职业教育高质量发展范文篇1

关键词：《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》；体会

中图分类号：G71文献标志码：A文章编号：1673-9094-C-（2014）11-0009-04

加快发展现代职业教育，必须巩固提高中等职业教育的发展水平。现代职业教育是在传统职业教育改革创新基础上生成的。现代职业教育要求教育的现代化、体系化、社会化、国际化以及受教育者的终身发展。在现代职业教育体系平台上，中等职业教育要发挥好基础作用，首要的一条就是转型发展，从外延走向内涵，从规模走向质量。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号，以下简称《决定》），对中等职业教育如何转型发展，巩固基础，提高质量指明了路径。笔者学习《决定》后深刻认识到，中等职业教育巩固提高的关键在于中等职业教育自身内涵的强化、基础的巩固和办学质量的提高，中等职业学校必须在认真学习、把握《决定》精神的基础上，以内涵为重心，以质量为重点，遵循好一个指导思想，坚守好三项基本原则，落实好九大举措。

一、遵循一个指导思想

思想是行为的先导，任何发展都是在思想指导下的自觉作为。没有科学思想作指导，发展可能会出现曲折、反复，或者误入歧途，甚至夭折。《决定》为现代职业教育的加快发展确定了科学的指导思想。中等职业教育要在现代职业教育平台上巩固提高，必须认真学习落实好这一指导思想。

《决定》提出的加快现代职业教育发展的指导思想，中心突出、目标明确，内容具有整体性、举措具有针对性、发展具有系统性。这一思想以质量为中心，强化内涵，着眼发展。对于中等职业教育的巩固提高来说，必须在科学理论指导下，重点落实好三个“坚持”，自觉做到三个“适应”，加快发展现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作。

“立德树人”是新时期一切教育的宗旨，更是中等职业教育的首要职责。现代职业教育不仅要重视学生专业能力的培养，更要关注学生核心能力和现代职业道德、职业精神、人文素养的培育，关注学生人格的完善与超越；“服务发展”是职业教育的基本理念，中等职业教育只有在满足国家发展需求、满足为民生服务要求的过程中才能实现自身的可持续发展；“促进就业”是职业教育的要求，更是巩固提高中等职业教育发展水平的目标所在，中等职业学校的教育教学和管理都必须围绕就业展开。

“适应技术进步”是职业教育教学内容所决定的，任何技术都存有生命周期，中等职业学校必须依据技术进步及时变革教学内容；适应“生产方式变革”，是职业教育使命所在，现代产业新体系的建构、战略性新兴产业的形成和发展、先进制造业的升级换代、现代服务业的发展壮大，都要求中等职业教育与之相适应，自觉实现从传统教育模式向现代教育模式的转变；适应“社会公共服务”，是教育公益性原则的体现，更是中等职业教育与时俱进特质的具体表现。

中等职业学校只有落实好三个“坚持”，自觉做到三个“适应”，才能在现代职业教育体系建设中找到自己的方位和着力点；才能真正按照产教融合、校企合作的时代要求，深化教育教学的改革；才能走出事实上以招生为中心，通过自上而下的政策促动来改变自身生存的被动状态，通过内涵的强化、质量的提高实现自身的可持续发展。

二、坚守三条原则

《决定》围绕“加快发展现代职业教育”的整体架构，从宏观与微观相结合，一般与个别、政府与学校相统一的角度，提出了加快现代职业教育发展的五条基本原则。巩固提高中等职业教育的发展水平，必须重点坚守好三条原则。

（一）坚守好“服务需求、就业导向”原则

职业教育是将学生导入工作体系的教育。职业教育的特质决定了职业教育是横跨教育与职业、学校与企业、学习与工作、现代与未来的跨界、跨时空教育。职业教育的属性要求职业教育无论是学历教育还是技能培训，无论是技术研发还是技术推广，都必须以经济社会发展的需求为航标，把工作的重心放在培养和提高受教育者就业和可持续发展能力上。《决定》从服务经济社会发展、服务人的全面发展视角出发，提出了五个“对接”的要求，即“专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接”。这五个“对接”是职业教育适应技术进步和生产方式转变使命的体现，彰显了职业教育教学的基本规律，为深化中等职业教育改革指明了可行路径，体现了以人为本的教育教学理念。中等职业教育要实现巩固提高的目的，必须以需求为目标，以就业为导向。

（二）坚守好“产教融合、特色办学”原则

巩固提高中等职业教育发展水平，必须坚守好“产教融合”原则。“产教融合”是马克思在《资本论》中为未来社会培养人才精心设计的教育教学模式，是加快发展现代职业教育的理论基础和路径选择。新形势下产教如何融合，其着力点是什么？《决定》对深化产教融合进行了顶层设计，即“同步规划职业教育与经济社会发展，协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套”。前两点是对教育行政部门的要求，最后一点是对职业学校的要求。对于中等职业学校来说，巩固提高自己的发展水平，恪守产教融合原则，将学校的教育教学改革与产业转型升级自觉衔接、自觉配套是必由之路。

特色是职业学校保持旺盛、持久生命力的根本。加快发展现代职业教育，必须按职业教育规律办学，突出职业教育在办学形式、培养目标、人才培养模式、教学方法等方面与普通教育迥然不同的办学特色。职业学校办学的最大特色，就是教育性与职业性的有机融合，实行产教融合，工学结合，校企合作教学，校企协同育人。为此，中等职业学校必须从职业教育的特质出发，努力激活自己的职业特性、产业属性，积极吸引行业企业及各种社会力量参与教育教学过程，共同开发教育资源，共同培养培训人才，在竞争中争取更多的教育资源，推进自身的发展。

（三）坚守好“系统培养、多样成才”的原则

现代职业教育体系的逐步建构为中等职业学校学生的可持续发展提供了多种选择。中等职业学校毕业生可就业，可升学。作为现代职业教育基础的中等职业教育，必须改变传统的办学理念，确立与现代职业教育发展要求相吻合的教育理念、教育举措。首先，中等职业学校要改变中等职业教育就是要让学生有一技之长的传统理念。技能学习是中等职业学校教学的重要内容，但不是中等职业学校的全部。技能学习不仅不能放松，而且要不断增强，但学生学习能力的培养、文化基本知识的学习也不能放松。中等职业学校必须着眼于学生的终身发展，从系统建构理念出发，致力于中职学生必备的基础能力、基础知识的建构。其次，要从“多样成才”的理念出发，既要重视学生的就业，也要重视学生的升学；既要让学生学会动手，也要让学生学会动脑；既要培养学生岗位工作的能力和精神，也要培养学生的创业意识和创业能力。为此，必须依据现代职业教育体系的要求，修订和完善自己的教学计划，完善相应的人才培养方案。

三、强化九大举措

目前，我国职业教育已进入以建构现代职业教育体系、增强吸引力、提高人才培养质量为特征的发展阶段。这表明提高人才培养质量，既是现阶段职业教育的显著特点，也是新时期现代职业教育的发展目标。新形势下，提高职业教育人才培养质量，强化内涵建设是必由之路。特别是办学条件相对薄弱的中等职业学校，强化其内涵建设，提高学校人才培养能力更是重中之重的工作。《决定》围绕提高人才培养质量这一核心，从九个方面提出了具体举措，为中等职业教育的发展指明了方向。

（一）建构和完善现代学校制度

现代学校制度是中等职业教育可持续发展的基础和平台。著名经济学家诺思认为：“有效率的经济组织是经济增长的关键。”巩固提高中等职业教育质量，必须在法人治理结构上探索建构现代学校制度。建构所有权与经营权、产权与治权相分离的管理模式；发挥董事会、监事会、股东大会、教代会、工会等治理机构的作用，在投资者、管理者、执行者、学校教职员工之间进行权力制衡、利益制衡，既保护出资人的利益，又维护教职工的民益；制订校长任职资格标准，坚持和完善中等职业学校校长负责制；必须进一步扩大学校办学自，将专业设置与调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自回归学校。

（二）创新人才培养模式

人才培养模式是提高人才培养质量的基本要素，也是核心要素。职业学校人才培养模式如何创新？《决定》立足于职业学校人才培养全过程，指出了七条实施路径。第一，坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动；第二，改革教学模式，推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学模式；第三，调整和完善人才培养方案，加大实习、实训在教学中的比重，创新顶岗实习形式，强化以育人为目标的实习实训考核评价；第四，加强实习管理，健全学生实习保险制度；第五，推进“双证书”制度；第六，校企联合开展现代学徒制试点，推进校企一体化育人；第七，开展职业技能竞赛。

（三）做好招生工作

做好中等职业教育学历教育招生工作，落实好中等职业教育与普通高中招生规模大体相当的要求，为加快现代职业教育发展奠实基础。数量是质量的基础，质量是数量的升华。就目前社会“重普教、轻职教，重理论、轻实践，重学历、轻技能”的认知现状来看，从公众意识与现代经济社会发展需要不平衡的差异来看，要巩固现代职业教育基础，必须稳定中职学历教育招生规模。中等职业学校一要在理念上高度重视学历招生工作，多种措施加强宣传，稳定学校的发展规模；二要坚持内涵发展，提高办学质量，使学生学有所获，学有所成，学必能成，增强中等职业学校的吸引力；三要强化学校的内部管理，减少在校生的流失，提高在校生的巩固率；四要从政府和市场两个层面汲取资源，改善办学条件，优化办学环境，为增强职业教育吸引力奠定物质基础。

（四）“建立健全课程衔接体系”

课程是职业学校教学的核心载体，课程体系是提高人才培养质量的基础要素。围绕建立健全职业教育课程衔接体系，《决定》指出，建立一个“机制”，即专业教学标准与职业标准联动开发机制。推进两个“衔接”，即推进专业设置、专业课程与职业标准相衔接；推进中高职在人才培养目标、专业设置、教学过程等方面的衔接。全面实施素质教育，合理设置课程，将职业道德、人文素养教育贯穿于人才培养全过程。这一体系实现了中职与高职的衔接，学校与行业企业的衔接，技能教育与素质教育的衔接，标准开发与标准应用的衔接，是一个内容科学、中心突出、举措具体、特色鲜明、联动发展的课程体系。

（五）依据教师资格标准，“建设‘双师型’教师队伍”

“双师型”教师队伍是提高人才培养质量的决定要素。新形势下“双师型”教师队伍的建设是一个系统工程，必须从整体出发，着眼于“双师型”教师培养的全过程。《决定》从一般与个别、宏观与微观相结合的高度，提出了“双师型”教师队伍建设必须实行完善教师资格标准、健全教师专业技术职务评聘办法、加强校长培训、实行教师全员培训制度、落实教师企业实践制度等举措。

（六）“提高信息化水平”

信息化是时代的重要内容，信息化水平是职业教育现代化水平高低的重要标志，是提高人才培养质量的关键因素。《决定》明确了提高信息化水平的举措，为我们指明了职业教育信息化建设的方向。一是逐步实现所有专业的优质数字教育资源的全覆盖；二是开发、应用与专业课程配套的虚拟仿真实训系统；三是推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学；四是建设信息化平台，培训教师的信息技术应用能力。这四项措施，着眼于应用，着眼于发展，覆盖了职业学校教育教学的全过程。

（七）加强与优质学校、城市院校和科研机构的合作

近年来，在党和国家政策的引领扶持下，中等职业教育发展很快，不仅规模急剧扩大，办学质量也有了新的提高，部分地区的中等职业学校办学水平已达到了世界水平。但从整体来看，中等职业学校与高等职业院校相比，在思想理念和办学水平上还存有较大差距。中等职业学校要实现自身的可持续发展，必须加强与城市院校、科研机构在学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育等方面的对口合作，借船出海，借势发展，拉长短板，整体提高自己的办学水平、提升自己的技术技能型人才培养质量。

（八）夯实学生文化基础

在保障学生技术技能培养质量基础上，加强文化基础教育能使接受中等职业教育的学生就业有能力、升学有基础。对于中等职业学校来说，就业是办学的目标和生存基础，也是职业教育吸引力的重要源泉。但从一个人的终身发展角度来说，仅把中等职业学校的教育教学重点放在就业能力的建构和培植上又是不够的。《决定》从学生可持续发展长远目标出发，将现实需求与潜在需求相融合，提出在加强技术技能学习的基础上，强化文化基础教育，提升学生的人文素养，为学生多样化选择、多样化发展、多样化成才提供必要的充足的备用能量，在更高层次上体现了以人为本的教育理念。中等职业学校必须更新理念，强化文化课教学。

（九）“加强国际交流与合作”

职业教育高质量发展范文篇2

关键词：职业教育；技能教学；质量；技能大赛

职业教育对一国经济、社会乃至国际竞争力的提升有着重要的意义。改革开放以来，我国一直都非常强调和重视职业教育，近年来，随着我省中、高等职业教育的快速发展，尤其是招生规模的扩大（每年递增数万人），给职业教育技能教学质量的提高带来了巨大的压力，教师的整体素质基本上满足不了职业教育事业发展的需要。

一、浅析现代职业教育

1.目前职业教育存在的问题

（1）职业教育发展不足，技能型人才的培养还不能很好地适应我国经济社会发展的需要。

（2）中等职业教育与高等职业教育之间、职业教育与普通教育之间的沟通和衔接不够。

（3）职业教育教师数量不足、水平有待提高。

（4）经费投入不足，学校办学条件难以满足教育教学的需要，职业教育基础能力有待进一步加强。

2.目前影响职业教育技能教学质量的因素

（1）生源素质

由于前些年中、高职学生就业困境，职业教育培养目标定位为技术工人，再加上高等教育扩招，高中招生规模的扩大，家庭对子女的期望值提高，初中毕业生绝大多数争着上普通高中，与前几年相比，生源素质下滑明显，是导致教育教学质量下降的一个重要原因。

（2）教师队伍

前些年中、高职教育的萧条，曾导致大量优秀教师流失，随着中、高职教育的复苏，大量新进教师、外聘教师的加入，使教师整体素质下滑，专业课教师队伍严重不足。在教学中，沿袭传统教学模式，未针对职业教育的新特点改进教学，以教师系统讲述理论体系为主，忽视了学生主体，削弱了专业实践教学。

（3）专业结构

随着经济科技的发展，我国社会对人才的需求结构已发生巨大变化。

（4）文化氛围

技能教学质量水平的提高离不开良好的文化氛围，然而中、高等职业学校由于自身的历史原因和现实状况，还未形成良好的校风、教风和学风。

3.职业教育的技能教学质量需要从两个维度去考量

（1）培养的人是不是能够全面发展。我们的教育最终的目标是育人，无论是普通教育还是职业教育，都要把学生的发展放在第一位，培养的人能够全面发展，才能说教育的成功。

（2）职业教育作为一种教育的类型，有别于其他的教育门类，需要突出自身的特征，从这个意义上说，职业教育的质量需要把就业放在重要位置。

二、普通教育有高考，职业教育有技能大赛

1.技能大赛的意义

举办技能大赛是职业教育贯彻党的教育方针、落实科学发展观的重大举措，是职业教育工作的一项重大制度设计，是对职业教育教学改革成果、职业学校教育质量和办学水平的检验，也是推动职业学校深化教学改革、加强校企合作、办出职业教育特色的重要手段。

2.以技能大赛引领教学团队

由于职业教育师资培养体系缺乏应用性与实践性，职业院校人力资源管理水平不高，除了数量短缺外，中、高职教师的自身业务素质也令人担忧。专家透露，制约中、高职教师数量发展的一些原因有企业兼职教师加盟中职教育，需要人事部门出台配套的相应政策。

3.技能大赛有利于职业教育质量的提高

（1）职业院校技能大赛是职业院校办学的一个方向标，是市场需求人才类型的一个航标灯，职业院校办学必须贴近企业、贴近行业、贴近地域经济，培养出来的人才必须是市场上需求最旺的。

（2）职业院校技能大赛是一个展示、交流的平台，学校在大赛中取得了优异的成绩，向企业和社会客观地反映了学校教学质量，让企业和社会更青睐、更信任、更依靠学校。

（3）举办职业技能大赛是贯彻落实党中央、国务院大力发展职业教育方针的重要举措，是教育工作的一项重大制度设计与创新，是培养选拔技能型人才的一个重要平台，是对职业教育近些年来深化改革、加快发展成果的检阅。同时，更重要的是有利于大力宣传职业教育的重要地位和作用，弘扬“尊重劳动”“尊重技能”“三百六十行，行行出状元”的社会风尚，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围，从而进一步提高职业教育技能教学质量，增强职业教育的吸引力。

参考文献：

［1］魏俊.我国中等职业教育办学质量若干问题研究.职业技术教育，2008.

［2］南海.论现代职业教育的目的.中国高职高专教育，2009.

职业教育高质量发展范文篇3

关键词：高职教育；服务区域发展；服务区域发展能力；高职教育质量评价

作者简介：吴建新（1963-），男，湖南湘潭人，中山职业技术学院院长，中山市人大常委会副主任，教授，博士，研究方向为高职教育；易雪玲（1968-），女，湖南长沙人，中山职业技术学院职业教育研究所所长，研究员，研究方向为教育经济学。

中图分类号：G718.5文献标识码：A文章编号：1001－7518（2012）31－0015－05

美国威斯康星大学校长查理斯·范海斯在1904年就提出将服务社会作为大学的重要职能，强调大学应履行教学、科研、服务三大职能。经过三十多年的发展，我国高职教育充分展现了其职业性、区域性特征，在助推区域经济社会发展中作出了巨大的贡献。但是，我国高职教育质量评价还没有完全突破学科型教育的评价框架，也没有突破就业导向的评价标准。因此，从高职教育的本质出发，将高职院校服务区域发展的能力纳入到高职教育质量评价范畴，构建服务能力导向的教育质量评价体系，能为高职教育的可持续发展提供明确的导向和指引，成为高职教育改革和发展的风向标。

一、服务区域发展能力与高职教育质量相互作用的机理

这里涉及两对概念，即“服务区域发展”和“高职教育”，“服务区域发展能力”和“高职教育质量”。“高职教育”和“服务区域发展”是高等职业院校两种密切联系的行为，高职教育是高职院校的本质行为，服务区域发展是高职院校实施高职教育的重要的、有效的途径，也是高职教育的最终目的。“高职教育质量”和“服务区域发展能力”是两个质的概念，前者是对高职院校教育教学质量与水平的价值判断，后者是反映高职院校为区域发展服务质量的价值评判①。很明显，“高职教育质量”是衡量高职院校教育教学活动的总体质量指标，而“服务区域发展能力”是从属质量指标。所以，本文既要厘清高职教育和服务区域发展的关系，也要分析高职教育质量和服务区域发展能力之间的作用机理。

（一）服务区域发展是高职教育的逻辑起点和价值取向，服务区域发展是实施高职教育的有效途径

首先，服务区域发展是高职教育的逻辑起点和发展动因。高职教育的本质属性是面向生产、建设、管理、服务第一线培养高端技能型人才。无论是上世纪60-70年代快速发展的发达国家的高职教育和还是起步于20世纪80年代的中国高职教育，都是为了满足区域经济社会发展的需要。迅速发展的技术变革和产业结构的转型升级，催生了许多新的职业岗位，同时也提高了传统岗位的技术含量和技术要求，产生了对高等技术应用型人才、技术创新、文化创新的需要，这就是发展高职教育的现实需要和客观基础。高职教育必须以区域经济社会发展为起点，设计、实施、评价高职教育活动的各环节、各要素，并以此为依据进行教育教学的改革与创新。因此，服务区域经济社会发展是高职教育存在的逻辑起点和发展动因。

其次，服务区域发展是高职教育的价值取向和动力源泉。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确提出：职业教育要“以服务社会主义现代化建设为宗旨”。2006年，教育部明确提出高职教育的发展方向是服务经济转型，自觉承担起服务经济发展方式转变和现代产业体系建设的时代责任，主动适应区域经济社会发展需要，培养数量充足、结构合理的高端技能型专门人才，在促进就业、改善民生方面以及在全面建设小康社会的历史进程中发挥不可替代的作用[1]。高等职业院校要根据地方经济社会发展对高等技能型人才、科技创新、文化发展的需要，为区域经济社会发展提供人才、智力、科技、文化等方面的服务，成为当地发展的技能型人才培训基地、科技研发与推广基地、咨询与服务基地。因此，立足和服务于所在区域的社会经济发展是高职教育的价值取向和目的，是发展高职教育的动力源泉[2]。

再者，服务区域发展是高职教育自身发展的客观要求，是高职院校实施教育教学活动的有效途径。高等性、职业性和地域性是高职教育的本质特征。其高等性属性要求培养的人才做到德才兼备、理论实际并重、职业素质与职业技能并举、科技人文素养和实际操作能力兼容，因此，在教育教学中，要融做人教育、养成教育、业务教学、操作训练教育为一体[3]。其职业性特征要求人才培养工作以就业为导向，以职业技能教育为核心内容，直接满足就业岗位的需要。其地域性特征是指高职院校的生源、专业设置、教学实施、学生就业面向院校所在地区及省份。所以，高职教育发展规律要求其必须走产学研结合的道路，整合学校和企业的办学资源，发挥双方各自优势，与企业在专业建设、课程开发、教育教学、实习实训、师资建设和教学质量评价等环节合作，将学校理论知识学习与企业生产实践技能培训两种教学形式有机结合，培养符合社会需要的技术应用性人才。目前，我国高职院校开展产学研合作的主要困境在于企业、行业缺乏合作动力，还没有构建长效的产学研结合运行机制，所以，常出现高校一头热、临时性、分散性的合作。因此，除了国家层面的体制、制度建设以外，高职院校也要转变观念，走出象牙塔，以服务换支持，以贡献谋发展，只有先成为社会发展的人才培养基地、科技创新基地、咨询服务基地，增强行业、企业合力办高职教育的吸引力，才能在行业、企业建设实习实训基地、师资培养基地、学生就业基地，才能更好地开展职业素质教育和职业技能训练，培养学生良好的职业道德和精湛的职业技能。所以，高职院校为区域经济社会发展服务是其教育教学活动的必要元素和环节，是实现人才培养目标的重要途径。

（二）“服务区域发展能力”和“高职教育质量”是两个互相作用的价值概念

据辞海和国际质量标准化组织对质量的定义，将“高职教育质量”定义为对高职教育活动或效果满足客户需要（明确的或隐含的）的能力特性的总和。高职教育的首要客户是用人部门，直接客户是学生和家长，最终客户是政府。结合高职教育的区域性特征，高职教育质量包含三个层面：一是所提供的服务能满足学生和家长的需要；二是要为促进区域社会经济和个人的可持续发展服务；三是培养出能满足区域市场需求、受用人单位欢迎的学生[4]。这三个层面都隐含了为区域社会发展服务的内容，即提供区域发展所需要的高端技能型人才，促进经济发展方式转变和产业结构转型升级；提升学生（员）的全面素质，解决就业等民生问题，提高家庭收入，促进区域社会的可持续发展。可见，高职教育质量的概念内含了服务区域发展的质的概念。“服务区域发展能力”与“高职教育质量”之间的作用机理见图1。

图1高职院校服务区域发展能力与教育质量之间的

作用机理

高职院校为区域发展服务的内容主要有人才服务、科技服务、文化服务。人才服务主要是为区域产业结构调整与升级培养紧缺的技能型人才，并为技能型人才入职、晋升、再就业或转岗等提供非学历短期技能培训。科技服务是高职院校对行业、企业直接提供各类应用技术服务，比如产品开发、工艺和技术革新、技术检测与鉴定、新技术推广与应用、科研项目服务等等。文化服务是指高职院校利用自身的优势参与所在区域文化建设、文化创新、文化传播活动。从提高高职教育质量的角度看，科技服务是基础，文化服务是灵魂，人才服务是宗旨。高职院校应实施科技服务带动策略服务区域发展，以院校的强大科技服务能力破解企业发展的技术瓶颈，赢得校企之间产学研的深度合作，带动人才培养模式的变革，从而促进高职教育教学质量的几大要素——专业、课程、工学交替的教学模式、实习实训基地、师资、就业岗位的建设与培育；以文化服务提高院校的声誉和社会满意度，促进人文教育、养成教育，促使技能型人才的高端化，从而确保人才服务的质量——就业率和企业满意度。另外，上图还显示出高职院校所在区域经济社会单元参与教育质量评价的必要性和可能性，而这一变革本身会影响高职教育质量的最后评判结果。所以，提升服务区域发展的能力是培养高端技能型人才的手段，是提高高职教育质量的途径；反过来，高职教育质量的提高也会促进服务区域发展能力的提升。所以，“服务区域发展能力”是“高职教育质量”的标志之所在[5]。

二、考量院校服务区域发展能力对高职教育质量评价体系的意义

高职教育质量评价是对高职教育活动满足社会群体或个体需要的价值判断，表现为社会价值评价和个体价值评价。曹玉坤根据高等教育的功能及满足主体的不同，将教育质量观分为外适性质量观、内适性质量观和个适性质量观三个向度[6]。满足区域发展的需要是高职教育的社会价值，将学生培养成高端技能型人才是满足个体发展的需要，因此，评价高职教育质量既要衡量其社会价值的实现程度，也要衡量其对个体需要的满足程度。2006年，教育部16号文提出要以毕业生就业率与就业质量、“双证书”获取率与获取质量、职业素质养成、生产性实训基地建设、顶岗实习落实情况以及专兼结合专业教学团队建设等方面作为高职教育质量的重要考核指标[7]。可以看出我国高职教育评价的就业导向性，对高职教育质量的评价倾向于对人才培养水平进行价值判断，忽视服务导向和对服务区域发展水平的价值判断。国家出台的评价指标也不能直接衡量高职院校对区域社会文化发展、经济结构调整和产业转型升级的服务水平和贡献率。由于教育质量评价体系中服务导向的缺位，还产生了许多其他的问题，比如：评价主体中客户群体缺位，导致评价结果缺乏公正性和权威性；评价对象中心不突出，基本表现为过程评估，对客户满足程度的结果评估反而比较薄弱，模糊的定性评价方法也使评价结果的说服力大打折扣；评价结果不公开导致大部分院校申请评估的功利性，阻碍了以评促建功能的发挥。

可喜的是在2012年7月12日全国高职高专校长联席会议上了由第三方研究机构——上海市教育科学研究院和麦可思研究院联合调研编写形成的《2012中国高职教育人才培养质量年度报告》，这一国家版的高职教育质量报告的标志着我国高职教育质量评价体系有了重大突破。第一，评价主体和方法由单一的教育行政部门审核评价加入了第三方定量研究评价；第二，改变了以往只评估不公布结果的现状，该报告在高职高专校长联席会议上公开，表明了我国高职教育主办者和实施者敢于直面公众，承担社会责任的信念和决心。第三，报告中有一项专门的内容，展示高职院校为区域社会发展所作出的成效与贡献。包括服务农村改革、助推中小微企业、助力地县城市发展、推动东西均衡发展和中高职衔接、为所在区域、为西部、为民族地区、为民营经济贡献人才等7项内容。表明了社会机构在衡量我国高职教育整体质量时开始着眼于度量为经济社会服务的指标。该报告的出台预示着我国高职教育质量评价在评价主体、评价结果的运用、评价指标体系、评价方法等方面正孕育着大动作的改革与创新，标志着我国高等教育质量评价的改革趋势。

基于以上分析，笔者认为：有必要将高职院校服务区域发展能力作为专项内容纳入到评价高职院校教育质量的范畴，这一举措对进一步完善我国高职教育质量评价体系具有较强的实践意义。

首先，可以完善高职教育质量评价的目标导向，使高职教育质量评价指标体系能全面反映高职教育教学、科研、服务三大功能的实现程度。其次，可以促进多元评估主体制度的形成。只有客户（群）才能对服务质量进行客观公正的评价，应该由政府、行业、企业和社会机构、个人和家庭等来评价高职院校服务区域发展的能力，将高职教育质量评价主体由单一的教育行政主管部门扩大至教育产品（学生和服务）的使用部门，甚至交由第三方专业评估机构来实施，最终实现高职教育评价主体的多元化。再次，对服务的感知研究、贡献率测评、服务资源统计等是服务质量评价方法的实证性、客观性、定量性的体现，可以尽量避免评价过程中出现的形式主义和弄虚作假现象。最后，构建高职院校服务区域发展能力的评价标准，可以为教育部去年启动的“支持高等职业学校提升专业服务能力”项目的检查和评估验收工作提供方法、流程和标准。考量院校服务区域发展能力，建立服务导向的教育质量评估体系，必然成为高职教育发展的风向标，能带动高职人才培养模式的变革，更加突出体现高职教育的实践性、职业性、应用性，引导高职教育科学、健康、可持续发展。

三、关于构建高职院校服务区域发展能力评价体系的思考

笔者对相关研究进行了检索，结果显示：目前还未见以高职院校服务区域经济为主旨的课题研究；模糊相关论文共17篇。通过分析和整理，笔者发现关于高职教育服务区域发展的研究多为描述性经验总结和战略研究，内容集中在院校服务区域发展的定位、领域、内容、模式以及对策等方面，还未见关于高职院校服务区域发展能力评价的研究。因此，关于制定高职院校服务区域发展能力的评价标准，构建评价指标体系的研究还是一个全新的课题。但是，关于院校服务区域发展的定位、内容等方面的研究成果和研究结论，可以为该问题研究提供基本思路。笔者从三个方面谈谈对此问题研究的粗浅想法。

（一）理顺院校服务区域发展能力评价体系与现存的高职院校教育质量评价体系的关系

随着高职教育的发展，目前，我国高职教育质量评价出现了双轨制评价格局，即传统的教育行政主管部门评估和高职院校委托第三方评估机构进行的质量评估，本文将其分别称为行政评估和社会评估。目前开展社会评估的高职院校越来越多，最典型的是麦可思研究院为各高职院校出具的人才培养质量报告。本文用表1表达两种评估方式的异同。

表1高职教育质量行政评估与社会评估比较

可见，纵使两者之间有诸多差异，但都是对高职院校的人才培养及教育教学这一功能的实现程度进行评价，而没有直接涉及到对科研及服务功能的评估。笔者认为，应该扩大高职教育质量的外延，将其由单纯的人才培养质量延展为涵括服务区域发展能力、科研水平三个部分的广义概念。那么，高职教育质量评价体系也应该包含人才培养质量、服务区域发展能力、科研水平三个子评价体系，分别从三个不同的角度评价高职教育功能的实现程度。见图2.

图2高职教育质量评价体系及其构成

（二）关于构建高职院校服务区域发展能力评价体系框架的思考

完整的评价体系应该包括评价原则、评价标准和指标体系、评价主体、评价方法与技术、评价结果运用等。高职院校为区域发展服务的对象、方式的复杂性，服务内容的无形性、异质性，服务绩效的主观性和非标准性，决定了其服务区域发展能力评价体系的构建是一个复杂的系统工程。

1.基于高职院校服务区域发展的本质特性和客观实际确定评价原则。除遵循构建评价体系的客观性、科学性等一般原则外，特别要强调导向性、重点性、动态性、服务对象评价四项原则。导向性原则是指评价体系本身应该对高职院校服务区域发展起到引导、把脉、促进的作用，最终目的是促使高职院校更充分地发挥服务区域发展的功能，建立以服务能力为导向的高职教育质量评价体系。重点性原则要求选取对服务能力影响较大的主要因素、主要环节进行评价。动态性原则要求随着区域经济社会发展的需要灵活调整指标、方法和技术。服务对象评价原则强调主要由服务受众根据自身的需求参与制定服务标准和指标体系，根据自身需求的满足程度评价院校的服务能力和服务绩效。

2.根据高职院校服务区域发展能力的本质内涵构建评价指标体系和标准。这是评价体系最核心、最重要的内容，是评价服务能力的依据，也是高职院校开展服务工作的目标导向。笔者认为可以从服务能力和服务绩效两个维度设计指标和标准。首先，设立资源指标体系以评估高职院校服务的基础资源与条件，比如：院校的服务理念、对服务需求的反应、所开设的专业及其与产业的对接度、创新服务平台与基地、技术性实验中心、咨询与培训中心、科研成果和专利技术、双师型教师队伍、合作行业协会的数量与规模、研究院所资源的数量和质量，以及服务对象的参与度等；其次，根据服务内容设立服务绩效指标，以衡量高职院校为区域发展提供的各项服务活动的经济效益和社会效益。综合国家政策要求和学者们的研究结论，高职院校为区域发展服务的内容涵括人才服务、技术科研服务、文化服务、教育资源共享等，实现为经济结构调整、技术进步、就业与再就业、新农村建设、西部大开发、地方教育健康协调发展等。那么，衡量服务绩效既要评价服务内容的质量，也要考察其目的的实现程度。而服务内容的质量可以细化到：提供的技术技能型人才的数量和质量、短期技术技能培训的数量和质量、高职院校专业与区域产业的对接度、为企业行业进行科技攻关的项目数量与质量、科技推广项目的数量及经济效益、企业技术改造项目及经济效益、新产品开发数量及潜在市场效益、产品设计方案的数量与潜在市场价值、咨询与服务项目的数量与效益，文化创新与传播活动的数量与质量，教育资源共享的数量与质量及其效果、主要服务产业的发展状况、服务社区居民的满意度、区域产业结构调整贡献率、区域经济发展贡献率、区域技术进步贡献率、家庭收入提高贡献率、就业与再就业贡献率、为新农村建设和西部开发所作的贡献、在地方教育体系中的地位与作用等等。这只是笔者一些粗浅的思考，关于指标及权重、评价标准的确立，必须从国家层面引起高度重视，国家应该加大投入，组织高职教育专家，行业、企业和相关机构的专家，根据影响高职院校服务区域发展能力和效果的相关因素等，共同开展高职院校服务标准和指标体系的专项研究，并进行顶层的法律制度设计，并根据区域经济社会需要的变化而变化。

3.根据客观实际确定内外结合的评估机制，采用现场审核和实证评估相结合的技术。根据评估的重心分别实施内部评估和外部评估互动融合的方法。关于资源指标体系的评估可以采用高职院校自评和教育主管部门文案审核的方式进行评价；关于服务绩效的评价则应该由第三方评价机构通过对高职院校的服务对象进行深度调查和定量统计分析的基础上进行评价。最后将两项评价结果根据标准加权综合，得出高职院校服务区域发展能力的评价结论。根据评估结论确定对高职院校的政策扶持、经费支持力度，引导高职院校服务能力建设，以高职院校对区域经济社会发展的贡献率评价高职院校的办学水平，确定以服务能力为导向的高职院校办学质量评价机制。

（三）充分认识并突破高职院校服务区域发展能力评价的瓶颈

高职院校服务区域发展的能力虽然是由其服务理念、服务资源和服务技能决定的，但实践表明，目前高职院校服务区域发展的运行机制不健全是制约其服务能力和服务绩效的重要因素。第一，政府及相关政策、相关的实施计划、拨付的专项资金缺位使高职院校为区域发展的服务活动缺乏良好的政策环境。第二，服务主体和客体之间缺乏对等的利益驱动力，无法形成长效的基于各方利益的服务机制，也造成各方利益分配上的不平等，实践中高职院校往往处于被动的弱势地位。第三，高职院校的服务功能、内容缺乏清晰的界定，服务对象在接受服务的同时对高职教育需要承担哪些责任和义务也没有明确的规定[8]。这些机制问题会给我们评价院校服务区域发展能力带来阻力：一方面会削弱高职院校服务区域发展能力对其教育质量的评价力，另一方面，在构建高职院校服务区域发展能力评价体系时，较难清晰地构建评价指标和标准；各服务受众在评价服务能力时的参与度和客观性也很难保证。因此，在评价高职院校服务区域发展能力时，不仅是对该问题本身的研究，还必须转变社会各界的观念，进行相关制度和法律的建设，明确服务主体、客体、政府三方的权利、责任和义务，形成长效的高职院校服务区域发展的运行机制，才能更好地促进高职院校履行服务区域发展智能的发挥。

服务区域发展是高职教育的逻辑起点和价值取向，也是高职教育自身发展的要求，高职院校服务区域发展能力是高职教育质量的重要标志。因此，必须将服务区域发展贯穿于高职教育的全过程，并在高职教育质量评价体系中增加对高职院校服务区域发展能力的考量，以高职院校服务区域发展的能力和绩效及其对区域发展的贡献率来确定对其的支持政策和力度，衡量其办学水平，建立服务能力导向的高职教育质量评价机制，能更全面、更客观地衡量高职教育质量，促进高职院校内涵式发展。

注释：

①笔者通过输入“高职教育服务区域经济”的主题对中国知网期刊数据库进行多角度、多形式检索，未见关于院校服务区域发展的评价研究。笔者根据高职院校的实践经验，认为应该从服务资源条件和服务绩效两个维度去考察高职院校为区域发展服务的能力。

参考文献：

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[4]熊建武，周进，戴小鹏.浅论高职教育质量的评价标准———兼议以就业为核心的高职教育质量评价体系[J].职业教育研究，2006（01）：28-29.

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