的邮件、快件开拆检查;

(五)法律、法规赋予的其他职权。

第四十九条邮政管理部门及其执法人员应当遵守国家法律、法规，维护当事人的合法权益，恪守职责，持证上岗，公正执法;对在监督检查过程中知悉的个人隐私和商业秘密负有保密义务。

第七章法律责任

第五十条违反本条例第十条第三款规定的，由城乡规划部门或者邮政管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得1倍以上2倍以下的罚款;没有违法所得的，可以处以5000元以上2万元以下罚款。

第五十一条建设单位未按照国家规定的标准设置城镇居民楼信报箱的，由邮政管理部门责令限期改正;逾期未改正的，由邮政管理部门指定其他单位设置信报箱，所需费用由建设单位承担，邮政管理部门可以处以所需费用1倍以上2倍以下的罚款。

建设单位未进行居民楼信报箱竣工验收，或者未向邮政管理部门报备信报箱竣工验收资料的，由邮政管理部门责令限期改正;逾期未改正的，邮政管理部门可以处以1000元以上5000元以下罚款。

第五十二条邮政企业违反本条例第十八条规定的，由邮政管理部门责令改正，可以处以1万元以下罚款;情节严重的，处以1万元以上5万元以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

快递企业违反本条例第十八条第一款规定的，由邮政管理部门责令改正，可以处以1万元以下罚款;情节严重的，处以1万元以上5万元以下罚款。

第五十三条邮政企业、快递企业或者其从业人员有本条例第二十三条第二项、第三项、第四项、第五项行为的，邮政企业及其从业人员有本条例第二十三条第六项行为的，由邮政管理部门责令改正，拒不改正的，对邮政企业、快递企业可以处以1万元以下罚款;情节严重的，处以1万元以上5万元以下罚款。

邮政企业及其从业人员有本条例第二十三条第七项、第九项行为的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，对邮政企业并可处以2万元以下罚款;情节严重的，并可处以2万元以上10万元以下罚款。

邮政企业、快递企业及其从业人员有第二十三条第八项行为尚不构成犯罪的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，对邮政企业、快递企业并处以1万元以上5万元以下罚款;对快递企业，邮政管理部门可以责令停业整顿直至吊销其《快递业务经营许可证》。

第五十四条企业在申请办理经营快递业务许可、备案、变更等手续时，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，处以1万元以上3万元以下罚款;以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可的，邮政管理部门依法撤销经营许可。

第五十五条伪造、涂改、冒用、租借、买卖和转让《快递业务经营许可证》，情节轻微的，责令改正;情节严重或者拒不改正的，邮政管理部门可以处以1万元以上3万元以下罚款。

第五十六条违反本条例第三十五条规定的，由邮政管理部门责令限期改正;逾期不改正的，可以处以5000元以上2万元以下罚款。

第五十七条快递企业违反本条例第四十一条规定的，由邮政管理部门责令改正;拒不改正的，处以3000元以上1万元以下罚款。

第五十八条邮政企业和快递企业违反本条例第四十四条第二款规定的，由邮政管理部门责令改正;拒不改正的，处以1万元以下罚款。

第五十九条有本条例第四十六条第二项、第三项、第四项行为的，由邮政管理部门没收违法所得和非法财物，并可处以500元以上5000元以下罚款;情节严重，尚不构成犯罪的，由邮政管理部门处以5000元以上3万元以下罚款。

有本条例第四十六条第五项、第六项、第七项行为的，依法给予治安管理处罚。

第六十条拒绝、阻碍邮政管理部门及其工作人员依法履行监督检查或者调查职责，拒不提供或者提供虚假资料的，由邮政管理部门责令改正;拒不改正的，可以给予警告，并处以1万元以上3万元以下罚款。

第六十一条违反本条例规定的其他违法行为，按照有关法律、法规的规定处罚。

第六十二条邮政管理部门工作人员违反本条例规定，在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第八章附则

第六十三条本条例自20xx年3月1日起施行。20xx年11月22日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《贵州省邮政条例》同时废止。

邮政局主要职责(一)拟订邮政行业的发展战略、规划、政策和标准，提出深化邮政体制改革和促进邮政与交通运输统筹发展的政策建议，拟订邮政行业法律法规和部门规章草案。

(二)承担邮政监管责任。推动建立覆盖城乡的邮政普遍服务体系，推进建立和完善普遍服务和特殊服务保障机制，提出邮政行业服务价格政策和基本邮政业务价格建议，并监督执行。

(三)负责快递等邮政业务的市场准入，维护信件寄递业务专营权，依法监管邮政市场。

(四)负责监督检查机要通信工作，保障机要通信安全。

(五)负责邮政行业安全生产监管，负责邮政行业运行安全的监测、预警和应急管理，保障邮政通信与信息安全。

(六)负责邮政行业统计、经济运行分析及信息服务，依法监督邮政行业服务质量。

(七)负责纪念邮票的选题和图案审查，负责审定纪念邮票和特种邮票年度计划。

(八)代表国家参加国际邮政组织，处理政府间邮政事务，拟订邮政对外合作与交流政策并组织实施，处理邮政外事工作，按照规定管理涉及港澳台邮政工作。

快递市场管理办法实施范文篇3

尽管2013年国际经济大环境依然严峻，但是国内经济发展大有希望。国家确立了今年GDP增长7.5%左右的目标，要求更加注重质量效益。同时，国家确定的物价目标（CPI），也充分考虑了百姓的承受力与经济通胀的压力，要着力改善民生。此外，支持服务业、物流业发展的系列政策先后出台。这些都给快递业发展提供了良好的发展环境。

《快递服务“十二五”规划》提出：到2015年，快递业务量要达到61亿件以上，年均增长21%；快递业务收入超过1430亿元，年均增长20%，比“十一五”末增长1.5倍。

当然，要实现以上目标，还需要企业主体和政府部门的共同努力。

政府部门优化政策环境的方向

近年来国家和地方政府出台了许多支持物流业、快递业发展的政策措施，但从落实情况来看，不容乐观。针对当前快递业发展的一些难点，业界提出，期盼今年政府部门优化政策环境的工作应重点推进。

一是期盼继续抓好“物流国九条”、“流通业国十条”等政策的落实。针对“营改增”政策，业界希望能够解决试点中物流企业税负不减反增的问题，建议按照“降低税负、统一税率”的思路，妥善解决试点中的突出问题，以适应快递物流业“一体化运作、网络化经营”的需要。同时，希望能深化收费公路清理工作，降低过路过桥收费；协调解决物流用地难、地价贵问题；治理乱收费、乱罚款，落实“物流国九条”等对快递物流企业减负的政策承诺。

二是期盼今年交通运输大部制的改革有新作为。快递业希望交通运输部能够加快转变职能，理顺铁路与其他运输方式管理部门的职责关系，在公路、民航、铁路等客货运输枢纽的建设中，推动邮政和快递的服务网点、处理中心等设施的同步配套，促进综合交通运输设施的集约利用。

三是期盼加强快递行业的市场管理与服务。从管理依据看，今年3月起新版《快递市场管理办法》（以下简称《办法》）正式施行。《办法》的实施，对快递市场的监管工作、快递企业的规范经营、快递员工的服务质量和快递用户的依法维权都提供了新的衡量尺度，关键在于严格执行；从管理机制看，快递业希望能推进省以下的邮政监管体制的建设。据了解，这一机制将目前邮政实行的中央、省两级垂直管理体制调整为上级邮政管理部门与地方人民政府双重领导，明确了中央与地方在职能配置、运行机制、工作衔接、干部管理等方面的关系，有利于发挥中央和地方两个积极性，加快邮政快递业与交通运输业的融合，推动大部门体制改革，促进邮政业更好地服务地方经济社会发展；从改进服务看，希望政府部门能够解决快递企业的实际困难，改善发展环境。例如，地方的交通、邮政部门等加大协调力度，改善快递企业的行车难、停车难状况，扩大高铁运送快件的试点，研究快递车辆的技术标准和快递电动三轮车技术标准等，改进城市配送服务，努力打通“最后一公里”。

快递企业提升竞争力的方向

尽管我国的快递市场业务量目前已超过日本，跃居世界第2位，最高日处理量突破3000万件，且预计今年有望超越美国，成为全球第一大快递市场，但从企业实际经营情况来看，尚存在许多现实的难题。

统计显示，2007年我国快递的件均收入为28.6元。今年上半年，该数据已经降低到16.4元。尽管居民收入不断上涨，但快递件均收入仅为6年前的一半多。此外，今年上半年全国规模以上快递企业业务量完成38.4亿件，同比增长60.6%；业务收入完成629.8亿元，同比增长34.5%。但同期收入的增幅仅为业务量增幅的一半，表明了快递业的经营成本在继续增加，而平均利润也在被继续摊薄。

从以上数据不难看出，快递业已成为微利行业。要突破当前的困境，除希望政府部门优化环境外，企业自身积极谋划转型升级也刻不容缓。

推进规范化经营与重组，促进转型升级。进入“十二五”以来，快递业的规范化经营成为大势所趋。就企业来说，应主动由偏重价格竞争转向服务品质竞争；由单一的劳动密集型企业向技术、资本与劳动密集型相配合的创新型现代服务企业转变；由单打独斗式的自我发展向合作、联手，共同发展转变；民营快递的组织形式，由加盟为主向以直营为主、加盟为辅转变；企业的生存方式向差异化竞争转变，小型企业经营个性化，中型企业经营专业化，大型企业向综合化物流运营商转型；改变粗放发展模式，努力形成以技术、品牌、质量、服务为核心的企业竞争力。

继续提升快递业的信息化水平。中小型快递企业应当努力改进现有的信息系统，或者引入新的系统，以符合日益严格的行业标准化、规范化服务对企业信息化的要求。大中型快递企业将努力完善信息系统在快递服务全过程的应用功能，加大员工的信息化技能培训，以维护其在市场中的领先水平。同时，为拓展企业的发展空间，应积极研究主要客户群的上下游需求，关注第三方物流等业务的信息化应用，为企业向综合性物流服务商的转型积累经验。