土地利用总体规划案例范文篇1

一、年度工作完成情况

(一)围绕灾后重建、扩大内需重大项目，千方百计保障建设用地的需求

今年，我市充分发挥规划和政策在灾后重建、扩大内需中的关键作用，严格执行灾后恢复重建土地利用专项规划，确保灾后恢复重建的建设用地需要。一是认真编制年度土地供应计划，充分发挥土地政策的调控作用，引导土地利用结构调整，促进土地节约集约利用；二是认真实施差别化用地管理，确保绵茂公路、成绵高速复线、成绵峨铁路、泰山、凯江路拓宽、岷山路延长线等一批重大建设项目的用地需要。三是继续用好用足特殊支持政策，通过先行用地、用地预审，保障了全市列入灾后重建规划的重大建设项目及时开工建设。

(二)严格规范管理，加强资源保护和利用工作

今年，我市在做好主动服务保障发展的同时，严格规范管理，做到“两手抓两统筹”。

1、严格执行土地审查报批。认真执行国家扩大内需和产业政策，严格执行土地利用规划和年度计划，确保耕地占补平衡，切实保护被征地农民合法权益，实施土地审查报批。凡占用基本农田的建设项目，在用地预审中认真进行基本农田论证工作，确保补划基本农田落实到地块和农户。

2、加强“挂帐”管理，加大土地整理力度，“5.12”以来，我市“挂账”面积46973.951万亩，涉及77个项目，开发整理规模457431.12亩；可新增耕地面积58858.83亩；投资预算55265.159万元；截止20__年11月,已竣工验收有5个项目，已完工的61个，正在施工的7个，准备开工的4个。年内可完成所有项目，可核销完所“挂账”指标。严格执行基本农田保护制度，加大考核检查力度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低，基本农田保护专项规划已上报省厅验收。

3、加强矿政管理，巩固整顿成果。开展了对非煤矿产资源的整合工作，制定了《__市非煤矿产资源整合实施方案》；完成了第二轮矿产资源总体规划修编工作和矿业权实地核查工作。开展了26个矿区、2个矿种开发利用现状调查工作，年内可完成省下达目标任务。

4、以卫片执法检查为为抓手，强化执法监察工作。我市是第一次开展土地卫片执法检查工作，也是第一次依据《15号令》实施问责。因此市委、市政府高度重视，成立了领导机构，下拨了专项经费，制定了实施方案，加强人员培训，有序开展工作。经过认真清查，到目前为止，全市违法新增建设用地涉及图斑数18个，宗地数为19宗，面积182.09亩。违法用地宗数占新增建设用地总宗数的比例3.66%,违法用地面积占新增建设用地总面积的比例1.67%,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例1.37%。违法占用耕地面积在全省排序第15位；违法用地面积在全省排序第10位。其中：__区5宗，面积42.73亩，违法用地面积占新增建设用地总面积的比例2.23%,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例2.05%；中江县1宗，面积10.4亩，违法用地面积占新增建设用地总面积的比例3.6%,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例3.59%；罗江县2宗，面积10.9亩，违法用地面积占新增建设用地总面积的比例0.45%,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例0.76%；广汉市1宗，面积3.4亩，违法用地面积占新增建设用地总面积的比例0.54%,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例0.57%；什邡市6宗，面积78亩，违法用地面积占新增建设用地总面积的比例3.57%,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例1.46%；绵竹市4宗，面积36.66亩，违法用地面积占新增建设用地总面积的比例1.05%,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例1.17%。全市已经进入立案程序宗地数为10宗，面积70.84亩，立案落实情况：目前已拆除违法建筑面积16159.62平方米，已恢复土地原貌51.72亩，落实罚款36351.5元。

5、市场配置资源机制不断完善。今年全市总供地351宗，面积677.24公顷，其中经营性用地244宗，实现出让合同总价款39.29521亿元，提前完成年度目标任务。今年以来，我局认真分析土地资产运营形势，精心谋画，，土地资产运营成绩喜人，11月份，投放市场的一宗商业用地，经13轮叫价以435万元的最高价成交，创建我市土地资产运营亩价最高记录。

(三)认真实施民生工程，促进和谐发展

1、切实做好征地拆迁安置补偿工作。我市各级国土资源部门从经济发展全局和维护稳定的高度出发，扎实有效推进征地拆迁安置补偿工作，切实维护被征地农民的合法权益，坚决防止因征地发生。严格履行征地程序，采取多元化补偿安置途径，多渠道保障住房落实，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障，全市应安置人员基本安置到位，思想稳定。根据市委安排和新形势的要求，对全市征地补偿安置方式和内容进行了调整，出台了《__市征地补偿安置办法》。

2、全力推进涉及国土资源部门的民生工程。继续以对群众的满腔热情，高标准组织实施好“金土地工程”、红层找水打井工程、重大地质灾害防治和避险搬迁工程、富民安康工程。我市2个“金土地工程”，进入了施工收尾阶段，年底前可按时完成任务；地质灾害避险搬迁工程已完成了530户搬迁任务，提前完成了年度目标任务；62处地质灾害治理工程，已完成全部任务。完成了全市1398个集中安置点的地质灾害隐患复查复核工作，确保集中安置点的安全。

3、扎实做好地质灾害防治工作。扎实做好地质灾害防治特别是汛期地质灾害防治工作。一是加强对200处地质灾害隐患点实行监测，组织开展62处重大地质灾害工程治理。二是健全完善群测群防监测网络，落实值班制度和地质灾害防治责任制，加强充实地质灾害应急抢险小分队人员。三是突出汛期地质灾害防治，加强汛期对地质灾害隐患点的检查排查，强化各项防灾措施，加强巡查督导力度，将地质灾害类型预警抢险措施、避险疏散路线和预警信号等明白卡和防灾工作明白发到手中，坚决防止发生群死群伤灾害。上半年共进行了5次应急调查，开展汛期检查8次，对全市灾害易发区段和200处地质灾害隐患点做到心中有数并责任到人。在“8.13”绵竹清平爆发特大山洪泥石流中，由于防范措施得力和防治预案合理，避免了重大人员伤亡。

(四)加强国土资源基础性工作，依法

行政能力进一步提高

1、科学编制新一轮土地利用总体规划。认真编制好新一轮土地利用总体规划(20__-2022年)，切实把握土地利用总体规划修编的基本要求，坚持严格保护耕地、节约集约用地、统筹各业各类用地、加强土地生态建设、强化土地调控的原则，目前已完成总体规划修编初步方案，上报省厅批审。

2、开展农村土地登记发证试点工作。我市充分利用“二调”成果，积极开展农村集体土地登记发证工作。制定下发了实施意见和技术要求，在全市12个乡镇开展农村土地调研、登记试点工作，积极探索积累农村集体土地所有权、使用权及农民宅基地登记发证工作经验，为全面铺开打下坚实基础。

3、和维稳工作扎实有效推进。全市各级国土资源系统以集中处理突出问题及为重点，强化源头治理和事件的解决，及时化解矛盾纠纷，全市总量明显下降。切实抓好维稳和责任制的落实，制定了重大群体性上访应急预案，加强值班和领导带班，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，全年没有发生大的群体性上访事件，行政调解的做法得到市领导的肯定。今年，共接待群众来访68批共158人/次，排查积案18件，结案17件；完成行政调解23起，调解成功率80%，成功避免13起矛盾纠份进入司法程序。

(五)进一步党风廉政建设和反腐败工作

我局高度重视今年度的党风廉政建设和反腐败工作，全面落实《20__-20__年惩防体系规划》，制定了20__年度具体实施意见，精心安排部署了目标任务，层层签定了责任书，狠抓了具体工作的落实，确保监督权力运行规范，党风廉政建设和反腐败建设工作取得了阶段性成效。一是调整工作机构，加强监督力量。根据班子建设和成员分工情况、中层干部岗位调整的实际，调整了以党委书记、局长吴智勇同志为组长领导小组，负责党风廉政宣传教育和各项工作监督检查活动的具体工作，形成了一级抓一级、下一级对上一级负责的工作机制。二是统一思想，制定方案。贯彻落实中央、省、市各级纪委全会精神及国土资源部、省国土资源厅党风廉政建设工作部署，结合《20__-20__年惩防体系建设规划》阶段性工作，制定下发了《关于20__年度党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》，统一了思想，明确了任务，三是加强廉政政策、制度的宣传教育。利用党委会(中心组学习会)、办公例会、全局职工大会的时机，层层动员，开展“四个一”专题组织生活会教育活动，全面学习了“四项监督制度”的具体内容，进行了学习效果知识测试，组织了讨论交流。四是狠抓机关行政效能建设和政风行风评议工作。继续落实先进性四个长效教育机制，巩固作风整顿建设、学习实践活动成果，针对“土地、矿产、测绘”行业特点，把效能监察从行政审批领域向非行政审批领域延伸，强化国土资源窗口和便民服务“两集中、两到位”程度，加大问责力度，着力纠正了不作为、乱作为、慢作为等问题，还对公款出国(境)旅游、公务用车使用管理、新建装修办公用房、公务接待及各种庆典等方面进行了治理和规范，既纠正了行业不正之风，又提升政府服务质量和工作效率。五是加强纪检监察软硬件设施建设。结合信息中心建设工作，筹集办公经费，建立完善电子监控系统，有针对性的对土地、矿权交易按招、拍、挂程序等经营性问题的监督检查活动进行规范，坚持重大事项由党委集体研究决定，重点项目由纪检监察、法规监察及相关业务科(室)、土地收储中心等单位参与集体会审。六是扎实开展专项治理工作。局党委把工程建设领域突出问题、商业贿赂、“小金库”、选拔任用干部等专项治理作为重要任务来抓，成立专项治理领导小组，坚持全程监督，不断建立完善预防和惩治腐败的长效机制，确保专项治理工作取得实效。在各县(市)局、分局、事业单位牵头自查的基础上，市局专项治理领导小组重点对国家、省投资的5000万以上的3个重点项目和市本级的工程建设项目进行全面排查，完成了阶段性整改任务。七是加强民生工程的监督检查。加强重点项目征地拆迁安置、地质灾害避险搬迁、红层找水打井等改善民生工程及节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策贯彻落实情况的监督检查。八、严肃查处国土资源领域违纪违规案件。配合有关部门认真查处国土资源领域的举报案件，上半年对1封匿名举报转批件进行了调查核实，坚决纠正破坏、浪费、闲置土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃追究相关领导干部的责任，确保政令畅通。

(六)认真开展“两整治一改革”专项行动

我局按照厅“两整治一改革”专项行动工作领导小组和__市国土资源领域腐败问题治理工作领导小组的要求，认真落实厅党委开展“两整治一改革”专项行动的安排和部署，围绕土地矿业权交易市场整治、整纪纠风专项整治深化审批制度改革三大主要任务，各牵头单位认真组织相关科室人员扎实开展自查自纠工作，阶段性治理工作取得了明显成效。一是成立领导机构和工作部门，制定了专项行动实施方案，明确了各级责任分工，对牵头科室的职责进行了规范，各县局成立了相应机构和工作部门开展工作；二是对土地矿业权市场进行了自查；三是结合惩防体系建设工作，认真总结推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况，制定《__市国土资源局委员会关于惩治和预防腐败体系基本框架实施的工作方案》，形成《__市国土资源系统惩治和预防腐败体系基本框架（图表）》，将构建宣传教育引导机制、监督制约机制、改革创新机制、利益维护机制、案件查办机制等五大类，共14方面制度，51项具体制度或规定、实施办法。

二、存在的主要问题

(一)地质灾害防治监测预警手段不丰富。“8.13”清平特大泥石流在“5.12”特大地震后形成的地质灾害隐患点基础上又新增了13处大的地质灾害隐患点，对我市的地质灾害隐患点的治理增加了更大的困难。目前，地质灾害防治监测主要靠人的监测，科学监测预警手段少，需要更大的投入。

(二)土地资产运营工作困难多、压力大。国家对房地产的调控，对我市的土地资产运营工作产生了不小的压力和增加了不小的困难。

三、明年工作思路

(一)围绕市委、市政府确定的重大建设目标和扩大内需重大项目，千方百计保障建设用地的需求。

(二)加强汛期地质灾害防治力度。一是加强对汛期地质灾害隐患点的检查巡查力度，及时解决不稳定因素；二是制定科学可靠的地质灾害防治预案，与气象部门密切配合，建立全市气象预警系统，提高灾害预警水平；三是落实汛期值班制度和地质灾害防治责任制，健全完善群测群防监测网络，确保人民生命财产的安全。四是配合省厅加大对清平“8.13”特大泥石流形成的地质灾害隐患点的治理力度。

(三)加大对以“金土地工程”为主导的土地整理开发工作，采取一切措施确保我市耕地的占补平衡。

(四)推进农村土地登记发证试点工作。为了统筹城乡发展，推动农村土地管理制度改革创建条件，明年在全市推进集体土地登记发证工作。

(五)扎实做好和维稳工作，确保无大的群体性上访事件发生，坚决实现“小事不出乡镇、大事不出县(市、区)、大集访不出市”的工作目标。

土地利用总体规划案例范文

关键词：土地整治，增减挂钩，实施方案，图件，编制要点。

农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是指对农村地区低效利用的建设用地进行综合整治并新增耕地面积，实现城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，建设用地总量保持平衡。它以项目区为整治单元，我省主要是对试点镇、试点县的空心村、危旧房等农村低效利用的建设用地，以及全省范围内对灾毁和受地质灾害威胁的居民点实施土地整治，产生的新增耕地指标用于经营房地产和商服用地占用耕地的占补平衡。

农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目实施方案图件从图面反映对象来说，既要反映整治前（复垦前）的土地利用现状情况、拆旧区的位置、复核拆旧区是否属于农村建设用地、复核拆旧区是否符合土地利用现状，又要展示整治后（复垦后）的土地利用效果；从图面反映的内容来说，既要有土地开发、土地整理、土地复垦的工程内容，又要有建新安置区以及有关工程规划内容；从图件的种类来说，各图件既相互独立，又相互关联，且有较强的逻辑关系。实施方案图件所包含的内容比较丰富、多样，也比较复杂，给农村土地整治项目实施方案编制工作者带来一定的难度。

1、实施方案图件组成

农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目的实施方案图件主要包含：土地利用现状图、土地利用总体规划图、拆迁地块位置遥感图、土地复垦平面布置图、土地复垦结构图、项目测量图。

其中，土地复垦结构图是指路、沟、渠的单体结构图，以及路沟渠的附属设施等结构图。

若项目采用集中安置方式的，除了上述6项图纸类型外，还应提供建新安置区土地利用现状图、土地利用总体规划图、遥感图、建新安置区规划图、建新安置区实测地形图。

若拆旧地块零星、分散的，不必进行土地复垦结构图设计，但，要有平面图；对于集中连片，且面积较大的应进行土地复垦设计，必须上报土地复垦结构图。

2、实施方案图件基本要求

2.1图名的要求

一般将图名命名为：××村土地利用现状图（代码为XZT）、××村拆迁地块位置遥感图（代码为YGT）、××村土地利用总体规划图（代码为ZGT）、××村土地复垦平面布置图（代码为PMT）。

项目复垦结构图主要是指路、沟、渠的单体结构图以及附属设施等结构图，该部分的图名命名按土地开发整理项目的要求进行命名。

2.2图号编制要求

图号编制统一要求为：××××（县名+乡镇名、为拼音首字母）－××（村名）－图名代码－编号（01、02……）

土地复垦结构图：按土地开发整理项目图号编写要求编制。

3、实施方案图件制图基本要素及其要求

3.1土地利用现状图

土地利用现状图是以经变更调查后的土地利用现状图为工作底图，图中应具备以下要素和内容：

1）图名：与标题栏一致的图名，字体采用宋体、字号采用7号字、颜色为黑色。

2）拆旧地块图斑上方应注明：图幅号及所在村名，如：所在图幅号及村名：G50G058067（国宝村和佛岭村）。

3）拆旧地块图斑内应包含有：203地类范围线、项目区范围线、图斑号、拆迁房屋编号、实测地形图的JMD。

203地类范围线、项目区范围线应用不同颜色或者不同线型区分；若203地类范围线、项目区范围线重叠时，应将203地类范围线置于项目区范围线之上层，以显示203地类范围线为原则。203地类范围线、项目区范围线的全局宽度打印出来后为0.3；实测地形图的JMD颜色为黑色、全局宽度为0。

图斑号的标注应为：图斑号：119，其字体采用黑体并加粗、宽度比例为1.0或者0.9，字号采用3号字、颜色为黑色；拆迁房屋编号与实测地形图上的一致，其字体采用HZ，高宽比和字号以打印出来能显示清晰即可，颜色为黑色。

4）图纸还应包含指北针、图例及说明。

5）图纸的比例尺采用1:10000。

6）图中附表按下表格式：

注：（1）表中拆迁房屋编号应与实测地形图中的拆迁房屋编号一致；（2）图斑面积与非203地类面积之和应等于规模面积。

7）本图加盖国土局公章。

3.2拆迁地块位置遥感图

拆迁地块位置遥感图是以遥感影像图为工作底图，图中应具备以下要素和内容：

1）图名：与标题栏一致的图名，字体采用宋体、字号采用7号字、颜色为黑色。

2）拆旧地块图斑上方应注明：图幅号及所在村名，如：所在图幅号及村名：G50G058067（国宝村和佛岭村）。

3）拆旧地块图斑内应包含有：203地类范围线、项目区范围线、实测地形图的JMD、图斑号、拆迁房屋编号。

203地类范围线、项目区范围线应用不同颜色或者不同线型区分；若203地类范围线、项目区范围线重叠时，应将203地类范围线置于项目区范围线之上层，以显示203地类范围线为原则。203地类范围线、项目区范围线的全局宽度打印出来后为0.3；实测地形图的JMD颜色为黑色、全局宽度为0。

图斑号的标注应为：图斑号：119，其字体采用黑体并加粗、宽度比例为1.0或者0.9，字号采用3号字、颜色为黑色；拆迁房屋编号与实测地形图上的一致，其字体采用HZ，高宽比和字号以打印出来能显示清晰即可，颜色为黑色。

4）图纸还应包含指北针、图例及说明。

5）图纸的比例尺采用1:1000。

3.3土地利用总体规划图

土地利用总体规划图是以项目区所在乡（镇）土地利用总体规划图为工作底图，图中应具备以下要素和内容：

1）图名：与标题栏一致的图名，字体采用宋体、字号采用7号字、颜色为黑色；

2）拆旧地块图斑上方应注明：图幅号及所在村名，如：所在图幅号及村名：G50G058067（国宝村和佛岭村）；

3）拆旧地块图斑应包含有：203地类范围线、项目区范围线、图斑号。

203地类范围线、项目区范围线应用不同颜色或者不同线型区分；若203地类范围线、项目区范围线重叠时，应将203地类范围线置于项目区范围线之上层，以显示203地类范围线为原则。203地类范围线、项目区范围线的全局宽度打印出来后为0.3。

图斑号的标注应为：图斑号：119，其字体采用黑体并加粗、宽度比例为1.0或者0.9，字号采用3号字、颜色为黑色。

4）图纸还应包含指北针、图例及说明。

5）图纸的比例尺采用1:10000。

3.4土地复垦平面布置图

土地复垦平面布置图是以实测地形图为工作底图，图中应具备以下要素和内容：

1）图名：与标题栏一致的图名，字体采用宋体、字号采用7号字、颜色为黑色；

2）切割图块上方应注明：图幅号及所在村名、图斑号，标注方式建议按以下形式标注：

所在图幅号（村名）：G50G058067（国宝村和佛岭村）、图斑号：109

字体采用黑体并加粗、宽度比例为1.0或者0.9，字号采用3号字、颜色为黑色。

3）图中除了应表达实测地形图要素外，还应标注203地类范围线、项目区范围线。

203地类范围线、项目区范围线应用不同颜色或者不同线型区分；若203地类范围线、项目区范围线重叠时，应将203地类范围线置于项目区范围线之上层，以显示203地类范围线为原则。203地类范围线、项目区范围线的全局宽度打印出来后为0.3。

4）集中连片的拆旧区应根据实际情况布置路、沟、渠等基础设施，并注明与外界的衔接情况，特别是灌排设施和对外交通道路设施；对于零星、分散的拆迁地块，尽可能地标注上对外交通道路情况。

5）具备宅基地复垦的施工方法和施工工艺要求的说明，该部分的说明在A3图幅中布置于空白处，字体为宋体，字号为3号字，宽度比例为0.7，颜色为黑色。

6）图纸还应包含指北针、图例及说明。

7）图纸的比例尺采用1:1000或者1:500。

3.5土地复垦结构图

按土地开发整理项目的技术要求设计。

3.7项目测量图

拆旧地块实测地形图主要反映拆旧地块的地理位置、内部低效利用的建设用地面积情况及位置分布、土地所有权情况等。拆旧地块实测地形图成果应包含测量图、测绘报告、拐点坐标成果表。其测绘技术要求有：

1、项目测量图出图比例尺不小于1/1000，常用比例有1：500、1：1000等。

2、项目测量必须统一使用1980西安坐标系和1985国家高程基准。

3、每个项目区范围必须有拐点坐标，并应在图上标注拐点坐标（拐点坐标计算结果必须等于整治范围面积）；项目范围内有不同地类的（各地类面积需呈闭合），必须标注地类并量算各地类的面积，测绘图上需补上现状的地类统计表。

4、图上必须标明土地利用结构和标注项目建设边界、地类界及符号、土地权属界线、所涉及乡镇和村庄名称，现状高程点应清晰。各类土地利用分类符号和颜色相匹配，各类用地面积与图上显示的面积应一致。

5、主要线状地物如沟渠要标注流向、结构和尺寸，道路要标注结构和尺寸；现有水源位置、河道堤防、主要构筑物等明确标注。

6、拆旧区的房子的位置、朝向、形状必须与二调影像图相吻合。

7、等高线和高程点分布合理，等高线间隔不大于1米。

8、各地块实测地形图上应体现出二调现状图中203地类范围线，且应将203范围线独立一个图层，同时拆迁项目区范围线应在203范围线内或重合。

3.8建新安置区规划图

建新地块建设规划图是在建设规划总平面图基础上编制的。编制要点是在图面上能够清晰反映出项目区建新地块各种建筑、公共基础设施和配套基础设施等位置分布情况，反映建新地块主要技术经济指标（包含规划建设用地面积、总建筑面积、建筑密度、容积率和安置户数人数等）；图幅适宜采用1：500或者1：1000比例尺。

实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目，将城镇建设用地收益反哺农村，可拓展城市反哺农村的资金渠道，保障城镇建设用地，促进城乡经济社会协调发展；将促进自然村向中心村和集镇聚集，农村村民向住宅小区、新型社区和小城镇集中，有利于加快推进城镇化进程；将有力带动城乡投资与消费需求，有利于扩大内需拉动经济增长等。做为农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目实施方案编制工作者，应本着实事求是的原则，严谨、科学规划，尊重民意、合理地布局，为确保农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目的顺利实施提供科学、合理的依据。

参考文献：

[1]国土资源部.关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见[R].国土资发[2005]207号文，2005－10－01。

[2]国土资源部.关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知[R].国土资发[2007]169号文，2007－07－13。

[3]李如海，吴飞.关于农村建设用地整理挂钩政策的思考――以江苏省为例[M].北京：中国论文下载中心网站，2006－02－04。

[4]福建省人民政府办公厅.关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知[R].闽政办[2010]43号文，2010－02－22。

土地利用总体规划案例范文

违法，以发展的名义――

某镇镇政府为了招商引资，擅自圈地100多亩（其中基本农田50多亩）建设工业园区，后有五家企业进园。国土资源管理部门在调查处理时，明确指出工业园区不仅没有合法用地手续，同时也不在规划的建设用地范围之内，不符合土地利用总体规划。然而该镇的主要领导却不以为然，反而认为他们选择的园区所在位置交通方便，利于发展经济。34起违法占地案件中，类似这样的不符合土地利用总体规划的占6起。之所以出现这样的情况，主要原因就是少数地方政府领导干部在错误的政绩观支配下，认为发展经济就要上项目，上项目就要用地，至于用哪里的地没什么大不了，想办法把经济搞上去才是主要任务。还有一些领导，为了尽快出政绩，大搞“形象工程”、“政绩工程”，在他们头脑中，既没有土地利用长远规划，也没有土地利用年度计划，总是等谈好了项目需要用地时才随便画个圈，用地随意性很大。

《土地管理法》赋予了土地利用总体规划的法律地位，强化了土地利用总体规划和土地利用年度计划的法定效力。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济和社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。实施土地利用总体规划，不是为了限制发展，而是为了确保国民经济长远的、持续的、健康的发展。当前各级土地行政主管部门要加大对土地利用总体规划的宣传力度，转变各级地方政府领导的观念，增强各级政府按规划用地、既要考虑当前的利益更要考虑长远利益的意识。同时，土地管理部门也要从当地实际出发，在制定土地利用总体规划和年度用地计划时，一方面要加强用地规划的合理性，充分考虑地方经济发展的实际情况，对不合理之处适时进行调整，另一方面要强调用地规划的严肃性，用地规划一经确定就不能随意改变。各级政府在土地利用上既要强调满足当前的合理需要，更要有长远的安排，要严格按土地利用总体规划合理安排用地，不可临时动意。

违法，以重点项目的名义――

某镇为了建形象工程――“十里长街”，镇党委颁发文件、成立办事机构，专门负责批准进街开发单位的用地手续。案发之后被查处时，镇主要领导仍认为，这是镇上的重点工程，应该“特事特办”。政府领导之所以有这样的想法，很大程度上就是因为现实中用地问题上的“特事特办”确实大量存在。例如，在查处一起未批先用的违法占地案件时，该单位主要领导反问土地执法人员：“某某高速公路（省级重点建设项目）在我镇通过，用地上千亩，手续办好了没有？他们为什么能未批先用？”当执法人员向其解释这是省重点建设项目时，他又问：“哪部法律规定国家和省的重点项目用地就可以未批先用？”这样的问题，让土地执法部门难以回答。一个令人尴尬的事实清清楚楚摆在眼前：2001年，国土资源部对南通市用地情况进行卫星遥感检查，共查出违法用地1.239万亩，而道路等基础建设设施用地违法的就有1.072万亩，占整个违法用地的86.5%，且大部分是省以上的重点项目的违法用地。

以国家和省重点工程在建设中能未批先用为由而上行下效，这确实是一个现实难题。土地管理法律法规确实没有规定国家和省级重点工程建设可以未批先用或边批边用。法律面前应该是人人平等的，不应该搞特事特办。再说国家有重点工程、省里有重点工程，那么市、县、乡就没有自己的重点工程？如果对重点工程都可以不依法办事，那法律不等于一纸空文？重点建设项目用地也要严格依法办事，不搞“特事特办”，这样才能维护法律的严肃性。再说，事实上，国家和省级重点建设项目，从立项到批准建设一般都有很长一段时间，完全有时间完善有关用地手续。

违法，以学习先进经验的名义――

某位于城郊结合部的镇政府到苏南等地参观学习，看到这些地区的乡镇企业发展迅猛，道路沿线的大小工业企业项目比比皆是，于是参观回来后，没有办理任何用地手续，就在城郊结合部道路沿线大兴土木，建起店面房、厂房用于出租和生产经营，名为“筑巢引凤”。案件被查处时，这些政府领导辩解：“人家能搞的，我们为什么不能搞”，并指责土地执法部门“以行政执法为名，阻碍经济发展”。类似这种出于盲目效仿而违法占地的，在34起案件中有12起，占三分之一多。

借鉴学习经济发达地区的先进经验无可非议，但不能只学现象不学本质，只看到人家如何利用土地发展经济，看不到人家的用地都是依法办理手续，经过批准的。据了解，经济发达地区的违法用地是比较少见的，例如，昆山市是全国闻名的经济较发达县级市，而该市同时也是全国土地执法模范市。各级政府在学习经济发达地区的经验时，主要应学习他们改革开放的先进思想和创新精神，取“真经”，不能只学表象不学实质；同时，更要学习他们的依法用地，不能依样“画葫芦”，盲目效仿。

违法，以严格管理的名义――

某镇处在某市新城区和风景区的规划控制用地区内。考虑到新城区和风景区的发展前景，两年前市政府办公室就下文通知在该区域内停止一切建设活动。这样一来，不仅农民建房得不到批准，乡村的一些经济项目用地也得不到批准，于是在该镇出现了多起违法占地。村民王某全家四口人，住三间破旧平房，在多次申请建房得不到批准后，在自留地上建起了楼房。在被查处时，村民很难想通自己究竟错在哪里。同样，该镇政府领导也向国土资源部门诉苦：“两年不批准我们用地，我们还要不要发展？”

类似这样的情况在当前土地违法占地案件中虽没有普遍性，但也给政府部门在处理发展经济和严格按规划用地的关系上提出了更高的要求。用地管理中既要严管，又要疏堵结合。制定土地利用规划时，要充分考虑地方实际情况，给发展留下一定的空间。