幼儿园教育高质量发展范文篇1

一、指导思想

区学前教育的改革与发展，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，进一步深化学前教育改革，完善学前教育管理体制。坚持学前教育公益性和普惠性，以有利于提高人口素质、有利于幼儿身心健康发展、有利于为劳动者解除后顾之忧为目标；坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，多渠道、多形式发展幼儿教育事业的方针，按照“政府投资建设、社会融资运营、保本微利运行、群众减支受益”的原则，有计划、有步骤地扩大幼儿教育的办学规模，努力提高幼儿教育质量。基本形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，与义务教育协调发展、相互促进的学前教育体系，逐步满足广大群众对高质量幼儿教育的需求。

二、发展目标

（一）总体目标

通过实施“学前教育三年（-年）行动计划”，合理布局辖区学前教育资源，改善各类幼儿园办学条件，提高保教质量，逐步形成以区、乡镇（街道）中心公办幼儿园为主体，民办幼儿园为补充，相互协调，基本普及学前两年教育，市区普及学前三年教育，积极开展岁婴幼儿早期教育实验。

（二）具体目标

1、幼儿入园率。到年，辖区学前一年毛入园（班）率力争达以上，学前两年毛入园率达到以上；学前三年毛入园率达到以上。

2、园所建设。加大幼儿园建设力度，提供“广覆盖，保基本”的学前教育公共服务。城市市区每-万人口建有所幼儿园，到年，通过新建和改建，将有所标准化公办幼儿园建成，辖区所有乡镇至少建有所标准化公立中心幼儿园，充分利用中小学布局调整后富余校舍发展农村学前教育，每个行政村建有一所幼儿园。

3、师资队伍建设。根据幼儿园编制标准核定公办幼儿园教师编制，并实行动态管理。实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格执行持证上岗。以上专任教师达到中专以上学历，其中达到大专以上学历。保健教师、保育员、营养员按自治区相关规定配置，并持有符合岗位要求的专业岗位证，具备学前教育的正确理念和专业素养，基本满足城乡幼儿园保教工作需要。

4、办园质量。到年自治区级示范公办园达到1所，乡镇中心示范园达到所，民办示范园所。有效发挥公办园的骨干和示范作用，积极开展以自治区级示范园为龙头，各类幼儿园普遍参与的教育教学研究。城乡幼儿园保教质量差距缩小，农村幼儿园办学水平大幅度提高。

5、管理体制。进一步完善政府统筹、分级管理、以区为主的管理体制，切实加强民办幼儿园管理，相关部门切实履行职责，进一步规范幼儿园办园行为。

三、具体措施

（一）合理调整布局，多途径实施园舍建设

在城市居民区建设和新农村建设时，统筹考虑幼儿园建设。在城市（城镇）新建小区建设中，按照住宅建设规模和人口规模，在规划中落实好配套幼儿园的建设，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用，采取由公民个人举办、公办民助、民办公助等形式，确保小区配套幼儿园建设一所发挥效益一所。调整、盘活区域内的教育资源，通过新建、改建、校舍置换、优化组合等方式，促进幼儿园园舍条件基本符合自治区相关标准。

（二）优化师资队伍，全面提高幼儿教师素质

1、管理部门在幼儿园审批、年检和等级评估中要严把教师资格关，各幼儿园聘任的教师必须具备幼儿园教师资格。对新聘任幼儿教师开展岗前培训，切实做到先培训后上岗，保证幼儿教师素质的整体提高。实行公派师资与幼儿园自聘师资相结合的办法，解决师资不足问题。引进竞争和激励机制，实行园长竞争上岗、教师聘任制，努力打造一支热爱学前教育、师德高尚、业务精湛、数量足够、结构合理的学前教育师资队伍。

2、坚持分类指导、分层培训的原则，积极构建区级培训基地、城乡联合片区培训和幼儿园自培基地的三级培训网络，提高教师现代教育教学的能力。加强全员培训和园本培训，制定学前教师继续教育计划，开展有针对性的继续教育培训。结合二期课改，推进培训内容和培训方式的创新，提高教师专业化水平。与卫生部门联手，加大对保育人员的培训、考核力度，提高保育人员的业务能力。

3、完善幼儿园保教人员专业发展和教师素质评价机制。继续开展各类评优、“名师、名校长工程”等活动，为教师专业化发展搭建舞台。在幼儿教师中间通过评选“名师”（15名）、骨干教师（名）等活动，激励教师自主发展，形成一批优秀骨干教师群体。借助自治区、市优质教育资源，开展对流，有重点培养品牌园长和品牌教师。完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。

（三）加强管理，全面提高保教质量

1、发挥优质资源的辐射作用，努力促进本区学前教育均衡发展。各幼儿园要认真贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》等一系列文件精神，加强示范园建设，扩大公办优质教育资源，构建覆盖各级各类幼儿园的指导、服务网络。充分发挥示范园、一级园的示范辐射作用，积极探索城乡共享优质资源的有效机制，通过实施对流、城乡带教、骨干支教、联片教研等措施，推进本区学前教育又好又快、均衡发展。

努力促进幼儿园规范发展。各幼儿园要认真贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》，以游戏为基本活动形式，寓教育与各项活动中，突出素质启蒙教育，注重儿童潜能开发和个性发展。探索适合儿童的教育，开展各种有益儿童身心发展的活动，培养儿童形成健康活泼、好奇探索、文明乐群、勇敢自信、有初步责任感等良好基本素质。幼儿园禁止参加未经教育部门批准的、违背学前教育规律的各种课题研究、项目实验及竞赛评比活动。

2、进一步强化民办幼儿园管理。按照《市幼儿园办园基本标准》，进一步规范民办幼儿园的办园行为，以及审批、登记、年检，做到责权统一，加大对无证办园整治力度，保障民办幼儿园健康有序发展。建立健全安全责任制和事故责任追究制，强化幼儿园房屋、活动场所、实验设备、饮食卫生、交通工具等日常安全工作的管理和检查，及时消除安全隐患，杜绝幼儿园安全事故的发生。开展民办园分类评定，创建一批优质民办园，对被评为区示范园的民办园进行奖励。

3、树立“科研兴教”的理念，不断提升办园水平。充分发挥教研室理论研究和实践研究的功能，做好课堂教学改革的研究、指导和推广工作。各幼儿园要以现代教育教学理念为指导，从园情出发，积极开展促进幼儿园保教质量提高的各项课题研究，并建立激励教师积极、主动参与的管理机制。加强教研组建设，不断创新教研活动的形式、内容和方法，使教研组真正成为教师学习研讨、互动交流、合作分享、共同成长的主阵地。

（四）加快发展农村学前教育

1、充分利用中小学布局调整后富余校舍等资源，优先发展农村学前教育，逐步形成覆盖乡镇、村的学前教育网络。采取灵活多样的形式，有条件的独立设幼儿园（学前班），或村与村联办幼儿园（学前班），或在本村举办幼教点等，使幼儿接受一定程度的学前教育。村级幼儿园（学前班）要达到“五有一无”要求，即有合格的教师、有基本够用的园舍、有适合幼儿的桌椅、有必要的玩教具和室外体育设施，有清洁的饮用水和安全、卫生的厕所，无危房。

2、坚持学前教育城乡均衡发展，在大力发展城市学前教育的同时，把发展农村学前教育作为教育工作的重点，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先发展，加快发展。乡镇政府要统筹本乡镇学前教育发展，加强管理，指导办好村级幼儿园（学前班）；积极引进社会资金发展农村学前教育，逐步实现农村学前教育全覆盖；逐步推进农村学前一年免费教育。

（五）加大经费投入，保障学前教育均衡发展

1、强化政府行为，加大统筹力度，确保学前教育经费同步增长。将学前教育经费列入财政预算，确保幼儿园运转。坚持政府主导、社会参与、责任共担原则，公办幼儿园生均经费自治区按元的标准核拨，鼓励社会力量资助办园，家庭合理分担学前教育成本。逐年增加师资队伍建设专项经费和－岁婴幼儿家长指导、培训专项经费，从年起专门安排资金用于开展园长、教师培训，对优质民办园进行奖励。规范幼儿园收费行为，不得以办特色班、实验班、兴趣班为名另立收费项目，并减免家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童的保教费。

2、幼儿园设施设备按照《自治区学前教育机构装备规范（试行）》和《市幼儿园办园基本标准》以及相关的卫生、安全标准配备，切实保证儿童日常生活和教育教学活动的需要。加大对学前教育信息技术设施的投入，实施“园园通工程”，努力实现幼儿园网络化管理，提高现代信息技术运用的效益。

（六）改革办学体制和机制，发展灵活多样的学前教育模式

1、实施以政府为主导、社会参与的幼儿园办学体制。努力形成以公办幼儿园为主导、民办幼儿园为补充的多元化办学格局。在政府承担主要办学责任的基础上，鼓励社会力量举办学前教育，为每个适龄儿童提供入园机会，确保家庭经济困难儿童的入园需求。鼓励有资质的社会公益团体、基金会、事业法人等举办幼儿园。引入优质教育资源，投入资金，搞活机制，提高学前教育整体办学水平。加强对民办幼儿园的管理和办学理念的引导，积极扶持民办幼儿园发展，不断提升民办幼儿园的办学层次。

2、深化幼儿园办学体制改革。加强现代学校制度建设，使幼儿园内部管理逐步实现最优化。优化教育行政管理和幼儿园内部管理体制。完善有利于幼儿园发展和园长自身发展的园长三年任期目标责任制和述职评议制度，推进园长职级制。进一步扩大幼儿园办园自，促进幼儿园内涵发展，为形成办学特色拓展空间。各级各类幼儿园要紧紧抓住机遇，开拓创新、与时俱进，促进办园水平上新台阶。积极整合社区资源，开展亲子班等-岁幼儿早期教育实验。

3、重视学前特教工作。依托建成后的优质公办幼儿园，建成区学前特教中心，加强对辖区特殊儿童的早期发现、诊断和补偿教育，通过随班就读、送教上门、聋儿语训等工作，努力实现各类残障儿童的“按需供教”。

（七）强化领导，保障学前教育事业顺利发展

1、明确工作职责，建立目标责任制。坚持实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的学前教育管理体制。完善区学前教育联席会议制度，定期协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题，统筹学前教育事业发展工作，落实区、乡镇、办事处相关部门的职能，做到专人负责，分工到位，定期检查，限期完成。科学规划，整体推进。各乡镇、办事处要把本计划的目标纳入乡镇国民经济和社会发展规划中，并根据经济社会发展规划，因地制宜地制定和完善本计划的实施方案和年度实施计划，整体推进本区域学前教育事业的发展。

教育局：负责完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。

编办：负责核定公办幼儿园教职工编制。

经发局：负责把学前教育纳入当地经济社会发展规划，做好幼儿园建设。

财政局：负责资金投入，制定支持学前教育的优惠政策，确保学前教育经费的预算、划拨和监督管理。

建设交通局、国土资源分局：负责落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、建设用地等事宜。

人力资源和社会保障局：负责制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策的落实。

综治、公安局：负责加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。

卫生和食品药品监督管理局：负责监督指导幼儿园卫生保健工作。

民政局、工商分局、质检分局、安监局：负责对幼儿园的指导和管理，落实各项优惠政策。

妇联、残联：负责开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。

城市社区居委会和农村村民委员会：充分发挥自治组织的作用，建立社区和家长共同参与幼儿园的管理和监督机制，并发挥相关作用。

2、加强对学前教育事业发展的宣传。大力宣传学前教育的意义和学前教育的成绩，积极营造全社会关心、支持学前教育的良好氛围，促进学前教育改革和发展。

幼儿园教育高质量发展范文篇2

范大学教育学部，长春130024）

[摘要]第一轮学前教育三年行动计划(2011-2013)已圆满完成，“入园难”问题得到初步缓解，但发展农村学前教育仍将是我国大部分农村地区近期的工作重点。如何把学前教育从乡镇中心区域推广至广大的村屯地带，是未来普及学前教育工作的重点和难点。对我国28个省175个村屯的田野研究表明，当前村屯幼教事业面临着三大难点问题：一是公办园难以成为村屯幼儿园的主体；二是村屯民办园难以突破低收费低质量的恶性循环；三是家长对幼儿园教育功能的片面理解不利于农村学前教育的普及。为解决这些难点问题，政府应将学前教育投入重点从幼儿园基础设施建设转向教育资源供给，因地制宜地促进村屯多种幼教形式的发展，应通过宣传教育优化村屯家长的学前教育观念，并对村屯贫困家庭实施学前教育资助制度。

[

关键词]农村教育；学前教育；村屯幼儿园

一、问题提出

近年来，国家和各级政府非常重视农村学前教育的发展问题。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2023年）》（以下简称《教育规划纲要》）和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的颁布，发展学前教育，特别是发展农村学前教育已成为我国各级政府工作的重点。从第一轮学前教育三年行动计划(2011-2013)的成效来看，发展农村学前教育仍将是我国大部分农村地区近期的工作重点，例如甘肃省需要进一步提高农村和民族地区幼儿园覆盖率和人园率；河南省需要加大农村学前教育投入，以改善城乡发展不均衡等问题。可见，澄清农村学前教育发展的重点和难点具有非常重要的指导意义。

从目前形势来看，建设乡镇中心园、扩大农村公办园规模是当前各级政府发展农村学前教育的工作重点。在各省发展学前教育的三年行动计划(2011-2013)中，辽宁省计划新建、改扩建标准化乡镇中心园600所以上，山东省计划在每个乡镇至少建设1所乡镇中心园，宁夏计划使乡镇中心园的覆盖率达到50%等。从各省三年行动计划的成效来看，宁夏、甘肃等地在每个乡镇建成乡镇中心幼儿园的比例已超过50%，北京、湖北、安徽、广西等地在每个乡镇建成乡镇中心幼儿园的比例已达到100%。

然而，相对于乡镇中心地区，村屯地区学前教育的发展更需要引起重视。近年来，我国镇区幼儿园数量大幅度增加，但村屯幼儿园数量却大幅度减少。从教育部的统计数据来看，与2010年相比，2011年全国幼儿园数量增加16330所（增长率为10.86%），全国镇区(CountyandTownArea)幼儿园数量增加了11532所（增长率为26.83%），但村屯(RuralArea)幼儿园数量却减少了12904所（增长率为-18.03%）；2012年全国幼儿园数量增加30831所（增长率为20.50%），全国镇区幼儿园数量增加了17496所（增长率为40.70%），但村屯幼儿园数量却减少了8497所（增长率为-11.87%）。由此可知，加强乡镇中心园的建设绝不是发展农村学前教育工作的终点，“从关注乡镇地区延伸到关注村屯地区”是我国农村学前教育发展的必然道路。

一方面，农村学前教育不能仅靠乡镇中心园来解决。在农村，一个乡镇少则包括十几个村屯，多则包括几十个村屯。尽管乡镇中心区域的人口密集程度较大，但是多数农村人口分布在广大的村屯之中。如果村屯里的幼儿都去乡镇中心区域接受学前教育，势必会面临一些难以解决的问题：第一，义务教育布局调整战略中的乡镇寄宿制学校模式无法在幼儿教育阶段应用，因为幼儿处于依恋关系发展的重要阶段，不应该长时间（一周）与父母分离；第二，从村屯到乡镇中心区域的交通问题难以破解。如果村屯里的幼儿每天乘坐班车往返于乡镇和村屯之间，既增加交通的时间成本，也增加路途风险因素；第三，难以贯彻建设社会主义新农村的宗旨。建设社会主义新农村的任务是把村屯建成宜于人居的地方。如果幼儿教育资源在乡镇和村屯之间的差距继续放大，必然导致村屯里的幼儿家长面临两难选择，或者是为了孩子人园而搬迁至乡镇中心地区，或者是让孩子乘坐缺乏安全保证的园车人园。

另一方面，村屯地区缺乏发展幼教事业的各种资源，更需要政府投入。首先，乡镇中心区域更可能拥有公办园和小学附属园，然而村屯地区却很少拥有这样的公共资源；其次，乡镇中心区域人口密度相对较大，居民收入水平相对较高，更可能具备高质量民办园的生存条件，然而村屯地区缺少相应的发展土壤，很难具备民办园的盈利条件。当前村屯学前教育的供求机制尚不畅通，在市场调节作用不能有效发挥的情况下，更需要政府公共资源的投入。

当前国家和各级政府发展农村学前教育的工作重点主要集中于乡镇层级，对村屯层级学前教育的重视还不够。那么，是否有必要发展村屯层级的学前教育？村屯学前教育的现状如何？发展村屯学前教育的难点有哪些，主要制约因素是什么？如何根据这些难点制定一些可行的对策？本研究力图对这些问题作出回答。

二、研究方法

本研究从吉林省某重点大学招募200名农村生源的大学生，在接受调研培训后，利用暑假时间返乡调研，在全国范围内取样，共涉及28个省自治区直辖市（不含浙江、北京、上海、香港、澳门、台湾）的175个村屯，其分布见表1。

具体到村屯，取样要求：1.在每个村屯，调研员要至少访问一位村干部；2．在有幼儿园的村屯，调研员要至少访问一所幼儿园；3．根据村屯规模和幼儿人园情况，确定适龄幼儿家长的访谈人数。在适龄幼儿较少的村屯，调研员要尽可能访谈到每位幼儿的家长。在适龄幼儿较多的村屯，调研员要访谈10—20名人园幼儿家长和10—20名未人园幼儿家长。

根据田野研究的需要，本研究编制了系列观察访谈记录表，具体包括：1.村干部访谈记录表，用于了解所在村屯的幼儿人数，幼儿园数量、规模和性质，以及所在村屯的经济状况等整体信息；2．幼儿园观察访问记录表，用于了解村屯幼儿园的师生比、教师学历和专业、教育设施、课程设置等信息；3．人园幼儿家长的访谈记录表，用于了解幼儿入园的学费、人园幼儿家长对幼儿园的评价等信息；4．未人园幼儿家长的访谈记录表，用于了解适龄幼儿未人园的原因、未来的入园意向以及幼儿家长的学前教育观念等信息。

三、村屯学前教育发展的难点

（一）村屯现有幼儿园办园质量差，大型公办园难以成为村屯幼儿园的主体

受自然条件的影响，我国农村地区村屯数量众多、类型多样，并且人口分散，适龄幼儿人数较少，加大了发展村屯学前教育的难度。

首先．村屯幼儿园办园质量亟待提升。设施简陋、玩教具缺乏、幼教理念陈旧、教师业务能力不足，是当前村屯幼儿园的普遍问题。本次调查数据也显示，村屯幼儿园存在以下问题：第一，村屯幼儿园教师数量不足，师幼比例低于1：25的幼儿园占39%；第二，村屯幼儿园教师的专业化程度和学历水平有待提高，幼师专业毕业的教师仅占41.8%，高中及以下学历或中专非幼师专业的教师占46.4%；第三，村屯幼儿园的教育资源匮乏，在52.7%的幼儿园中，每班幼儿读物数量不足5本。

其次，大型公办园难以成为我国村屯幼儿园的主体。本次调查研究发现，在现有村屯幼儿园中，公办园数量最少，仅占0.9%，小学附属园数量最多，占43%，其次是民办幼儿园，占30.8%，而后是家庭作坊式幼儿园，占25.2%，可见公办园尚不是我国村屯幼儿园的主体，然而即便将来国家重视发展村屯学前教育，本研究认为公办园也难以成为村屯幼儿园的主体，原因主要在于：一方面，大型公办园的前期投入以及后期维持都耗资较大，在财力有限的背景下，也就难以在多数村屯建设公办园。另一方面，村屯适龄幼儿人数普遍较少，其中适龄幼儿在40人及以下的村屯占70.4%，适龄幼儿为40-100人的村屯占21%，仅有8.6%的村屯拥有超过100人的适龄幼儿。随着村屯的变迁，势必会出现幼儿园的合并或停办，在这些地方举办大规模的公办园也就容易造成资源的浪费。

再次，小规模的无园村屯数量众多，就近人园问题突出。本次调查研究发现，在175个调研村屯中，有81个村屯没有幼儿园，占47.9%，其中适龄幼儿人数不足40人的村屯又超过70%。如何解决这些小规模村屯幼儿的就近入园问题，是发展农村学前教育亟需解决的难点。

（二）村屯民办园发展资源有限，难以走出低收费低质量的恶性循环

本次调查研究发现，小学附属园和民办园在现有村屯幼儿园中所占比重都比较大，可见小学附属园和民办园都是发展村屯学前教育的重要力量，但由于义务教育的布局调整，小学附属园是难以解决部分村屯幼儿就近入园问题的，在这方面民办园应可以发挥重要的作用。然而，当前村屯民办园普遍面临着规模小、资金少等阻碍其发展的突出问题。相对于乡镇中心地区，村屯地区适龄幼儿人数较少，家长送幼儿入园的积极性较低，致使村屯民办幼儿园缺乏规模效益，加上村屯地区人均月收入较低，致使村屯民办幼儿园收费较低。本次调查发现，村屯幼儿园月收费的平均值为213.8元，其中月收费不超过200元的占65.7%。

如此低的收费使得村屯民办园不仅难以保证必要的硬件设施条件，也很难为在职教师提供专业提升的机会，更难以吸引或留住高素质教师。村屯民办园质量不高也就是必然的，而较低的质量必然难以得到家长的认可，民办园也就难以提高入园费用，由此村屯民办园不得不陷入低收费低质量的恶性循环。当前，政府发展农村学前教育的一些措施，比如新建、改扩建乡镇中心园，针对幼儿园教师的国家培训计划等，都没有对村屯民办园产生直接的积极影响。一方面，在短期时间内，乡镇中心园难以发挥对村屯幼儿园的示范、扶持作用；另一方面，政府举办的培训项目很少涉及村屯民办园，即便有名额，也常因为民办园教师要带班无法脱产学习而最终失去。可见，如何根据村屯民办园的发展需求，提升其办园质量，打破其低收费低质量的恶性循环，是今后发展村屯学前教育不容忽视的一环。

（三）村屯家长幼教观念片面，对村屯学前教育发展有消极影响

由于城市幼儿的人园率已接近饱和，所以普及我国学前教育的工作重心在农村，而普及农村学前教育的工作重心在村屯，但是家长片面的学前教育观念是导致村屯幼儿未入园的重要原因，直接影响了村屯学前教育的普及程度。在多数农村，大部分青年外出打工，由老人照顾孩子。这些留守老人将幼儿园看作是寄放处，既然自己能够在家照看孩子，那么就没有必要送孩子去幼儿园。本次调查数据也显示，在975名未人园幼儿的家长中，有86.5%的家长认为幼儿园教育不重要，认为“家里有人看就没有必要去幼儿园”，更何况孩子在家更自由自在，或者“孩子在家照顾得更好”。他们重视孩子的身体发育需求，却忽视孩子的心理发展需求；重视孩子在家的自由自在，却忽视孩子的规则意识和社会性发展。如果不增强农村家长对幼儿园教育重要性的认识，村屯幼儿的入园问题就难以解决。

此外，家长片面的学前教育观念也是村屯幼儿园教育小学化的成因之一。多数农村家长将幼儿园等同于小学，人园的前提是幼儿园要有“正规的课堂教学”，要教给孩子“知识”。如本次调查就发现，在人园幼儿家长对幼儿园满意程度的评价词条中，有943条与儿童发展有关。其中，有637条是“能够学习文化课知识”，占67.6%。相比于人际交往能力、个人习惯和兴趣的培养，村屯家长更重视幼儿能否学到识字、算术等文化课知识。这些家长也容易将“能否学到更多的文化课知识”作为择园标准，致使许多村屯幼儿园为留住生源，拼命地教授拼音和汉字，小学化倾向日益严重。在本次调查中，超过95%的村屯幼儿园均开设了拼音、识字和数学课，其中每天每科达到或超过一次课的村屯幼儿园的比例超过90%。可见，不改变村屯家长对学前教育的认识，村屯幼儿园的小学化问题就难以解决。

四、促进村屯学前教育发展的对策

（一）政府财政投入重点应从幼儿园基础设施建设转向教育资源供给

本研究发现，教师数量不足、教师专业化程度不高、教育教学资源缺乏，是致使当前村屯幼儿园质量低下的重要因素。尽管中央财政已为发展农村学前教育设立专项基金，并实施了幼儿园教师部级培训计划，但主要的受益地区是乡镇，村屯地区受益较小，例如河南省第一轮三年行动计划实施期间的学前教育资金投入主要倾向于城市和县镇幼儿园，大量农村学前教育机构因没有固定的资金来源仅靠收费维持。可见，政府有必要设立发展村屯学前教育的专项基金，从增加教师数量、提升教师素质、提供幼教资源等方面促进村屯幼儿园发展。

首先，应促进村屯幼儿园教师的专业化发展。一方面，应推进学历提升教育。相比于一般培训，教师接受学历提升教育的积极性更高。政府可以通过推进学历提升教育，在提升村屯幼儿园教师素质的同时增加村屯幼儿园教师的数量。在培训内容方面，需根据村屯幼儿园教师的知识背景和专业水平开展相适应的教育。例如，对于高中学历以上非幼师专业的教师，需教授幼教理论知识和开展专业技能训练；对于高中及以下学历的教师，不仅需要教授与学历相关的知识，还需要鼓励他们不断进行科学、社会和人文知识的学习，掌握基本教学技能。在推进形式方面，需要考虑村屯幼儿园教师因带班而无法脱产学习这一现实问题，可由政府投资并委托高校远程机构提供远程培训，也可由政府提供教学资料，由村屯教师进行岗位自学，还可以借助网络资源，由政府资助幼教产品开发商创建“知名幼儿园虚拟观摩网络平台”，让村屯幼儿园教师借助这一网络平台参观高质量幼儿园的环境布置、观看知名教师的讲课视频和相关的专家点评视频等，接触学前教育领域先进的教育理念与教育方法。另一方面，应开展短期培训。帮助村屯幼儿园教师更新幼教理念、开阔专业视野，是在短时间内改善村屯学前教育质量的有效手段。除各地区教师进修机构组织的相关培训外，政府还可以根据村屯幼儿园教师的培训需求设置培训内容，组织学前教育领域的专家和骨干教师制作教学视频、课件或图书等培训资源，创建“政府提供资源，乡镇组织培训”的短期培训模式。

其次，应提供幼儿教育资源的打包式免费供应。政府对村屯幼儿园教育资源的最有效扶持不是直接的现金投入，而是幼儿教育资源的打包式免费供应。这种扶持措施的优点是技术附加值高且成本低，能够直接解决村屯幼儿园教育资源不足的问题。适合由政府买单提供打包式免费供应的幼儿教育资源包括以下几类：1.课程资源，包括明确且易执行的教师教学参考书、教学挂图、教学用品和幼儿操作材料等；2．玩教具资源，基于寓教于乐的原则，根据幼儿发展的不同需求，提供有教育价值的玩教具。此外，还可提供一些制作玩教具的方法，由教师或儿童自己制作玩教具；3．图书资源，选择适合幼儿阅读、能够丰富幼儿视野的图书，以班级或整个村屯幼儿园为单位，建设幼儿图书室。

再次，应充分发挥现有高质量幼儿园的示范指导作用。借助实地交流的方式，开展城市或者县镇地区高质量幼儿园与村屯幼儿园的“手拉手”活动，可以向村屯幼儿园传播先进的办园理念，具体做法包括为村屯幼儿园教师提供到高质量幼儿园进行观摩学习的机会，同时鼓励优秀教师到村屯幼儿园进行现场指导等。

（二）因地制宜促进村屯多种幼教形式的发展

根据村屯规模发展相应类型的幼儿园，是发展村屯学前教育切实可行的途径，这不仅体现在无园村屯的幼儿园建设上，也体现在有园村屯的幼儿园布局调整上。只有这样，才能保证村屯学前教育少投入、高效率的发展。

首先，在适龄幼儿人数多（超过100人）的大规模无园村屯，建议建设公办园。本次调研结果显示，在175个调研村中，适龄幼儿超过100人的村屯约占25%，但在这些大规模村屯中，无园村屯占了16.7%，应在这类大规模的无园村屯，或距离较近的若干个村屯构成的村落建设公办园。一方面，这些村屯或村落的适龄幼儿人数多，能够支撑公办园的存在及发展。而且，这种类型的村屯数量少，国家也能够实现持续投资；另一方面，政府在缓解村屯建园压力，保证建园、办园质量的同时，也便于发挥这类公办园的示范辐射作用，引领、指导附近村屯其他类型幼儿园的发展。

其次，在适龄幼儿超过100人的调研村屯中，有园村屯的比重超过80%，为实现资源的有效利用，建议在这些已有园的大村中扶持正规民办园或村小附属园发展，而非另行建设公办园。一方面，民办园和村小附属园是村屯幼儿教育的中坚力量；另一方面，民办园具有距离近、运营机制灵活的优势，村小附属园能够降低兴办幼儿园的成本，都有助于农村经济不发达地区学前教育的发展。其中，对于村屯民办园，政府应该扶持与监管并重，提高办园质量。如政府可以通过实施教育资源的免费供给、园长和教师培训上的财政补贴等措施，加强对村屯民办园的扶持。与此同时，政府可以通过开展定期考核、评级评优，加强对村屯民办园办园质量的监管。对于村小附属园，政府应该将小学附属园的管理纳入相应机构的工作职责范围之内，改变其有人办园、无人监管的状况。此外，还应建立小学附属园与乡镇中心园的联系，安排乡镇中心园的优秀教师到村小学附属园支教或定期辅导，提升小学附属园的教师素质，丰富教学内容。

再次，在适龄幼儿较少（少于40人）的小规模村屯，应鼓励发展非正规的幼儿教育形式，例如家庭作坊式幼儿园、家庭辅导站、大篷车流动园、游戏小组、亲子活动中心等。一方面，政府要看到家庭作坊式幼儿园在农村人口分散地区存在的必要性，考虑如何为它们提供硬件支持和教师培训。另一方面，对于那些幼儿人数较少，难以建设家庭作坊式幼儿园的村屯，政府需要借助高质量幼儿园或其他组织提供的资助，由专业教师定期组织定点幼教活动，同时还需要兼顾对家长的教育和培训，由家长协助发展村屯学前教育。

（三）通过宣传教育优化村屯家长的学前教育观念

幼儿园教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义，但村屯的许多家长认为“家里有人看就没有必要去幼儿园”，更何况“孩子在家更自由自在”，或者“孩子在家照顾得更好”。这些片面的学前教育观念直接影响家长送孩子人园的积极性。此外，还有部分家长将“能够学到更多的文化课知识”作为择园标准，加重了村屯幼儿园小学化的倾向。为此，各级政府需要通过宣传来优化村屯家长的学前教育观念。

在宣传内容上，各级政府应当重视普及学前教育知识，增进农村家长对学前教育的全面认识。一方面，应普及幼儿园教育功能方面的知识，幼儿园环境设施较为丰富，有专门的教师开展教育活动，能够为幼儿的身体发展和认知发展提供保证。集体教育背景下的同伴互动还能够为幼儿提供学习人际交往技能的机会，为幼儿的社会性发展提供条件。另一方面，应普及3～6岁各年龄段儿童学习与发展目标以及幼儿学习品质培养的重要性，帮助村屯家长树立科学保育和教育的意识。

在宣传方式上，各级政府要积极调动多方面的力量，借助多种途径开展宣传活动。首先，要有效发挥村屯幼儿园的辐射作用。幼儿园是村屯传达学前教育观念的重要基地，可以由村屯幼教工作者向村屯家长渗透学前教育理念，如可以定期开展家长会、亲子互动等活动，发挥幼儿园对家长学前教育观念的导向作用。其次，可以借助电视、广播、街头传单、横幅等公共传媒，或者依托乡镇政府，开展学前教育相关内容的宣传。再次，应鼓励村屯幼儿园积极参与乡镇政府组织的系列活动，例如教师组织幼儿排练节目，在镇政府组织的娱乐活动中演出等，这类活动对宣传学前教育能够起到积极的促进作用。

幼儿园教育高质量发展范文篇3

【关键词】学前教育；探索；思考

目前，学前教育质量如何，不仅关系到农村基础教育的发展，更关系到农村经济社会的协调发展：学前教育的顺利开展不仅能够改善儿童成长的环境，而且能为家庭带来良好的生活质量，保障社会的稳定和发展。发展农村学前教育，使广大农村儿童享有接受良好教育的机会，是实现教育公平和体现社会公正的一个重要方面，也是社会主义教育的本质要求。学前教育阶段（3-6岁）是儿童各方面发展的关键时期，近年来，国家已把学前教育作为独立学段重视起来。南丹县委、政府高度重视此项工作，并责成相关部门做好学前教育长远发展规划，我们真正感觉到农村发展学前教育的春天已经来临。

随着人民生活水平的不断提高，人们对孩子的学前教育也越来越重视，而农村幼儿教育存在的诸多问题，正制约着我县学前教育的健康发展。正确看待和反思这些问题，对于加快我县学前教育的发展，具有重要的现实意义。

1、南丹县学前教育基本情况

全县现有幼儿园27所，在园人数4144人，其中公办幼儿园3所（县幼儿园、车河幼儿园、车河堂汉幼儿园）781人，占全县在园人数18.9%。民办幼儿园24所，在园人数3363人，占全县在园人数的81.1%。小学附设学前班在校人数7615人；学前一年、三年的毛入园率分别是78%、44%。全县幼儿园专职教师291人，其中公办幼儿园专职教师60人，民办幼儿园专职教师231人；大专以上学历187人，大专以下学历104人。有幼儿园教师资格证158人。小学学前班教师186人。

2、南丹县学前教育发展现状分析

2.1乡（镇）、村幼儿园数量少，学前班模式不符合学前教育要求。目前，全县幼儿园共27所，公办幼儿园只有3所，其中城区幼儿园有10所，乡镇政府所在地幼儿园14所，村级幼儿园只有3所。其余125个村19个社区几乎没有专门的幼儿园，大部分农村儿童没有条件享受专门的幼儿园教育。学前班仍然是绝大部分儿童接受学前教育的主要方式，但学前班一般只接收5～6岁小孩，3～4岁幼儿没有机会接受学前教育。现在我县学前班教育方式基本上和小学的教育模式相同，与专门的幼儿园教育方式相差甚远：没有学前教育独立的场所，缺少教具玩具等设施，缺乏专门的幼儿教师。一些农村小学的学前班实际上是“混龄班”，没有配备保育员，大多数学前班的教学工作也是一人承包制，一个教师负责一个班的所有事情，这无形加大了教师工作的强度和难度。这些因素都直接影响到教师的工作热情和教育教学质量的提高，同时也导致学前班模式基本不适应学前教育的要求，不利于实现国家发展学前教育的初衷和标准。

2.2学前儿童接受学前教育数量少，家长幼儿教育意识淡薄。现在全县在园幼儿4144人，其中10所城区幼儿园在园人数就达2444人，占现有农村幼儿园一半左右。由此可见，我县大部分乡镇仍然有相当一部分幼儿未能在幼儿园接受教育，条件较好的地区，仅有很少一部分幼儿可以享受到幼儿园教育。地域问题很大程度上限制了幼儿享受教育资源的机会，家庭条件也是问题的关键，很多家长缺乏幼儿教育意识，根本没有送孩子接受学前教育的想法。

2.3现有民办幼儿园设施简陋，师资薄弱，管理机制不规范。当前我县民办幼儿园占绝大多数，共24所，公办幼儿园只有3所。农村幼儿园规模小，多数幼儿园只有2～3个班，教师仅为3～5人。由于待遇偏低，教师数量很少，而且大部分学历低，教学方式陈旧。许多青年教师得过且过，不安心工作，要么外出务工，要么到一些条件和待遇较好的幼儿园工作，民办幼儿园教师变动过多、过快，严重影响了幼儿保教工作的连续性，阻碍了幼儿保教工作质量的提高。一些民办幼儿园业主为了达到低成本、高回报的营利目的，每个幼儿班只配一个幼儿教师，教师既要承担幼儿教育任务，又要承担保育任务（吃、喝、睡、大小便等）。这些民办幼儿园属于非义务教育办学，因此政府对民办幼儿园的管理不是特别关注，大部分幼儿园内部管理混乱，缺乏规范科学的制度，存在较大的随意性。

除3所公办幼儿园和县城1所规模较大的民办幼儿园（正鑫幼儿园）各方面条件较好外，其余民办幼儿园基本上只有画笔、画板、拼图、滑梯等简单教具，相比公办幼儿园远远落后，办园条件较差。部分幼儿园业主利用自家住房或租用他人住房、店面等，作为幼儿园校舍，用住房的客厅、卧室或店面的营业厅当幼儿活动室，幼儿在中午不便休息。大多数民办幼儿园没有室外活动场地，幼儿无法从事户外活动，整天被关在室内。少数幼儿园虽然有户外活动场地，却没有或很少有大型玩具。许多民办幼儿园室内设备简陋，活动室内摆放着几张桌子和凳子，前面挂着或摆放着一块木制黑板，讲台上摆放着几盒粉笔和一根鞭，幼儿常用的桌面玩具，什么也没有。由于办学条件差，也存在着不同程度的安全隐患。

2.4学前教育的可持续发展令人担忧。学前教育，尤其是民办幼儿园的可持续性发展，是维系民办幼儿园能否生存、能否持续发展的命脉。对于一个幼儿园来讲，保持可持续性发展的因素很多，如：管理效果因素、教育质量因素、保育质量因素、家长工作因素等等。而对于一个民办幼儿园来讲，除了以上诸多因素外，更重要的是国家的大环境因素、单位自身发展潜力因素、有别于他人且超前理念因素、园长自身把握经营与管理策略的因素等等。

目前我县农村民办幼儿园教学大多数不是很规范。课程和计划主观性随意性很大，要么重教轻保，无视幼儿的身心健康发展规律，采用小学化的教学形式，布置较多较难的以书写为主的家庭作业；要么只保不教，采取保姆式的管理方法，忽视对幼儿良好习惯的培养，活动形式单一呆板，不能激发幼儿参与活动的热情；要么干脆不保不教，缺乏教育意识，对幼儿放任自流。此外，由于受成本限制，农村幼儿园教材很不规范，严重影响对幼儿的科学施教，无法为幼儿奠定良好的接受小学教育的坚实基础。还有一些农村家长认为，农村的幼儿园只是一个“保姆”，孩子根本学不到什么知识，因此多数家长宁愿自己看管孩子也不愿送孩子进幼儿园。家长素质不高，导致多数幼儿失去了入园的机会，造成启蒙教育滞后。同时因为农村幼儿园办园不规范，而使幼儿接受不规范的启蒙教育，导致学前教育没有显著效果。这些因素直接导致农村幼儿的返校，对农村学前教育的可持续性发展造成了很大影响。

3、南丹县农村学前教育可持续性发展的对策和建议

近年来，在县委、县人民政府的高度重视和支持下，我县学前教育，尤其是民办幼儿园走上了一条从无到有，从少到多，从疏于管理到逐步规范管理的发展之路，托起了南丹县幼教事业的半壁江山。但在发展进程中依然存在着一些因历史或自然因素造成的，束缚着学前教育进一步向前发展的困难和问题。解决这些困难和问题，需要采取切实有效的措施，才能取得实效。

3.1改善办园外部条件，建立健全相关政策法规。随着南丹经济的迅速发展，人民群众文化素质不断提高，送子女人园的愿望日益强烈，几所公办幼儿园远远无法满足社会民众的需求，民办幼儿园因此应运而生。但由于缺乏具体的、有针对性和可操作性的地方政策与优惠措施，导致政策理想与现实之间存在一定的落差，我县学前教育因此举步维艰。为了解决我县学前教育可持续发展问题，县委、政府应将民办幼儿园提升到幼教事业重要组成部分的高度来认识和重视，乘《民办教育促进法》出台之东风，结合我县学前教育的发展水平、特点和趋势，制订出具有针对性、可操作性的民办幼教政策法规，如《南丹县鼓励社会力量办学若干规定》之类的政策或措施，有针对性地规定民办幼教的层次和扶持力度，适当减免相关的税费，规定民办幼儿园教师和公办幼儿园教师享有同等待遇和权利，等等，为南丹县学前教育健康发展打开一片更加宽广的蓝天。

3.2加强农村民众和基层干部对学前教育重要作用和意义的认识。据科学家研究表明，幼儿期是人成长过程中非常重要的阶段，人才培养的决定因素是出生后的最初6年。这个时期是人脑发展最快的时期，是个体早期认知、情感、行为、语言发展的关键时期。早期教育的缺失，会给人一生发展造成不可弥补的损失。为此，我们应高度关注幼儿教育的发展，将此作为在未来世界竞争中处于有利地位的重要措施之一。要让广大农民群众认识学前教育的作用，积极为孩子提供良好的学前教育环境。基层领导干部要用发展的眼光看待人才教育，努力为学前教育提供坚实的基础保障。

3.3加大政府投入，建立以财政投入为主，社会参与、家庭分担为补的学前教育投入机制。幼儿教育的重要作用和意义，前面已经阐述。从某种意义上讲，学前教育应属于一种公共商品，其发展需要一定的财力保障。在我县农民收入水平还不很高的环境下，让农民独自承担幼儿教育费用，想要发展好学前教育是比较困难的。可以根据我县财力，考虑学前免费教育，设立学前教育专项经费，或者将学前教育纳入义务教育，建立以财政投入为主，社会参与、家庭分担为补的学前教育投入机制，减轻农民负担，这会对农村学前教育的发展起到至关重要的推动作用。同时，要充分发挥教育主管部门的职责，确保农村幼儿教育经费的投入逐年增长。认真落实《教育法》：“各级政府的教育经费支出，按照事权和财权统一的原则，在财政预算中单独列项”的规定，将幼儿教育纳入工作计划，在县、乡镇财政预算中，要对农村幼儿教育经费单独列项。做到专款专用，任何部门不得截留、挤占和挪用。此外，要采取措施，多渠道筹措幼教资金。一方面，加大宣传力度，争取社会各界对农村幼儿教育的资金支持；一方面采取县直单位对口帮扶联系村的办法，从财力、物力和人力上，全力帮助和扶持所挂钩的联系村办好该村幼儿园。

3.4强化政府责任，严格办园条件，规范内部管理。一是强化政府责任，促进学前教育健康发展。农村学前教育问题是提高国民素质问题，也是保障儿童接受教育权的问题。这也是实现社会和谐发展、促进社会主义新农村建设起着举足轻重的作用，政府在其中有义不容辞的责任。目前，我们对学前教育的管理，基本上是“监督有余，扶持不足”、“重公办园、轻民办园”。为此，我们应强化政府职能，严格办园条件，依托政府力量，加大资金扶持力度，通过立法来确立学前教育的地位。在此基础上，逐步改进政府责任承担问题，不断促进学前教育事业持续健康协调发展。

二是严格规范办园标准。根据当地实际，因地制宜，有能力有条件开办公办幼儿园的，要尽量开办公办幼儿园，以减轻当地农民负担，同时也较便于统一规范的管理。不具备办园条件，或者没有能力办公幼儿园的，可以让民营企业或个人创造条件开办民办幼儿园，由教育行政部门按办园标准，严格审批，统一管理。如果公办园、民办园都不具备条件的，可以以学前班教育模式为依托，进行必要的改革，使其脱离旧模式，向符合幼儿教育要求的方向发展。比如入学年龄可以提前、师资队伍的配备、基础设施的添置，等等。由于学前教育的特殊性，政府应当高度重视其教育教学管理情况，加大政府投入和监管力度，使学前教育真正服务于人的一生发展和人才的培养。

三是加强监督管理和考核评估。首先要严格办园标准，结合实际合理布局。随着幼儿园数量的增加，必然会出现布局不合理和僧多粥少问题，这样必然会导致为抢生源而互相拆台，为抢师资而挖人墙角，从而导致管理混乱和恶性竞争。为此，教育行政主管部门必须根据各地特点，因地制宜，做好幼儿园（含民办园）的布局规划，成立专门的学前教育管理机构，专门负责学前教育事务，按统一的标准审批、管理、考核、评估辖区内所有幼儿园。其次要把好办园质量关。主管部门要科学制定出台切合实际的《南丹县幼儿园等级评估标准》，建立幼儿园质量评估资质等级，定期开展全面或专项的质量评审。对办园条件不断改善、办园水平不断提高的幼儿园，给予提高资质等级，授予优质或标准幼儿园牌匾，并予以相应的奖励和扶持；对考核结果不佳者，给予降低资质等级；不合格的或特别差的，要限期整改；整改也不合格的，是公办园要撤换领导班子，是民办园的要坚决取缔，从而推动我县学前教育快速健康发展。

3.5加强师资队伍建设，对各类师资进行严格培训，保证学前教育质量。在学前教育工作中，通过各种形式，培养和造就一支稳定而合格的热爱幼儿教育事业的教师队伍，是提高幼教质量，促进学前教育发展的前提。从我县目前情况看，部分幼儿教师有的没有幼教资格证书，有的职称和学历合格率低，大部分属于民办幼儿园，很多教师都没有编制，有的缺乏必要的幼儿教育专业知识，不懂得幼儿身心发展规律，等等，这对幼儿的成长非常不利。因此，加强幼儿教师队伍建设和提高幼儿教师的综合素质，已经成为我县学前教育事业进一步发展的关键问题。

一是要根据需要，给予一定编制，尽快增加高素质幼儿教师数量，壮大幼儿教师队伍。我县应尽快从幼师学校或师范学校幼儿类专业毕业生中，选拔一定数量的优秀人才，把他们吸收到我县幼儿教师队伍中来，给我县学前教育事业补充新鲜的血液。同时，要提高幼儿教师的地位和待遇，认真贯彻执行《中华人民共和国教师法》，使幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇，可以建立以公共财政为保障的幼儿教师队伍，明确培养目标和形式，制定良好的激励制度，使我县引得进人才留得住人才，从而稳定和壮大幼儿教师队伍，为南丹学前教育事业健康发展作出贡献。